Comit Tcnico para la Poltica Pblica Incluyente de Aseo -Distrito Capital / Modelo Nacional-

Una iniciativa de

TABLA DE CONTENIDO

1. Presentacin de la Firma 2. Antece dentes 3. Justificaci n 4. El Proyecto Propuesto 5. Propsito y Objet ivo General 6. Objetivos Especficos. 7. Etapas Previstas 8. Trminos y Condiciones de la Propuest a

Este documento constituye una oferta comercial, su circulacin est restringida y la informacin que contiene es de carcter confidencial. Las ideas sintetizadas, creadas y presentadas son de autora de la firma y constituyen parte de su propiedad intelectual. Se solicita no circular ni referir esta propuesta a terceros que pudieren usar o abusar de la informacin protegida como lo indica esta clusula, ni proceder a su realizacin, en todo o en parte, con un tercero ajeno a la firma que concibi y expuso las ideas originalmente y en modo comercial y confidencial. Se autoriza la reproduccin parcial del documento con fines no comerciales citando la fuente. Citacin sugerida: RRA, Propuesta de Comit Tcnico para la Poltica Pblica Incluyente de Aseo; Distrito Capital / Modelo Nacional, febrero de 2012, Bogot, Colombia (documento de trabajo sin publicar)

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1. PRESENTACION DE LA FIRMA

rra

(Derecho Pblico + Innovacin Social)

es una firma boutique de abogados y

consultores especializada en poltica pblica, desarrollo y gobernanza. Sus servicios incluyen investigacin, estrategia, abogaca para reforma, facilitacin de poltica pblica incluyente, asesora legal y litigio. La firma trabaja con clientes de cualquier orilla de actividad -negocios, cvico-solidaria, gobierno o internacional- que necesiten apoyo experto y enfoque multisectorial para aquellos proyectos, inversiones y casos que se inscriben en el mbito de lo pblico y/o necesitan asegurar un efectivo impacto social. Para que sus clientes tengan xito con impacto, RRA innova en derecho y usa al derecho para hacer innovacin social. El conocimiento y experticio del equipo de RRA se concreta en las reas de derecho internacional del desarrollo, derecho constitucional y de derechos humanos, derecho administrativo, de servicios pblicos y derecho de entidades sin nimo de lucro, as como en materia de ciudadana corporativa, gobernanza participativa, acceso y empoderamiento jurdico de sectores vulnerables, informalidad por pobreza, economa solidaria, filantropa y fortalecimiento del tercer sector. Para asegurar la calidad de consultora que RRA da a sus clientes, la firma desarrolla tambin, y a modo de tanque de pensamiento, investigacin independiente y mantiene intercambio permanente con actores nacionales e internacionales en foros especializados de desarrollo, derecho y sociedad civil organizada. En ocasiones los hallazgos y conclusiones propios detectan una necesidad estructural que se convierte en una propuesta de proyecto de la firma y que es puesta en conocimiento y consideracin de un grupo cerrado de actores con inters compartido en un mismo asunto y usualmente de impacto intersectorial.

2. ANTECEDENTES En Colombia el saneamiento ambiental bsico constitucional. El Congreso, mediante la Ley 142 prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, a concesionar a particulares el servicio pbico que es un servicio pblico de rango de 1994, determin el rgimen de y autoriz al Estado a privatizarlo, tiene a su cargo.

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Bajo la privatizacin proyectada e implementada en posteriores leyes y decretos, la realidad de la economa del rebusque o economa informal de los recicladores de oficio y en pobreza no fue tenida en cuenta, ni ello se ocurri efectivamente en los posteriores diseos de poltica pblica municipal, ni tampoco en las licitaciones que se estructuraron en para contratar a los prestadores del servicio de aseo de la ciudad. Sin embargo, el ordenamiento s previ separar, o mejor desgajar, de la que fuera entonces la nica ruta de recoleccin de residuos slidos, una segunda ruta: una nueva y selectiva ruta de recoleccin, puerta a puerta, de residuos slidos residenciales y potencialmente reciclables. Esta ruta se decidi entregarla tambin como parte integral de las reas de servicio exclusivo, concesionadas a empresas privadas de aseo. Por esta razn, los recicladores tradicionales, de oficio y en pobreza, que llevaban casi un siglo sobreviviendo y desarrollando en Colombia el nicho de reciclaje, quedaron an ms marginados de lo que estaban ya. Esta mayor exclusin por consecuencia de una serie de disposiciones legales reiteradas y profundizadas en el tiempo es lo que RRA explica como el empobrecimiento legal de los pobres 1 un fenmeno que ms que no-solucionar pobreza, la crea y adems extingue todo esfuerzo de empoderamiento jurdico 2 de los sectores marginados para la reduccin de su pobreza y la inclusin al desarrollo formal. Tiempo despus, surgi una nueva amenaza a la subsistencia de los recicladores de oficio en Colombia, pero esta vez desde la orilla privada. El sector industrial e inversionista ya no solo emprendi en la actividad de aprovechamiento industrial de residuos sino que se expandi hasta la recoleccin informal de desechos en casas, oficinas e industria. Las basuras como negocio privado en vez de privatizado, es una tendencia reciente que ha buscado reflejarse en diferentes normas de todo nivel que han querido entender y tratar a los residuos domiciliarios inorgnicos como nicho libre de negocio eminentemente privado. Naturalmente con esta nueva amenaza, el acceso de los recicladores de oficio y en pobreza qued ms reducido que nunca. En efecto, de un lado y como resultado de decisiones pblicas (privatizacin) los recicladores quedaban excluidos del acceso municipal a los residuos, y del otro, con
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Otr o s d o c u men to s p u b lic a d o s so b r e es t e t e m a p a ra l a re gi n L A TA M : h tt p : //b it. ly / zH Y2 W 0 (e n e sp a o l ) h t tp : //b it .ly /x d Lu r F (e n in gl s ) 2 Al r e sp ect o v er h ttp :/ /b it .ly / w TU B RH ; el ca so d e lo s re ci cl a d o r e s d e Bo go t y su p r o c e so d e e mp o d er a mi en to ju r d i c o a p a r e c e r e gi st ra d o en la p gin a 5 4 d e l d o cu m e n to .

