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SEN.
MARIANA GMEZ DEL CAMPO GURZA
CC. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA DE LA CMARA DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNIN EN LA LXII LEGISLATURA. P R E S E N T E. La que suscribe, MARIANA GMEZ DEL CAMPO GURZA, a nombre propio y de los senadores ERNESTO JAVIER CORDERO ARROYO, ADRIANA DCILA FERNNDEZ, ROSA ADRIANA DAZ LIZAMA, MARTHA ELENA GARCA GMEZ, SILVIA GUADALUPE GARZA GALVN, LUISA MARA CALDERN HINOJOSA, SONIA MENDOZA DAZ, MA. DEL PILAR ORTEGA MARTNEZ, MAKI ESTHER ORTIZ DOMNGUEZ, LAURA ANGLICA ROJAS HERNNDEZ, MARA MARCELA TORRES PEIMBERT, JOS ROSAS AISPURO TORRES, DANIEL GABRIEL VILA RUIZ,FRANCISCO DE PAULA BRQUEZ, GABRIELA CUEVAS BARRON, JAVIER CORRAL JURADO, FRANCISCO DOMNGUEZ SERVIN, FRANCISCO GARCA CABEZA DE VACA, ROBERTO GIL ZUARTH, RAL GARCA GUZMAN, FERNANDO HERRA VILA, VCTOR HERMOSILLO Y CELADA, HCTOR LARIOS CRDOVA, JORGE LUIS LAVALLE MAURY, FRANCISCO SALVADOR LPEZ BRITO, JAVIER LOZANO ALARCN, JOS MARA MARTNEZ MARTNEZ, CARLOS MENDOZA DAVIS, MARTIN OROZCO SANDOVAL,CSAR OCTAVIO PEDROZA GAITN, JORGE LUIS PRECIADO RODRGUEZ, JUAN CARLOS ROMERO HICKS,ERNESTO RUFFO APPEL, LUIS FERNANDO SALAZAR FERNANDEZ, FERNANDO TORRES GRACIANO, SALVADOR VEGA CASILLAS, FERNANDO YUNES MRQUEZ, senadores a la LXII Legislatura del Congreso de la Unin, con aval del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artculos: 71 fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as como por los artculos 8 fraccin I, 164
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE CREA LA LEY GENERAL DE CONVIVENCIA, PREVENCIN Y ATENCIN AL ACOSO ESCOLAR, CON AVAL DE GRUPO, QUE PRESENTAN LA SENADORA MARIANA GMEZ DEL CAMPO GURZA, A NOMBRE PROPIO Y DE LOS SENADORES MAKI ESTHER ORTIZ DOMNGUEZ, VCTOR HERMOSILLO CELADA, JAVIER CORRAL JURADO, JUAN CARLOS ROMERO HICKS, MARIA MARCELA TORRES PEIMBERT, LUISA MARA CALDERN HINOJOSA, MARTHA ELENA GARCA GMEZ, JOS MARA MARTNEZ MARTNEZ y FRANCISCO SALVADOR LPEZ BRITO.
SEN. MARIANA GMEZ DEL CAMPO GURZA
numeral 1, 169, 171 y 172 del Reglamento del Senado de la Repblica, someto a consideracin de esta soberana, la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se crea la: LEY GENERAL DE CONVIVENCIA, PREVENCIN Y ATENCIN DEL ACOSO ESCOLAR, al tenor de la siguiente: EXPOSICIN DE MOTIVOS La violencia en el mbito escolar segn diversos especialistas est atribuida en muchos casos a la repeticin de patrones de conducta a los que estn expuestos los menores de edad en sus hogares. Este tipo de conductas se agravan con el paso del tiempo, se robustecen en un contexto de impunidad y se han exacerbado gracias a los medios de comunicacin electrnicos como es el Internet y las redes sociales. En aos recientes se ha advertido un alarmante crecimiento en la presencia de violaciones a los derechos humanos en los centros educativos, pero no nicamente entre alumnos; sino tambin de los maestros hacia los alumnos, de los alumnos hacia los maestros y de los padres de familia hacia maestros y alumnos. En Mxico, el abordaje que se ha dado a dicha problemtica a nivel gubernamental hasta el momento ha sido limitativo a la violencia entre pares, y se han utilizado denominaciones como acoso escolar, hostigamiento escolar, intimidacin escolar y el trmino anglosajn bullying siendo ste ltimo el definido por el psiclogo escandinavo Dan Olweus en el ao de 1993 como una conducta de persecucin fsica o
psicolgica que realiza el alumno o alumna contra otro, al que elige como vctima de repetidos ataques. Esta accin, negativa e intencionada, sita a las vctimas en posiciones de las que difcilmente pueden superar por sus propios medios. La continuidad de estas relaciones provoca en las vctimas efectos claramente negativos: disminucin de su autoestima, estados de ansiedad e incluso cuadros depresivos, lo que hace difcil su integracin en el medio escolar y el desarrollo normal de los aprendizajes. Al tratar el problema de la violencia escolar, no es posible considerarlo nicamente en una de las aristas que lo conforman, es decir, debe entenderse que no es un problema cuya solucin sea unvoca o de carcter personal sino que debe procurar incluir a la comunidad educativa en su conjunto; tampoco debe buscarse una solucin que criminalice a los menores de edad, por el contrario, debe buscar crear respuestas comprensivas y sensibles apelando siempre a dignificar a las personas; Debe partir de la concebir que este tipo de situaciones no slo afectan a las vctimas o victimarios sino a un elevado nmero de menores que son espectadores o testigos de la violencia quienes no pueden estar ajenos de la solucin. Por ltimo, debe reconocerse que la principal herramienta para la creacin de un ambiente libre de violencia en el mbito escolar debe ser la puesta en marcha de acciones a favor de la prevencin, acciones encaminadas a generar conciencia y a fomentar una cultura del respecto a los derechos humanos, a la tolerancia y al dilogo. Las conductas violentas que ocurren en este mbito no slo comprenden hostigamiento, acoso o intimidacin, si no que incluyen actos de
discriminacin, exclusin, negligencia, violencia emocional, fsica, sexual, verbal y hoy en da, la violencia ejercida mediante tecnologas de informacin y telecomunicaciones. La arena educativa y de formacin humana de los menores de edad se encuentra en la interseccin de tres esferas: la familia, la vida en la comunidad educativa y el entorno social. Es por esto que no se busca atacar el problema de la violencia escolar en una sola de sus facetas sino en conjunto: familia, escuela e integrantes de la comunidad escolar (padres de familia, alumnos, maestros y autoridades escolares). El gran problema de la violencia en el mbito escolar es complejo, ya que las actitudes violentas de la niez y la adolescencia, en general, son aprendidas y el primer aprendizaje de la violencia se presenta, por lo general en el mbito familiar, lugar en el que se dan las primeras formas de interrelacin. El involucramiento de factores sociales claves como la familia, entendida esta como el espacio ms importante de desarrollo de las personas ya que es el transmisor de patrones de conducta, valores y actitudes del entorno sociocultural al que pertenece. Por otro lado la escuela, que es el espacio que les brinda la socializacin afuera de la familia y es el lugar de desarrollo de habilidades y aprendizajes para la vida; y por ltimo, el mbito comunitario, que es la zona en la que se desarrollan las familias y otras instituciones que forman a los ciudadanos; nos brindan una alerta urgente de atencin a esta realidad.
En este sentido, existen algunos factores de riesgo familiares, que potencian la posibilidad de que un nio se convierta en agresor o en vctima en la escuela: a. Falta de afecto, calidez, confianza, dilogo y comprensin por parte de los padres de familia. b. Conductas por parte de los padres extremadamente permisivas, con falta absoluta de lmites. c. Falta de supervisin, por lo que pueden estar involucrados en otras conductas antisociales como vandalismo, robo y abuso de sustancias. d. Disciplina estricta y fsica (golpes y castigos severos). e. Incidentes de molestias o intimidaciones en casa. La violencia familiar es una de las causas principales de la violencia escolar, si no es que la principal. Estadsticas del INEGI revelan que existe este tipo de violencia en ms del 50% de los hogares mexicanos. La estadstica sealada nos indica que la violencia familiar se genera por la frustracin de los padres de familia ante un entorno en el que se carece de oportunidades tanto laborales y profesionales como educativas, la falta de vivienda digna, los problemas econmicos, las adicciones como el alcoholismo y el tabaquismo, la subsistente cultura de discriminacin, el machismo y la desigualdad. Todos estos elementos contribuyen a la infelicidad en los hogares mexicanos que repercute en la vida social de sus miembros, que en el caso de los nios, principalmente es en la escuela.
