ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA

COMISIN PERMANENTE ESPECIAL DE DERECHOS HUMANOS

REFORMA DE LOS TIPOS PENALES ESTABLECIDOS EN LOS ARTCULOS 167, 196, 196 BIS, 217 BIS, 229 BIS, 229 TER, 230, 231, 232, 236 Y 288; Y ADICIN DE UN ARTCULO 25 BIS Y 167 BIS, DEL CDIGO PENAL, LEY N 4573, PUBLICADA EN EL ALCANCE 120 DE LA GACETA 257 DEL 15 DE NOVIEMBRE DE 1970 Y SUS REFORMAS

EXPEDIENTE N 18.546

INFORME DE SUBCOMISION AFIRMATIVO DE MAYORIA

14 DE NOVIEMBRE DE 2012

Tercera Legislatura (Del 1 de mayo de 2012 al 30 de abril de 2013) Segundo perodo de sesiones ordinarias (Del 1 de setiembre de 2012 al 30 de noviembre de 2012)

COMISIN PERMANENTE ESPECIAL DE DERECHOS HUMANOS

INFORME DE SUBCOMISIN AFIRMATIVO DE MAYORIA

Expediente N 18.546

ASAMBLEA LEGISLATIVA:

Los suscritos Diputados, Jorge Angulo Mora (Coordinador), Justo Orozco Alvarez y Adonay Enrquez Guevara, miembros de la Subcomisin que estudi el texto base del proyecto de REFORMA DE LOS TIPOS PENALES ESTABLECIDOS EN LOS ARTCULOS 167, 196, 196 BIS, 231, 236 Y 288 DEL CDIGO PENAL, LEY N 4573, PUBLICADA EN EL ALCANCE 120 DE LA GACETA 257 DEL 15 DE NOVIEMBRE DE 1970 Y SUS REFORMAS, Expediente N. 18.546, rendimos el presente INFORME DE SUBCOMISIN, atendiendo las siguientes consideraciones:

I.

SOBRE EL TRMITE PARLAMENTARIO

a) El 23 de agosto del 2012, varios Diputados presentaron a la Secretaria del Directorio de la Asamblea Legislativa, el proyecto de REFORMA DE LOS TIPOS PENALES ESTABLECIDOS EN LOS ARTCULOS 167, 196, 196 BIS, 231, 236 Y 288 DEL CDIGO PENAL, LEY N 4573, PUBLICADA EN EL ALCANCE 120 DE LA GACETA 257 DEL 15 DE NOVIEMBRE DE 1970 Y SUS REFORMAS. b) En fecha 23 de agosto del 2012, la Secretaria del Directorio de la Asamblea Legislativa, traslada al Departamento de Servicios Parlamentarios el proyecto de REFORMA DE LOS TIPOS PENALES ESTABLECIDOS EN LOS ARTCULOS 167, 196, 196 BIS, 231, 236 Y 288 DEL CDIGO PENAL, LEY N 4573, PUBLICADA EN EL ALCANCE 120 DE LA GACETA 257 DEL 15 DE NOVIEMBRE DE 1970 Y SUS REFORMAS, tramitado bajo el expediente legislativo nmero 18.546.

c) En fecha 29 de agosto del 2012 el Departamento de Archivo, Investigacin y Trmite procedi a remitir a la Imprenta Nacional, la iniciativa de ley para su respectiva publicacin, de conformidad con lo que establece el artculo 117 del Reglamento de la Asamblea Legislativa. d) Este proyecto de ley fue publicado en el Alcance N 121 a La Gaceta N 167 del da 30 de agosto del 2012. e) La Comisin Permanente Especial de Derechos Humanos recibe a los treinta das del mes de agosto del 2012, y por un plazo de treinta das, la iniciativa de ley del Departamento de Archivo, Investigacin y Trmite, para su estudio y posterior dictamen. g) En el Acta de la sesin ordinaria No. 9 (12 de setiembre del 2012) se aprueba por unanimidad de los seores Diputados presentes, una mocin para recibir en audiencia a la seora Alejandra Castro, experta en propiedad intelectual y a la seora Iary Gmez, Directora del Grupo Extra. h) En el Acta de la sesin ordinaria No. 9 (12 de setiembre del 2012) se aprob integrar una Subcomisin para estudiar y rendir un informe sobre este proyecto. La misma queda conformada por los Diputados Jorge Angulo Mora, quien la coordina, Justo Orozco lvarez y Adonay Enrquez Guevara, con un plazo de treinta das hbiles para rendir el informe. i) En el Acta de la sesin ordinaria No. 9 (12 de setiembre del 2012) se aprob por unanimidad de los seores Diputados presentes, una mocin para que el proyecto de ley sea consultado al Departamento de Servicios Tcnicos. j) En el Acta de la sesin ordinaria No. 9 (12 de setiembre del 2012) se aprob por unanimidad de los seores Diputados presentes, una mocin para recibir en audiencia al Colegio de Periodistas. k) En el Acta de la sesin ordinaria No. 11 (26 de setiembre del 2012) se aprob por unanimidad de los seores Diputados presentes, una mocin para que sea convocado en audiencia a las siguientes personas: Lic. Jos Francisco Salas, Procurador del rea de Delitos Informticos; Sr. Carlos Chinchilla, Magistrado Sala III; Juan Marco Rivero, Abogado y Catedrtico de la UCR; Lic. Mario Gmez Pacheco. Asociacin Bancaria Costarricense. l) En el Acta de la sesin ordinaria No. 11 (26 de setiembre del 2012) se aprob por unanimidad de los seores Diputados presentes, una mocin para que sea convocado en audiencia a las siguientes instituciones: Corte Suprema de Justicia; Procuradura General de la Repblica; Colegio de Abogados y Defensora de los Habitantes.

