ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Prdidas y Daos y su significado para el desarrollo integral de los pueblos

Prdidas y Daos y su significado para el desarrollo integral de los pueblos

Este trmino est referido a toda la variedad de daos y prdidas permanentes asociadas con los impactos del cambio climtico en los pases en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico y que ya no pueden ser evitados mediante la mitigacin climtica ni se pueden evitar a travs de la adaptacin. El trabajo en este tema debe tener en cuenta los daos directos (p.e. los costos directos de los daos reales inevitables y oportunidades perdidas de desarrollo) y las prdidas en desarrollo (p.e. los costos y prdidas y disminucin de oportunidades de los pases en desarrollo que estn causadas por tener que renunciar a sus opciones de desarrollo) que resultan de los eventos extremos y eventos de evolucin lenta. Temas clave que deben ser atendidos en el trabajo sobre prdidas y daos Prdidas y daos es un tema de equidad: Los pases ms vulnerables a las prdidas y daos no son responsables del cambio climtico que est destruyendo vidas y medios de subsistencia. El tema de las prdidas y daos no se trata de los enfoques tradicionales de Manejo de Desastres y Gestin de Riesgos, u otro nombre con el que se hace referencia a la adaptacin, sino por el esfuerzo adicional para el desarrollo sustentable causado por el hecho de que los pases no pueden alcanzar el objetivo de la Convencin de estabilizar las emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Prdida de oportunidades de desarrollo: En el centro del desafo de las prdidas y daos est el de la atencin a las necesidades y aspiraciones de las comunidades y personas que menos han contribuido a las causas del cambio climtico y, sin embargo, se encuentran entre las primeras vctimas y las ms afectadas. Las prdidas econmicas y de otro tipo representan la prdida de las oportunidades de desarrollo y una amenaza al derecho al desarrollo de los pases. Las prdidas que no estn relacionadas con aspectos econmicos incluyen la prdida cultural, la prdida de medios de subsistencia o territorios, o la extincin de especies. Algunos daos pueden ser rehabilitados (tales como los daos a la infraestructura) mientras que otros no se rehabilitan (p.e. prdidas culturales, prdidas de ecosistemas, retroceso de glaciares o prdida de vidas humanas).

Nueva realidad para los pases en desarrollo y sus lmites de adaptacin La continua acumulacin de Gases de Efecto Invernadero en la atmsfera, la negacin de la responsabilidad histrica y el escaso apoyo recibido, limita lo que los pases en desarrollo pueden llevar a cabo de forma efectiva. Los pases deben reconocer que los enfoques considerados hasta el momento son insuficientes para hacer frente a los impactos de evolucin lenta. Los eventos extremos y los impactos de evolucin lenta estn sobrepasando la capacidad de los pases para hacerles frente, y las prdidas y daos asociados requieren de nuevos enfoques. Haciendo frente a los eventos de evolucin lenta: Los eventos de evolucin lenta tendrn un impacto de gran alcance, significativo e irreversible en la vida de las personas y sus medios de subsistencia si las temperaturas siguen en aumento. Mientras que los eventos extremos probablemente irn aumentando en intensidad y frecuencia, estos son fenmenos climticos que no son desconocidos para la mayora. Sin embargo, el cambio climtico tambin traer nuevos cambios con los cuales no estamos familiarizados. Gestin de Riesgos: Hay fortalezas, debilidades, potencialidades y limitaciones en la gestin de riesgos. La reduccin de los riesgos, como la adaptacin, se hace imposible despus de cierto nivel, por ejemplo, cuando el territorio se convierte en inhabitable. La retencin de los riesgos, cuando los pases asumen los costos de los daos y prdidas en la contabilidad nacional no es una opcin para muchos pases. De este modo, los pases en desarrollo estn recurriendo a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico para abordar las cuestiones sobre prdidas y daos, precisamente porque la retencin de riesgos no es una opcin para ellos.

Interrupcin Financiera: El potencial de una enorme perturbacin econmica ocasionada por los peligros de los eventos de evolucin lenta del cambio climtico requerir una coordinacin significativa del comercio internacional y de los flujos de inversin. Es necesario considerar la experiencia pertinente sobre las medidas financieras y de otro tipo para ayudar a los pases en desarrollo afectados por las prdidas extremas, tales como la condonacin de deuda, prstamos en condiciones favorables, etc. Esta condonacin de la deuda tiene por objeto liberar recursos adicionales para cumplir con las necesidades equilibradas de pagos por la ocurrencia de desastres y reconstruccin.