Diversos estudios revelan que los medios de comunicacin influencian la vida de los nios de forma significativa. Un nio observa la televisin un promedio de 22 a 25 horas a la semana. Es un factor digno de discusin la existencia de una creciente cantidad de contenidos mediticos cargados de violencia fsica, verbal, sexual y estereotipos de raza y gnero. La violencia en los filmes cinematogrficos que ven los nios ha aumentado significativamente. Tambin los videojuegos con alto contenido agresivo incrementan el nivel de hostilidad de los nios, pues en stos juegos existe la posibilidad de trasgredir normas, reglas y valores que las familias y las escuelas se empean en inculcar. Pero no slo la exposicin a ciertos contenidos vertidos en los medios de comunicacin influyen en el nivel de agresividad de los nios, tambin contribuye la violencia que viven en su comunidad, en la calle en que viven; la discriminacin de la que son vctimas en caso de tener caractersticas fsicas o ideolgicas diferentes, la misma discriminacin de la que pueden ser vctimas si no pertenecen a determinada clase social, estatus econmico, si carecen de acceso a determinados benefactores que han cobrado popularidad como telfonos mviles, aparatos electrnicos, ropa o juguetes de moda. Asimismo el enfrentarse a un mundo joven sumergido en las adicciones, no slo al alcohol y tabaco, si no drogas tales como mariguana, cocana y otras, los invita a evadir la realidad violenta en la que viven y desafortunadamente se pierden en la adiccin.
El Informe Nacional sobre las Adicciones, realizado por la Secretara de Salud y el INEGI en 2008 seala que, en promedio, cada ao 100 mil mexicanos, en su mayora jvenes de entre 14 y 18 aos de edad, se inician en el consumo de alguna droga y, de ellos, alrededor de dos terceras partes lo hace con la cocana sinttica y las anfetaminas vinculadas directamente a colapsos, sncopes e infartos prematuros y con el 90 por ciento de los hechos de violencia. La facilidad de acceso a armas de fuego constituye otro factor de riesgo comunitario y social. A lo anterior se suma la proliferacin en el uso de las Tecnologas de Informacin y Telecomunicaciones (TIC) dentro y fuera de los centros educativos como una continuacin de la violencia que se ejerce entre ellos. Han evolucionado las agresiones compulsivas, acosos permanentes, hostigamientos sistemticos, incluyendo el uso inadecuado de la telefona celular, los blogs, redes sociales, chats, entre otros. Los agresores emplean correos, videos o fotografas para insultar, difundir rumores y atentar contra la intimidad de sus pares e incluso de sus maestros. La tecnologa en el actual contexto social se ha convertido en un detonante en el incremento de la violencia escolar. El carcter agresivo y violento de la interaccin que se da dentro de las escuelas se ha constituido en un tema que debe ser prioritario para la investigacin y la incidencia en polticas pblicas. Esto debido a sus consecuencias en el desarrollo, desempeo y resultados acadmicos de los nios, nias y jvenes en formacin. Estas prcticas que empiezan a
constituirse en hechos cotidianos, conocidos y, en cierto modo, avalados por adultos y los propios estudiantes, entran en total contradiccin con aquello que se espera sea una escuela: un espacio de proteccin, formacin tica, moral, emocional y cognitiva de ciudadanos. De igual modo, comprometen seriamente la posibilidad de que la escuela se erija en un lugar para el intercambio del conocimiento, en un ambiente de sana convivencia y sociabilidad democrtica y justa. Poder aprender sin miedo, en un clima confiable y seguro, se constituye en una de las condiciones fundamentales para que cada estudiante fortalezca habilidades de todo tipo y se apropie de aquellos aprendizajes que le asegurarn su pleno desarrollo y la participacin social que le corresponde. La violencia afecta el proceso pedaggico en las escuelas y las consecuencias pueden abarcar desde el aislamiento, la desercin escolar, graves problemas psicolgicos y emocionales, trastornos alimenticios y lesiones auto-infringidas, hasta el suicidio; problemticas que atentan contra los derechos humanos de nias, nios, adolescentes y jvenes. Se ha catalogado a la violencia escolar como un problema de salud pblica, ya que destacan la aparicin de enfermedades y alteraciones de la salud en las nias, nios, adolescentes y jvenes que experimentan la violencia en el mbito escolar, pues presentan predisposicin a problemas de orden emocional que comprometen la integridad fsica. Es por esto que se debe de incorporar la atencin de las vctimas de cualquier tipo de violencia en las escuelas y el tratamiento psicolgico de los agresores o generadores de la misma en el rubro de salud mental.
CIFRAS. En nuestro pas, son pocos los estudios que ofrecen diagnsticos y estadsticas precisas y confiables sobre estas problemticas; sin embargo, existen cifras alarmantes. La SEP estima en el Informe Nacional sobre Violencia de Gnero en la Educacin Bsica en Mxico (2009) de una muestra de 26,319 nias y nios de primaria y secundaria, que al menos el 10 por ciento de los alumnos son vctimas de violencia escolar y slo uno de cada diez recibe atencin personalizada. El 43.2 por ciento del personal docente menciona que se han detectado casos de violencia escolar entre alumnos en su escuela. Desagregando por modalidad de estudio, se encuentran diferencias entre primaria general (25.4%) y el de primaria indgena (36.9%), as como entre la secundaria tcnica (25.4%), secundaria general (46.4%), y telesecundaria (57.5%), que reporta el ms alto porcentaje. En el caso de los nios y nias en edad escolar, el cuerpo directivo manifest que casi una cuarta parte del alumnado discrimina por diferencias religiosas. La homosexualidad, la pobreza, la diferencia de clases y la discapacidad fueron mencionadas tambin como causas de discriminacin entre escolares. Otros motivos de discriminacin mencionados con bajos porcentajes tienen que ver con el lugar de procedencia, el color de piel, constitucin de la familia distinta a la tradicional, diferencias de lenguaje o referidas al gnero. Solamente el 27.7 por ciento de los directores y directoras plante que en su escuela no se
han dado casos de discriminacin. (Primer Informe Nacional sobre Violencia de Gnero en la Educacin Bsica en Mxico, 2010). En un estudio publicado por la CEPAL en agosto de 2011 se seala que un 11% de los estudiantes mexicanos de primaria han robado o amenazado a algn compaero, mientras que en secundaria ese porcentaje alcanza a poco ms de un 7%. Asimismo, se seala el porcentaje de estudiantes de 6 grado de primaria que declaran haber sido en su escuela, vctimas de: robo 40.24%, insultados o amenazados 25.35%, golpeados 16.72%, o atravesado por algn episodio de violencia 44.47%. La Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico (ENADIS 2010) realizada por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) y el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE) arroja resultados de las situaciones ms frecuentes de las que han sido vctimas nios y nias de sus compaeros de la Escuela: 1. Se han burlado de ti (Mucho) Nias 13.8% Nios 19.2% 2. Te han hecho llorar (Mucho) Nias 8.6% Nios 12.8% 3. Te han pegado (Mucho) Nias 10.0% Nios 10.1% 4. Te han hecho sentir avergonzado (Mucho) Nias 22.5% Nios 39.8% SISTEMA NORMATIVO MEXICANO.
