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ISSN: 1988-0839

Publicacin dirigida a todos los sectores implicados en emergencias

Nmero 0 ISSN: 1988-0839 Ao 2007

ISSN: 1988-0839

Central de Emergencias quiere comenzar su andadura rindiendo un sencillo homenaje a todas aquellas personas que entregaron su vida mientras protegan a nuestra Sociedad. La profesionalidad y vala personal de todos ellos nos dan fuerzas para seguir trabajando y entregndonos da a da.

Jams mueren en vano los que mueren por una causa grande
Lord Byron
George Gordon Byron

ISSN: 1988-0839 Vol. 0 n 0 Ao 2007 Primer Semestre ISSN: 1988-0839 ISSN: En trmite

de
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Secciones
Seguridad Pblica Emergencias Sanitarias Proteccin Civil y Salvamento Criminologa Trfico y Seguridad Vial Jurdico-Legal Nuevas tecnologas Medio Ambiente. Riesgos naturales Psicologa de Emergencias Emergencias Martimas Periodismo de Emergencias Gestin de Recursos Humanos Formacin continua Ldico Cultural Noticias

Revista profesional de todos los sectores implicados en emergencias Nace un nuevo punto de encuentro
Central de Emergencias pretende ser un nuevo punto de encuentro de todos los sectores implicados en las emergencias donde poner en comn los conocimientos y experiencias Cuando en nuestras ciudades se produce una situacin de emergencia, los colectivos implicados en su gestin deben ser capaces de actuar de forma coordinada, conociendo todos las lneas de actuacin de cada uno. Debe existir simbiosis entre todos. La sinergia es la integracin de elementos que da como resultado algo ms grande que la simple suma de stos. Eso es lo que pretendemos, que unamos nuestros conocimientos y experiencias en un punto comn para encaminarnos hacia una gestin eficaz de la emergencias. Esta revista pretende aprovechar los conocimientos y experiencia de nuestros profesionales y divulgarlos entre todos nuestros suscriptores. Central de Emergencias tiene previsto lanzar su primer nmero en el primer semestre del ao 2007. Se trata de una publicacin electrnica que se emitir con una periodicidad bimensual.. Esperamos contar con vuestras aportaciones, las cuales servirn de fuente de formacin para todos. Las aportaciones enviadas sern evaluadas, de forma annima, por nuestro equipo de revisores quienes enviarn un informe a los autores, sugirindoles las modificaciones que estimen pertinentes. Una vez realizadas las correcciones al trabajo, volvern a ser evaluadas. En el caso de ser aceptadas se publicarn en el nmero siguiente. Central de Emergencias emitir la acreditacin oportuna de la publicacin. Os animo a participar en este proyecto, que es un proyecto de todos. Un cordial saludo.

Staff
Direccin Antonio Barea Snchez Jefe de Redaccin Jos Eduardo Mrquez Mestre Seguridad Pblica Jos Eduardo Mrquez Mestre Emergencias Sanitarias Francisco Bonilla Quintero Trfico y Seguridad Vial Ildefonso Ferrn Lpez Jurdico Legal Mariano Mateo Parejo Medio Ambiente. Riesgos naturales Antonio Matas Navarro Torres Proteccin Civil y Salvamento Plcido Daz Garca Criminologa Jos Julio Camacho Pachn Nuevas Tecnologas Francisco Javier Blanco Prevencin de Riesgos Laborales Rafael Garca Gamero Psicologa de Emergencias Antonio Vigil-Escalera Pacheco Emergencias Martimas Jos Antonio Correa Velzquez Periodismo de Emergencias Salom Macho Gestin de Recursos Humanos Jos Antonio Vargas Mellado Formativa Ldico-Cultural Relaciones externas Noticias David Guzmn Valenzuela

Antonio Barea Snchez.