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la nueva competencia privada y de gran capital en la recoleccin y transporte informal (que no de operador en ruta selectiva) la competencia asimtrica monopolizaba y restringa su acceso a los residuos, y ya no solo en industria, sino en oficinas y casas, residuos de los cuales dependa su mnimo vital y el de sus hijos. Independientemente del anlisis puntual de oportunidades de subsistencia y desarrollo de los recicladores, es importante anotar que una situacin como esta solo puede explicarse por el hecho de que, en Colombia, el reciclaje ha venido surgiendo de manera espontnea, desorganizada, no planeada, ni vigilada, de modo completamente informal. La mnima regulacin administrativa existente (D.1505-03) no ha sido ni aplicada ni implementada y esto a pesar de que el reciclaje o aprovechamiento, como componente del servicio pblico esencial y domiciliario de saneamiento bsico, impacta en la salubridad pblica y el ambiente sano. En este ambiente de desregulacin y concurrencia, rebuscan basura para la industria o la subsistencia, y salvo los operadores formales de las rutas selectivas de material reciclable piloto que son parte de su contrato de concesin, algunos grandes recicladores industriales, algunas ONGs que buscan obtener ingresos adicionales mediante la recoleccin de material reciclable y su comercializacin, y por supuesto los recicladores tradicionales y de oficio quienes por su precariedad econmica estn cada vez ms marginados del que ha sido su nicho tradicional de subsistencia y su nica oportunidad para insertarse progresivamente en el desarrollo formal del pas. La nueva visin segn la cual los residuos potencialmente reciclables no son ms un asunto de saneamiento bsico, sino una oportunidad de negocio privado qued plenamente reflejada, -aunque sin poderse determinar su origen y justificacin aunen los pliegos de condiciones de la pasada licitacin pblica 001/11, dejada sin efectos por la Corte Constitucional. En efecto el Estado Colombiano representado por la UAESP/CRA quiso por primera vez en su historia excluir del servicio pblico domiciliario, la recoleccin de residuos inorgnicos y dejarlos completamente desregulados a disposicin y libre concurrencia de las fuerzas del mercado. En cuanto a los recicladores de oficio y en pobreza, estos, desde el 2002 y bajo el liderazgo de los recicladores de la ARB y la asesora de abogados amigos suyos, lograron argumentar ante la Corte Constitucional su derecho a ganarse la vida en el reciclaje an bajo un esquema de reciclaje formal y privatizado. (Sentencias C-741-03 y T-724-03) Posteriormente en el ao 2009 la Fundacin CIVISOL a travs de un Amicus Curiae y respecto de un caso en la ciudad de Cali, present ante la Corte Constitucional, argumentos y evidencia que sirvieran no solo para frenar el

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empobrecimiento legal sino para impulsar su inclusin real y efectiva en la economa y servicio de aseo. A diferencia de los casos anteriores, en este caso se busc no solo defender su mnimo vital sino protegerlo y avanzarlo. Para ello CIVISOL solicit a la Corte salvaguardar el emprendimiento de los recicladores en su nicho de mercado, su nicho tradicional de reciclaje bajo un esquema de formalizacin que permitiera por esta va, asegurar la oportunidad de un acceso cierto y seguro a los residuos, para la proteccin efectiva del trabajo reciclador de oficio en las ciudades colombianas, al paso que se reconoca su contribucin al saneamiento y su trabajo emprendedor. Los argumentos fueron de recibo y el caso se fall a favor de los recicladores de Cali mediante sentencia T-291-09. As, entre los aos 2002 a 2009, las sentencias C-741-03, T-724-03 y T-291-09 de la Corte Constitucional permitieron la creacin, por va de litigo estratgico y rdenes judiciales, del derecho de los recicladores de oficio en Colombia. No obstante lo anterior, y a pesar de las claras ordenes de la Corte a las autoridades pblicas, stas no han querido o podido dar cumplimiento a la inclusin de recicladores y su formalizacin en el servicio y la economa. Prueba de ellos son las tres situaciones de desacato que se han dado desde el ao 2009 hasta la fecha. Dos de estas situaciones ya fueron reconocidos por la Corte y otra est an pendiente de pronunciamiento judicial. En orden cronolgico las situaciones de desacato son: En Cali, y desde la Sentencia T-291 del ao 2009 el municipio est en incumplimiento de rdenes constitucionales tal y como lo han informado a la Corte varias organizacin de recicladores y la Fundacin CIVISOL -la organizacin que fuera designada la Corte para hacer seguimiento a la implementacin del fallo- entre otras. La Corte an no se ha pronunciado al respecto. En este caso, el municipio a pesar de haber convocado, agendado e incluso logrado consenso unnime para una poltica pblica municipal de inclusin de los recicladores organizados como empresarios del aseo, no adopt la poltica pblica de inclusin. En un sentido diametralmente opuesto a lo colectivamente acordado, el entonces Alcalde de Cali cre una empresa industrial municipal (Girasol EICE) para ocuparse del reciclaje directamente como entidad territorial en vez de asegurar la privatizacin ya implementada pero extendida, por rdenes judiciales, a los recicladores organizados y de oficio. No obstante lo anterior, la licitacin de la zona norte que fuera