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El artculo 1 Constitucional (reformado el 10 de junio de 2011), establece que: En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, asimismo en su Prrafo Tercero dispone que: Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones de derechos humanos, en los trminos que establezca la ley. La educacin en Mxico es un derecho inherente a todo individuo que se consagra a travs del artculo 3 Constitucional en el cual se establece que, todo individuo tiene derecho a recibir educacin y que sta, desde el nivel bsico y hasta la media superior sern obligatorias. El Estado, integrado por la Federacin, estados, Distrito Federal y municipios, es el facultado para impartirla. La educacin bsica se conforma por la educacin pre-escolar, primaria y secundaria, que junto con la media superior son obligatorias en nuestro pas. La educacin de conformidad con el artculo 3 Constitucional, se caracterizar en Mxico, por ser laica, gratuita y deber darse dentro de un contexto democrtico, entendiendo a este ltimo como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo.
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En lo relativo a una educacin libre de violencia, se pone de manifiesto que la educacin que imparte el Estado tender a desarrollar armnicamente, todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. En prrafos posteriores del mismo artculo 3 de la Constitucin establece que el criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios adems de que contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos. Como se observa, se pugna por una educacin libre de violencia, la promocin de la cultura de la paz y la no violencia, as como, contribuir al aprecio para la dignidad de la persona, sustentar los ideales de fraternidad e igualdad y evitar los privilegios. El artculo 4 Constitucional prev el derecho de toda persona a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar, as como el derecho de nios y nias a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud,
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educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral, estableciendo en ese mismo artculo el deber de ascendientes, tutores y custodios para preservar estos derechos coadyuvando con el Estado quien proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos. Si bien es cierto que desde la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas en 1989, ratificada por Mxico el 21 de septiembre de 1990, con vigencia en nuestro pas a partir del 21 de octubre de 1990 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de enero de 1991, se han dado avances significativos en la condicin jurdica, psico-social y cultural de los nios, nias y adolescentes, tambin se han observando una serie de seales preocupantes, que implican un retraso e incluso retrocesos en el ejercicio real de los derechos humanos de la niez y la adolescencia, especialmente en temas como la violencia en el mbito escolar en contra de nios, nias y adolescentes, as como, en contra de otros actores de la comunidad escolar (padres de familia, docentes y/o autoridades escolares). La Convencin sobre los Derechos del Nio dio lugar a la defensa de los nios y nias y jvenes del mundo y de los Estados que forman parte de la Convencin. En nuestro pas se han llevado a cabo muchas acciones desde que se ratific en 1990 esta Convencin; entre ellas, el reconocimiento como nios a todos los menores de 18 aos, la expedicin de la Ley para la proteccin
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de los derechos de nias, nios, adolescentes y jvenes y la redefinicin de los sistemas de justicia que se aplican a los menores de edad en Mxico, adems de la especializacin de tribunales, la creacin de medidas alternativas de detencin y la elaboracin de un sistema integral de justicia. Por su parte la Ley General de Educacin establece que la finalidad de la educacin es propiciar el conocimiento de los derechos humanos y el respeto a los mismos (Artculo 7 Fraccin VI in fine), fomentar los valores y principios del cooperativismo (Artculo 7 Fraccin XIII), contribuir a la mejor convivencia humana (Artculo 8 Fraccin III) y a su vez seala que las autoridades educativas, en el mbito de sus respectivas competencias, efectuarn programas dirigidos a los padres de familia, que les permitan dar mejor atencin a sus hijos (Artculo 33 Fraccin IX), se tomarn medidas que aseguren al educando la proteccin y el cuidado necesarios para preservar su integridad fsica, psicolgica y social, sobre la base del respeto a su dignidad (Artculo 42) y que la aplicacin de la disciplina escolar debe ser compatible con la edad de los nios (Artculo 42). Por su parte el artculo 71 de esta Ley, establece que en cada Entidad Federativa y en el Distrito Federal, funcionar un Consejo Estatal de Participacin Social en la Educacin, como rgano de consulta, orientacin y apoyo. Se considera necesario generar un marco jurdico federal que sea la base de una poltica pblica que aborde el problema de la violencia escolar bajo un enfoque de derechos humanos, en el que se propongan medidas
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efectivas de prevencin de todas las manifestaciones de la violencia en los centros educativos, acciones encaminadas a la erradicacin y eliminacin de la misma estableciendo las particularidades y responsabilidades de los que ejercen el rol de estudiantes, maestros, padres de familia y autoridades educativas, de salud y de procuracin de justicia y las regulaciones y reglamentaciones pertinentes en caso de que se incurra en actos de violencia escolar y sea conducente la aplicacin de sanciones a los sujetos involucrados, priorizando en todo tiempo el principio constitucional del inters superior de la infancia, la promocin de una cultura de paz, la resolucin no violenta de los conflictos, la colaboracin interinstitucional y la responsabilidad social para garantizar el ejercicio pleno de derechos fundamentales como la salud, educacin y desarrollo integral de nias, nios, adolescentes y jvenes.
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Por lo expuesto se presenta la Propuesta de Iniciativa de: LEY GENERAL DE CONVIVENCIA, PREVENCIN Y ATENCIN DEL ACOSO ESCOLAR. CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters social y de observancia general en todo el territorio nacional, y tiene por objeto::
I.
Salvaguardar el inters superior de la infancia y la proteccin integral de nios, nias, adolescentes y jvenes;
II.
Tutelar y respetar los derechos humanos de nios, nias y adolescentes reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y en los instrumentos internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte; en particular el derecho a una educacin libre de violencia;
III.
Disear mecanismos, instrumentos y procedimientos para garantizar el derecho de las personas que integran la comunidad del Centro Educativo a una vida libre de violencia en el mbito escolar;
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IV.
Establecer los lineamientos conforme a los cuales se debern realizar las acciones de prevencin y ejecucin de medidas en materia de seguridad escolar en los Centros Educativos;
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V.
Crear y fortalecer vnculos entre las diferentes instancias externas que interactan en el mbito de la Comunidad Escolar, con los integrantes de sta, a fin de mejorar la seguridad en las Escuelas;
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VI.
Otorgar atribuciones a los integrantes de la comunidad escolar para establecer, ejecutar y en su caso, vigilar las acciones, proyectos y programas en materia de seguridad escolar que permitan el seguimiento y evaluacin constante de los mismos. Prevenir la violencia escolar en los Centros Educativos del pas, as como otorgar apoyo a las vctimas; psicolgico o teraputico a los agresores;
VII.
Propiciar un ambiente de seguridad en las escuelas, generando una cultura de prevencin, atencin y solucin de riesgos que puedan surgir en cualquier momento en los centros educativos; as como fomentar la participacin de maestros, padres de familia, alumnos y autoridades escolares en estas actividades y en el fomento de la fraternidad, solidaridad y sentido de pertenencia;
VIII. Establecer un Consejo para una Escuela Libre de Violencia que

servir de instrumento rector para el diseo e implementacin de programas en materia de seguridad escolar, el que una vez aprobado deber ser de observancia obligatoria para las Centros Educativas, asociaciones de padres de familia, estudiantes y en general para los habitantes de la Repblica Mexicana;
IX.
Establecer la creacin de un Reglamento Escolar, el cual deber tener como fin que todas las personas que interactan
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en el Centro Educativo conozcan sus derechos y obligaciones y las sanciones a que se harn acreedores si cometen una conducta violenta, as como las medidas para evitar la violencia escolar entre todos los agentes que intervienen en la Comunidad Educativa tales como alumnos, padres de familia, docentes y personal administrativo;
X.
Establecer la creacin de un Consejo de Clase en cada grupo que se encargar de discutir los asuntos y conflictos relacionados con problemas dentro de clase y fuera de sta; y,
XI.
Establecer la obligatoriedad de instalar un buzn escolar fsico y electrnico para depositar las denuncias annimas de violencia escolar de las cuales conocer el Consejo para una Escuela Libre de Violencia.
La Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios en el mbito de su competencia, podrn expedir las normas legales y tomarn las medidas administrativas necesarias a efecto de dar cumplimiento a esta Ley. Artculo 2. Para los efectos y la aplicacin de esta Ley, se entender por: I. Nias y Nios: Las personas de hasta 12 aos incompletos (Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios, Adolescentes y Jvenes);
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II.