Secciones

Nuestro equipo

Noticias breves
El nuevo Centro de Mando y Control de la Polica Local de Sevilla ser una realidad en breve. Secora, la nueva red de telecomunicaciones digitales del Ayuntamiento de Sevilla es ya una realidad. Integrar a los servicios de emergencias y empresas municipales La Unidad Militar de Emergencia, UME, es una Unidad Militar de nueva creacin, con el mximo potencial y capacidad de reaccin para su intervencin en situaciones extremas

Central de Emergencias cuen- ta con un equipo de redaccin multidisciplinar. Contamos con profesionales de reconocido prestigio en sus mbitos que garantizarn la calidad en las publicacio- nes de esta Revista. Experiencia, formacin y profesionalidad se unen en un proyecto comn.

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Seguridad Pblica
DESDE UNA PERSPECTIVA CRTICA
Admiramos, perplejos, las colosales obras de ingeniera de la humanidad: la Gran Muralla China, pirmides en Asia y Sudamrica, canales entre mares de Amrica y Oriente, grandes catedrales de Occidente... Adivinamos, detrs del ingente esfuerzo material, una constante: la gran potencia, el imperio. La historia de las civilizaciones nos ha demostrado que grandes poblaciones no han sido sinnimo de grandes potencias. As ha ocurrido durante milenios con muchas poblaciones de Asia y frica que, lejos de prosperar, no consiguieron zafarse del hambre y del subdesarrollo. El hecho clave de las potencias, los imperios, es la organizacin. No todas las poblaciones alcanzaron un nivel de organizacin que les permitiera gestionar sus recursos, humanos y materiales, de forma eficaz y eficiente. Con tal propsito, las potencias recurrieron a profesionales de la organizacin. Estos eran seleccionados por su competencia y lealtad, y formaron parte de cuerpos jerarquizados. Se invent as al funcionario y a la Administracin. Volviendo a los ejemplos iniciales, las grandes obras, podemos constatar el cumplimiento de un presupuesto previo: eficaces administraciones. La administracin china, la egipcia, la romana, las de las potencias e imperios de Europa, la de E.E.U.U. Las administraciones nacieron en las antiguas civilizaciones. Con rudimentarios instrumentos tcnicos y conocimientos cientficos limitados, sus estructuras idneas fueron perfectamente piramidales. Con el transcurso de siglos, y an milenios, sus principios esenciales de organizacin se fueron heredando, perfeccionndose sin grandes variaciones. Durante este tiempo, la teora organizativa de la humanidad avanzaba muy por delante de su capacidad operativa. Las comunicaciones, el transporte y la conservacin eran los factores limitativos de las capacidades de mando y logstica de las administraciones. A pesar de las limitaciones enunciadas, estas administraciones lograban la movilizacin y actuacin de ingentes cantidades de recursos. Las obras referidas, e incluso las grandes guerras, son prueba de ello. No obstante, la lentitud era un factor insalvable en la maniobra que implicaba extensos recursos. Estas sociedades, y sus administraciones, poco podan hacer en el mbito de la gestin de emergencias. La lentitud operativa las condenaba a la ineficiencia. Como notas definitorias, la gestin de emergencias era: reactiva, lenta, local y limitada. Avanzando hasta nuestra poca, nos encontramos en un universo muy diferente. Un mundo atravesado por redes digitales de banda ancha, rotulado por autopistas y vas frreas, sobrevolado simultneamente por millares de aeronaves, coronado por centenares de satlites de informacin... La logstica actual nos tiene acostumbrado al movimiento cotidiano y optimizado de millones de toneladas diarias de mercancas, cientos de miles de personas. Las cifras crecen vertiginosamente. En estas condiciones me gustara plantear una reflexin crtica. Siguen siendo comunicaciones, transporte y conservacin los factores limitativos de las posibilidades humanas en la gestin de la emergencia? O son ahora factores polticos, dimanantes de la organizacin humana, los que dificultan la gestin de las emergencias? Las administraciones de nuestro entorno se han vuelto enormemente complejas. Sus competencias funcionales y territoriales se superponen, confunden, o coinciden en inhibiciones. Nuestra Legislacin, desde las superiores instancias europeas hasta los ms inferiores escalones locales, se esfuerza en declarar coordinacin y colaboracin como ampulosas frmulas mgicas de las relaciones entre administraciones. Directivas europeas, leyes, reglamentos, rdenes En su ejecucin, planes de proteccin civil, convenios, acuerdos, etc. tratan de resolver los problemas inherentes a la atomizacin e independencia de cuantos factores deberan trabajar en la gestin conjunta de las emergencias. Continuando nuestra reflexin con espritu crtico, aquellos que nos movemos en el mundo de la seguridad pblica sabemos responder inequvocamente a cuestiones como: estn perfectamente definidas las competencias de cuantas agencias, organismos y cuerpos nos vemos involucrados en el mbito de gestin de las emergencias? Estn formulados y difundidos, hasta niveles inferiores, planes y procedimientos operativos concretos, de forma que posibilite reaccionar sin dilacin cuando se produce sta? Los procedimientos operativos han sido estandarizados de