ll) Mediante oficio de fecha 05 de octubre del 2012, el Presidente de la Comisin Permanente Especial de Derechos Humanos, de conformidad con el artculo 80 del Reglamento de la Asamblea Legislativa, solicita al Presidente de la Asamblea Legislativa una prrroga para el proyecto de REFORMA DE LOS TIPOS PENALES ESTABLECIDOS EN LOS ARTCULOS 167, 196, 196 BIS, 231, 236 Y 288 DEL CDIGO PENAL, LEY N 4573, PUBLICADA EN EL ALCANCE 120 DE LA GACETA 257 DEL 15 DE NOVIEMBRE DE 1970 Y SUS REFORMAS, tramitado bajo el expediente legislativo nmero 18.546. m) En el Acta de la sesin ordinaria No. 24 (24 de octubre del 2012) se aprob por unanimidad de los seores Diputados presentes, una mocin para recibir en audiencia a las siguientes personas e instituciones: Doctor Fernando Ferraro Castro; Ministro Ministerio de Justicia y Paz; Lic. Armando Vargas Araya, representante del Observatorio de la Libertad de Expresin; Licda. Ana Yancy Noguera, Directora Peridico La Nacin; Instituto de Prensa y Libertad de Expresin (IPLEX), con sede en Costa Rica; Cmara Nacional de Radio. n) La Secretaria Tcnica de la Comisin Permanente Especial de Derechos Humanos, conforme a los parmetros establecidos por la Comisin, procedi a realizar y notificar las respectivas consultas.

El detalle de las respuestas al proceso de consulta y prrroga es el siguiente:

II.

SOBRE EL CONTENIDO DE LAS CONSULTAS DIRIGIDAS A LA COMISIN ESPECIAL.

a) Consta en el expediente legislativo la respuesta de la Corte Suprema de Justicia, de fecha 23 de octubre del 2012, donde seala que: el texto consultado no se refiere a la organizacin o funcionamiento del Poder Judicial, segn los determina el artculo 167 de la Constitucin Poltica. Adjuntan, copia del oficio N 8396-06, de fecha 24 de setiembre del 2006, en referencia al expediente legislativo 15465. b) Consta en el expediente legislativo una propuesta del Colegio de Periodistas de Costa Rica para incluir dentro de la REFORMA DE LOS TIPOS PENALES ESTABLECIDOS EN LOS ARTCULOS 167, 196, 196 BIS, 231, 236 Y 288 DEL CDIGO PENAL, LEY N 4573, PUBLICADA EN EL ALCANCE 120 DE LA GACETA 257 DEL 15 DE NOVIEMBRE DE 1970 Y SUS REFORMAS, tramitado bajo el expediente legislativo nmero 18.546, una reforma al artculo 230 del Cdigo Penal.

III.

SOBRE EL ANLISIS DE FONDO

Estudiado el fondo el texto base del proyecto de ley, el marco jurdico vigente y consideradas las respuestas recibidas, y las audiencias recibidas, se tiene lo siguiente: 1.- EL OBJETO DEL PROYECTO DE LEY Segn los proponentes mediante la Ley N. 9048, REFORMA DE VARIOS ARTCULOS Y MODIFICACIN DE LA SECCIN VIII, DENOMINADA DELITOS INFORMTICOS Y CONEXOS, DEL TTULO VII DEL CDIGO PENAL, se reformaron los artculos 167, 196, 196 bis, 231, 236 y 288 del Cdigo Penal, que es la Ley N. 4573. Con la reforma de dichas normas, se pasa a sancionar con altas penas privativas de libertad, una serie de situaciones fcticas que se consideran ejercicio ilegtimo del derecho a la libertad de expresin y especialmente, al acceso y la difusin de hechos de inters pblico. Alegan los proponentes de la iniciativa que las normas del Cdigo Penal reformadas, no estn lo suficientemente claras, generando posibles problemas en su aplicabilidad e incerteza e inseguridad jurdica, para lo cual sealan en la exposicin de motivos alegatos de fondo relacionados con abundante jurisprudencia de la Sala Constitucional y normas de derecho internacional como las de la Convencin Internacional de Derechos Humanos que tutelan el derecho a la informacin. En consecuencia, se incluye un prrafo final a los artculos 167, 196, 196 bis, 231 y 236, para eliminar las sanciones penales establecidas en ellos, con ocasin de la bsqueda, acceso, copia, recopilacin, o la difusin, transmisin o publicacin de datos, documentos, informaciones, noticias, reportajes, imgenes o ideas que sean de inters pblico o que guarden relacin con asuntos de esa naturaleza, En el caso del artculo 288, se reforma para que slo se reprima con prisin, a quien obtenga indebidamente informacin que, conforme a la ley, el Presidente de la Repblica decrete como Secreto de Estado.

