10 Aos de Panismo

Resultados
Mxico: Energa: Desperdicio y Enajenacin de Bienes Pblicos.
Julio, 2011

III. Energa: Desperdicio y Enajenacin de Bienes Pblicos

Contenido

III. Energa: Desperdicio y Enajenacin de Bienes Pblicos ............................ 2 Hidrocarburos ............................................................................................................... 5 Produccin de petrleo crudo y gas........................................................................ 5 Produccin de gas..................................................................................................... 8 Resultados en refinacin ........................................................................................ 10 Importaciones .......................................................................................................... 11 Rgimen fiscal ......................................................................................................... 12 Electricidad .................................................................................................................. 14 Energas alternativas ................................................................................................. 15

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III. Energa: Desperdicio y Enajenacin de Bienes Pblicos

La energa es por definicin, un sector estratgico para la economa de cualquier pas. Para Mxico es mucho ms que eso porque incluye dos pilares histricos producto del esfuerzo de ms de cuatro generaciones: El petrleo administrado por un organismo pblico estatal, PEMEX, y la generacin de energa elctrica, en manos de la Comisin Federal de Electricidad (CFE). Ambos organismos influyen inexorablemente en la totalidad de las actividades econmicas y sociales del pas y por tanto gravitan de manera determinante en la vida poltica de la Nacin. Lo que se haga con ellos, la manera en que se administren o, como ocurre actualmente, se descuiden, afecta a la totalidad de los mexicanos. La industria petrolera se inicia con la exploracin. Cada pas se enfrenta a la decisin de cuntos recursos dedicar a algo que slo da resultados despus de muchos aos. En Mxico, hoy, tenemos un serio problema con el manejo de esta industria: habindose acelerado el agotamiento de los campos productores debido a una explotacin irracional (Cantarell es un ejemplo representativo), el actual gobierno no atina a promover y sustentar un programa sistemtico de exploracin que permita reponer e incluso aumentar el horizonte de duracin de nuestras reservas probadas; esto nos coloca en la paradoja de que el pas cuenta con un enorme potencial petrolero pero slo con 9 aos de reservas si se continua el actual ritmo de extraccin. En trminos de seguridad energtica, este es un fracaso rotundo que puede poner en peligro la seguridad nacional. En materia de explotacin de campos en desarrollo, PEMEX ha dejado de lado el control de la productividad sustantiva y hoy se mide por el nmero de pozos, equipos y metros perforados y no por la produccin o el valor generado por cada pozo, campo y activo en operacin. En el proyecto ms importante de la presente administracin, Chicontepec, se ofrecieron cerca de 500 barriles diarios por pozo y slo se logr extraer 41 barriles/pozo promedio en 2008; hoy apenas genera 24 barriles por pozo a pesar de la enorme inversin: ms de 100 mil millones de pesos desperdiciados en un proyecto al que artificiosamente se le dio estatus de explotacin masiva siendo que las autoridades regulatorias demostraron que no estaba adecuadamente estudiado. Las prdidas son muy cuantiosas. Quin habr de pagar este fracaso?