El hecho clave de las potencias, los imperios, es la organizacin Las administraciones nacieron en las antiguas civilizaciones

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forma que nos permita la actuacin urgente de estos recursos, incluso fuera de su mbito territorial? Plantea algn problema la adscripcin inmediata de recursos humanos o materiales a agencias, organismos y cuerpos a otras administraciones perentoriamente necesitadas? Llama la atencin que organizaciones a las que pertenecemos, como la OTAN, tengan perfectamente detallados, homologados y certificados procedimientos, medios e incluso unidades tcticos. De forma habitual, sus unidades efectan ejercicios de entrenamiento en amplias maniobras combinadas de varios pases, dedicando importantes porciones de sus presupuestos a estos cometidos, perfectamente conscientes de su importancia preventiva. En el mbito de la gestin de emergencias, ningn parecido con lo anterior. Cada administracin, agencia o cuerpo difiere en las nomenclaturas o codificaciones de las emergencias y en sus protocolos de actuacin. Sus recursos materiales no son interoperables. Sus procedimientos tcticos son diferentes. No est prevista la logstica necesaria para actuaciones fuera de sus territorios, etc. As pues, desde el mbito profesional debemos contribuir a una mejora en la gestin de emergencias, reclamando hasta los ms altos niveles polticos (sera deseable a nivel de Parlamento Europeo) la solucin a los problemas esbozados en las lneas anteriores. Esencialmente:

Estandarizacin de las nomenclaturas y codificaciones de emergencias. Estandarizacin de procedimientos preventivos. Estandarizacin de protocolos de actuacin frente a cada emergencia. Homologacin de competencias concretas de cada administracin, cuerpo, agencia englobados por sectores y pases o regiones. Procedimientos de certificacin. Homologacin de cuantos medios fsicos pueden usar cada uno de los anteriores, en aras a la interoperabilidad. Establecimiento de procedimientos logsticos comunes para toda la Unin Europea, incluyendo depsitos de materiales distribuidos territorialmente conforme a criterios tcticos de empleo.

Sin duda, estas lneas esenciales desembocaran en una nueva etapa de la gestin de emergencias

Sin duda, estas lneas esenciales desembocaran en una nueva etapa de la gestin de emergencias. Conducira tambin a la incorporacin eficaz de mayor nmero de agentes de sectores privados en el sistema. Queremos entrar en esa nueva etapa contando con la participacin de todos vosotros. Por ello os invitamos a que os impliquis en este proyecto. Esperamos conocer vuestras inquietudes. Jos Eduardo Mrquez Mestre Licenciado en Derecho Intendente de Polica Local

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Extincin de Incendios y Salvamento