3.- SOBRE LAS CONSULTAS Y AUDIENCIAS REALIZADAS: En la sesin nmero 12 del da 03 de octubre del 2012, la Comisin recibe en audiencia a la Seora Iary Gmez, Directora del Grupo Extra y al Seor Jos Rodolfo Ibarra, Presidente del Colegio de Periodistas. Ambas comparecencias se centraron en la defensa del proyecto y defendiendo el derecho a informar que tienen los periodistas, adems de explicar las razones del porque el trabajo periodstico se ve limitado y conminado con penas carcelarias en el caso de mantenerse esta ley. 5

En la sesin nmero 13 del da 10 de octubre del 2012, la Comisin recibe en audiencia a los seores Dr. Carlos Chinchilla Sandi, Magistrado de la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia, al Dr. Juan Marcos Rivero Snchez, Abogado y catedrtico de la UCR y al Dr. Jos Francisco Salas Ruiz, Director de la Procuradura de Derecho Informtico, Procuradura General de la Repblica. En lo que respecta al Dr. Chinchilla Sandi, realiza una exposicin tcnica del tema, abordando cada uno de los artculos de la reforma, afirmando que en el proyecto se abordan algunos temas con respecto a algunos artculos que causaron algn tipo de incomodidad, y de alguna inadecuada redaccin que podra perjudicar el derecho, en este caso, a la informacin y a la posibilidad de acudir en inters pblico, a travs de los medios de comunicacin para identificar, por lo menos, una clara y correcta expresin de conocimientos hacia el pblico y al ciudadano costarricense, en general, ya sea por la prensa escrita, radial y televisiva. En cuanto al tema de la informacin declarada como secreto poltico, afirma que el proyecto Habla de las informaciones secretas polticas. Eso se aleja mucho de nuestra realidad. Nosotros no tenemos esas informaciones secretas polticas. En Costa Rica no tenemos informaciones secretas. () Nada ms que podramos hacer un estudio de cuntos asuntos se han identificado como secreto de Estado, que sea tan relevante para que no los conozcamos todos los ciudadanos costarricenses. Algunas cosas si son importantes de mantener bajo buen recaudo, como podra ser la defensa nacional, identificada desde el mbito eminentemente policial y de fronteras. Propone que, en la redaccin del artculo 288, se puede perseguir una redaccin sencilla, llana, fcilmente aprehensible, con un buen direccionamiento hacia lo que se pretenda quitar, que me parece que es justificable, eliminar todo tipo de secreto que no debe ser secreto y mucho menos cuando se trate de informaciones secretas polticas, porque eso se refiere ms a un Estado distinto al nuestro, en un momento determinado de ese otro Estado. Finalmente, con relacin a la coletilla adicionada a los artculos artculos 196, 196 BIS, 231 y 236, seala: Me parece que podra pensarse en no agregarlo como prrafo en cada uno de los artculos, si se piensa que es correcto el prrafo, si no poner en los anteriores artculos tal, tal y tal, se aplicar esta excepcin. Si se incluye en cada uno de los artculos, podra hacerse sin problema alguno, nada ms que como tcnica legislativa es un poco pesada la lectura de cada uno de ellos, diciendo lo mismo. En cuanto a la comparecencia del Dr. Juan Marcos Rivero, rechaza de plano el proyecto porque considera que el tema de hacer una justicia especializada o de clase, que esto solo rige para determinado grupo profesional, para periodistas, no deja de plantear, desde el punto de vista jurdico penal, un gran cuestionamiento, porque se supone que una justicia ideologizada de clase o de grupo, es absolutamente incompatible con el principio de universalidad de las normas jurdicas. Aade que, los tipos estn psimamente redactados. Si ustedes ven nada ms lo que dice el Cdigo Penal y lo comparan con lo que est diciendo el texto, hay cosas que no tienen ninguna justificacin. Vean 6