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suspendida y modificada por orden judicial, s respet y materializ los Acuerdos Colectivos de Poltica Pblica de Septiembre de 2009 al escindir, por primera vez en Colombia, la rutas de recoleccin selectiva y dej, como lo establecieron los Acuerdos, la ruta azul de reciclaje bajo reserva y exclusividad para la operacin de economa solidaria de los recicladores de oficio de Cali. As, el contrato de aseo y su ruta ordinaria fueron adems adjudicados a la empresa Promoambientales y la cooperativa UFPRAME. Ahora la implementacin sistmica y efectiva de los Acuerdos de Poltica Pblica incluyente resulto siendo nula por decisin unilateral del municipio. Entre muchos otros escritos los reportes de veedura de CIVISOL dan cuenta de la situacin de desacato 3 y se espera prximamente un pronunciamiento de la Corte Constitucional al respecto. En Bogot, en el ao 2010 se evidencio nuevamente el incumplimiento a rdenes constitucionales impuestas desde la T-724 del ao 2003 para Bogot, que fueran luego reiteradas y afinadas por la T-291-09, y con ocasin de la licitacin para concesin del Relleno Sanitario de Doa Juana. El Distrito Capital, en su diseo del sistema integral de aseo decidido y reflejado mediante pliegos de condiciones, decidi que en el relleno sanitario de Bogot debera hacerse algo de reciclaje al momento de disposicin final y aprovechar el 20% de los residuos que llegaran a relleno. A pesar de tener la accin afirmativa vigente, y desde el 2003, el Distrito no incluyo a los recicladores de oficio. Aunque posteriormente y como consecuencia del desacato reconocido por la Corte el Distrito/UAESP trato de realizar ajustes para la inclusin, estos no aseguraban impacto social positivo en terreno ni capacidad alguna de operacin del servicio de aprovechamiento de forma autnoma por los recicladores. Los Autos 091/10, 268/10, 189/10, 298/10 y 355/10 dan cuenta del proceso de desacato. Esta situacin de desacato finalmente fue superada y la Corte dio va a la licitacin que luego fuera adjudicada a la empresa CGR de Brasil y Federincol entre otras cooperativas de recicladores de oficio.

En Bogot, en el 2011 se mantuvo el incumplimiento a rdenes constitucionales dadas desde la T-724 del 2003, desarrolladas por la T-291 del

V er en h ttp :/ / sc r.b i/j 16 12t e

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2009 y precisadas por los Autos del 2010 y se configur una situacin de desacato pleno con ocasin de la licitacin de Recoleccin Barrido y Limpieza LP001/11. El Distrito/UAESP luego de negociar a puerta cerrada y convenir soluciones de inclusin con los recicladores en una mesa de concertacin durante 10 meses, termin por configurar condiciones contractuales que resultaban abusivas y desnaturalizaban las Areas de Servicio Exclusivo y la propia accin afirmativa creada por la Corte. Completamente por fuera del ordenamiento jurdico, el Distrito pona en grave riesgo el mnimo vital de ms de 10.000 recicladores y el servicio pblico esencial y domiciliario. La accin afirmativa pactada previamente con los recicladores era lo que RRA denomina inclusin simulada para la reduccin de pobreza, decisiones pblicas sin capacidad alguna de configurar derechos efectivos para los recicladores de oficio y en pobreza. Adems de afectar gravemente el servicio esencial y domiciliario de saneamiento, las condiciones fijada en los pliegos impactaban grave y negativamente sobre libertades constitucionales fundamentales de otros actores interesados en la economa y el servicio de aseo. Los Autos 167/11, 180/11, 183/11, 189/11, 275/11 y 005/12 dan cuenta de la situacin y efectos del desacato. La ltima providencia judicial, el Auto 275 del 19 de diciembre de 2011 declar sin efectos la totalidad de la Licitacin 001 de 2011 del Distrito y, por primera vez, y sugerencia expresa tambin de algunos actores, extendi sus rdenes al Ejecutivo Nacional y no solo a la entidad territorial. En efecto, el Auto en cuestin exhorta a la Comisin de Regulacin y Saneamiento Ambiental a alinear sus funciones de regulacin econmica con el Distrito Capital para posibilitar la inclusin real y efectiva de los recicladores de oficio a ttulo de accin afirmativa en el servicio distrital de aseo.

3. JUSTIFICACION DEL PROYECTO

1. Los reiterados incumplimientos del ejecutivo en estos tres aos son indicacin suficiente de que la solucin de inclusin que el E stado ha venido buscando no puede improvisarse ms, ni que se puede entender la orden de formalizacin e

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inclusin de los recicladores como un asunto caritativo, filantrpico o aislado del diseo y operacin misma del servicio de aseo. Evidentemente se requiere un nuevo enfoque, y con la exhortacin a la CRA, el alcance de los ajustes y reforma es ya estructural y de impacto nacional. El diseo de la reforma del aseo, concretamente del componente de aprovechamiento de residuos reciclables, para volverlo adems socialmente incluyente de los recicladores de oficio, requiere entonces de todo un ejercicio juicioso de planeacin de las entidades competentes a fin de alinear voluntades y encadenar decisiones para poder dar una nica y efectiva respuesta estatal. Considerando el complejo nivel operativo de un servicio pblico universal, permanente, continuo y eficiente que se extiende en red y llega puerta a puerta para satisfacer las necesidades bsicas de saneamiento de todos los habitantes de la entidad territorial, es imposible crear y proyectar diseo alguno de poltica pblica desde un nivel abstracto y terico, en sede de las instituciones y autoridades pblica nicamente. Por tratarse de poltica pblica de impacto local y general, la informacin que provea, a las autoridades, un solo actor o en una sola dimensin incluso la social que justo motiv la reforma- es completamente insuficiente dada la diversidad de inters comprometidos. As que, adems del anlisis para planeacin tcnica, RRA estima indispensable crear tambin un espacio de intercambio amplio entre todos los actores interesados para, a travs de la participacin organizada y tcnica (que no ideologizada, y fraccionada por intereses particulares singulares) capturar y poder aprender de la realidad del servicio con quienes lo operan, reciben, cobran y pagan y extienden a nuevos negocios, para as poder ampliar y profundizar el anlisis que permitir, primero, detectar opciones o escenarios para organizar el reciclaje en Colombia y poder luego definir el modo de inclusin de los recicladores de oficio y en pobreza en este u otros componentes de aseo, buscando asegurarles sus derechos ya reconocidos con el mayor impacto social en terreno. Solo con base en una participacin amplia y transparente, pero tcnica y rigorosa, de todos los actores interesados en el servicio de aseo y la nueva poltica pblica incluyente que lo viabiliza y proyecta, podr asegurarse el mejor diseo de inclusin y servicio de aseo para residuos domiciliarios inorgnicos. Un servicio pblico que le permita al Estado proteger el valor ambientales y social que subyace al servicio pblico de saneamiento y proyectar de paso la nueva economa del aprovechamiento o reciclaje que del aseo se desprende y sobre la que se soporta,