BOMBEROS Y EMERGENCIA
Cuando los impulsores de esta revista digital se ponen en contacto conmigo para solicitar mi colaboracin, no me asalt ninguna duda que me hiciera vacilar sobre ello. El mundo de la Emergencia es apasionante. En l intervienen muchas personas, muchos organismos diferentes y se involucra a una gran diversidad de estamentos, tanto pblicos como privados, polticos o sociales, activos y pasivos. Estamos en un pas en el que el tratamiento de la emergencia, su atencin adecuada, los medios empleados en ello, en definitiva, una respuesta apropiada, seria, responsable y profesional, son ya un valor social, y por ende poltico, de gran inters y en alza continua en la escala de valores del ciudadano. La sociedad, cada da ms, va a requerir de sus representantes polticos una respuesta cada vez ms decidida, no slo en la asistencia sanitaria o en la seguridad asociada a la labor policial. Tambin est empezando a valorar ese otro tipo de seguridad no tan vistosa, y que se asocia al entorno en el que habita. Los anglosajones tienen unos trminos que definen con enorme claridad estos conceptos: safety y security. Ah engloban todo lo que se mueva alrededor de este concepto: la seguridad ante el robo, ante un incendio, o el tratamiento de un infarto con eficacia; la proteccin contra incendios de un edificio o el sistema contra atraco de un cajero automtico. Pero tambin de una manera decidida la seguridad de que va a ser perfectamente atendido cuando se encuentre en una situacin de riesgo provocado por una inundacin, un terremoto, un incendio, un accidente de mayor o menor envergadura, etc. Soy un firme defensor de la idea de que el tratamiento de la emergencia es y debe ser integral. Cualquier tipo de emergencia. Seguramente aparecer en esta revista , una vez ms, la necesidad de definir con claridad conceptos fundamentales en este campo, empezando por el de emergencia en si misma. Tambin creo cierto que cada sector involucrado tiene su propio prisma a la hora de ver y tratarlo. Como no poda ser menos, tambin en bomberos se tienen una serie de peculiaridades que hacen que veamos este mundo de la emergencia de una manera algo particular. Eso es lo que en los primeros tiempo propongo que abordemos en la revista: una visin de la emergencia desde el punto de vista de bomberos. Lgicamente esa visin es subjetiva y de ningn modo quiero arrogarme representacin alguna del colectivo, ni siquiera de una parte. Seguro que en las prximas publicaciones saldr a relucir la actual legislacin en el

el tratamiento de la emergencia es y debe ser integral trataremos aspectos concretos universales en su aplicacin

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campo de la emergencia. Porque ser una de las constantes que nos encontraremos: la falta de una sintona plena entre las CC AA. cuando abordan su tratamiento legal. Tampoco hay una Doctrina de orden general que nos encauce a todos. Pero s hay una serie de aspectos comunes que nos hacen ver que todos estamos tratando algo muy similar. Todos tenemos una serie de necesidades muy parejas. Y unos problemas en el da a da muy parecidos. Desde un punto de vista particular (lo reitero intencionadamente), tratar aspectos concretos que siendo universales en su aplicacin, cada organismo que trata la emergencia le aporta su propia impronta. En las prximas entregas haremos una introduccin en temas concretos relacionados con la emergencia. Como avance citaremos algunos:

FILOSOFIA DE LA EMERGENCIA: todo un reto, por su subjetividad y las evidentes divergencias existentes en la actualidad, sobre todo teniendo en cuenta el foro en el que nos vamos a mover. Sin ir ms lejos, las diferencia entre lo que piensa un alcalde de un pueblo del sur de Espaa y uno del norte, pasando por lo que piensa uno de una gran ciudad. Y no digamos si le aadimos lo que pensara alguien del altiplano sudamericano. INFORMACIN Y EMERGENCIA: anlisis con detenimiento de la informacin que se trata en este mbito. Ver la informacin comn y especfica, el tipo de tratamiento que requiere, quin tiene que realizarlo, etc. Adelanto un apcrifo escrito por un estudiante en un banco de la Universidad de Salamanca (no s si borrado ya). Deca as: La sabidura me persigue, pero yo soy muy rpido. Pues bien, en nuestro caso, muchas veces tendramos que decir eso de la informacin nos persigue, pero los servicios de emergencia somos muy rpidos.... SISTEMAS DE GESTION DE EMERGENCIAS: es, bajo mi punto de vista, una de las piedras angulares de este entramado. El aporte de ideas, la asuncin de una filosofa comn, el continuo perfeccionamiento, su universalidad, etc., etc., son aspectos que deberamos de tratar con detenimiento y creo que ste podra ser un foro idneo para ello. Seguro que cada uno de nosotros tendr mucho que aportar en este campo. ANLISIS DE LOS FACTORES Y ESTUDIO DE LA DECISIN EN EMERGENCIAS: la toma de una decisin con rapidez implica riesgos. Por eso, hay que realizar con tiempo suficiente un anlisis de todo lo que puede influir en esa decisin, precisamente con calma, con todo el tiempo del mundo, con antelacin. Sera bueno sentar las bases de ese anlisis, genricamente, para poder aplicarlo, dando forma a esa decisin de manera sistemtica, gil y sencilla. Una idea: tomemos todo el tiempo necesario para estudiar una situacin y decidamos lo que hay que hacer. Cuando esa situacin se produzca, de manera inmediata y sin prdida de tiempo, nos ponemos en marcha. Ya sabemos muy bien lo que y cmo lo tenemos que hacer.

emergencia y caos: un tandem indivisible

y si le aadimos algo de innovacin y originalidad?

EMERGENCIA Y CAOS: UN TANDEM INDIVISIBLE. Cuando llegamos a un lugar en el que ha ocurrido algo de cierta importancia, casi siempre omos una expresin muy reiterada: esto es un caos....!!!. A nosotros nos corresponde enfrentarnos a ese caos, de la mejor de las maneras posibles: organizndolo. Hasta resulta atractiva y creo que muy certera una definicin global de la misin de los Servicios de Emergencias, definindola de la siguiente manera: LA ORGANIZACIN DEL CAOS. Como apreciareis, slo son apuntes y avances. Es una declaracin de intenciones. Espero que resulten interesantes. En la confluencia de opiniones esperemos encontrar respuestas. Ya hay muchas, por lo que no hay que seguir buscando donde ya hay. Pero quedan, sin ninguna duda, cuestiones que requieren por lo menos atencin, definicin clara, estudio, anlisis y, por que no, polmica. Por mi parte, empecemos. Este puede ser un buen lugar para establecer todo lo que creamos ms conveniente. Hablemos de Emergencias. Desde los ms diversos puntos de vista. Tambin desde el de Bomberos. Aunque sea a titulo absolutamente personal. Ah! y si le aadimos algo de innovacin y originalidad?. Saludos cordiales. Plcido Daz Garca