ustedes nada ms el tipo penal de la corrupcin. Empero, seala que para subsanar algunos problemas en la propuesta podra redactarse un artculo en la parte general del Cdigo Penal, que dijera algo as como lo siguiente: En todos los casos, los jueces valorarn si la persona actu en defensa de un inters pblico relevante, a la hora de cometer el delito. En cuanto a la comparecencia del Dr. Dr. Jos Francisco Salas Ruiz, Director de la Procuradura de Derecho Informtico, este seala los defectos que puede contener la propuesta de ley, indicando el proceso que tuvo esta iniciativa en la Comisin Dictaminadora y las ideas fuerza sobre las que verso el debate. En la sesin nmero 15 del da 31 de octubre del 2012, comparece el Lic. Mario Gmez Pacheco, de la Asociacin Bancaria Costarricense, y seala con respecto al proyecto que hay algunos conceptos que es importante reforzar y ponderar. El primero es el tema del derecho a la autodeterminacin informativa y el derecho a la privacidad, que tenemos todos los ciudadanos. El otro tema es el inters pblico. En ese inters pblico, desde mi perspectiva y es en la visin que yo tengo, hay dos intereses que uno percibe que pueden ser afectados: el inters de los ciudadanos a ser informados, el derecho y la obligacin de los periodistas a informar. Aade que: El derecho, la obligacin y la importancia de que el sector financiero cuente, por un lado, con la informacin necesaria para proteger el ahorro pblico. Eso es lo que hay que tener presente, que las instituciones financieras lo que intermedian es el ahorro pblico. Sostiene que de acuerdo con el artculo actual, la modificacin que se hizo al Cdigo Penal, para que una institucin financiera pueda tener acceso a informacin para proteger este ahorro pblico, tiene que tener necesariamente la autorizacin, siempre de aquella persona en relacin con la cual est revisando, est investigando, quiere ofrecerle productos o est tramitando una solicitud de crdito. Por esa razn, afirma que en el proyecto se propone nivelar, balancear eso, en relacin con los periodistas, en relacin con la informacin, con los comunicadores. Lo que se propone en el proyecto es que en el artculo 196, 196 bis, haya una flexibilizacin en el sentido de que los periodistas puedan tener acceso y manejar alguna informacin, en el tanto la informacin sea de inters pblico sin necesidad de esa autorizacin. Finalmente propone que: esa misma posibilidad deberan de tenerla las instituciones del sector financiero, que son instituciones que estn intermediando el ahorro pblico y que adicionalmente estn reguladas por la Superintendencia General de Entidades Financieras. No son instituciones que andan al taran tantn, sino que hoy en da estn supervisadas y reguladas.

4.- SOBRE EL TRABAJO DE LA SUBCOMISIN: El trabajo de la subcomisin se dirigi a analizar y contemplar las respuestas recibidas, pero sobre todo, lo expresado por los comparecientes ante la Comisin, sumado al trabajo conjunto de los asesores con el Dr. Jos Francisco Salas Ruiz, Director de la Procuradura de Derecho Informtico y el seor Jos Adalid Medrano Melara, Consultor Externo. Adems, en aras de resguardar la seguridad jurdica que busca proteger el proyecto de ley, y de cumplir con el principio de legalidad penal, por ser constituir este una de las principales exigencias del Estado Democrtico de Derecho por su doble condicin de elemento legitimador y lmite del ejercicio de la potestad punitiva del Estado, traducido en una garanta de seguridad jurdica para las personas que conviven en una sociedad democrtica, pues ser una ley con carcter general y precisin la que defina el delito y prevea las penas, con el propsito fundamental de que todas las personas puedan tener conocimiento cabal acerca de si sus acciones constituyen o no delito, situacin que excluye la posibilidad de una definicin casustica de materia tan grave, los diputados que suscribimos este Informe de Subcomisin, decidimos abordar la reforma que se plantea al proyecto de ley, desde una perspectiva mucho ms amplia, en el sentido de precisar tcnicamente, algunos tipos penales que la reforma omita y que son importantes para tener una cobertura penal adecuada. En ese sentido, se adiciona un artculo 25 BIS, como regla general aplicable, y mantiene inclume la coletilla que se agregaba al final de los artculos 196, 196 BIS, 231 y 236, propuesta en el proyecto. Aparte de prever una correcta tcnica legislativa en atencin a lo expresado por la Sala Constitucional, en el sentido de que la garanta de tipicidad penal impone exigencias constitucionales a la tcnica legislativa en materia de construccin de normas penales. Dentro de esas exigencias resulta fundamental que se d una plena descripcin de la conducta que se considera constitutiva de delito, con el objeto de que la definicin de sus verdaderos contornos no se traslade al juez que en cada paso requiera aplicar la norma. Para que no se produzca esa traslacin al juez infractora del principio de tipicidad y del principio de legalidad penal, es necesario que las conductas tpicas y las penas se describan, en la norma penal, con la mayor claridad posible para que su contenido y lmites puedan deducirse del texto de la norma, lo ms exactamente posible. Por otra parte en la resolucin 4895-2002, la Sala Constitucional, indica: No es que la apertura del tipo signifique, entonces, por s mismo, una vulneracin al principio de legalidad y su dems derivados, sino que as ocurrir cuando la imprecisin conceptual y el sinnmero de variables que pueden ser introducidas genricamente, resten claridad y determinacin que se pretende sancionar. En ese mismo voto se expresa que si en el tipo penal se establecen los lmites y parmetros sobre los cules puede individualizarse la conducta prohibida, la 8

norma cumplira a cabalidad con ese principio, a contrario senso, el no establecer los parmetros, tal y como sucede con las definiciones reiterada y reiteradamente, esto no sucede, pues quedar al criterio de un juez, si son dos, tres, cinco o veinte las amenazas para que se configure el delito. Por lo anterior, se amplo la reforma a varios artculos del Cdigo Penal, que tienen que ver con la figura de delitos informticos. De esta forma se tiene lo siguiente:

Se incorpora el texto del artculo 167 del Cdigo Penal, anterior a la reforma de la ley nmero 9048, por tanto, se elimina el texto de corrupcin de menores debido a que el delito de seduccin de menores por medios informticos (grooming) debido a que se haca depender las conductas de elementos que slo podran darse con las condiciones establecidas en el primer prrafo, cuando en realidad se trata de conductas que deben ser tratadas de manera independiente. Por ello, se crea un tipo penal con el nmero 167 bis, que sera la bsqueda de encuentros con menores de edad con fines de seduccin por medios electrnicos o que busquen adems encuentros personales con menores de edad o incapaces. Se agreg al el verbo procurar que era el que se haba solicitado en el proyecto de ley, de manera que el 167 se convierte en un delito de peligro, es decir, no es necesario un resultado para que la conducta de castigue, y tambin queda como tipo penal de resultado, de manera que tambin se cubra esa posibilidad. Se adiciona un artculo 25 BIS al Cdigo Penal. El artculo 25 actual del Cdigo Penal trata del cumplimiento de la ley y seala que no delinque quien obrare en cumplimiento de un deber legal o en el ejercicio legtimo de un derecho. Por un tema de pertinencia, se toma el texto propuesto en el proyecto de ley y se acoge la sugerencia de uno de los proponentes, de manera que esa excepcin a los tipos penales sobre violacin de comunicaciones, violacin de datos personales, espionaje, espionaje electrnico, etc., se ubique en la parte general del Cdigo Penal, dentro de un nuevo artculo 25 bis. La excepcin solicitada en el proyecto queda registrada de forma tal que la bsqueda de cualquier informacin que sea de inters pblico no estar penalizada, de manera que se aplicara como excepcin a los tipos penales que protegen la privacidad, intimidad, o los datos personales para que no sean conductas punibles cuando existe evidente inters pblico en darlos a conocer. La nica regla que se mantiene se refiere a las imgenes o datos correspondientes a personas menores de edad, segn lo establece el Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Sobre el artculo 231. Este es un tema que tiene que ver exclusivamente con propiedad intelectual, pues el bien jurdico tutelado es la propiedad sobre informacin privada de naturaleza comercial o industrial. Por ello, 9

se le cambia el nombre al tipo penal para que ya no se denomine espionaje electrnico, sino Espionaje industrial o comercial. Adems, se aclara al final del artculo que se refiere a la propiedad intelectual, especficamente a leyes tales como la Ley de Informacin No Divulgada No.7975 de 4 de enero de 2000, la Ley Proteccin a Sistemas de Trazados de Circuitos Integrados No.7961 del 17 de diciembre de 1999 y los protegidos originalmente en la Ley de Procedimientos de Observancia de Derechos de Propiedad Intelectual, N 8039 de 12 de octubre de 2000.

Sobre el artculo 288. Se armoniza con la Ley 7202, del Sistema Nacional de Archivos, con respecto a los conceptos de secreto de Estado y de acceso restringido. Al mismo tiempo el tipo penal requiere que la conducta lesiva vaya en contra del inters pblico, lo que imposibilita perseguir penalmente a periodistas que denuncian acciones de corrupcin, debido a que el inters de sus acciones es en favor del inters de la colectividad. Adems, los verbos utilizados en el tipo penal permiten que se pueda sancionar el espionaje por vas informticas de una manera ms efectiva. Sobre el artculo 230. Se incluye como sujeto pasivo de la conducta penal a personas jurdicas y a las marcas comerciales, que tambin pueden ser vctimas en este tipo de delitos. Esta norma tambin aclara que este tipo penal es nicamente de accin privada, y no de accin pblica. Se elimina el uso del concepto de identidades falsas o inexistentes ya que la conducta que buscaba tipificar en la anterior ley, era el de Grooming, la cual se est incluyendo en esta reforma y ha sido nombrada corrupcin por vas electrnicas. La suplantacin de identidad tambin puede afectar directamente el patrimonio de un individuo, cuando dicha conducta se da en sitios que permiten la compra y venta de servicios, y el actor realiza una compra a nombre del sujeto pasivo, utilizando o no, datos de sus tarjetas de crdito o debito. Es por esto, que se agrega un agravante en los casos que el actor consiga afectar el patrimonio del sujeto pasivo u obtenga un beneficio patrimonial con la accin delictiva como lo que se denomina coloquialmente como sicariato digital. Sobre el artculo 196 BIS. Esta reforma viene a aclarar el alcance de este tipo penal. En las conductas descritas en el primer prrafo, se incluye la necesidad que el actor obtenga un beneficio patrimonial para si o para un tercero, y est dirigido a datos o documentos personales contenidos en un sistema informtico o en soportes pticos o magnticos. El inciso a), protege los documentos y datos personales contenidos en un sistema informtico, penalizando la difusin de estos documentos, si se causa un perjuicio a una o varias personas. Debido a que el 25 bis contenido en este proyecto de reforma de ley, indica No sern punibles buscar, accesar, copiar, obtener, difundir, transmitir o publicar datos, documentos, informaciones, noticias, reportajes o imgenes que sean de inters 10