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adems, la subsistencia y desarrollo de buena parte de los constituyentes ms vulnerables del pas. Tratar nuevamente la inclusin social de recicladores de forma aislada, como si la dimensin social no fuera parte estructural de toda actividad del Estado y no estuviera completamente entreverada con las otras dimensiones del servicio como la econmica, operativa y ambiental, puede ser un gran error. Uno que termine en crisis sanitarias, afectaciones a la paz social o una cadena interminable de litigio frvolo que se valga de errores no detectados para impedir la continuacin del servicio o la adjudicacin de contratos de concesin. La va judicial es siempre remedial, un plan B que ofrece lineamientos de accin pero que sobretodo llama la atencin y orienta al Ejecutivo a decidir y detallar el alcance y funcionamiento de lo que ha sido ya protegido y en el sentido constitucional de lo que fuera ordenado. En la actualidad diferentes entidades pblicas y privadas estn contratando asesores buscando crear, cada una por su lado y como siempre ocurre en el pas, una propuesta singular de inclusin o una mesa de concertacin sin que preceda el estudio rigoroso de realidades, derechos e impactos, o configurar un equipo de discusin propio para proponer soluciones puntuales a los recicladores u otros actores interesados y cercanos. Todo con el objetivo de responder o proponer a la Corte alguna salida a lo que se percibe como un problema en vez de abordarse como una oportunidad de reforma estructural. Si bien es necesario respetar los trminos impuestos por la Corte, no se debe perder de vista que lo que la Corte busca en esta y todas sus decisiones es orientar y enmarcar la accin del Estado hacia la garanta efectiva de valores constitucionales. Contestar a la Corte cualquier cosa y en tiempo, como si se tratare de hacer un examen contrarreloj a un alumno no es la razn de la existencia de una jurisdiccin constitucional en el pas. Todas las sentencias de la Corte entre los aos 2003- 2009 y los Autos de Seguimiento de los aos 2010 a la fecha han apuntado a un norte de ajuste, inclusin y reforma en los que evidentemente lo que la Corporacin busca es que la implementacin de sus rdenes sea emprendida de forma rigorosa, razonable y por supuesto legal. Por esta razn R R A ha preferido no aceptar una contratacin individual con unos u otros actores, sino proponer la creacin de un espacio colectivo para el diseo de una poltica pblica incluyente como conjunto de la sociedad civil (con y sin nimo

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de lucro) y con el aval y apoyo del Estado. Un espacio que adems sirva para apoyar el encadenamiento de decisiones institucionales (ruta de decisiones pblicas) para asegurar el diseo de una accin afirmativa efectiva, e identificar los mltiples y dispersos intereses con el fin de agregarlos para luego proyectar su posible imbricacin en la poltica pblica de aseo. El resu ltado de anlisis y participacin tcnica ser puesto en consideracin de las autoridades para la toma de decisiones y la formulacin de sus polticas. 2. El Servicio Pblico de Aseo colombiano est estructurado sobre el Cdigo de Recursos Naturales y el Cdigo Sanitario de los aos 70s y sobre la ley de Servicio Pblicos domiciliarios de los aos 90. Estas tres normas estructurales al saneamiento ambiental bsico del pas son anteriores a preocupaciones globales, ambientales y sociales, como el calentamiento climtico y la reduccin de la pobreza. En efecto estas normas bsicas o pilares del saneamiento son concomitantes o previas a la entrada en vigor de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el Protocolo de Kioto as como a la Declaracin del Milenio y sus objetivos para el ao 2015. Por esta razn no resulta sorprendente que la concepcin y diseo para la prestacin del servicio pblico y la regulacin tarifaria, aun no refleje la preocupacin de reducir la huella de carbono y gases de efecto invernadero, ni reconozca tampoco la contribucin al aseo de la ciudad que, por casi un siglo, han venido realizado constituyentes atrapados en pobreza. Tales preocupaciones deben ahora acogerse y reflejarse en el futuro servicio pblico de la capital del pas, empezando por el modelo que se defina para el Distrito Capital en los prximos meses. Esto solo ser posible si se entiende que la accin afirmativa de inclusin de recicladores compromete, adems del servicio pblico, agendas, obligaciones y objetivos de prevencin climtica (y recuperacin de materias primas secundarias para la produccin industrial), el trabajo decente, derechos econmicos y sociales y reduccin sistmica (que no asistencial) de trampas de pobreza. Solo un trabajo juicioso de (a) clarificacin de intereses privados y (b) un encadenamiento de decisiones pblicas podr conducir a una solucin efectiva. Para ello es necesario entender la dimensin del desafo que es, a su vez, proporcional a la cantidad de riesgos de la poltica, la pluralidad de impactos y el servicio de aseo. Estos resultan principalmente de:

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La existencia un cuerpo normativo amplio y en gran parte desarticulado, con autoridades en conflicto de competencia negativa y normas promulgadas pero no implementadas ni exigidas. La dificultad de concebir tcnicamente un servicio pblico permanente y de cobertura universal en mltiples dimensiones interdependientes y proyectar su implementacin precisa en terreno. Lograr que el desarrollo de la accin afirmativa constitucional no sea una puerta a la corrupcin o manipulacin del fallo ni suspen da los principios de transparencia y seleccin objetiva de la ley de contratacin pblica (Ley 80 de 1993) en la configuracin y desarrollo de la licitacin. La dificultad de crear un intercambio estable y conducente con poblacin en pobreza sobreviviendo de manera informal, itinerante, operando rutas de reciclaje informal, que constituyen su activo patrimonial 4. Adems, su situacin de necesidad extrema y reducida educacin formal facilita su instrumentalizacin y cooptacin para vehicular intereses particulares de otros con mayor poder econmico o social. La diversidad de actores cuya actividad, en la orilla privada y de negocios, justifica su inters en la suerte de la futura poltica pblica de aseo. Estos son:

o Los usuarios del servicio que pagan la tarifa,

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Du ra n t e l a s d ca d a s e n q u e l o s re ci c la d o re s h a n so b r e vi v id o d e r ec o g er r e si d u o s p u ert a a p u ert a y s ep a r a rl o s lu eg o p a ra a gr e ga r le s va lo r en el c o m er ci o , b a j o u n ma rc o d e to le ra n ci a o a u to riz a ci n d el E sta d o ( co n fia n za l eg t im a ) q u e l e s h a p e rm iti d o en te n d e r q u e su o fi cio d e r ec ic la j e e st p er m iti d o , la s m ic ro r u ta s d e s er v ic io in fo r ma l d e r ec ic la j e d e lo s rec ic la d o r e s (d e cu a d r a X a cu a d r a Y ) h a n t e rm in a d o p o r c o n f ig u ra r, d e n tr o d e l a e co n o m a in fo r ma l, s u n i co p a t ri mo n io y p rin cip a l a ct i vo s in t a n gib le . A s q u e u n a ru t a in fo r ma l d e u n g ru p o r ec ic la d o r p u e d e t er min a r h er ed n d o s e d e p a d r e s a h ij o s y n i et o s. La ru ta e n t en d id a co mo u n a cti v o en e s ta p o b la ci n cu e n ta -p r o p i s ta e s u n b ien q u e re p r e se n ta n o s o lo u n a fu en t e d e in gr e so s, s eg u ra a u n q u e in fo rm a l, si n o q u e c o n sti tu y en f u en t e d e ca p i ta l s o c ia l, a d e m s d e u n a r ed d e a p o y o y p r o t ec ci n s o ci a l in f o r ma l co n lo s v e cin o s y lu e go d e a o s d e r e la c io n a m i en to co n l o s r e sid en t e s d e l a s cu a d ra s en q u e tra b a ja n co mo r ec i cla d o r e s. E sto s vn cu l o s so c i a le s p o r ej e mp lo f u er o n u n o d e l o s p rin ci p a l e s o b s t c u lo s a l a fo r m a liz a c i n e in d u st ria li z a ci n d e l r ec ic la j e p o r v a d e mu ltin a c io n a l e s y re ci cl a d o r e s en E g ip t o h a c e u n o s a o s. L o s v e cin o s d e f en d i e ro n el t r a b a jo d e su s r e ci cla d o r e s d e a o s d e tr a d i ci n , ca si co mo s i fu er en u n a ext en s i n d e l p er so n a l d e t ra b a jo d o m st ic o y e l e sq u e ma e sta t a l y la o p e ra c i n p ri va tiz a d a a mu lti n a c io n a l e s d e a s eo s e r e sq u eb ra j y fa l l si s t m ic a m en te .

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o Los empresarios concesionarios de recoleccin y transporte de residuos o Los empresarios con inters de licitar en la prxima contratacin o Los empresarios concesionarios del relleno de doa Juana en su componente de Biogs, Relleno y Reciclaje de 20% de residuos junto a recicladores de oficio ya incluidos y por ende tambin adjudicatarios de un contrato pblico de concesin o Los empresarios industriales cuya produccin est ligada al vidrio, al papel, los metales/chatarra, al cartn y papel o Los recicladores de oficio no organizados (80% aproximadamente) o Los recicladores de oficio organizados en primer grado o de base o Los recicladores de oficio federados, u organizados en segundo grado o Los bodegueros-recicladores que son PYMES o famiempresas para comercializar material o Los bodegueros de inversin o industria que son extensiones o satlites para comercializar y abastecer con materia prima secundaria papel, chatarra, vidrio y plstico y subcomponentes, a la industria nacional o para exportacin Los varios actores cuya actividad, en la orilla de sociedad civil y comunidad internacional, justifica su inters en la suerte de la futura poltica pblica de aseo. Estos son: Los ciudadanos beneficiarios del servicio de saneamiento Las organizaciones de usuarios / consumidores Las organizaciones nacionales e internacionales con objetivos ambientales Las organizaciones nacionales e internacionales con objetivos relativos a reduccin de pobreza y vigencia de derechos econmicos y sociales o Las organizaciones nacionales de veedura ciudadana o El gremio de la industria con inters en abastecimiento de materia prima secundaria / ANDI o El gremio de los empresarios de aseo / ANDESCO o o o o Las entidades del Estado con funciones conexas a la suerte de la futura poltica pblica de aseo. Estas son: o El Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, concretamente, el Viceministerio de Agua y Saneamiento Bsico o El Ministerio del Medio Ambiente

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o o o o o

La Comisin de Regulacin de Agua y Saneamiento Bsico La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios Las Corporaciones Autnomas Regionales, para el caso de Municipios La Alcalda Distrital / Municipal Las Unidades Administrativas responsables de asegurar la prestacin del Servicio Pblicos en la entidad territorial como la UAESP en el Distrito Capital