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Cantarell, que es el nico campo sper gigante en Mxico se ha explotado con una avaricia de corto plazo a partir de 2001. La sobreexplotacin ha provocado la cada de la produccin a un volumen tres veces menor al del inicio de los gobiernos del PAN. Mientras tanto, el gas asociado de los yacimientos es quemado y venteado a la atmsfera desperdiciando cinco veces ms que lo permitido por la regulacin vigente. Pese al fracaso, el mal manejo de la riqueza petrolera nacional permanece impune. En lo que fue la gran industria de la refinacin y la petroqumica mexicana, PEMEX abandon todo esfuerzo para aumentar la produccin nacional. Mientras el mercado interno de las gasolinas creci casi 50 por ciento en los ltimos diez aos, la administracin de PEMEX slo permiti un crecimiento marginal de la produccin, con lo cual las importaciones ya gravitan pesadamente sobre los excedentes financieros provenientes de la exportacin de crudos, las reconfiguraciones van extremadamente lentas y no se ha cumplido el ofrecimiento de construir una nueva refinera en Hidalgo. Por este fracaso, hoy Mxico importa el 46 por ciento del consumo nacional: ms de 370 mil barriles diarios de gasolina. En menos de dos aos estaremos importando la mayor parte de lo consumido y gastando innecesariamente una enorme proporcin de las divisas que recibimos por la exportacin. Bajo la administracin panista, PEMEX es no slo un centro de negocios y corruptelas sino un mecanismo para ocultar la ineficiencia del sistema de recaudacin tributaria, durante el presente rgimen, pues se han extrado al organismo casi la tercera parte de sus recursos para financiar el gasto corriente improductivo y los programas y acciones asistencialistas y electoreros. En materia de energa elctrica se manifiesta un comn denominador en la dcada: mientras ms se reduzca el sector pblico y menos haga el gobierno, mejor. A pesar de que contamos con cuantiosas inversiones pblicas en termo e hidroelctricas eficientes y con abundantes combustibles, el gobierno panista decidi privilegiar contratos de construccin y operacin de empresas privadas generadoras de generacin elctrica a muy largo plazo. Hoy, el erario pblico paga un servicio elctrico caro, comprometiendo a largo plazo la importacin de gas y subutilizando infraestructura que ya fue pagada por el pueblo de Mxico. Actualmente, 3 millones 400 mil mexicanos siguen privados del acceso a la energa elctrica, mientras el gobierno ha propiciado en la CFE la acumulacin
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de una capacidad ociosa suficiente para proveer de fluido elctrico a 14 millones de habitantes. Ante la distorsin total del mercado de energa en Mxico y por la prctica de no abrir ningn tema de fondo a la discusin pblica, es imposible trazar una poltica para el desarrollo de las energas renovables, las cuales no debern desarrollarse desechando lo invertido a la fecha ni a cualquier costo. El desarrollo de las energas alternas est obstruido por la falta de orientacin, la descoordinacin entre las autoridades y la carencia de programas ciertos para aprovechar energas alternas. Aunque la energa solar es an demasiado cara y la elica est concentrada en algunas regiones, el desarrollo de esta energa intermitente debe planificarse de acuerdo con la capacidad del sistema elctrico de cada regin y su adecuacin para recibir dicha energa. Por su parte, la produccin de biocombustibles, que en el mundo compite con la de alimentos, es incipiente y no se le da los apoyos requeridos. Ningn pas se desarrolla sin un manejo eficiente de la energa y menos an si los recursos naturales, institucionales y humanos del sector se dilapidan por ineptitud o deshonestidad. En la correccin profunda del rumbo de Mxico, la energa debe ser uno de los temas prioritarios. Para el PRI est claro que el futuro de la energa en Mxico se deber discutir en un marco de apertura, certeza y honradez, y en funcin de los mejores intereses del pas; la solucin no consiste en privatizar los recursos de la nacin para ocultar los fracasos del PAN. Mxico cuenta con los recursos energticos suficientes para enfrentar el reto. Slo falta el liderazgo.