pblico, con este tipo penal no se limita el derecho de libertad de prensa. En el inciso b), se protegen los bancos de datos personales, para impedir que de manera poco tica y sin autorizacin se le de un uso diferente para lo que sus datos fueron recolectados. En el inciso iii, que describe las conductas agravantes del tipo penal corrige un error al establecer que los datos contenidos en bases de datos pblica sean datos de acceso restringido.

Sobre el artculo 229 BIS. Se aclara el tipo penal y despeja las malas interpretaciones, al establecer que el perjuicio no solo puede afectar a un tercero, sino tambin al titular del equipo o a varias personas. Se cambia la palabra Contenedores por soportes, que es la correcta, ya que este trmino ha sido un error histrico de las ley de delitos informticos de nuestro pas. Sobre el artculo 229 TER. Se elimina la frase en provecho propio, ya que la misma desnaturalizaba la accin de sabotaje informtico ya que el actor en la mayora de los casos lo hace sin que medie el inters que la conducta le brinde algn provecho, siendo este concepto adicionalmente poco claro. Sobre el artculo 232. Se elimina del tipo penal la instalacin del malware contenedores o soportes electrnicos, pticos o magnticos, ya que sin importar donde se almacene el malware lo importante es que se de la instalacin en un sistema informtico, que puede contenerse en diferentes unidades de almacenamiento. En el inciso a) se elimina la frase sin la debida autorizacin, ya que el usuario pasivo que instala el malware puede contar con la misma o no, pero lo importante es que haya sido engaado para instalar el programa informtico malicioso. Se cambia la palabra Contenedores por soportes, que es la correcta, ya que este trmino ha sido un error histrico de las ley de delitos informticos de nuestro pas. Se cambia el concepto de sistema informticos de la salud por uno ms claro, el cual viene a proteger de manera especial los sistemas informticos de los centros de salud, si la afectacin de los mismos puede poner en peligro la salud o la vida de las personas. Sobre el artculo 196. Se cambia la palabra Contenedores por soportes, que es la correcta, ya que este trmino ha sido un error histrico de las ley de delitos informticos de nuestro pas. Sobre el artculo 217: Se cambia la palabra Contenedores por soportes, que es la correcta, ya que este trmino ha sido un error histrico de las ley de delitos informticos de nuestro pas.

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En suma, esta Subcomisin, mantiene los aspectos de fondo contenidos en el texto base, eso s ampliando y reforzando algunos aspectos fundamentales en una ley de esta naturaleza, especialmente lo relacionado con los delitos informticos. Por tanto, hemos procurado que las reformas a los artculos supra citados y los nuevos textos normativos, guarden conexidad con el fin y con la materia sobre la cual versa el proyecto originario y el texto sustitutivo. En ese tanto, las modificaciones que se introducen, son congruentes en materia y objetivo con los del texto sustitutivo.

5.-

CONSIDERACIONES FINALES

Llegado a este punto, convencidos de las ventajas que ofrece aprobar la presente normativa, y analizadas las recomendaciones contenidas en las audiencias recibidas, las consultas realizadas al texto base, el trabajo de los asesores de esta Comisin y los asesores externos, los Diputados que suscribimos el presente Informe de Subcomisin recomendamos su aprobacin y que se acoja como texto base de discusin el texto sustitutivo que se adjunta.

TEXTO SUSTITUTIVO

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA

DECRETA: REFORMA DE LOS TIPOS PENALES ESTABLECIDOS EN LOS ARTCULOS 167, 196, 196 BIS, 217 BIS, 229 BIS, 229 TER, 230, 231, 232, 236 Y 288; Y ADICIN DE UN ARTCULO 25 BIS Y 167 BIS, DEL CDIGO PENAL, LEY N 4573, PUBLICADA EN EL ALCANCE 120 DE LA GACETA 257 DEL 15 DE NOVIEMBRE DE 1970 Y SUS REFORMAS

ARTCULO 1.- Refrmese los artculos 167, 196, 196 BIS, 217 BIS, 229 BIS, 229 TER, 230, 231, 232, 236 y 288 de la Ley N. 4573, que es el Cdigo Penal, para que en adelante se lea de la siguiente manera:

Artculo 167.- Corrupcin de menores o incapaces.