Adolescentes: Las personas que tienen ms de 12 aos y menos de 18. (Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios, Adolescentes y Jvenes);
III.
Jvenes: Toda persona mayor de 12 aos y menor de 29. (Ley del Instituto Mexicano de la Juventud);
IV.
Violencia: Es el uso deliberado de la fuerza fsica o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, contra otra persona, grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones y muerte (OMS);
V.
Violencia Escolar: Cualquier relacin, proceso o condicin por la cual un individuo o grupo viola la integridad fsica, social y/o psicolgica de otra persona o grupo en el espacio educativo, generando una forma de interaccin en la que este proceso se reproduce. (Observatorio Ciudadano de la Educacin);
VI.
Intimidacin Escolar: Forzar a una persona a realizar algo que no quiere hacer u obtener algo de ella mediante amenazas, violencia fsica o verbal, que se llevan a cabo fuera o dentro del horario escolar, y quienes la realizan y la sufren tienen relacin escolar;
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VII.
Agentes involucrados en la Violencia Escolar:
Vctima: La persona que, individual o colectivamente, haya sufrido o sufra daos, inclusive lesiones fsicas o psicolgicas, sufrimiento emocional, prdida patrimonial o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones de Educativa; Agresor: Quien ejerce la violencia, el abuso o el poder sobre la vctima. Suele ser fuerte fsicamente, impulsivo, dominante, con conductas antisociales y poco emptico con sus vctimas; Cmplices: Todos aquellos que guardan silencio, se ren y/o apoyan al agresor escolar; VIII. Comunidad Escolar: Conjunto de personas que comparten espacios educativos, considerando a alumnos, padres de familia, docentes, personal administrativo y de apoyo en cada escuela; IX. Represalias: Respuesta de castigo, venganza o amenaza en contra de quien reporte casos de violencia escolar, y/o que sabiendo o conociendo de la agresin, son omisos en detener la o las acciones, lo que fomenta la violencia alguno u algunos otros miembros de la Comunidad
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proporcione informacin durante la investigacin, o sea testigo o poseedor de informacin fiable de algn hecho de violencia; X. Ambiente Hostil: Situacin en la que la violencia escolar altera las condiciones de la educacin de los estudiantes y crea un ambiente escolar abusivo o violento e inseguro; XI. Escuela o Centro Escolar: El inmueble en que presta sus servicios una institucin educativa, pblica o privada; XII. Personal Escolar: Quien sostenga una relacin laboral con el Centro Escolar, que incluye enunciativamente al de carcter directivo, docente, de supervisin, administrativo, (enfermera, portero, consejero, trabajadora social, psicloga, mantenimiento, limpieza, seguridad, etctera); XIII. Estudiante: Persona que curse sus estudios en alguna Institucin Educativa en la Repblica Mexicana, que cuente con reconocimiento de validez oficial de estudios por parte de las autoridades correspondientes; XIV. Consejo para una Escuela Libre de Violencia: Es un rgano que se integrar por autoridades escolares, docentes, padres de familia y alumnos del Centro Educativo;
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XV.
Reglamento Escolar: Documento que contiene el conjunto de derechos y obligaciones y sanciones que rigen las actividades de la Comunidad Escolar;
XVI.
Consejo de Clase: Sesiones convocadas por alumnos que integran un saln de clases, el docente titular del grupo y un padre de familia;
XVII. Buzn Escolar: Contenedor fsico y electrnico donde se depositarn las denuncias annimas sobre violencia escolar; XVIII. Secretara: Secretaria de Educacin Pblica; Artculo 3. Los principios rectores de esta KLey constituyen el marco conforme al cual las autoridades debern planear, crear, ejecutar, dar seguimiento y evaluar el conjunto de acciones de gobierno para garantizar un ambiente libre de violencia en el entorno escolar, considerando como eje rector en todas sus decisiones el inters superior de la infancia, el respeto de los derechos humanos, a la dignidad de las personas, la no discriminacin, la perspectiva de gnero, la prevencin de la violencia, la resolucin no violenta de conflictos, la interdependencia, la proteccin integral, humanos. la coordinacin interinstitucional, la pluriculturalidad y el reconocimiento a la diversidad, la resiliencia y el enfoque de derechos
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Artculo 4. Los programas y acciones que emprendan las autoridades y los Centros Educativos, tendern principalmente a edificar y fortalecer las actitudes, y formar hbitos y valores en los alumnos a efecto de prevenir la violencia y fomentar el respeto a los derechos humanos en la comunidad escolar. Artculo 5. La persona vctima de cualquier tipo y modalidad de violencia en el entorno escolar tiene derecho a: I. Ser tratada con respeto a su integridad y el ejercicio pleno de sus derechos tanto por la comunidad educativa, como por las autoridades que conozcan del caso; II. Contar con proteccin inmediata y efectiva por parte de las autoridades encargadas de la salvaguarda y proteccin de los derechos humanos de las nias, nios, adolescentes y jvenes cuando se encuentre en riesgo su integridad fsica o psicolgica; III. Recibir informacin, veraz y suficiente que le permita decidir sobre las opciones para su atencin, y tratamiento, en su caso; IV. Contar con asesora y representacin jurdica gratuita y expedita; V. Recibir informacin, atencin y acompaamiento mdico y
psicolgico;
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VI.
Acceder a procedimientos expeditos y accesibles de procuracin y administracin de justicia;
VII.
A ser canalizada a las instancias correspondientes para su atencin oportuna segn sean las circunstancias y las necesidades de cada caso;
VIII.
En caso de riesgo grave a que se dicten medidas cautelares tendientes a salvaguardar su integridad fsica y asegurar su derecho a la vida, integridad y dignidad; y,
IX.
A la reparacin del dao moral y, en su caso, a recibir una indemnizacin o el pago de daos y perjuicios.
Artculo 6. El Agresor generador de violencia escolar tiene derecho a: I. Ser escuchado y tratado con respeto a su integridad y el ejercicio pleno de sus derechos; II. Contar con proteccin inmediata y efectiva por parte de las autoridades cuando se encuentre en riesgo su integridad, al ser receptores de violencia en otros contextos, como el familiar; III. Recibir informacin, veraz y suficiente que le permita decidir sobre las opciones de atencin;
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IV. Contar con asesora psicolgica y representacin jurdica gratuita y expedita; V. Recibir informacin, atencin y acompaamiento mdico y psicolgico por las instancias correspondientes, segn sean las circunstancias y las necesidades de cada caso; y, VI. Acceder en su caso, a procedimientos expeditos y accesibles de procuracin y administracin de justicia. Artculo 7. Las autoridades, en el mbito de su competencia, debern adoptar todas las medidas pertinentes que aseguren a las personas integrantes de la comunidad escolar la proteccin y el cuidado necesarios para preservar su integridad fsica, psicolgica y social sobre la base del respeto a su dignidad. Artculo 8. Las autoridades, en el mbito de su competencia, desarrollarn e impulsarn campaas de difusin que transmitan la importancia de una convivencia armnica y libre de violencia en los mbitos familiar, escolar, comunitario y social, haciendo uso tambin de las tecnologas de la informacin y comunicacin para fomentar un ambiente libre de violencia en el entorno escolar. Artculo 9. Las autoridades desarrollarn en el Reglamento de la presente Ley, sin menoscabo de las disposiciones que en ella se establezcan, modelos de atencin integral de las vctimas y agresores de violencia
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escolar, as como para los dems agentes involucrados de manera indirecta. Artculo 10 En todas las acciones que se deriven con motivo de la aplicacin de la Ley, se atender a la mayor proteccin de la identidad y datos personales conforme a la legislacin aplicable. Artculo 11. Las autoridades para efectos de la presente Ley, en los Anteproyectos de Presupuestos que formulen, contendrn la previsin de gasto para el desarrollo de acciones de conocimiento, atencin y prevencin de violencia escolar. Artculo 12 Las autoridades correspondientes prevern una partida presupuestal etiquetada para la aplicacin de acciones de atencin y prevencin de la violencia en la comunidad escolar. Asimismo, las autoridades correspondientes generarn convenios de colaboracin con instituciones de salud y educacin superior, para atender la prevencin de la violencia en las comunidades escolares. Artculo 13. En todo lo no previsto por la presente Ley, se observarn las disposiciones normativas compatibles con el objeto de la presente Ley contenidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios, Adolescentes y Jvenes, la Ley General de Educacin, as como todo lo dispuesto en los Tratados Internacionales de la materia ratificados por el Estado Mexicano.
