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Constitucion Española
Constitucion Española
Don Juan Carlos I, Rey de Espaa, a todos los que la presente vieren y
entendieren,
sabed: Que las Cortes han aprobado y el pueblo espaol ratificado la siguiente
Constitucin:
PREMBULO
La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y
promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes
conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresin
de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos
humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna
calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada, y
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin
entre todos los pueblos de la Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la siguiente
CONSTITUCIN
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la
igualdad y el pluralismo poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes
del Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
Artculo 2
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola,
patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la
autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas
ellas.
Artculo 3
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen
el deber de conocerla y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas
Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio
cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.
Artculo 4
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y
roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades
Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en
sus actos oficiales.
Artculo 5
La capital del Estado es la villa de Madrid.
Artculo 6
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin
poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 7
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la
defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su
creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la
ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 8
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el
Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa,
defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los
principios de la presente Constitucin.
Artculo 9
jurdica.
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo,
los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.
Artculo 33
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las
leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de
utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de
conformidad con lo dispuesto por las leyes.
Artculo 34
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a
la ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del
artculo 22.
Artculo 35
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre
eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin
suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda
hacerse discriminacin por razn de sexo.
2. La ley regular un estatuto de los trabajadores.
Artculo 36
La ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios
Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el
funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.
Artculo 37
La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los
convenios.
2. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de
conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las
limitaciones que puedan establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el
funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 38
Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los
poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de
acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin.
CAPITULO TERCERO
De los principios rectores de la poltica social y econmica
Artculo 39
1. Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la
familia.
2. Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos,
iguales stos ante la ley con independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que
sea su estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la paternidad.
3. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o
fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente
proceda.
4. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que
velan por sus derechos.
Artculo 40
1. Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso
social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa,
en el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una
poltica orientada al pleno empleo.
2. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la
formacin y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y
garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las
vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.
Artculo 41
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para
todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante
situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones
complementarias sern libres.
Artculo 42
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y
sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero y orientar su poltica hacia su
retorno.
Artculo 43
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de
medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los
derechos y deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el
deporte.
Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.
Artculo 44
1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos
tienen derecho.
2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica
en beneficio del inters general.
Artculo 45
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos
naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el
medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la
ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la
obligacin de reparar el dao causado.
Artculo 46
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento
del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo
integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los
atentados contra este patrimonio.
Artculo 47
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada.
Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas
pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo
con el inters general para impedir la especulacin. La comunidad participar en las
plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos.
Artculo 48
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y
eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.
Artculo 49
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento,
rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que
prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para el
disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.
Artculo 50
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente
actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo,
y con independencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un
sistema de servicios sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda,
cultura y ocio.
Artculo 51
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios,
protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos
intereses econmicos de los mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los
consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones
que puedan afectar a aqullos, en los trminos que la ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el
comercio interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.
Artculo 52
La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los
intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento debern
ser democrticos.
CAPTULO CUARTO
De las garantas de las libertades y derechos fundamentales
Artculo 53
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del presente Ttulo
vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su
contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se
elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que
establezca la ley.
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla
estarn representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley distribuir el nmero total
de Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y
distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de
representacin proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina
cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus
derechos polticos.
La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los
espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa.
6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la
terminacin del mandato. El Congreso electo deber ser convocado dentro de los
veinticinco das siguientes a la celebracin de las elecciones.
Artculo 69
1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.
2. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre,
igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una
ley orgnica.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o
Consejo Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores,
correspondiendo tres a cada una de las islas mayores -Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y
uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca,
Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y otro ms por cada
milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la
Asamblea legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad
Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso,
la adecuada representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina
cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
Artculo 70
1. La ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los
Diputados y Senadores, que comprendern, en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con la
excepcin de los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
casos, si no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener por una
Comisin Mixta compuesta de igual nmero de Diputados y Senadores. La Comisin
presentar un texto que ser votado por ambas Cmaras. Si no se aprueba en la forma
establecida, decidir el Congreso por mayora absoluta.
Artculo 75
1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
2. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la
aprobacin de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en
cualquier momento el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que
haya sido objeto de esta delegacin.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma
constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los
Presupuestos Generales del Estado.
Artculo 76
1. El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn
nombrar Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus
conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones
judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigacin sea comunicado al
Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.
2. Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regular las
sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.
Artculo 77
1. Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por
escrito, quedando prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno
est obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.
Artculo 78
1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de
veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su
importancia numrica.