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Ser sancionado con pena de prisin de tres a ocho aos, siempre que no constituya un delito ms grave, quien procure, promueva o mantenga la corrupcin de una persona menor de edad o incapaz, ejecutando o haciendo ejecutar a otro u otros, actos sexuales perversos, prematuros o excesivos, aunque la vctima consienta en participar en ellos o en verlos ejecutar. La misma pena se impondr a quien utilice a personas menores de edad o incapaces con fines erticos, pornogrficos u obscenos, sean efectuados o no en exhibiciones o espectculos, pblicos o privados, de esa naturaleza, aunque las personas menores de edad lo consientan. Artculo 196.- Violacin de correspondencia o comunicaciones. Ser reprimido con pena de prisin de tres a seis aos quien, con peligro o dao para la intimidad o privacidad de un tercero, y sin su autorizacin, se apodere, accese, modifique, altere, suprima, intervenga, intercepte, utilice, abra, difunda o desve de su destino documentos o comunicaciones dirigidos a otra persona. La pena ser de cuatro a ocho aos de prisin si las conductas descritas son realizadas por: a) Las personas encargadas de la recoleccin, entrega o salvaguarda de los documentos o comunicaciones. b) Las personas encargadas de administrar o dar soporte al sistema o red informtica o telemtica, o bien, que en razn de sus funciones tengan acceso a dicho sistema o red, o a los soportes electrnicos, pticos o magnticos.

Artculo 196 bis.- Violacin de datos personales. Ser sancionado con pena de prisin de seis meses a cuatro aos quien, en beneficio patrimonial para s o para un tercero, con peligro o dao para la intimidad o privacidad de una o ms personas, sin la autorizacin del titular de los documentos o datos personales, se apodere, modifique, acceda, copie, transmita, publique, difunda, cifre, intercepte, venda o compre datos o documentos personales, contenidos en un sistema informtico o en soportes pticos o magnticos. La misma pena se impondr cuando: a) Una persona que sin autorizacin del titular de los datos o documentos y con perjuicio para una o ms personas, difunda 13

documentos o datos personales, contenidos en un sistema informtico o en soportes pticos o magnticos. b) Una persona, con perjuicio para una o ms personas, sin la autorizacin del administrador de la base de datos, se apodere, modifique, acceda, copie, transmita, publique, difunda, recopile, bloquee, cifre, intercepte, venda o compre una base de datos personales. La pena ser de tres a cinco aos de prisin cuando: i) Cuando las conductas afecten datos sensibles que revelen la ideologa, la religin, las creencias, la salud, el origen racial, la preferencia o la vida sexual de una persona. Cuando los datos personales sean de carcter pblico o estn contenidos en sistemas pblicos de gestin de bases de datos que contengan datos de acceso restringido. Si la informacin vulnerada corresponde a un menor de edad o incapaz. La conducta sea realizadas por personas encargadas de administrar o dar soporte al sistema o red informtica o telemtica, o bien, que en razn de sus funciones tengan acceso a dicho sistema o red, o a los soportes electrnicos, pticos o magnticos.

ii)

iii) iv)

Artculo 217 bis.- Estafa informtica. Se impondr prisin de tres a seis aos a quien, en perjuicio de una persona fsica o jurdica, manipule o influya en el ingreso, en el procesamiento o en el resultado de los datos de un sistema automatizado de informacin, ya sea mediante el uso de datos falsos o incompletos, el uso indebido de datos, programacin, valindose de alguna operacin informtica o artificio tecnolgico, o bien, por cualquier otra accin que incida en el procesamiento de los datos del sistema o que d como resultado informacin falsa, incompleta o fraudulenta, con la cual procure u obtenga un beneficio patrimonial o indebido para s o para otro. La pena ser de cinco a diez aos de prisin, si las conductas son cometidas contra sistemas de informacin pblicos, sistemas de informacin bancarios o de entidades financieras, o cuando el autor es un empleado encargado de administrar o dar soporte al sistema o red informtica o telemtica, o bien, que en razn de sus funciones tenga acceso a dicho sistema o red, o a los soportes electrnicos, pticos o magnticos.

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Artculo 229 bis.- Dao informtico. Se impondr pena de prisin de uno a tres aos al que sin autorizacin del titular o excediendo la que se le hubiera concedido y con perjuicio a una o varias personas, suprima, modifique o destruya la informacin contenida en un sistema o red informtica o telemtica, o en soportes electrnicos, pticos o magnticos. La pena ser de tres a seis aos de prisin, si la informacin suprimida, modificada, destruida es insustituible o irrecuperable.

Artculo 229 ter.- Sabotaje informtico. Se impondr pena de prisin de tres a seis aos al que destruya, altere, entorpezca o inutilice la informacin contenida en una base de datos, o bien, impida, altere, obstaculice o modifique sin autorizacin el funcionamiento de un sistema de tratamiento de informacin, sus partes o componentes fsicos o lgicos, o un sistema informtico. La pena ser de cuatro a ocho aos de prisin cuando: a) Como consecuencia de la conducta del autor sobrevenga peligro colectivo o dao social. b) La conducta se realice por parte de un empleado encargado de administrar o dar soporte al sistema o red informtica o telemtica, o bien, que en razn de sus funciones tenga acceso a dicho sistema o red, o a los contenedores electrnicos, pticos o magnticos. c) El sistema informtico sea de carcter pblico o la informacin est contenida en bases de datos pblicas. d) Sin estar facultado, emplee medios tecnolgicos que impidan a personas autorizadas el acceso lcito de los sistemas o redes de telecomunicaciones. Artculo 230.- Suplantacin de identidad. Ser sancionado con pena de prisin de uno a tres aos al que, sin autorizacin, suplante la identidad de una persona, fsica o jurdica, o se utilice una marca comercial, en cualquier red social, sitio de Internet, red interna, medio electrnico o tecnolgico de informacin. Las conductas descritas en este prrafo sern delitos de accin privada. 15