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Hidrocarburos
La modernizacin y crecimiento en el siglo XX se bas en el petrleo, recurso hoy dilapidado cuyos beneficios se pretenden desviar hacia las grandes petroleras transnacionales.

Produccin de petrleo crudo y gas De 2000 a 2010 se registra la ms grande sobreexplotacin de los principales yacimientos, principalmente Cantarell, lo que ocasion una aguda declinacin: de un mximo de 3.4 millones de barriles diarios de crudo en 2004, la plataforma de produccin ha cado a 2.6 millones en 2010, es decir, una prdida de 800 mil barriles diarios.
Plataforma de produccin de petrleo crudo, 2000-2010

Fuente: Petrleos Mexicanos (PEMEX).

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Produccin de petrleo crudo en Cantarell (Miles de barriles diarios)

2,500
2,108 2,125 2,029

2,000
1,788 1,889 1,710 1,464

1,500
1,450

1,009

1,000
646 501

500

467

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuente: Portal Interactivo Pemex Exploracin y Produccin (PEP) - Secretaria de Energa (SENER).

Como se observa, las administraciones de PEMEX han llevado a una severa cada de la produccin de crudo. El grave deterioro solo se encuentra enmascarado por los altsimos precios internacionales. Simultneamente, la explotacin irracional y la insuficiente exploracin, han dejado al pas con cada vez menos reservas (para 9 aos). Entre 2000 y 2004 la produccin total de crudo aument 371 mil barriles diarios, incrementando la produccin de Cantarell en 665 mil barriles diarios para compensar la declinacin por 294 mil barriles del resto de los campos. Para ese entonces ya se conoca el agotamiento y prxima declinacin de Cantarell por lo que su sobreexplotacin fue irresponsable, por decir lo menos, dando lugar a que entre 2004 y 2010 la produccin de este campo supergigante cayera en 1.6 millones de barriles diarios. Entre 2000 y 2006 la gran mayora de los campos estaban en declinacin; para compensar la cada de Cantarell se aument la explotacin de otras reas, principalmente la de los complejos Ku-Maloob-Zap, Crudo Ligero Marino, Delta del Grijalva, Ixtal-Manik y Ogarrio-Magallanes, con lo que la disminucin total de los ltimos seis aos ha sido slo de 800 mil barriles diarios. Es de esperar que el aumento de explotacin de estos complejos haya sido adecuado y no tengamos que lamentar circunstancias parecidas a las de Cantarell.
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Reservas Reservas probadas de petrleo crudo equivalente

Miles de millones de barriles de petrleo crudo equivalente (mmmbpce)

2005

2006

2007

2008

2009

2010

16.47

15.51

14.72

14.31

13.99

14

Variacin
Fuente: Pemex en Cifras, 2010.

-6.7%

-5.8%

-5.1%

-2.8%

-2.2%

--

Lo anterior no se explica por falta de inversiones, que se duplican en este mismo periodo:
Inversin (Cifras en miles de millones de pesos) Total Exploracin y produccin
Fuente: Pemex en Cifras, 2010.

2005 127 112.9

2006 150.4 130.1

2007 170.1 148.8

2008 201.7 178.3

2009 251.9 226.4

2010 263.4 239.7

A pesar de que en el perodo 2007-2010, se han invertido en el Macroproyecto de Chicontepec ms de 63 mil millones de pesos, en abril de 2011 slo operan mil 929 pozos de los 2 mil 876 perforados; es decir, el 67 por ciento. Segn el Informe de Resultados de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica de 2009 de la ASF1, se reportan cumplimientos de slo 38.8 por ciento y 59.3 por ciento respectivamente, de las metas de produccin de petrleo y gas establecidas en su Programa Operativo Anual; por lo mismo, las reservas probadas tuvieron que ser ajustadas de 501 millones de barriles en 2009 a 358 millones de barriles para 2010. Es notable que en Chicontepec slo se obtuvo un rendimiento de 2.5 centavos por cada peso invertido, en vez de los 93.6 centavos programados.

Para la revisin de la Cuenta Pblica de 2009, la Auditora Superior de la Federacin practic 945 auditoras, de las cuales 269 fueron negativas.
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La administracin de PEMEX propal el proyecto Chicontepec con la promesa de obtener cerca de 500 barriles por pozo, hoy la triste realidad es que la produccin promedio es de 24 barriles por pozo, con lo que las prdidas han aumentado.
Productividad por pozo en Chicontepec (Barriles diarios)
45 40 35 40.6 30

25
20 15 10 5 0 26.4 24.3 29.1

2008

2009

2010

2011 [1

Fuente: Portal Interactivo PEP-SENER, y 1] elaborado con base en el informe de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, enero-abril de 2011.