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CAPTULO SEGUNDO DE LAS AUTORIDADES Y SUS COMPETENCIAS Artculo 14. Son autoridades competentes para la aplicacin de esta Ley: I. Secretara de Salud. II. Secretara de Educacin Pblica. III. Secretara de Desarrollo Social. IV. Secretara de Seguridad Pblica. V. Procuradura General de la Repblica. VI. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, DIF. Artculo 15. Corresponde a la Secretara de Salud: I. Realizar investigaciones, recabar y sistematizar datos estadsticos en materia de salud pblica sobre los impactos que tiene la violencia en el entorno escolar, respecto a la salud psicolgica de las nias, los nios y los adolescentes, para la elaboracin de polticas pblicas para su prevencin; II. Ejecutar programas especializados para prevenir las afectaciones en la salud mental de las personas en contextos de violencia en el entorno escolar, especficamente las derivadas de la violencia escolar y dirigidas a los integrantes de la comunidad escolar; III. Disear, implementar y evaluar peridicamente un programa integral de apoyo a las vctimas de violencia escolar, receptores indirectos, as como a
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los agresores de violencia, para proporcionar asistencia mdica y psicolgica especializada, dando seguimiento a la recuperacin postraumtica; IV. Elaborar e instrumentar mecanismos, programas y acciones tendientes a identificar y disminuir los factores de riesgo que afectan la salud de las y los estudiantes en contextos de violencia escolar; V. En coordinacin con las autoridades correspondientes, implementar campaas que disminuyan la venta de alcohol, tabaco y en general de sustancias psicoactivas en el entorno de las instituciones educativas, as como el consumo en estudiantes, personal docente, directivos escolares, personal administrativo de las escuelas, padres y madres de familia o tutores; VI. Realizar acciones de capacitacin y sensibilizacin a su personal en el tema de violencia entre escolares, con el fin de proporcionar una atencin adecuada a todos los involucrados, basada en el respeto y garanta de los derechos humanos de las nias, los nios y los adolescentes; VII. Las dems que le sealen las disposiciones legales aplicables. Artculo 16. Corresponde a la Secretara de Educacin Pblica: I. Coordinar la elaboracin de programas de prevencin y atencin para la erradicacin de la violencia escolar;
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II. Proponer las normas de operacin y funcionamiento del Consejo para una Escuela Libre de Violencia; III. Disear lineamientos, mecanismos, instrumentos e indicadores para el seguimiento y vigilancia de los objetivos de la presente Ley; as como para la capacitacin y especializacin de las y de los servidores pblicos encargados de la proteccin de nias, nios y adolescentes sobre el tema de violencia escolar desde un enfoque de derechos humanos y con perspectiva de gnero; IV. Celebrar convenios de cooperacin, coordinacin y concertacin con los sectores pblicos, privados y sociales, para promover los derechos de las nias, nios, adolescentes y jvenes, la resolucin no violenta de conflictos, fortalecimiento de la cohesin comunitaria y convivencia armnica dentro de la comunidad escolar; V. Generar acciones y mecanismos extraescolares que favorezcan el desarrollo de las habilidades psicosociales de las nias y los nios, las y los jvenes, y otros miembros de la comunidad educativa en todas las etapas del proceso educativo; VI. Establecer mecanismos gratuitos de asesora, orientacin, reporte de casos y de proteccin para las nias, nios, adolescentes y jvenes que estn involucrados en la violencia escolar, procurando ofrecer mecanismos
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remotos de recepcin de orientacin a travs de un buzn escolar, de atencin telefnica y por medios electrnicos; VII. Impartir capacitacin y especializacin, sobre la promocin y respeto de los derechos humanos de las nias, nios, adolescentes y jvenes, y de la perspectiva de gnero, al personal de las instituciones implicadas en la atencin, prevencin y tratamiento de violencia escolar; VIII. Impulsar, conjuntamente con las autoridades respectivas, la
capacitacin sobre el conocimiento, atencin y prevencin de la violencia escolar al personal docente, directivos escolares, personal administrativo de las escuelas, padres y madres de familia o tutores de instituciones educativas pblicas o privadas, y a las personas que voluntariamente deseen recibirla; IX. Realizar diplomados, cursos, talleres, conferencias, mesas redondas, actividades extraescolares, ejercicios, dinmicas, medios audiovisuales, charlas y cualquier otra actividad que propicie la prevencin de la violencia escolar dirigidos a las familias y al personal que formen parte de la comunidad escolar en la Repblica Mexicana; X. Disear e instrumentar estrategias educativas tendientes a generar ambientes amigables, resolucin no violenta de conflictos, fortalecimiento de la cohesin comunitaria y convivencia armnica dentro de la comunidad escolar;
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XI. Hacer del conocimiento de las autoridades competentes las conductas que pueden resultar constitutivas de infracciones o delitos cometidos en contra las nias, nios, adolescentes y jvenes por causa de violencia escolar, as como promover su defensa en las instancias administrativas o judiciales; XII. Elaborar y difundir materiales educativos para la prevencin y atencin de los tipos y modalidades de violencia contenidos en la presente Ley, as como coordinar campaas de informacin sobre las mismas. XIII. Coordinar acciones con organizaciones de la sociedad civil,
asociaciones de madres y padres de familia y vecinales con el objeto de fomentar su participacin en los programas de prevencin integral que establece esta Ley y ; XIV. Crear para cada escuela o Centro Educativo, un buzn escolar fsico y electrnico, que funcionar para recibir las quejas que por motivo de acoso o violencia escolar se presenten y tendr la obligacin de administrar y dar seguimiento a las mismas, creando adems un buzn electrnico en el sitio web oficial, en donde tambin podrn recibirse las quejas, que en su caso sern canalizadas a las autoridades correspondientes a fin de satisfacerlas, siendo esta autoridad responsable de dar seguimiento y atencin a todas las que se presenten; XV.-Fomentar la inclusin en los planes de estudio de las carreras magisteriales, una asignatura que comprenda la difusin del respeto de los
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derechos humanos, la sana convivencia y el manejo de conflictos, as como la prevencin del acoso escolar, XVI.- Elaborar informes anuales con base en las denuncias y quejas presentadas, que contendrn como mnimo los datos estadsticos de la atencin y seguimiento al avance de las acciones y programas implementados en materia de prevencin y atencin al acoso escolar, dicho informe deber ser remitido a la Comisin Nacional de Derechos Humanos y a las Cmaras de Diputados y Senadores del Honorable Congreso de la Unin durante el mes de octubre de cada ao; adems, debe ser publicado en su el sitio web oficial; Las dems que le sealen las disposiciones legales aplicables a esta Ley. Artculo 17. Corresponde a la Secretara de Desarrollo Social: I. Realizar campaas dirigidas a la poblacin en general, especialmente a las nias, los nios y adolescentes, que pongan de manifiesto la importancia de una convivencia democrtica y libre de violencia en los mbitos familiar, educativo, comunitario, social, as como el fomento de la cultura de respeto a los derechos humanos, dicha informacin deber ser incluida en los materiales de difusin de las acciones de poltica social a su cargo; II. Instrumentar acciones de participacin en las redes sociales electrnicas, con la finalidad de proporcionar informacin precisa, objetiva y con base en criterios cientficos sobre la violencia escolar, en la comunidad escolar;
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III. Crear un sitio web de Internet y diversos espacios virtuales, donde se proporcione informacin para las nias, nios, adolescentes y jvenes, padres, madres de familia o tutores sobre los efectos adversos de la violencia escolar, la manera de prevenirla y las instancias pblicas donde se preste atencin; IV. Realizar acciones de capacitacin y sensibilizacin a su personal en el tema de violencia escolar, con el fin de proporcionar una atencin adecuada a todos los involucrados, basada en el respeto y garanta de los derechos humanos de las nias, nios, y adolescentes y; V. Las dems que le sealen las disposiciones legales aplicables a esta Ley. Artculo 18. Corresponde a la Secretara de Seguridad Pblica: I. Participar con estricto apego a los derechos humanos de las personas y, en su caso, dar parte a las autoridades correspondientes sobre una dinmica de violencia escolar, II. Coadyuvar con las acciones en materia de prevencin y atencin a las que se refiere la presente Ley; III. Realizar acciones de capacitacin y sensibilizacin a su personal en el tema de violencia escolar, con el fin de proporcionar una atencin