4. EL PROYECTO PROPUESTO

Para superar la falta de dialogo entre los actores interesados y aprovechar el conocimiento local y funcional del servicio en terreno as como para facilitar tambin el encadenamiento de las decisiones pblicas hacia una respuesta estatal efectiva en materia de saneamiento, reciclaje y pobreza, R R A ha concebido la creacin de un Comit Tcnico para facilitar la poltica pblica incluyente, tal y como se presenta en este documento de propuesta. La idea de proyecto ha sido previamente expuesta y discutida con algunos lderes de los recicladores de oficio, la Seora Nohra Padilla y el seor Silvio Ruiz, quienes manifestaron su inters y reiteraron la utilidad de la iniciativa. Posteriormente la idea del proyecto propuesto por RRA, de crear un Comit Tcnico para el caso de Bogot pero con juiciosa reflexin para el alcance nacional, fue introducida personalmente y a ttulo de fase exploratoria de esta propuesta, a varias entidades que inmediatamente expresaron su inters preliminar en estudiar la propuesta, reaccionar a ella con mirar a luego avalar y contribuir a asegurar la financiacin de este proyecto, que, aunque concebido por iniciativa y bajo el modelo de R R A , aspira a ser de impulso e inters colectivo. El intercambio se ha sostenido, En el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, con el Seor Viceministro de Agua y Saneamiento Ivn Mustaf y su equipo asesor. En el Distrito Capital / UAESP, con el Seor Guillermo Asprilla En el Distrito Capital, con la seora Veedora Distrital Adriana Crdoba En el Distrito Capital, con la Seora Susana Muhammad En la Comisin de Regulacin de Agua y Saneamiento con la mayora de sus miembros. Con los dueos de algunas de las empresas de aseo del pas

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Con algunas organizaciones no gubernamentales internacionales de apoyo a los recicladores en Colombia

Teniendo en cuenta que el modelo de aseo de la capital del pas seguramente va a orientar el desarrollo de los dems esquemas de prestacin del servicio en Colombia, y que en todo caso, las decisiones de regulacin que adopte la CRA y/o el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio son de alcance nacional, el Comit Tcnico debe ser lo suficientemente especializado y robusto como para poder recibir y liderar el anlisis participativo de todos los temas que integran la poltica y su reforma de inclusin social. Esto significa que el Comit debe recibir a informacin hasta ahora dispersa, intercambiar argumentos e identificar posibles escenarios de implementacin desde el nivel nacional en regulacin econmica hasta el nivel local de distribucin e irrigacin de ingresos para asegurar el impacto del mnimo vital de los recicladores de oficio y en pobreza, incluyendo tambin el anlisis de infraestructura municipal para la prestacin del servicio pblico, la recoleccin y el trnsito hacia la comercializacin en el mercado y la realidad de la economa informal por pobreza. Es importante sealar que el Comit Tcnico no es un Comit de Seguimiento al Cumplimiento del Fallo de la Corte Constitucional pues an no hay nada que seguir sino al contrario todo est por estudiarse, disearse y entrar a decidir por el seor Presidente de la repblica y el seor Alcalde del Distrito. El Comit no toma decisiones pblicas en lugar de las entidades, es solo una instancia tcnica para el anlisis desagregado y participativo que debe preceder a la formulacin y adopcin de decisiones con alto impacto intersectorial y principalmente social en cuanto a la necesidad y capacidad de reduccin sistmica de pobreza, adems de la debida consideracin a las necesidades bsicas y derechos colectivos de los habitantes de la ciudad. En el diseo del Comit no est previsto (salvo que as lo solicite el Estado) dar recomendaciones sino que principalmente recoge organiza y estructura informacin y argumentos, descubre puntos de consenso, detecta los puntos de disenso desagregando intereses y recoge las posibles soluciones vislumbradas o escenarios de implementacin de haberlos. El Comit tampoco es una instancia de representacin de la Sociedad Civil ni de entidad alguna. No tiene funcin alguna para definir especificaciones tcnicas ni condiciones contractuales de concesin ni alcance alguno para estructurar licitaciones, ni siquiera la prxima licitacin de Bogot DC; su trabajo se circunscribe

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nicamente a la fase de anlisis y participacin previos a la decisin y formulacin de poltica pblica del Estado.

Se ha previsto para efectos de reforzar la relevancia y posicionamiento del Comit Tcnico como instancia de naturaleza civil y apoyo estatal, que la Veedura Distrital tenga un asiento permanente para observar el proceso. Esto le permitir a esta entidad entender, de primera mano, la complejidad del proceso por el que deber velar y detectar los puntos ms sensibles, aquellos en los que seguramente debern concentrar su atencin las veeduras delegadas para la contratacin y la participacin ciudadana, o equivalentes. Adems de la Veedura como canal de control social preventivo a la mala administracin, a la corrupcin y a la gestin pblica inefectiva, todos los rganos de control podrn, si tal es su voluntad, tener asiento permanente de observacin en el proceso que lidera el Comit. As mismo, y para efectos de transparencia y para fomentar tambin el involucramiento de la comunidad en general en el asunto, se buscar el acompaamiento de la prensa y otros medios de comunicacin social. Con el propsito de evitar el clientelismo o proselitismo que tpicamente surge en los procesos de definicin de oportunidades para poblacin atrapada en pobreza y que logra distorsionar el proceso de implementacin de las rdenes judiciales e impedir la perforacin del canal de dialogo civil-estatal, y evitar el entorpecimiento o marchitamiento deliberado de reforma para la inclusin, el modelo prev que no haya participacin presencial activa de ningn funcionario con capacidad de toma de decisiones en el ejecutivo al interior del Comit. Esto sin perjuicio claro de que participen permanentemente los delegados institucionales que, con vocacin de permanencia, mantenga el Estado como observador y facilitador del proceso. La razn para ello es evitar distraer la atencin de los actores interesados, de la deliberacin tcnica hacia una deliberacin ideolgica/poltica o la bsqueda de favores singulares o individuales o de gremio por fuera del canal colectivo, registrado y transparente. Cabe anotar que los ajustes al modelo aqu propuesto son bienvenidos en tanto aseguren el intercambio amplio de la sociedad civil, la efectividad del Comit e impidan reducir esta iniciativa a una fachada de participacin para decisiones tomadas previamente a puerta cerrada.