Produccin de gas Respecto al gas natural, segn el Informe de Resultados de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica de 2009 de la ASF, en el periodo 2000-2009, los principales problemas que enfrent esta industria fueron el insuficiente abasto de materia prima por parte de PEMEX Exploracin y Produccin debido a la declinacin en la produccin de los yacimientos; el crecimiento acelerado de la demanda interna que increment las importaciones de gas natural para cubrir el dficit de la produccin; la falta de competitividad y altos costos de produccin y la limitada operacin de los complejos procesadores por los retrasos en los trabajos de rehabilitacin y mantenimiento. Adems, incide en esta problemtica el hecho de que en los ltimos 10 aos la capacidad de transporte de la red de gasoductos no ha sido ampliada al ritmo del crecimiento de la demanda.
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La quema de gas constituye una afrenta a la economa nacional y a los dueos del petrleo: el pueblo de Mxico. Durante toda la dcada se han violado las disposiciones y mejores prcticas internacionales produciendo graves daos a los yacimientos que pierden por sobreexplotacin, su gas congnito. As, para 2011 el lmite mximo fijado para la quema de gas fue de 105 millones de pies cbicos diarios (sin Cantarell); no obstante, la quema fue de 130 millones de pies cbicos diarios (mmpcd), 12 por ciento superior al mximo autorizado. El activo Cantarell rebas tanto el lmite, que se encuentra en observacin crtica por parte de la Comisin Nacional de Hidrocarburos que, adems, rechaz recientemente el plan presentado por PEMEX para evitar la quema o venteo de gas a la atmsfera, que ha provocado prdidas durante los ltimos diez aos por ms de 5 mil millones de dlares. Segn el informe de la ASF para 2009, la capacidad utilizada de las plantas endulzadoras de los Complejos Procesadores de Gas fue en promedio de 75.1 por ciento, inferior en 9.9 puntos porcentuales al referente internacional de 85 por ciento y que se alcanz en Mxico, por ltima vez, en el ao 2000. En relacin con la eficiencia operativa. PEMEX Gas y Petroqumica Bsica (PGPB) carecen de informacin sobre anlisis comparativos respecto de empresas de clase mundial. Segn la ASF, los niveles de quema de gas estimados en mil 031 MMpcd (incluye nitrgeno) reportados en 2009, representaron el 14.7 por ciento de la produccin diaria, con lo cual Mxico se coloc dentro de los veinte pases con mayor volumen de quema de gas a nivel mundial; estos volmenes derivan de fallas operativas en instalaciones, insuficiente infraestructura, falta de inversin en equipos para separar y manejar el volumen de gas asociado y, por los elevados volmenes de gas contaminado por nitrgeno en la zona de transicin gasaceite del activo Cantarell. Pemex no cuenta con un plan estratgico integral e institucional para reducir la quema y venteo de gas. Un ejemplo ms del mal manejo de este recurso, lo constituye Chicontepec que, a pesar de producir slo el uno por ciento del gas a nivel nacional, quema el nueve por ciento de dicho total. En materia ambiental, segn la ASF, PEP no cuenta con un censo integral de las reas contaminadas, por lo que el importe registrado en el rubro de Reserva para contingencias ambientales, por 2 mil 399 millones de pesos (mdp), no refleja el pasivo real que representara remediar y sanear suelos y presas contaminadas.
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Resultados en refinacin En vez de permitirle crecer al ritmo del pas, se someti al Sistema Nacional de Refinacin a un estancamiento con miras a demostrar que Mxico no puede satisfacer sus propias necesidades y que requiere importaciones e inversin extranjera en un rea reservada por la Constitucin. Mientras el mercado interno de gasolinas creci en 51 por ciento en diez aos (2000-2010), las administraciones del PAN obligaron a PEMEX a estancar su capacidad instalada (19 por ciento en diez aos): ninguna refinera se construy y las adecuaciones y mejoras se mantuvieron al mnimo posible. El 12 de febrero de 1998, se autoriz el proyecto de Reconfiguracin de la Refinera de Minatitln, consistente en nueve plantas orientadas a la produccin de gasolinas. A finales de 2003, se publicaron las convocatorias de las licitaciones. Los fallos y contratos se otorgaron hasta finales de 2004 y principios de 2005 El costo del proyecto, entre 2003 y su contratacin, se increment en 31.7 por ciento, y entre la fecha de contratacin y 2009 ste aument de 2 mil 058 millones de dlares (mdd) a 3 mil 230 mdd (57.0 por ciento). Segn la ASF, se ha reconocido y pagado indebidamente a los contratistas un monto de 1 mil 534 mdp; adems, la entidad realiz el pago anticipado de mil 105 mdp por obra faltante de ejecutar, en contravencin de lo dispuesto en las bases de licitacin y de lo pactado en los contratos a precio alzado.
Volumen de las ventas internas de gasolinas (Miles de barriles diarios)
800

600

801.5
400

532.7

200 2000 2010

Fuente: PEMEX, Anuario Estadstico 2010.

