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Hambre cero: paso fundamental para alcanzar la Soberana Alimentaria


ALBERTO ACOSTA y MARCIA CAICEDO Candidato presidencial y candidata vicepresidencial de la UNIDAD PLURINACIONAL Quito, 13 de enero del 2012
Uno de los pasos ms importantes en la construccin del Sumak Kawsay propuesto en la Constitucin de 2008, es alcanzar la Soberana Alimentaria. Sin esta no puede haber Buen Vivir y, en este sentido, una poltica agropecuaria verdaderamente transformadora ser una de nuestras prioridades de gobierno. El gobierno de Rafael Correa en sus polticas para el agro y en la relacin campo ciudad, acta en sentido opuesto a la soberana alimentaria y privilegia una estrategia de alianza con el gran agronegocio. Es perfectamente conocido que en el campo la pobreza es ms aguda (el 70% de los pobres del Ecuador vive en el campo), y ms an si se es mujer e indgena. Es inconcebible que en un pas como Ecuador, con tantos recursos, la prevalencia de desnutricin crnica supere el 30% en ms de la mitad de las provincias del pas (con 52.6% en Chimborazo). Una poltica real de soberana alimentaria consiste en un apoyo real a la agricultura campesina y familiar, as como de los pequeos y medianos agricultores, que actualmente es el pilar sobre el cual reposa la soberana alimentaria del pas. Adems, la soberana alimentaria no se limita a producir ms alimentos sino a producir alimentos sanos, culturalmente apropiados. El modelo de desarrollo agroindustrial no slo que es ineficiente energticamente sino que genera verdaderos oligopolios que controlan la produccin, la comercializacin y el consumo. Encadenan a las agriculturas campesinas, crean dependencias a los paquetes tecnolgicos con la consecuente prdida del patrimonio gentico y abuso de agrotxicos. Las grandes cadenas agroindustriales no son una respuesta a la soberana alimentaria. Es ms, agudizan la problemtica del cambio climtico. La agroindustria a gran escala es responsable del consumo y contaminacin de grandes cantidades de agua dulce, utiliza masivamente energa fsil y agroqumicos, a la vez que explota a los trabajadores, daa los suelos, el medio ambiente y acaba con la biodiversidad. Contra estas tendencias, un proyecto por la soberana alimentaria debe favorecer que los pueblos y campesinos sean quienes controlen la base gentica del sistema agroalimentario. Debe promover la agroecologa, la produccin limpia, el fortalecimiento de las relaciones entre productores y consumidores, la proteccin de la produccin local contra las importaciones de las transnacionales, la armona entre actividad agrcola y Naturaleza, la reduccin de los

monocultivos a favor de sistemas de produccin mixtos, la investigacin conjunta con las universidades, la creacin de centros de investigacin, etc. El gobierno de Rafael Correa, lejos de regular los grandes monopolios agroindustriales existentes en el Ecuador, mantiene polticas de apoyo y grandes subsidios directos e indirectos a favor de dichos grupos monoplicos. En materia de pequea agricultura, la lgica correista se ha centrado en la asignacin de prestaciones subsidiarias. Por ejemplo, a travs de algunos paquetes agroindustriales, sin apostar por un verdadero fortalecimiento de la agricultura campesina y familiar. Adems est el Decreto Presidencial donde se incita a producir agrocombustibles para incorporar al combustible nacional: La tierra es para producir alimentos para las personas, no agrocombustibles para los carros! Nuestro compromiso de gobierno para la construccin de una poltica agraria pblica se centra en apoyar integral y estructuralmente las economas campesinas, as como a los pequeos agricultores. Esto exige la democratizacin del acceso a agua, tierra, crdito, a mercados y tecnologas. Para lograrlo proponemos instrumentar controles para la expansin de las agroindustrias en trminos de acceso a agua, con lmites a la propiedad de la tierra a un tamao mximo en ciertas zonas, un acceso equitativo y regulado al riego, crdito en condiciones adecuadas y oportunas, etc. La estrategia de soberana alimentaria de la Unidad Plurinacional, destinada a erradicar el hambre y eliminar la pobreza estar basada en 5 pilares: 1. Un programa de apoyo a la agricultura familiar campesina y a la pesca artesanal, as como a la de los pequeos agricultores, considerados como los actores centrales de la soberana alimentaria. 2. Un programa de compras pblicas que incluya realmente a los actores de la economa social y solidaria. 3. 4. 5. Un programa de alimentacin popular realmente descentralizado. Un bono de desarrollo humano y productivo para los que realmente lo necesitan. Una marco institucional abierto a la participacin y control social