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El proyecto del Comit para la Poltica Publica Incluyente de Aseo, aspira entonces a contribuir en: Acelerar los objetivos del milenio. En particular el ODM 1 meta 1B. En especial repercute en el indicador 1.7 sobre trabajadores cuenta-propistas, as como el ODM 7 meta 7A, indicador 7.2 (emisiones de carbono) Fortalecer el enfoque de derechos en poblacin de pobreza, particularmente de derechos econmicos y sociales (DESC) y de profundizacin democrtica en poblacin econmicamente marginada y socialmente discriminada, refleja las recomendaciones de la agenda de empoderamiento jurdico de los pobres. Innovar socialmente para el desarrollo incluyente y la prevencin del calentamiento global desde pases del sur global. Cumplir diligente y efectivamente, no solo formalmente, las rdenes de la Corte Constitucional de Colombia y en especial el Auto 275 de 2011. Contribuir a materializar el Plan Nacional de Desarrollo Hacia la Prosperidad Democrtica Consolidar, mediante un caso especfico, el impacto del Plan Distrital de Desarrollo Bogot Humana Contribuir a la reduccin de pobreza mediante la transicin de la informalidad a la formalidad de un grupo ocupacional cuya informalidad se da por razones de pobreza. Concretar un modelo de ciudad de basura cero Contribuir a la creacin de trabajo decente (OIT), y trabajos de impacto verde (Green Jobs).

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5. PROPOSITO Y OBJETIVO GENERAL

El propsito del proyecto es facilitar la toma de decisiones pblicas coordinadas por parte de las entidades estatales y la identificacin de consensos y disensos al interior de la sociedad civil y respeto de futuro servicio de aseo de la capital del pas para consideracin y decisin del Estado. El objetivo consiste en crear y poner en funcionamiento, por un periodo de tres meses, prorrogables a seis, un Comit Tcnico Especializado que, sirva como instancia de clarificacin (clearing house) de intereses privados dispersos o invisibilizados y de apoyo a la alineacin de voluntades y encadenamiento de las tareas o decisiones pblicas necesarias al cumplimiento de las sentencias T-724-03, T-291-09 y el Auto 275-11 entre otros, usando a la ciudad de Bogot como modelo o proyecto piloto para el pas.

6. OBJETIVOS ESPECFICOS 1. Facilitar el encadenamiento de las decisiones pblicas necesarias, en el nivel nacional y distrital del Estado, para el diseo de (i) una accin afirmativa de inclusin de los recicladores efectiva, y de (ii) los ajustes o reforma del servicio pblico de aseo que esto conlleva. Actividad central para este objetivo > Disear una Ruta para la Accin Estatal, con etapas e instancias de decisin, secuenciadas, definidas y necesarias para planear una solucin basada en las sentencias y Autos y en particular dar cumplimiento al Auto 275 de 2011 de la Corte Constitucional. 2. Convocar a un nico espacio de intercambio amplio, plural, organizado y tcnicamente focalizado a todos los actores interesados sean estos individ uos, organizaciones o empresas, para pensar colectivamente los desafos de Bogot y el rango de soluciones para crear y organizar un sistema distrital de reciclaje y hacerlo socialmente incluyente, ambientalmente amigable y operativamente eficiente. Actividad central para este objetivo > Rentar por un periodo de tres meses un espacio fsico de fcil acceso a todos los actores donde instalar y poner a

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funcionar al Comit. En este sitio se llevaran a cabo las reuniones con la sociedad civil ampliada y bajo observacin estatal. 3. Clarificar las ideas de la sociedad civil sobre el servicio de aseo desarrollando el componente del reciclaje e incluyendo el trabajo reciclador en puntos de consenso, disenso y razones centrales de contradiccin o indefinicin. Actividad central para este objetivo > Compartimentar las materias de anlisis o reflexin tcnica (correlacionadas hasta donde sea posible con la ruta de decisin estatal) y abrirlas a la participacin amplia de los actores interesados de la sociedad civil, materia por materia, y a lo largo de la duracin del Comit. La sntesis de la clarificacin compilada en un nico documento ser entregada a consideracin del Estado para su decisin y posterior formulacin de poltica pblica y configuracin y estructuracin dela prxima licitacin.

7. ETAPAS PREVISTAS

ETAPA 1 CONFORMACIN DEL COMIT TCNICO (AVAL Y FINANCIAMIENTO) Acuerdo de Voluntades entre las diversas entidades estatales para establecer al Comit Tcnico como nica instancia de participacin amplia y tcnica por un periodo de tiempo determinado y preliminar a la a etapa de formulacin de la poltica pblica incluyente por parte del Estado Nacin y Distrito Acuerdo de Financiacin del Proyecto Seleccin de equipo de profesionales expertos para integrar el Comit Tcnico

ETAPA 2 PREPARACIN DE INSTRUMENTOS TCNICOS DEL COMIT

Estudio y preparacin de Hoja de Ruta para la toma de Decisiones Estatales Estudio y preparacin del Piso Jurdico, cierto y vigente, para soportar la deliberacin civil Compartimentar todas las materias de poltica pblica y servicio de aseo que posteriormente se abrirn a participacin amplia, con atencin especial a

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variables y asuntos sujetos a interpretacin, con asignacin por experto del Comit. Determinacin de la metodologa de participacin organizada, seleccin de instrumentos y tcnicas de participacin Contratacin del lugar fsico de reunin y trabajo y seleccin de talento humano para el apoyo administrativo a un proceso de participacin amplia que incluye constituyentes atrapados en pobreza y con modo de vida (livelihood) marcado por itinerancia.