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Nuevas Tecnologas
Segn el Diccionario de la Real Academia, Tecnologa es el conjunto de teoras y de tcnicas que permiten el aprovechamiento prctico del conocimiento cientfico. Ese aprovechamiento no siempre se inmediato. Por ejemplo, es difcil para muchas personas intuir en qu se benefician ellas de los vuelos espaciales. Y es verdad, la tecnologa, aun siendo la aplicacin prctica de los conocimientos cientficos, camina muchas veces en la direccin en que marcan los tecnlogos, las empresas de consumo y los gobiernos guiados unos ms que otros por intereses econmicos a corto plazo. El DVD es un aprovechamiento de la tecnologa del lser que produce muchos beneficios econmicos a empresas de reproductores y a la industria del cine, pero, tenemos que reconocer que difcilmente puede solucionar alguno de los serios problemas que aquejan a la Humanidad. Por otra parte, vivimos en una era en la que la tecnologa se ha convertido en una aficin para muchas personas, especialmente en el primer mundo. Pero esta aficin se concretiza en aparatos de uso domstico o personal enfocados al ocio: pantallas de plasma, emepetrs, telfonos mviles con cmara de fotos Visto lo visto, existe realmente un uso prctico de los conocimientos cientficos en beneficio de la Humanidad? Personalmente entiendo que s, pero este uso queda oculto por el bombardeo del otro, el de consumo masivo, que es mucho ms rentable econmicamente para el que vende la tecnologa. Sin embargo, este uso dual, el realmente prctico y el simplemente utilitario, permite a estas empresas rentabilizar la investigacin y el desarrollo y es el diezmo que nuestra sociedad tiene que pagar para mantener una infraestructura que, de otra forma, sera una inversin nada atractiva para cualquiera con cuenta de resultados. En este contexto, queremos que los artculos que nos enviis nos ayuden a descubrir esa aplicacin prctica de los nuevos o viejos inventos. No nos deberemos dejar llevar por la pasin por los aparatos mostrando slo el invento, sino que procederemos primero a identificar el problema que solucionan, el coste del mismo, la eficacia de la solucin tecnolgica y sus beneficios. Si el saldo es positivo, adems, para disfrutar de esa pasin tecnolgica, que sin duda tambin tenemos, indagaremos en los entresijos del mencionado invento, sus orgenes y su funcionamiento para afianzar nuestra fe en la capacidad del Hombre para adaptarse al medio y para mejorar sus condiciones de vida. Por ltimo, si habis deducido que este apartado se dedica slo a cosas fsicas (aparatos como he dicho antes) querra aclarar algo importante: la aplicacin de un comportamiento o procedimiento humano a la gestin o resolucin de emergencias es tambin una EVOLUCIN TECNOLGICA porque un procedimiento manual es tambin un invento procedente de la investigacin emprica (cientfica en definitiva) del comportamiento humano. En este sentido, sern muy bien recibidas aquellas propuestas o experiencias que indaguen o revelen mejoras en la eficacia del trabajo en equipo, la coordinacin y la actuacin de grupos de efectivos humanos implicados en la gestin y/o resolucin de situaciones de emergencia. No dudis en enviar todo aquello que se os ocurra, estamos dispuestos adems de a revisar vuestros textos, a proponeros mejoras, enviaros informacin interesante al respecto y documentarlos para que lo que se publique tenga la calidad y el alcance deseados. Un saludo y un abrazo.

Nos ayudaris a descubrir la aplicacin prctica de los nuevos y viejos inventos

Javier Blanco. Jefe del Departamento de Sistemas de Informacin de Emergencia Junta de Andaluca.

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Criminologa
Ciertamente, la Criminologa no es una disciplina que tenga que ver directamente con cualquier tipo de emergencia, que es de lo que trata este sitio. Centrada en el crimen y todos los elementos que de alguna manera lo conforman, sus teoras y planteamientos tienen, sin embargo, por finalidad el llegar a la diseccin del hecho una vez ocurrido para plantear actuaciones que eviten su repeticin en la medida de posible. As pues, podramos decir que la Criminologa extiende su campo de accin despus del hecho criminal para proponer actuaciones anteriores al siguiente hecho criminal. Como vemos, queda lejos de la propia emergencia, aunque precisamente por esa posible influencia en la misma, parece oportuno incluirla en aqu. En esta seccin pretendemos publicar documentos, los que ustedes nos remitan, que de alguna manera traten sobre cualquier elemento relacionado con el crimen y que puedan ser de inters en la prevencin del mismo. Su campo de actuacin es tan amplio que relacionar todos los temas sobre los que los artculos pueden girar se hara aburrido, aunque precisamente esa multidisciplinaridad permite prever una gran variedad de propuestas, las que pueden ir desde el aspecto psicolgico referido tanto al propio criminal como a la vctima o a la sociedad que, de alguna forma, tambin padece el crimen, hasta cmo puede influir el diseo urbanstico en la generacin de guetos o qu efectividad tiene la aplicacin de polticas de tolerancia cero en determinados barrios. En definitiva, pretendemos que esta seccin de Central de Emergencias se convierta en un foro donde puedan exponer sus trabajos y teoras, las que, a buen seguro, darn pie a interesantes rplicas y a otros estudios. Jos Julio Camacho Pachn Criminlogo