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adecuada a todos los involucrados, basada en el respeto y garanta de los derechos humanos de las nias, nios, adolescentes y jvenes y; IV. Las dems que le sealen las disposiciones legales aplicables a esta Ley. Artculo 19. Corresponde a las Procuraduras Generales de Justicia Estatales y en su caso a la Procuradura General de la Repblica: I. Elaborar e instrumentar acciones de poltica de prevencin social que incidan en la prevencin de la violencia escolar dando prioridad a las zonas de mayor incidencia; II. Planear y desarrollar campaas de informacin y prevencin de la violencia escolar desde el mbito familiar para promover una convivencia libre de violencia; III. Realizar acciones de capacitacin y sensibilizacin a su personal en el tema de violencia escolar, con el fin de proporcionar una atencin adecuada a todos los involucrados, basada en el respeto y garanta de los derechos humanos de las nias, nios, adolescentes y jvenes, esto implica que su personal cuente con herramientas psicolgicas que les permitan proporcionar un mejor servicio, en especial al personal encargado de recibir, atender y dar trmite a las denuncias penales presentadas con motivo de violencia que se presente dentro de la comunidad escolar;
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IV. Formular y administrar bases de datos que contengan informacin de carcter pblico a efecto que pueda registrarse el seguimiento de los casos de aquellas personas que integren la comunidad escolar sean vctimas de algn delito que atente contra su integridad personal, desde la etapa de averiguacin previa y hasta la ejecucin de la sentencia, incluyendo el procedimiento respectivo para la reparacin del dao, observando la mayor proteccin de la identidad y datos personales conforme a la legislacin aplicable; V. Participar con las instancias correspondientes en mecanismos de deteccin, denuncia y canalizacin de los casos de violencia en la comunidad escolar, as como de discriminacin, que permitan articular una estrategia facilitadora de referencia y contrarreferencia de personas vctimas y agresoras; VI. Colaborar con las autoridades correspondientes para atender y prevenir la violencia escolar; VII. Difundir los servicios que prestan los centros que integran el Sistema de Auxilio a Vctimas del Delito; los derechos que tienen las vctimas de delitos que atentan contra la libertad y la seguridad sexuales y el normal desarrollo psicosexual, as como de violencia escolar y las agencias especializadas que las atienden; VIII. Crear unidades especializadas para la atencin de las personas vctimas de violencia escolar;
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IX. Realizar estudios estadsticos e investigaciones referentes al acceso a la justicia de las y los estudiantes vctimas de violencia escolar y ; X. Las dems que le sealen las disposiciones legales aplicables a esta Ley. Artculo 20. Corresponde al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia: I. Planear y desarrollar campaas de informacin y prevencin de violencia escolar desde el mbito familiar, as como para promover la convivencia libre de violencia en el entorno escolar; II. Participar con las instancias correspondientes en mecanismos de deteccin, denuncia, acompaamiento a las vctimas y canalizacin de los casos de violencia en la comunidad escolar, que permita formular una estrategia facilitadora de referencia y contrarreferencia de personas vctimas y agresores de violencia escolar; III. Realizar acciones de capacitacin y sensibilizacin a su personal en el tema de violencia en la comunidad escolar, con el fin de proporcionar una atencin adecuada a todos los involucrados, basada en el respeto y garanta de los derechos humanos de las nias, nios, adolescentes y jvenes;
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IV. Coordinar y promover campaas de informacin sobre los tipos y modalidades de la violencia escolar; V. Informar a la Secretara de Educacin Pblica sobre casos que puedan constituir violencia escolar que detecte en los servicios que preste como parte de sus actividades; VI. Intervenir en casos de violencia a escolares cuando lo realice el padre, madre, tutor o autoridad escolar y; VII. Las dems que le sealen las disposiciones legales aplicables a esta Ley. CAPTULO TERCERO DE LA VIOLENCIA ENTRE LOS MIEMBROS DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA Artculo 21. Para los efectos de esta ley se entendern como tipos de violencia entre estudiantes, los siguientes: Violencia Psicoemocional: Accin u omisin dirigida a desvalorar, intimidar o controlar las acciones, comportamientos y decisiones, consistentes en prohibiciones, coacciones, condicionamientos, intimidaciones, amenazas, indiferencia, chantaje, humillaciones, comparaciones destructivas, abandono o actitudes devaluatorias, o cualquier otra, que provoque en quien la recibe alteracin autocognitiva y autovalorativa que integran su autoestima o alteraciones en alguna esfera o rea de su estructura psquica.
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Tambin comprende actos u omisiones cuyas formas de expresin pueden ser silencios, prohibiciones, coacciones, condicionamientos, intimidaciones, amenazas, insultos, actitudes de descuido, devaluatorias o de abandono que provoquen en la y el estudiante dao en cualquiera de sus esferas cognoscitiva, conductual, afectiva y social; Violencia fsica directa: Toda accin u omisin intencional que causa un dao corporal; Violencia fsica indirecta: Toda accin u omisin que ocasiona dao o menoscabo en las pertenencias de las y los estudiantes como la sustraccin, destruccin, desaparicin, ocultamiento o retencin de objetos u otras pertenencias; Violencia sexual: Accin u omisin que amenaza, pone en riesgo o lesiona la libertad, seguridad, integridad y desarrollo psicosexual de las y los estudiantes, como miradas o palabras lascivas, hostigamiento, prcticas sexuales no voluntarias, acoso, violacin o el uso denigrante de la imagen de las y los estudiantes; Violencia a travs de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin: Toda violencia psicoemocional implementada a partir del uso de plataformas virtuales y herramientas tecnolgicas, tales como chats, blogs, redes sociales, correo electrnico, mensajes de texto enviados por aparatos celulares, foros, servidores que almacenan videos o fotografas, pginas
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web, telfono y otros medios tecnolgicos, incluyendo la suplantacin de identidad por esa va de comunicacin. Suele ser annima y masiva donde, por lo regular, la mayora de integrantes de la comunidad escolar se entera de la violencia ejercida; y, Violencia verbal: Acciones violentas que se manifiestan a travs del uso del lenguaje, como los insultos, poner sobrenombres descalificativos, humillar, desvalorizar en pblico, entre otras. Artculo 22. Se considera violencia entre estudiantes, las conductas de maltrato, intimidacin y discriminacin en la comunidad escolar. Asimismo, se genera una relacin de poder entre el agresor y la vctima, una relacin jerrquica de dominacin o sumisin, en la que el estudiante agresor vulnera en forma constante los derechos fundamentales del estudiante vctima del maltrato pudiendo ocasionarle repercusiones en su salud, bajo rendimiento en su desempeo escolar, depresin, inseguridad, baja autoestima, entre otras consecuencias que pongan en riesgo su integridad fsica y mental. La violencia entre estudiantes es generada individual y colectivamente cuando se cometen acciones negativas o actos violentos de tipo fsico, verbales, sexuales, psicoemocionales o a travs de los medios tecnolgicos, no necesariamente son una respuesta a una accin predeterminada, ocurren de modo reiterativo prologndose en el tiempo y tienen como intencin causar dao por el deseo consciente de herir, amenazar o
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discriminar por parte de uno o varios estudiantes a otro en el contexto escolar. Artculo 23. Se considera violencia de estudiantes a docentes todas aquellas acciones que realicen uno o varios estudiantes en contra de los docentes y/o autoridades escolares que atenten contra la integridad fsica y/o emocional y patrimonial, la cual puede ser en una sola ocasin o de manera reiterada, dentro o fuera de la comunidad escolar. Artculo 24. Se considera violencia de docentes/autoridades escolares hacia estudiantes, cualquier accin que atente contra la integridad fsica, sexual, patrimonial y psicolgica que afecte el normal desarrollo biopsicosexual de nias, nios, adolescentes y jvenes. Artculo 25. Se considera violencia entre padres de familia y estudiantes cualquier conducta por parte de un adulto del grupo familiar o de cualquier persona que guarde relacin estrecha con el nio o adolescente, que dae la salud emocional, la autoestima, la capacidad para competencia social o cognitiva, de la vctima. Artculo 26. Se considera violencia entre padres de familia y
maestros/autoridades escolares, cualquier accin realizada por uno o ambos padres de familia que atenten contra la integridad fsica, psicolgica o patrimonial de algn maestro/autoridad escolar, por la relacin acadmica alumno y maestro/autoridades escolares.