La pena se incrementar de tres a seis aos en caso de que la suplantacin de identidad sea utilizada para causar un dao al patrimonio del afectado, o el actor obtenga un beneficio para si o para un tercero. Artculo 231.- Espionaje industrial o comercial. Se impondr prisin de tres a seis aos al que, sin autorizacin del titular o responsable, valindose de cualquier manipulacin informtica o tecnolgica, se apodere, transmita, copie, modifique, destruya, utilice, bloquee o recicle informacin de valor para el trfico econmico de la industria y el comercio, de acuerdo con los trminos de las normas que protegen la propiedad intelectual. Artculo 232.- Instalacin o propagacin de programas informticos maliciosos. Ser sancionado con prisin de uno a seis aos a quien sin autorizacin, y por cualquier medio, instale programas informticos maliciosos en un sistema o red informtica o telemtica. La misma pena se impondr en los siguientes casos: a) A quien induzca a error a una persona para que instale un programa informtico malicioso en un sistema o red informtica o telemtica, o en los soportes electrnicos, pticos o magnticos. b) A quien, sin autorizacin, instale programas o aplicaciones informticas dainas en sitios de Internet legtimos, con el fin de convertirlos en medios idneos para propagar programas informticos maliciosos, conocidos como sitios de Internet atacantes. c) A quien, para propagar programas informticos maliciosos, invite a otras personas a descargar archivos o a visitar sitios de Internet que permitan la instalacin de programas informticos maliciosos. d) A quien distribuya programas informticos diseados para la creacin de programas informticos maliciosos. e) A quien ofrezca, contrate o brinde servicios de denegacin de servicios, envo de comunicaciones masivas no solicitadas, o propagacin de programas informticos maliciosos.

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La pena ser de tres a nueve aos de prisin cuando el programa informtico malicioso: i) ii) iii) Afecte a una entidad bancaria, financiera, cooperativa de ahorro y crdito, asociacin solidarista o ente estatal. Afecte el funcionamiento de servicios pblicos. Obtenga el control a distancia de un sistema o de una red informtica para formar parte de una red de ordenadores zombi. Est diseado para realizar acciones dirigidas a procurar un beneficio patrimonial para s o para un tercero. Afecte sistemas informticos de centros de salud y la afectacin de estos pueda poner en peligro la salud o vida de las personas. Tenga la capacidad de reproducirse sin la necesidad de intervencin adicional por parte del usuario legtimo del sistema informtico.

iv) v)

vi)

Artculo 288.- Espionaje. Ser reprimido con prisin de tres a siete aos al que, en contra del inters pblico, procure u obtenga, accese, copie o difunda documentos que hayan sido declarados de acceso restringido, confidenciales o secretos de Estado.

ARTCULO 2.- Adicinese un artculo 25 BIS y 167 BIS a la Ley N. 4573, que es el Cdigo Penal, para que en adelante se lean de la siguiente manera: Artculo 25 Bis.- Bsqueda de informacin de inters pblico. No sern punibles buscar, accesar, copiar, obtener, difundir, transmitir o publicar datos, documentos, informaciones, noticias, reportajes o imgenes que sean de inters pblico. Se excepta de lo anterior las imgenes y datos correspondientes a menores de edad. Artculo 167 Bis.- Seduccin o encuentros con menores por medios electrnicos. Ser reprimido con prisin de uno a tres aos a quien, por cualquier medio, establezca comunicaciones de contenido sexual o ertico, ya sea

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que incluyan o no, imgenes, videos, textos o audios, con una persona menor de quince aos o incapaz. La misma pena se impondr a quien suplantando la identidad de un tercero o mediante el uso de una identidad falsa, por cualquier medio, procure establecer comunicaciones de contenido sexual o ertico, ya sea que se incluyan o no, imgenes, videos, textos o audios, con una persona menor de edad o incapaz. La pena ser de dos a cuatro aos, en las conductas descritas en los dos prrafos anteriores, cuando el actor procure un encuentro personal en algn lugar fsico con una persona menor de edad o incapaz.

Rige a partir de su publicacin.

DADO EN LA SALA DE SESIONES DE LA COMISIN PERMANENTE ESPECIAL DE DERECHOS HUMANOS, San Jos, a las ocho y quince horas del da catorce de noviembre del dos mil doce.

Adonay Enrquez Guevara Diputado

Justo Orozco lvarez Diputado

Jorge Alberto ngulo Mora Diputado 18