La multidisciplinaridad de la Criminologa permite prever una gran variedad de propuestas

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Trfico y Seguridad Vial La Educacin Vial como alternativa

Sirvan estas primeras lneas para dar la bienvenida a todos los que, como yo, amamos la Educacin Vial; y, como no, tambin de una manera muy especial a quienes an sin tener conciencia de hasta qu punto la Educacin Vial afecta a sus vidas y a la de su familia, no obstante muestran un inicial inters por este tema. En lo que a esta materia se refiere, el proyecto nace como un foro de difusin; un espacio donde poder compartir no slo conocimientos y experiencias, sino tambin inquietudes, ilusiones y sueos. Aqu sern bien recibidas -y compartidas- cuantas aportaciones seamos capaces de traer juntos al foro; y siempre con la esperanza puesta en que las todava altas tasas de siniestralidad bajen, y que la convivencia ciudadana quede reforzada. Ocurre como casi en cualquier otra materia, pero mucho ms en sta: aqu no caben los dogmas, ni los planteamientos cerrados y ajenos a interpretaciones o modos de ver distintos; pensar que todo est inventado equivaldra a ignorar la fra estadstica a la que ya nos hemos acostumbrado. El Cdigo de la Circulacin de 1934 (aprobado por Decreto de 25 de Septiembre) dedicaba su art. 7 a las escuelas, estableciendo que el profesorado de todas las escuelas y colegios, tanto oficiales como particulares, est obligado a ensear a sus alumnos las reglas generales de la circulacin y la conveniencia de su perfecta observancia; advirtindoles de los grandes peligros a que se exponen al jugar en las calzadas de las vas pblicas, salir atropelladamente de los centros docentes, subir a la parte posterior de los vehculos y topes de los tranvas, etc. El Ministerio de Instruccin Pblica dictar las oportunas disposiciones que aseguren la conveniente vigilancia del cumplimiento de este precepto La realidad fue otra: ni el Ministerio de Instruccin Pblica (hoy Ministerio de Educacin y Ciencia) realiz tal labor de vigilancia, ni las prescripciones de la norma se llevaron a la prctica; entre otros, por los siguientes motivos: Los objetivos se formularon de una manera simple y poco clara.

En la dcada de los aos 80 se le dio un importante impulso al tema de la Educacin Vial

No quedaron especificados qu contenidos haba que desarrollar para poder alcanzar esos
objetivos (ni tan siquiera los planteados de un modo genrico).

Las Autoridades no se preocuparon por formar adecuadamente al profesorado en esta materia; y, a diferencia de lo que hoy ocurre, el resto de los agentes educadores tenan poco peso.

Los recursos didcticos y la metodologa utilizados fueron insuficientes, y no pocas veces

ordenados en funcin de la edad de los destinatarios.

Por ltimo, decir que se limitaba el concepto de la Educacin Vial, identificndola exclusivamente con la Formacin de Conductores. Qu pasaba con el resto? Teniendo en cuenta todos estos factores, no nos ha de extraar los escasos resultados obtenidos, ni la tardanza en abordar este asunto con seriedad. La situacin se mantuvo durante ms de 40 aos. El trmino Educacin Vial no se mencionaba en el Cdigo de Circulacin de 1934, como tampoco lo fue en otras rdenes de los aos 60 (entre ellas, una de 1967 referida a Educacin Primaria y Bachillerato) donde simplemente se hablaba de normas de sealizacin. Ya a principios de la dcada de los 60, la administracin de Trfico adverta -en su memoria anual- acerca de la necesidad de incidir en aquella parte de la Educacin Cvica que tena como destino a la poblacin escolar. En la dcada de los aos 80 s que se le dio un importante impulso al tema de la Educacin Vial, tanto a nivel legislativo como de puesta en prctica de proyectos serios. Al da de la fecha, la legislacin especfica ya distingue claramente parcelas que antao no tenan cabida en la