ETAPA 3 DETECCIN Y ANALISIS DETALLADA DE PROBLEMAS PRACTICOS Y JURIDICOS

Instalacin Estatal y Autorizada del proceso Foro internacional 5 para provocar reflexin tcnica por va de poltica comparada. Apertura de sesiones de participacin tcnica y secuenciada con los actores interesados en el diseo del sistema de aseo de la capital y su modo de prestacin.

ETAPA 4 REVISION DE HALLAZGOS

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Compilacin de los puntos de consenso Compilacin de los puntos de disenso

RR A h a ve n id o ex p lo ra n d o l a p o sib il id a d d e r ea liz a r u n F o ro In t ern a c io n a l s o b r e si st e ma s mu n ic ip a l e s d e re ci cl a j e en Co lo mb i a . E xi s ten y a d iv er so s c o n ta cto s c o n a u to r id a d e s y ld er e s d e re ci cl a j e d e c iu d a d e s e n e l e xt er io r co n si st e m a s co n s o li d a d o s y e xp er im en ta l e s d e re ci cl a j e, y d e re ci cl a j e co n fo r ma liza c i n d e r ec ic la d o r e s d e o f ic io . E l p ro p sit o d e l fo ro en e st e co n t ext o e s a mp lia r l a in f o r ma ci n , a f ia n z a r co n o c im i en t o y a mp l ia r el ma rc o d e in n o va ci n ta n to d e l o s ciu d a d a n o s co mo d e la s a u to r id a d e s, e sp ec ia lm en t e el s e o r P re s id en t e y a l se o r Al ca l d e Ma y o r q u i en e s t en d r n q u e to ma r i mp o rta n t e s d ec i sio n e s p o l ti ca s en la m a t e ria . E l Fo ro a ca d m ic a m en t e s e o ri en ta a r e sp o n d er a su n to s co mo : la f in a n cia ci n e ir ri ga ci n d e l o s co sto s d e re ci c la j e, la in f ra e stru ctu ra d e s er v i cio n ec e sa ria p a ra o r ie n ta r la c iu d a d h a ci a b a su r a c ero , d i s tr ib u c i n d e la re sp o n sa b i lid a d e co n m ica in d u s tr ia l y ci v il d el r e c ic la j e co m o co mp o n en t e d e a s eo , l mi te s d e la n o ci n d e se r vi ci o p b l ico , l a e st ru ct u ra ci n j u rd ica d e la p r e sta ci n d el s e r vi cio , el ro l d e lo s re ci cl a d o r e s d e o fi ci o en el sa n ea m i en to mu n ic ip a l , y la t ra z a b ilid a d y m en su ra b il id a d d el a p ro v ec h a mi en t o c o mo mo d o d e el im in a ci n a lt ern a a la d i sp o si ci n fin a l, en t re o tr o s.

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Compilacin de posibles escenarios y soluciones evidenciadas en el proceso

* De resultar necesario el Comit podr extenderse a una Etapa 5 de seguimiento a las decisiones pblicas adoptadas y/o de preparacin de insumos de anlisis para una reforma de la Ley 142 de 1994 y decretos reglamentarios.

8. TERMINOS Y CONDICIONES DE LA PROPUESTA

El valor de inversin del proyecto solo podr ser calculado una vez se haya definido el alcance definitivo del Comit por parte de las entidades interesadas en este. La duracin prevista para el Comit es de tres meses prorrogables por un mismo periodo. Para asegurar la participacin amplia y plural el Comit funcionar en un espacio central y de fcil acceso al pblico en la ciudad de Bogot. El Comit estar coordinado por R R A bajo estricta supervisin de las partes que avalen y financien el proyecto. Al interior del Comit la seora Adriana Ruiz-Restrepo quien har parte del mismo tendr la responsabilidad de asegurar hasta el mximo posible que la ruta de decisin pblica tenga correspondencia con la participacin tcnica y que en la compartimentacin del anlisis del servicio pblico se procure hasta el mximo posible la imbricacin de los intereses legtimos de todos los actores interesados. Tambin se ocupar del anlisis de impacto social en la subsistencia y el horizonte de desarrollo de los recicladores de oficio y sus organizaciones solidarias. Adems de la Seora Ruiz-Restrepo, R R A aspira a contar con la participacin en el Comit de los Seores Julio Cesar del Valle y Luis Jaime Salgar Vegalara. El seor del Valle es experto en regulacin econmica del servicio y el Seor Salgar Vegalara es experto en derecho constitucional econmico. Otros expertos y candidatos sern propuestos por la firma y los dems interesados al momento de concretarse el proyecto. En todo caso se prev, de acuerdo a la ruta de decisin proyectada preliminarmente por R R A , que el Comit tcnico tendra un total de 7 a 9 miembros. Cada uno de los temas previamente compartimentados ser liderado en la recabacin de informacin, anlisis y decantacin argumentativa por un miembro del Comit Tcnico quien luego compendiar las ideas y argumentos siguiendo una metodologa

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estndar de clarificacin de competencias, derechos concertada por todos los integrantes del Comit Tcnico.

e intereses previamente

Un documento final compilar los asuntos centrales que surgieron en el proceso de participacin tcnica y los resultados del ejercicio de clarificacin y alineacin se entregaran para consideracin y decisin de las entidades del Estado en el nivel central y distrital, as como a la Honorable Corte Constitucional para su conocimiento e informacin.

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