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Elaboracin de gasolinas (Miles de barriles diarios)

450 400 350 300

250 200
150 100 50 0 2000 2010

393

425

Fuente: PEMEX, Anuario Estadstico 2010.

Por ello es grave que el compromiso de construir al menos una de las tres refineras necesarias para dar seguridad energtica al pas no se haya cumplido. El Estado de Hidalgo, ganador del concurso, comprometi recursos por 2 mil 500 millones de pesos, de los cuales se endeud por mil 500 millones, dinero que se hubiera podido destinar al desarrollo social y econmico. A la fecha, slo se ha levantado una barda en el terreno de la Refinera. Aun si la construccin se iniciara en 2011, el dao de no contar con la produccin de sta impactar la importacin de petrolferos hasta finales de 2016.

Importaciones Debido a deficiencias de operacin y a la falta de inversiones, la importacin de combustibles y petrolferos se ha incrementado. Slo durante el periodo 2006 2010, se han tenido que importar volumenes crecientes, con un valor acumulado de 87 mil 221 millones de dolares, que merman crecientemente los ingresos por la exportacin de crudo.

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Segn la ASF, para 2009 el saldo de la balanza comercial de petrolferos ha sido deficitario en todo el periodo 2001-2009, aunque en los ltimos tres aos se deterior en mayor medida debido a que las importaciones de gasolina se han incrementado significativamente, al pasar de 136 a 329 miles de barriles diarios. Ello obedece a que la capacidad de refinacin de la paraestatal se ha mantenido estancada, en tanto que la demanda nacional de este producto pas de 552 a 793 miles de barriles diarios (mbd).
Proporcin de la importacin de derivados de hidrocarburos en relacin a la exportacin de crudo (Millones de dlares)

Fuente: PEMEX. Anuario Estadstico de Comercio Exterior.

Rgimen fiscal Con base en cifras oficiales, el gobierno dispuso de 1 billn 445 mil millones de pesos de excedentes presupuestarios: 720 mil millones de pesos en el periodo 2000- 2006 y 565 mil millones durante el perodo 2007-2010; del total, ms del 60 por ciento, provino del petrleo. Casi cuatro quintas partes del total de excedentes se destinaron, por diversas vas, al gasto corriente.
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Segn la ASF, el rgimen fiscal aplicado a PEMEX como proporcin del total de los ingresos implic, en 2009, una carga tributaria de 50.2 por ciento, de 9 a 17 veces ms alta que las de empresas internacionales tales como Exxon Mobil, 4.9 por ciento; Royal Dutch Shell, 2.9 por ciento; PETROBRAS, 5.7 por ciento; y PETROCHINA, 3.3 por ciento. En su informe para 2009, la ASF seala en una serie de dictmenes negativos que, en general, los organismos subsidiarios de Pemex no han cumplido adecuadamente con las disposiciones normativas relacionadas con la formalizacin de contratos, la licitacin y construccin de los mismos, que se carece de documentacin comprobatoria de erogaciones, que hay una inadecuada aplicacin de penas y sanciones, que no se present justificacin para ciertas erogaciones y que hubo pagos improcedentes o en exceso. Tal es el caso en la rehabilitacin y mantenimiento a plataformas costa afuera; el mantenimiento, rehabilitacin y/o construccin de sistemas de ductos; de la ampliacin y modernizacin de plantas en los complejos petroqumicos de Morelos y La Cangrejera; del control interno de la fluctuacin de inventarios y de moras pagadas para el almacenamiento de productos refinados; de la rehabilitacin de diversas plantas en la refinera de Minatitln, del mantenimiento y adquisiciones en la refinera Lzaro Crdenas; etc.

Sobreexplotar los yacimientos, agotar prematuramente Cantarell, disminuir las reservas, quemar exorbitantemente el gas natural, provocar la prdida de competitividad de las refineras aumentando la importacin de gasolinas y no haber aprovechado eficientemente los excedentes petroleros, son una muestra del fracaso de la poltica panista en materia de hidrocarburos.