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Artculo 27. El personal docente, directivos escolares y el personal administrativo de las escuelas que tengan conocimiento de casos de violencia en cualquiera de sus manifestaciones definidas en esta Ley o de la comisin de algn delito en agravio de las y los estudiantes o del personal docente, lo harn del conocimiento inmediato del Consejo y, en su caso, presentarn la denuncia correspondiente, ante la autoridad competente e informarn a los padres, madres de familia o tutores, o a quien ejerza la guarda o custodia de la nia, nio, adolescente o joven. CAPTULO CUARTO DE LAS MEDIDAS PARA PREVENIR, ATENDER Y ERRADICAR LA VIOLENCIA ESCOLAR Artculo 28. Se entiende como Violencia Escolar la realizacin de las conductas sealadas en el artculo 2 fraccin IV de esta Ley y que se llevan a cabo dentro y fuera del horario escolar y quienes la realizan y la sufren tienen relacin dentro de la Comunidad Escolar. Artculo 29. Las Autoridades Educativas as como el Consejo para una Escuela Libre de Violencia, en el mbito de sus competencias, debern implementar medidas para prevenir, atender y erradicar la Violencia Escolar dentro y fuera de los Centros Educativos. Artculo 30. La prevencin es el conjunto de acciones positivas que debern llevar a cabo principalmente los integrantes de la comunidad escolar, para evitar la comisin de actos de violencia entre los miembros de la
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Comunidad Educativa, atendiendo a los posibles factores de riesgo, tanto sociales como culturales y privilegiando el fomento de los valores de fraternidad, respeto y pertenecia a la comunidad. Las medidas de prevencin son aquellas que, desde los distintos mbitos de accin de las autoridades, estn destinadas a toda la poblacin de las comunidades escolares del pas, evitando la violencia entre estudiantes, fomentando la convivencia armnica y, el desarrollo de las nias, nios, adolescentes y jvenes. Artculo 31. A travs de la prevencin se propone el desarrollo de las habilidades psicosociales necesarias que contribuyan a desplegar una armoniosa convivencia pacfica entre las y los miembros de la comunidad escolar, adems de revertir los factores de riesgo y los que influyen en la generacin de la violencia en el entorno escolar realizando acciones que desarrollen una cultura de respeto y fortalezcan la convivencia pacfica. La Secretara de Educacin Pblica podr firmar convenios de
colaboracin con instituciones educativas o con organizaciones de la sociedad civil para editar y distribuir materiales de promocin y difusin en relacin con la prevencin y atencin de la violencia escolar. En los servicios educativos que se impartan ser obligatorio que el personal docente, directivos escolares y personal administrativo cursen los programas de capacitacin que la Secretara disee a partir del material editado para conocer, atender y prevenir la violencia escolar.
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Artculo 32. Ninguna autoridad escolar ni docente podr agredir fsica, verbal, psicolgica o sexualmente a ningn estudiante bajo el pretexto de educacin o del derecho de correccin otorgado verbalmente por los padres de los educandos. Artculo 33. En todos los casos las Autoridades del Centro Escolar, as como el Consejo para una Escuela Libre de Violencia debern garantizar la proteccin de la identidad de los menores ya sean Vctimas o Agresores Escolares. Artculo 34. El Consejo por una Escuela Libre de Violencia se integrar por, 11 Consejeros segn sea el caso, que sern: I.- Tratndose de escuela primaria; El Director(a) de la escuela, dos maestros, cuatro padres de familia, cuatro alumnos de entre 7 y 11 aos de edad; II.- Tratndose de escuela primaria que adems cuente con secundaria: El Director(a) de la escuela, dos maestros, cuatro padres de familia, dos alumnos debern ser de entre 7 y 10 aos de edad y otros dos alumnos de entre 11 y 15 aos de edad; III.- Tratndose de escuela secundaria: El Director(a) de la escuela, dos maestros, cuatro padres de familia, y cuatro alumnos entre 12 y 16 o ms aos de edad;
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En todos los casos citados en las anteriores fracciones, de entre los integrantes del consejo elegirn un Presidente, un Vicepresidente, un Secretario y un Vocal. Artculo 35. El Consejo por una Escuela Libre de Violencia tiene por objeto: I. Proponer y adoptar medidas de prevencin y erradicacin de la violencia en el Centro Escolar; II. Organizar actividades con el fin de lograr la convivencia armnica de la Comunidad Escolar, y de concientizarla e informarla sobre los alcances y las consecuencias de la violencia escolar; III. Revisar y proponer a las autoridades escolares la elaboracin, modificacin y adiciones al Reglamento Escolar, que tengan como objetivo evitar y erradicar la violencia en la escuela; IV. Coadyuvar con el Centro Escolar para hacer cumplir el Reglamento Escolar; V. Fomentar la cultura de la denuncia en caso de violencia; VI. Analizar y proponer, en la medida de lo posible, la resolucin pacfica de los conflictos que se presenten en el entorno escolar.
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Artculo 36. Los miembros del Consejo por una Escuela Libre de Violencia sern elegidos mediante votaciones por la comunidad escolar al inicio de cada ciclo y concluir al trmino del mismo; su cargo ser honorifico, y debern sesionar al menos una vez al mes o cuando se haga de su conocimiento una queja o denuncia y cuantas veces sea necesario en sesiones extraordinarias. Artculo 37. Las resoluciones del Consejo sern aprobadas por mayora de votos y se ejecutarn dentro de las 48 horas siguientes a que se emitan. 1.- Los integrantes del consejo debern guardar total secreca sobre los datos personales tanto de las vctimas como agresores involucrados en las denuncias depositadas en el Buzn Escolar, o bien de aquellas que hayan sido puestas a su consideracin por cualquier otro medio, en caso de incumplimiento de esta disposicin, causar la baja inmediata del consejo quien la haya cometido, procediendo a sancionarse su conducta conforme a la normatividad aplicable segn sea el caso. 2.- Las sesiones del consejo debern contar con un orden del da, y se levantar un acta que deber contener: el nombre de quien haya presidido y del secretario y vocal; la relacin de los integrantes presentes y, en su caso, de invitados; las horas de inicio y de conclusin; la sntesis de asuntos tratados conforme al orden del da, con referencia a los resultados de las votaciones, los acuerdos adoptados y deber ser firmada por todos los integrantes del consejo.
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3.-El funcionamiento del mecanismo interno para el desahogo de los asuntos, deber adoptarse mediante acuerdo del propio consejo en la sesin de instalacin o en su caso en la primera sesin, estos mecanismos debern garantizar que todos los miembros del consejo sean escuchados y tomados en cuenta en la toma de decisiones.