2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara
respectiva y tendrn como funciones la prevista en el artculo 73, la de asumir las facultades
que correspondan a las Cmaras, de acuerdo con los artculos 86 y 116, en caso de que
stas hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato y la de velar por los poderes de
las Cmaras cuando stas no estn reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes
seguirn ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales.
4. Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los
asuntos tratados y de sus decisiones.
Artculo 79
1. Para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y
con asistencia de la mayora de sus miembros.
2. Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los
miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la
Constitucin o las leyes orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los
Reglamentos de las Cmaras.
3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
Artculo 80
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de
cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.
CAPTULO SEGUNDO
De la elaboracin de las leyes
Artculo 81
1. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de
las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral
general y las dems previstas en la Constitucin.
2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora
absoluta del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
Artculo 82
1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas
con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior.
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su
objeto sea la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de
refundir varios textos legales en uno solo.
3. La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para
materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el
uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No
podr entenderse concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco
podr permitir la subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno.
4. Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin
legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a
que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera
formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los
textos legales que han de ser refundidos.
CAPITULO TERCERO
De los Tratados Internacionales
Artculo 93
Mediante la ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se
atribuya a una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los
casos, la garanta del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los
organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesin.
Artculo 94
1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados
o convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes
casos:
a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los
derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda
Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o
exijan medidas legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de
los restantes tratados o convenios.
Artculo 95
1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias
a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal
Constitucional para que declare si existe o no esa contradiccin.
Artculo 96
1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados
oficialmente en Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo
podrn ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios
tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional.
2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizar el mismo
procedimiento previsto para su aprobacin en el artculo 94.
TITULO IV
Del Gobierno y de la Administracin
Artculo 97
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y
la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo
con la Constitucin y las leyes.
Artculo 98
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los
Ministros y de los dems miembros que establezca la ley.
2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems
miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en
su gestin.
3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que
las propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de
su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna.
4. La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
Artculo 99
1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems
supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los
representantes designados por los grupos polticos con representacin parlamentaria, y a
travs del Presidente del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr
ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y
solicitar la confianza de la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus
miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no
alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y
ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviere la
mayora simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la
investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados
anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de
investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver
ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del
Congreso.
Artculo 100
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a
propuesta de su Presidente.
Artculo 101
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de
prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o
fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo
Gobierno.
Artculo 102
1. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno
ser exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del
Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta
parte de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del
presente artculo.
Artculo 103
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta
de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados
de acuerdo con la ley.
3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin
pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio
de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la
imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 104
1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn
como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la
seguridad ciudadana.
2. Una ley orgnica determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y
estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.
Artculo 105
La ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento de elaboracin de las
disposiciones administrativas que les afecten.
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo
que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad
de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos,
garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
Artculo 106
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
2. Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser
indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en
los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de
los servicios pblicos.
Artculo 107
El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una ley
orgnica regular su composicin y competencia.
TITULO V
De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales
Artculo 108
El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los
Diputados.
Artculo 109
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de
aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de
cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Artculo 110
1. Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del
Gobierno.
2. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus
Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen ante las
mismas funcionarios de sus Departamentos.
Artculo 111
1. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y
preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos
establecern un tiempo mnimo semanal.
2. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste
su posicin.
Artculo 112
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede
plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o
sobre una declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando vote a
favor de la misma la mayora simple de los Diputados.
Artculo 113
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del
Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los
Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde
su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones
alternativas.
4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no
podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.
Artculo 114
1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al
Rey, procedindose a continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno, segn lo
dispuesto en el artculo 99.
2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin
al Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la
Cmara a los efectos previstos en el artculo 99. El Rey le nombrar Presidente del
Gobierno.
Artculo 115
1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo
su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de
las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de disolucin fijar la fecha
de las elecciones.
Tribunal Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un
periodo de cinco aos. De estos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las categoras
judiciales, en los trminos que establezca la ley orgnica; cuatro a propuesta del Congreso
de los Diputados, y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayora de
tres quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida
competencia y con ms de quince aos de ejercicio en su profesin.
Artculo 123
1. El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional
superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales.
2. El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey, a propuesta del
Consejo General del Poder Judicial, en la forma que determine la ley.
Artculo 124
1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros
rganos, tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de
los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a
peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y
procurar ante stos la satisfaccin del inters social.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme
a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo
caso, a los de legalidad e imparcialidad.
3. La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.
4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno,
odo el Consejo General del Poder Judicial.
Artculo 125
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin
de Justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos
procesos penales que la ley determine, as como en los Tribunales consuetudinarios y
tradicionales.
Artculo 126
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal
en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del
delincuente, en los trminos que la ley establezca.