1. El programa de apoyo a la agricultura familiar campesina e indgena y a la pesca artesanal Comercializacin a travs de mercados populares y ferias campesinas Fortaleceremos los mercados populares, garantizando a los comerciantes minoristas sus derechos al trabajo digno, a la seguridad social, al crdito, a tecnologas adecuadas y a locales dotndolos de todos los servicios. El gobierno central debe apoyar a los gobiernos municipales para desarrollar un sistema de mercados populares dotados de todos los servicios y con condiciones de trabajo dignas para todos. Se crear un Sistema Nacional de Ferias Campesinas administradas por organizaciones de productores (y no, como ahora, en donde dominan prcticas clientelares que impiden que los campesinos y los consumidores se beneficien de este sistema de comercializacin). Se coordinar con los gobiernos municipales el espacio para desarrollar por lo menos una feria por cantn, aplicando sistemas comunitarios participativos de garanta de calidad de los productos comercializados. Es fundamental vigorizar este punto de la cadena alimentaria que vincula a productores y consumidores. Escuela de agroecologa Se fortalecer la Escuela de Agroecologa ya creada por ciertas organizaciones histricas con becas para la participacin de ms estudiantes y se retomar el proyecto agroecolgico ya propuesto al Ministerio de Agricultura y Ganadera por las organizaciones campesinas en el 2010. El INIAP ser obligado a incorporar en sus programas de investigacin temas de agroecologa. Se promover el trabajo de redes de promotores en agroecologa para el desarrollo de fincas integrales en una modalidad de trabajo terico prctico investigativo. Aqu resulta

indispensable articular una relacin entre la prctica y la investigacin participativa desde la perspectiva agroecolgica con el concurso de las Universidades. Crdito adaptado Se crear un Fondo de Desarrollo Productivo que servir como fondo de garanta para que las organizaciones del sector financiero popular y solidario puedan disear lneas de crdito para la actividad agropecuaria y pesquera. El reto es asegurar crdito barato y oportuno a los agricultores. Seguro Social Campesino Se ampliar la cobertura del Seguro Social Campesino, asegurando la independencia de su representacin a nivel nacional. Este seguro se ampliar a un Seguro de Vida para cada caja de Seguro Social Campesino. Seguro Productivo Campesino y Pesquero El Estado apoyar la creacin de una Caja de Seguro Productivo, segn el modelo del Seguro Social Campesino, que proteja a los productores agrcolas y pescadores contra calamidades climticas, mediante una aportacin voluntaria y un subsidio estatal. Este Seguro estar manejado por una institucionalidad representativa del sector y no estar en manos de entidades aseguradoras privadas. Redistribucin del acceso a la tierra: Ley de Tierras La Asamblea tramitar la Ley de Tierras y Territorios con base en el anteproyecto de ley preparado por la Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria y respaldado por la primera iniciativa ciudadana a nivel agrario. Simultneamente se realizar un inventario de todos los predios controlados por el Estado (Banco Central, Fideicomiso No Ms Impunidad, Banco de Fomento, CFN, Fuerzas Armadas, INIAP, etc.), y se buscarn los mecanismos expeditos para su incorporacin al Plan Tierras y su redistribucin a las organizaciones de productores. Los campesinos organizados recibirn estas tierras en condiciones ventajosas, con base en un precio social, con una tasa no mayor a la tasa de inters para las operaciones interbancarios y plazos suficientemente largos que faciliten el acceso a la tierra a los campesinos organizados. Ser indispensable considerar en estos crditos un perodo de gracia, de por lo menos dos aos, para permitir la venta de las primeras cosechas. Igualmente se proceder a realizar en el plazo de un ao el catastro de las grandes propiedades individuales de ms de 500 has, para efectos de tributacin y eventual afectacin redistributiva en funcin de la vocacin agrcola de los suelos. En ningn caso se afectar las propiedades de las comunas y los territorios de las comunidades. El impuesto a la tierra debera ser progresivo, con una exoneracin para los ms pequeos, por debajo unas 75 has, para tomar en cuenta a los propietarios campesinos de la Amazonia. Inclusive 50 has est justificado porque era la tierra que uno poda titular bajo el sistema del INDA. Adems, las tierras con vocacin agrcola no deberan ser afectadas en planes de expansin urbana. Se crear un fondo para compra de tierras fuera del Banco Nacional de Fomento, el cual contar con por lo menos 50 millones de dlares de aporte inicial, que deber ser engrosado progresivamente. En un lmite de 10 aos se debe haber dispuesto de la suma de dos mil millones de dlares. Acceso al agua: Ley de Aguas La Asamblea tramitar la Ley de Aguas, enfocndose en la desprivatizacin del agua, en el respeto de las organizaciones comunitarias de gestin del agua de riego, en la priorizacin de agua para el consumo humano y para actividades agropecuarias. Se prohibir la concentracin de caudales y fuentes de agua, se limitarn los usos industriales y se prohibirn actividades extractivas en fuentes de agua. La SENAGUA tendr un plazo de un ao para terminar el inventario de las concesiones de riego y empezar un proceso de reflexin para la redistribucin equitativa de los caudales. Se retomarn y fortalecern los proyectos de riego campesino, para lo cual se impulsar un programa de canales de riego primarios y secundarios, que sern controlados por las mismas organizaciones de regantes.