Artculo 38. Son atribuciones y deberes del Presidente del Consejo entre otras: I. Citar a los Consejeros a las reuniones mensuales, en su caso, a las extraordinarias; II. Ejecutar los acuerdos del Consejo; III. Rendir informe trimestral al Consejo que har del conocimiento de toda la escuela, sobre el funcionamiento general del Consejo; IV. Presidir las asambleas; V. Organizar los trabajos del Consejo y proponer un programa anual de actividades; VI. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Consejo;
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VII.Respecto de las denuncias que se depositen en el Buzn Escolar deber someter a consideracin del Consejo las medidas que se debern imponer para el seguimiento y solucin del conflicto. Artculo 39. Son atribuciones y deberes del Vicepresidente: I. Colaborar permanentemente con el Presidente en todas las funciones que a este correspondan; II. En caso de ausencia o imposibilidad del Presidente, subrogarlo en el cargo, con las mismas atribuciones y obligaciones de ste. Artculo 40. Son atribuciones y deberes del Secretario: I. Asentar un acta de cada una de las reuniones del Consejo en la que se establezcan los puntos del Orden del Da y las resoluciones ms importantes del Consejo; II. Elaborar carteles u otras comunicaciones que el Consejo resuelva preparar; III. Recibir las denuncias del Buzn Escolar, turnarlas y despachar la correspondencia; IV. Realizar las dems gestiones relacionadas con las funciones encomendadas por el Consejo o el Presidente.
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Artculo 41. Son atribuciones y deberes del vocal realizar las gestiones que el Consejo le encomiende. Artculo 42. El Consejo por una Escuela Libre de Violencia deber elaborar su Reglamento Escolar de acuerdo a las necesidades especficas de cada escuela. Artculo 43. El reglamento escolar debe especificar los trminos de las obligaciones de los miembros de la comunidad escolar (autoridades escolares/docentes, padres de familia, alumnos y personal administrativo), las prohibiciones y reglas que establezcan los lmites para evitar la violencia en el entorno escolar, as como los mecanismos de mediacin y solucin de conflictos. Artculo 44. El Consejo por una Escuela Libre de Violencia deber proponer a la comunidad escolar la conformacin de un Consejo de Clase por grupo, el cual se reunir quincenalmente y discutir asuntos y conflictos relacionados con problemas en clase y fuera de sta. Los temas se discutirn entre todos los alumnos que integran el saln de clases, un padre de familia y el profesor o maestro actuar como moderador. Artculo 45. El Consejo por una Escuela Libre de Violencia deber instalar en el centro escolar un Buzn en un lugar visible, seguro y accesible para que
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las nias, nios, adolescentes y jvenes, que sufren o tengan conocimiento de que otro nio sea vctima de violencia, sin temor a represalias tenga la oportunidad de hacer del conocimiento del Consejo posibles hechos que constituyan violencia escolar, a efecto de que se tomen las acciones pertinentes para la solucin pacfica del conflicto, o en su caso, se ponga en conocimiento de la autoridad correspondiente. CAPTULO QUINTO DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES Artculo 46. Para el caso de las infracciones a lo dispuesto en la presente Ley, las sanciones para las autoridades escolares/docentes y administrativas, sern aplicadas en los trminos de la Ley General de Educacin Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, la Ley Federal del Trabajo, la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, el Cdigo Penal Federal y las respectivas de los estados y sern aplicadas por la Autoridad Educativa, Sanitaria, Administrativa o Penal, segn corresponda. Artculo 47. docente: I. Incitar a la realizacin de actos de Violencia Escolar; II. Llevar a cabo actos considerados como Violencia Escolar por el presente instrumento;
Son infracciones a la presente Ley, por parte del personal
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III. Tolerar o ignorar la realizacin de actividades de Violencia Escolar dentro o fuera del Centro Educativo; IV. No cumplir con las normas del Reglamento Escolar; V. No informar de la realizacin de actos que constituyan Violencia Escolar o cualquier conducta antisocial que para los adultos se encuentre tipificada como delito en el Cdigo Penal Federal y; VI. No asistir a la Vctima o al Agresor. Artculo 48. Para efectos del artculo anterior, sern aplicables cualquiera de las siguientes sanciones: I. Multa hasta por el equivalente a cinco mil das de salario mnimo general vigente; II. Suspensin definitiva del puesto acadmico, o; III. Inhabilitacin del encargo hasta por cinco aos. Estas sanciones sern aplicadas con independencia de la aplicacin de otras normas de carcter administrativo, laboral o penal. Las sanciones en comento sern empleadas por las autoridades administrativas correspondientes encargadas de vigilar que se cumplan las
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reglas de orden pblico de carcter administrativo segn corresponda en la localidad, tales como los jueces cvicos o en su defecto y a falta de estos, por los ministerios pblicos federales o estatales segn corresponda. Artculo 49. Son infracciones a la presente Ley, por parte del personal del Sector Salud: I. Negarse a asistir a la vctima o al agresor; o, II. No realizar el tratamiento solicitado a la vctima, agresor o cmplices que lo requieran. Artculo 50. Las sanciones previstas en el presente Captulo podrn ser recurridas en los trminos de la Ley General de Educacin y la Ley General de Salud, segn corresponda. Artculo 51. Para el caso de las infracciones a lo dispuesto en la presente Ley, las sanciones para los padres de familia involucrados en actos de violencia en contra de alumnos, autoridades escolares, docentes y/o personal administrativo que conforman la comunidad escolar, sern las siguientes: I. Canalizar para su atencin psicolgica, tanto al agresor como a los integrantes de su entorno familiar, para que reciban terapia integral para el tratamiento y eliminacin de conductas violentas en su entorno familiar y escolar;
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II. Integrar a los padres de familia a talleres para la sensibilizacin y concientizacin de los daos que ocasiona la violencia ejercida en contra de cualquiera de los miembros de la comunidad escolar, as como de los mtodos alternativos para el tratamiento y solucin de conflictos de manera pacfica; III. En caso de la realizacin de actos de violencia que sean constitutivos de un delito, se deber poner el hecho en conocimiento de las autoridades correspondientes; IV. Reparacin del dao, Y; V. Las contenidas en el Reglamento Escolar. Artculo 52. Para el caso de las infracciones a lo dispuesto en la presente Ley, las sanciones para los alumnos involucrados en el ejercicio de la violencia en contra de alumnos, padres de familia, autoridades escolares, docentes y/o personal administrativo que conforman la comunidad escolar, sern las siguientes: I. Canalizar a las instituciones que cuenten con el servicios para su atencin psicolgica, tanto al agresor como a los integrantes de su entorno familiar, para que reciban terapia integral para el tratamiento y eliminacin de conductas violentas en su entorno familiar y escolar;
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II. Encomendarles la elaboracin de una campaa relativa a evitar actos de violencia en contra de la comunidad escolar; III. La obligatoriedad de asistir a actividades encaminadas a erradicar la violencia en su entorno familiar, social y escolar; IV. Realizacin de trabajos a favor de la comunidad escolar previamente establecidos en el Reglamento Escolar, que obviamente no ser inhumanos, degradantes o que pongan en riesgo su integridad fsica o moral; y, V. La reparacin del dao causado. TRANSITORIOS PRIMERO. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO. Las Secretaras de Educacin Pblica y Salud en un plazo de 200 das contados a partir de la publicacin del presente ordenamiento debern llevar a cabo la elaboracin del Programa sealado en los artculos 4 y 5 de esta ley.
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TERCERO. Los Centros Escolares debern dentro de los 30 das siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley conformar el Consejo por una Escuela Libre de Violencia sealado en el artculo 34. CUARTO. El Consejo deber expedir el Reglamento Escolar dentro de los 45 das siguientes a su formacin.
Dado en el saln de sesiones del Senado de la Repblica, en la Ciudad de Mxico Distrito Federal, a los once das del mes de diciembre del ao dos mil doce.
ATENTAMENTE
LOS QUE SUSCRIBIMOS LA INICIATIVA DE MRITO CON AVAL DE GRUPO EN HOJA ANEXA AL PRESENTE.
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VIII. Establecer un Consejo para una Escuela Libre de Violencia que

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Agentes involucrados en la Violencia Escolar:

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Acceder a procedimientos expeditos y accesibles de procuracin y administracin de justicia;

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Son infracciones a la presente Ley, por parte del personal

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