condonacin de deudas y otras medidas similares. Hay una necesidad de enfoques mltiples y apoyo sistemtico. El tema de prdidas y daos requerir de acciones a nivel internacional (o por lo menos una accin regional coordinada) en reas particulares. El financiamiento por s mismo no puede abordar adecuadamente la prdida de la familia, el hogar, territorio, cultura y medios de vida que se deriven de los cambios radicales en el clima, ya sea a nivel local, regional o global. Los enfoques para hacer frente a las prdidas que no son econmicas deben estar centradas en un marco holstico de tal modo que se pueda apoyar a los pases en desarrollo a afrontar las prdidas y daos del cambio climtico. Las discusiones sobre este asunto deben ser facilitadas y centradas en la Convencin para permitir que la evaluacin e identificacin de enfoques pueda ser la ms apropiada de acuerdo a las circunstancias nacionales y apoyadas bajo la Convencin. Un resultado exitoso de Doha sobre prdidas y daos depende de la identificacin de las modalidades para comenzar a apoyar a los pases en desarrollo a travs de tecnologa, financiamiento y generacin de capacidades que permita evaluar y abordar las prdidas y daos; manteniendo el reconocimiento de las vulnerabilidades particulares de los pases en desarrollo de acuerdo con sus condiciones geofsicas, el establecimiento de un acuerdo estructurado para hacer frente a las prdidas y daos, y que aborde e incluya asuntos significativos tales como la migracin, relocalizacin prevista y desplazamiento. Un mecanismo internacional para hacer frente a las prdidas y daos de los efectos adversos del cambio climtico en el marco de la Convencin Un proceso permanente para abordar las prdidas y los daos causados por los efectos adversos del cambio climtico debe ser desarrollado en el marco del Convenio, con claros roles en el corto plazo. Un mecanismo internacional para hacer frente a las prdidas y daos de los efectos adversos del cambio climtico en el marco de la Convencin Un proceso permanente para abordar las prdidas y daos causados por los efectos adversos del cambio climtico debe ser desarrollado en el marco de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, con roles claros en el corto plazo asignados al Comit de Adaptacin, el anlisis de cuestiones en el marco del mecanismo financiero y un debate estructurado para establecer acuerdos institucionales.

Abordar la migracin relacionada con el clima: Las necesidades de los migrantes climticos deben ser examinadas adecuadamente. Los marcos internacionales que se ocupan de los problemas de desplazamiento y migracin tendrn que ser ampliados para manejar el movimiento resultante de las presiones impuestas por los procesos de evolucin lenta. Muchas personas se vern obligadas a desplazarse de las zonas afectadas por los cambios permanentes en los ecosistemas y depender de otros recursos de los cuales dependen para sus vidas y medios de subsistencia. Posicin en la COP18: Necesidad de consideraciones sistemticas Las negociaciones en Doha deben centrarse en llenar los vacos existentes en los marcos institucionales y legales para hacer frente a las prdidas y daos, incluso a travs de un mecanismo institucional para hacer frente a impactos de evolucin lenta y otros daos inevitables. La Convencin de Cambio Climtico es el foro poltico pertinente para el desarrollo de discusiones sobre cmo las medidas financieras podran ser fomentada para ayudar a los pases a hacer frente a las prdidas y daos, por ejemplo el aplazamiento de los pagos a instituciones internacionales, la

Este mecanismo debe ser puesto en marcha, entre otras cosas, para reaccionar a los daos, en lugar de simplemente aumentar las capacidades de adaptacin. Consistir en un arreglo estructurado con el objetivo de apoyar las necesidades de los pases en desarrollo con respecto a las prdidas y daos y puede conducir a una mejor comprensin, coordinacin y cooperacin para hacer frente a las prdidas y daos en todo el mundo. Funciones del mecanismo internacional a) Evaluacin de las prdidas y daos de los efectos adversos del cambio climtico: Las necesidades especiales de los pases en desarrollo particularmente vulnerables deben tomar en cuenta la evaluacin del carcter evitable o inevitable de las prdidas y los daos de los efectos adversos del cambio climtico. Este papel podra incluir la coordinacin y proporcionar orientacin sobre las normas para la evaluacin de las prdidas y daos, as como guiar la recoleccin de datos y anlisis de las actividades de las instituciones pertinentes. b) Hacer frente a las prdidas y daos de los efectos adversos del cambio climtico, incluyendo un fondo de rehabilitacin: Las prdidas y daos inevitables de los efectos adversos del cambio climtico pueden ser abordados a travs de mecanismos de distribucin de riesgos, pero la prdida total y los daos causados por los efectos adversos del cambio climtico tendrn que ser reparados a travs de mecanismos de rehabilitacin. Algunos de los enfoques pueden incluir: Posible desarrollo de un seguro contra riesgos del cambio climtico para atender los impactos asociados a los fenmenos meteorolgicos extremos; Opciones para el manejo y reduccin de riesgos, riesgo compartido y mecanismos de transferencia, como los seguros, incluyendo opciones para los micro-seguros, y aumento de la resiliencia, incluyendo la diversificacin econmica; Enfoques para hacer frente a las medidas de rehabilitacin asociadas con los eventos de evolucin lenta.

Esto requiere apoyo especfico a travs de un mecanismo financiero, incluyendo el Fondo Climtico Verde, para hacer frente a las prdidas y daos en los mbitos regional y nacional. c) El liderazgo y la promocin de la cooperacin y la coordinacin fuera de la Convencin: El mecanismo debe situarse en el marco de la Convencin y estar alojado dentro de la Secretara de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, donde se encuentra el apoyo administrativo, y contar con el apoyo y la orientacin de un Consejo constituido por los miembros de las Partes y las partes interesadas. La Convencin bajo este mecanismo podra tomar medidas sistemticas para apoyar a las respuestas de los daos de evolucin lenta, crear vnculos con las instituciones de las Naciones Unidas que manejan temas de migracin poblacional, coordinar cuestiones y recursos transfronterizos, apoyar en la relacin con otros procesos de las Convenciones de las Naciones Unidas como la Convencin sobre Diversidad Biolgica (CDB) y la Convencin de Combate a la Descertificacin (CCD), as como otras organizaciones de Naciones Unidas e internacionales.