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Electricidad
La SENER es responsable de conducir y coordinar la poltica energtica del pas en materia de infraestructura. Sin embargo, segn el reporte de la ASF para 2009, no ha establecido indicadores para determinar su contribucin al propsito de elevar la cobertura, calidad y competitividad de la infraestructura elctrica, ni ha llevado a cabo el seguimiento de las observaciones sobre el Programa de Obras e Inversiones del Sector Elctrico que elabor la CFE. En 2009, la CFE tuvo una cobertura del servicio del 96.8, dejando sin atender 3 millones 400 mil habitantes. En materia de competitividad de infraestructura elctrica, el Foro Econmico Mundial ubic a Mxico en 2009 en el lugar 87 entre 134 pases evaluados, lo que signific un retroceso 14 lugares respecto de 2006.
Porcentaje anual de generacin bruta de energa elctrica por tipo, 2001-2010 (gigawatts/hora)
Hidroelctrica 70% 60% 50% 40%
32% 67%

Termoelctrica Productores independientes Otras (carboelctrica, nucleoelctrica, geotermoelctrica y eoloelctrica)

40%

30% 20%
14%

17%

15% 12%

10%
2%

0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Secretara de Energa (SENER), Prospectiva del Sector Elctrico, 2010-2025.

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En el ao 2000 entr en operacin la primera de las plantas de produccin independiente (PPI) que en 2001 produca 2.3 por ciento de la energa del pas; para 2010, CFE le compra 33 por ciento de la produccin a los particulares.
Sistema Interconectado nacional 2002 31.3 2003 38.4 2004 38.6 2005 45.0 2006 39.4 2007 45.8 2008 45.8 2009 47.5

Fuente: Programa de Obras e Inversiones del Sector Elctrico, varios aos.

El sector elctrico nacional, crecientemente privatizado, no logra reducir sus fallas, las prdidas en distribucin han aumentado desde 15.2 por ciento en 2005 hasta 16.1 por ciento en 2009; en el rea Central, a casi dos aos de la extincin de Luz y Fuerza, continan las interrupciones frecuentes y abundan los errores en facturacin lo que afecta gravemente a la poblacin; la electricidad para consumo domstico se ha encarecido al doble durante stos diez aos. El rgimen tarifario es un factor que frena la actividad econmica; la industria, se ve afectada en sus costos por las tarifas en el fluido elctrico que son 24 por ciento superiores a las de los Estados Unidos (Organismo Internacional de Energa). En 1998, la Junta de Gobierno de CFE aprob mantener en el Sistema Interconectado Nacional un margen de reserva (MR) de capacidad de 27 por ciento, valor necesario para asegurar con una elevada probabilidad el suministro de energa, tomando en cuenta insuficiencias en la capacidad disponible derivadas de mantenimientos programados, fallas y degradaciones. En el ao 2000, el MR fue 24.5 por ciento manteniendo una tendencia creciente hasta alcanzar 47.5 por ciento en 2009, lo que equivale a ms de 6 mil MW de capacidad excedente. Este exceso de capacidad incrementa los costos de la energa suministrada a los consumidores de todos los sectores.

Energas alternativas
El desarrollo de las energas alternativas es lento, con grandes retos tecnolgicos y con serias amenazas sobre la oferta alimentaria y el cambio climtico, por lo que a nivel mundial los hidrocarburos y el carbn seguirn siendo la principal fuente de energa para los prximos 30 aos.

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El alto margen de reserva del sistema elctrico ha postergado el desarrollo para aprovechar fuentes renovables de energa. A pesar de las demandas de importantes grupos de la sociedad, el desarrollo de las energas alternativas no se consolida, debido a la desorganizacin y aparente falta de inters de las autoridades para impulsarlas. Aunque el desarrollo de la energa elica ha cobrado un ritmo ms aceptable, lo ha hecho a base de desplazar la infraestructura pblica que ya pag la Nacin. Por otro lado, el uso de biomasa y otras fuentes renovables no se estn desarrollando de manera racional ni programada y los proyectos hidroelctricos y geotermoelctricos estn siendo construidos ms como relleno que de manera sistemtica.

Favorecer la generacin privada para cumplir compromisos contractuales, provocando una sobrecapacidad y un manejo ineficiente de la industria elctrica con cargo al erario pblico, son una muestra ms del fracaso de la gestin panista.

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