2. Programa de aprovisionamiento para la soberana alimentaria Porcentaje fijo de aprovisionamiento Se destinar un porcentaje fijo de 30% de las compras pblicas de alimentos para ser cubiertos por pequeos productores asociados. Estos asegurarn la calidad del producto segn los estndares fijados en conjunto, y el Estado asegurar un acompaamiento para el fortalecimiento organizativo y productivo. Estas compras se realizarn a nivel descentralizado, con mecanismos de trmites simplificados para asegurar la real participacin de las organizaciones campesinas en la provisin de alimentos. Se instaurar un sistema de crditos de operacin para que las organizaciones puedan acopiar los productos. Los precios sern precios fijados una vez al ao, y la produccin agroecolgica tendr un incentivo en el precio de 30%, asegurado por el Estado. Regulacin anti monopolios Se desarrollar una regulacin clara de las relaciones comerciales entre agroindustria y economas campesinas que evite cualquier dependencia y desventaja de las ltimas y ms bien garantiza y amplia su autonoma. Tambin cabe ampliar y consolidar la intermediacin estatal en el sistema nacional de almacenamiento de productos bsicos, con el fin de aportar en la regulacin de los precios. Por un lado se establecern regulaciones frente a los recursos productivos disponibles en una zona y en la democratizacin a su acceso- Adems las regulaciones incluirn aspectos antimonoplicos en la comercializacin de productos agrarios e insumos. Ms que la mitad de todos los alimentos en Ecuador se venden a travs de las tres grandes cadenas de supermercados que por su estructura oligoplica definen la forma de produccin, la calidad de los productos, sus precios y las posibilidades de ventas de muchos productores. Se requiere un lmite mximo de la participacin en la comercializacin de cualquier producto para evitar oligopolios que violan la competencia en el mercado. Se garantizar un porcentaje -creciendo constantemente- de produccin campesina en los supermercados y en otras cadenas de produccin y comercializacin. 3. Programa de alimentacin popular Los programas de Alimentacin Popular del Estado (Desayuno y almuerzo escolar, as como comedores populares sobre todo para la niez que no accede a los centros escolares y tambin para los adultos mayores) debern incluir, en los aos iniciales, un mnimo de 50% de productos alimentarios provenientes del territorio cantonal. Los mens sern elaborados en conjunto con los comits cantonales alimentarios (y no desde una entidad nacional, como ahora), con el apoyo de los gobiernos municipales. La preparacin estar a cargo de madres de familia que deseen participar rotativamente. 4. El bono de desarrollo humano y productivo A diferencia del sistema actual, este bono incluir a todas las familias que realmente necesitan ayuda, se asignar en funcin de la escolarizacin de los nios y del seguimiento de su salud as como de las madres gestantes. Este Bono tendr un seguimiento a nivel de los gobiernos locales autnomos (cantonales y parroquiales), as como misiones de evaluacin de desempeo. El Bono podr ser cobrado en todas las instituciones del Sistema Financiero Popular y Solidario. Mientras en la actualidad el gobierno promociona un bono de desarrollo que sigue una lgica clientelar-dependiente en la que al final los ingresos terminan en manos de las grandes cadenas alimentarias, nosotros proponemos un Bono de Desarrollo Humano y Productivo para el incentivo de procesos agropecuarios a nivel familiar. El poder adquisitivo de este bono se incrementar siempre que se compre en los mercados populares y en las ferias campesinas. Se desarrollarn redes de pequeos productores familiares a nivel comunitario, para el autoabastecimiento y comercializacin a escala local. Progresivamente, los recursos subsidiados por el Estado debern ser invertidos en su totalidad en produccin y comercializacin de productos agropecuarios de los campesinos y productos de la pesca artesanal.

5. Marco institucional participativo Se crear un vice ministerio encargado de coordinar los diferentes componentes de la estrategia de soberana alimentaria. La participacin social ser asegurada por un mayor relieve concedido a la Conferencia Nacional de Soberana Alimentaria que articular las redes de productores y campesinos en representaciones territoriales locales. Las organizaciones campesinas de nivel nacional y regional sern reconocidas y sus afiliados empadronados, de manera a asegurar un dilogo social con organizaciones representativas. Sistemas comunitarios participativos de certificacin Promoveremos la articulacin comunitaria de sistemas participativos de certificacin de la produccin familiar agroecolgica. Estos sistemas tendrn las funciones de evaluacin y capacitacin a los pequeos productores para incentivar el desarrollo de procesos agroecolgicos. El sistema de certificacin pretende instituir redes de comercio justo sustentados en los criterios de justicia social y ambiental. A lo largo de la historia, los sectores campesinos han sido discriminados, han producido en medio de carencias y limitaciones con poco o nulo apoyo Estatal, an en medio de todas estas complejidades son ellos quienes sostienen el modelo econmico actual. En nuestro gobierno, campesinos, agricultores y ganaderos sern un pilar esencial para la construccin del Buen Vivir.

Siempre ms democracia, nunca menos!


ALBERTO ACOSTA y MARCIA CAICEDO

Candidato presidencial y candidata vicepresidencial de la UNIDAD PLURINACIONAL, listas 15-18.