Artculo 127
1. Los Jueces y Magistrados as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no
podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La
ley establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de los Jueces,
Magistrados y Fiscales.
econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica
podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a
lo previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones
interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los
municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada
provincia o isla.
Estos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer
acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco
aos.
Artculo 144
Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de inters
nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito
territorial no supere el de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1 del
artculo 143.
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no
estn integrados en la organizacin provincial.
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2
del artculo 143.
Artculo 145
1. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las
Comunidades Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de
servicios propios de las mismas, as como el carcter y efectos de la correspondiente
comunicacin a las Cortes Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de cooperacin
entre las Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes Generales.
Artculo 146
El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los
miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y por los
Diputados y Senadores elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales para su
tramitacin como ley.
Artculo 147
1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma
institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar
como parte integrante de su ordenamiento jurdico.
2. Los Estatutos de autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad
histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las
bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los
mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante ley
orgnica.
Artculo 148
1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes
materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en
general, las funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las
Corporaciones locales y cuya transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el
territorio de la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado
por estos medios o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los
que no desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos,
canales y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca
fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los
objetivos marcados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad
Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la
lengua de la Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y
dems facultades en relacin con las policas locales en los trminos que establezca una ley
orgnica.
proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales. El
texto aprobado por stas ser sometido a referndum del cuerpo electoral de las provincias
comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por
la mayora de los votos vlidamente emitidos en cada provincia, proceder su promulgacin
en los trminos del prrafo anterior. 3. En los casos de los prrafos 4. y 5. del apartado
anterior, la no aprobacin del proyecto de Estatuto por una o varias provincias no impedir
la constitucin entre las restantes de la Comunidad Autnoma proyectada, en la forma que
establezca la ley orgnica prevista en el apartado 1 de este artculo.
Artculo 152
1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artculo
anterior, la organizacin institucional autonmica se basar en una Asamblea Legislativa,
elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin proporcional que
asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del territorio; un Consejo de
Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por la
Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin
del Consejo de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la
ordinaria del Estado en aqulla. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno
sern polticamente responsables ante la Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al
Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la
Comunidad Autnoma. En los Estatutos de las Comunidades Autnomas podrn
establecerse los supuestos y las formas de participacin de aqullas en la organizacin de
las demarcaciones judiciales del territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en la
ley orgnica del poder judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias procesales,
en su caso, se agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la
Comunidad Autnoma en que est el rgano competente en primera instancia.
2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn
ser modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre
los electores inscritos en los censos correspondientes.
3. Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn establecer
circunscripciones territoriales propias, que gozarn de plena personalidad jurdica.
Artculo 153
El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se
ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus
disposiciones normativas con fuerza de ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de
funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.
c) Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma
y sus normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
Artculo 154
Un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del Estado en el
territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la
administracin propia de la Comunidad.
Artculo 155
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin
u otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de
Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en
el caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr
adoptar las medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas
obligaciones o para la proteccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno
podr dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.
Artculo 156
1. Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo
y ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la
Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
2. Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del
Estado para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul,
de acuerdo con las leyes y los Estatutos.
Artculo 157
1. Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos
estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un Fondo de Compensacin interterritorial y otras asignaciones
con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crdito.
2. Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas
tributarias sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la
libre circulacin de mercancas o servicios.
3. Mediante ley orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias
financieras enumeradas en el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos
que pudieran surgir y las posibles formas de colaboracin financiera entre las Comunidades
Autnomas y el Estado.
Artculo 158
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las
TITULO X
De la reforma constitucional
Artculo 166
La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos previstos en los
apartados 1 y 2 del artculo 87.
Artculo 167
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora
de tres quintos de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar
obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y
Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el Senado.
2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y
siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado,
el Congreso, por mayora de dos tercios, podr aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para
su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin,
una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Artculo 168
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte
al Titulo preliminar, al Captulo segundo, Seccin primera del Ttulo I, o al Ttulo II, se
proceder a la aprobacin del principio por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la
disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del
nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas
Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para
su ratificacin.
Artculo 169
No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de
alguno de los estados previstos en el artculo 116.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera.
La Constitucin ampara y respeta los derechos histricos de los territorios forales.
La actualizacin general de dicho rgimen foral se llevar a cabo, en su caso, en el
marco de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma.
Segunda.
La declaracin de mayora de edad contenida en el artculo 12 de esta Constitucin
no perjudica las situaciones amparadas por los derechos forales en el mbito del Derecho
privado.
Tercera.
La modificacin del rgimen econmico y fiscal del archipilago canario requerir
informe previo de la Comunidad Autnoma o, en su caso, del rgano provisional
autonmico.
Cuarta.
En las Comunidades Autnomas donde tengan su sede ms de una Audiencia
Territorial, los Estatutos de Autonoma respectivos podrn mantener las existentes,
distribuyendo las competencias entre ellas, siempre de conformidad con lo previsto en la
ley orgnica del poder judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.
En los territorios dotados de un rgimen provisional de autonoma, sus rganos
colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus
miembros, podrn sustituir la iniciativa que en el apartado 2 del artculo 143 atribuye a las
Diputaciones Provinciales o a los rganos interinsulares correspondientes.
Segunda.
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de
Estatuto de autonoma y cuenten, al tiempo de promulgarse esta Constitucin, con
regmenes provisionales de autonoma podrn proceder inmediatamente en la forma que se
prev en el apartado 2 del artculo 148, cuando as lo acordaren, por mayora absoluta, sus
rganos preautonmicos colegiados superiores, comunicndolo al Gobierno. El proyecto de
Estatuto ser elaborado de acuerdo con lo establecido en el artculo 151, nmero 2, a
convocatoria del rgano colegiado preautonmico.
Tercera.
La iniciativa del proceso autonmico por parte de las Corporaciones locales o de sus
miembros, prevista en el apartado 2 del artculo 143, se entiende diferida, con todos sus
efectos, hasta la celebracin de las primeras elecciones locales una vez vigente la
Constitucin.
Cuarta.
1. En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin al Consejo General Vasco
o al rgimen autonmico vasco que le sustituya, en lugar de lo que establece el artculo 143
de la Constitucin, la iniciativa corresponde al rgano Foral competente, el cual adoptar
su decisin por mayora de los miembros que lo componen. Para la validez de dicha
iniciativa ser preciso, adems, que la decisin del rgano Foral competente sea ratificada
por referndum expresamente convocado al efecto, y aprobado por mayora de los votos
vlidos emitidos.
2. Si la iniciativa no prosperase, solamente se podr reproducir la misma en distinto
perodo del mandato del Organo Foral competente, y en todo caso, cuando haya
transcurrido el plazo mnimo que establece el artculo 143.
Quinta.
Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en Comunidades Autnomas si
as lo deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayora
absoluta de sus miembros y as lo autorizan las Cortes Generales, mediante una ley
orgnica, en los trminos previstos en el artculo 144.
Sexta.
Cuando se remitieran a la Comisin Constitucional del Congreso varios proyectos
de Estatuto, se dictaminarn por el orden de entrada en aqulla, y el plazo de dos meses a
que se refiere el artculo 151 empezar a contar desde que la Comisin termine el estudio
del proyecto o proyectos de que sucesivamente haya conocido.
Sptima.
Los organismos provisionales autonmicos se considerarn disueltos en los
siguientes casos:
a) Una vez constituidos los rganos que establezcan los Estatutos de Autonoma
aprobados conforme a esta Constitucin.
b) En el supuesto de que la iniciativa del proceso autonmico no llegara a prosperar
por no cumplir los requisitos previstos en el artculo 143.
c) Si el organismo no hubiera ejercido el derecho que le reconoce la disposicin
transitoria primera en el plazo de tres aos.
Octava.
1. Las Cmaras que han aprobado la presente Constitucin asumirn, tras la entrada
en vigor de la misma, las funciones y competencias que en ella se sealan, respectivamente,
para el Congreso y el Senado, sin que en ningn caso su mandato se extienda ms all del
15 de junio de 1981.
2. A los efectos de lo establecido en el artculo 99, la promulgacin de la
Constitucin se considerar como supuesto constitucional en el que procede su aplicacin.
A tal efecto, a partir de la citada promulgacin se abrir un perodo de treinta das para la
aplicacin de lo dispuesto en dicho artculo.
Durante este perodo, el actual Presidente del Gobierno, que asumir las funciones y
competencias que para dicho cargo establece la Constitucin, podr optar por utilizar la
facultad que le reconoce el artculo 115 o dar paso, mediante la dimisin, a la aplicacin de
lo establecido en el artculo 99, quedando en este ltimo caso en la situacin prevista en el
apartado 2 del artculo 101.
3. En caso de disolucin, de acuerdo con lo previsto en el artculo 115, y si no se
hubiera desarrollado legalmente lo previsto en los artculos 68 y 69, sern de aplicacin en
las elecciones las normas vigentes con anterioridad, con las solas excepciones de que en lo
referente a inelegibilidades e incompatibilidades se aplicar directamente lo previsto en el
inciso segundo de la letra b) del apartado 1 del artculo 70 de la Constitucin, as como lo