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prctica diaria. La Educacin Vial ya no se circunscribe nica y exclusivamente al campo de la Formacin Vial; y aunque con puntos comunes, existen aspectos que caracterizan y diferencian a la Seguridad Vial del resto de parcelas. Todas, incluida la Educacin Vial, forman parte a su vez de la Educacin Cvica. Mayoritariamente es aceptado que tres son los elementos esenciales que integran el trfico; elementos de cuyo desequilibrio se deriva inestabilidad y da origen al accidente de trfico. De igual manera, se reconoce que de aquellos elementos, es el denominado Factor Humano (o personas) el ms trascendental a la hora de considerar las causas que provocan los accidentes de trfico; y ello, por ms que algunos sectores de poblacin quieran atribuir a los restantes dos elementos (los Vehculos, por un lado; la Va y su entorno por otro) una mayor importancia relativa de la que realmente tienen. Es cierto que an queda mucho por mejorar en aspectos concretos tanto de la Va, como de los Vehculos; pero no es menos cierto que quien hace uso de aquella y dirige stos, no es otro que la Persona. Varios son los conceptos fundamentales relacionados con la Educacin Vial y el trfico; entre ellos, los siguientes:

Los accidentes de trfico son, por lo general, evitables (la inmensa mayora, por no decir
todos). Cuestin distinta sera determinar la manera de cmo disminuir la lesividad de los accidentes de trfico. Esta cuestin, relativa a Seguridad Activa y Pasiva, afecta a los tres elementos integrantes del trfico.

La Educacin Vial es un proceso continuo; en general lo es cualquier parcela de la Educacin Ciudadana. Se aprende desde que se nace, y el proceso no termina nunca mientras se est viviendo. No obstante, se insiste siempre en la importancia del perodo escolar como determinante en la adquisicin de conocimientos, habilidades y actitudes (o modificacin de las mismas).

El factor humano el ms trascendental a la hora de considerar las causas que provocan los accidentes de trfico

Agentes Educadores somos todos: el principal agente educador es la Familia; y, como no,
la Escuela y la propia Administracin. El papel desempeado por la familia ha ido reforzndose a medida que sta ha ido tomando conciencia de su influencia sobre el escolar; y aunque tradicionalmente se ha querido desviar la actividad hacia las escuelas y colegios, de ser importante su funcin, es slo complementaria de la ejercida en las casas por madres, padres y otros familiares. Es cierto que el Cdigo de la Circulacin de 1934 daba paso a una nueva poca; pero el discurrir de la historia puso freno drstico a las expectativas tericas que se derivaban de la norma. La necesidad de supervivencia de las primeras dcadas no permiti atender otras parcelas menos importantes; el incipiente despegue de los aos 60, y sobre todo- la democracia, impuls tambin este campo, dando pie a que los diversos agentes educadores tomaran carta en el asunto. Las Universidades, las autoescuelas, las compaas aseguradoras, los medios de comunicacin, etc. desempean un importantsimo papel en la Educacin Vial. Y aunque se ha avanzado bastante, queda mucho camino por recorrer: las familias han de tomar conciencia y actuar como autnticos educadores, con coherencia y responsabilidad; y por supuesto, siempre en conjuncin con el profesorado. ste, debe tener igualmente una

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mayor implicacin en la actividad que la ley marca; pero, adems, debe estar mejor formado en esta materia especfica, no circunscrita como hemos dicho- al marco de la formacin vial. La Administracin ha de actuar como tal: legislando convenientemente, con criterios profesionales, tcnicos, y no tanto con criterios de conveniencia poltica; se sabe que la economa mueve el mundo, pero el peso de aquella no debe ser un lastre para las personas que integran las sociedades. Legislar debe ser un acto de responsabilidad, y no de oportunismo poltico que lleve a situaciones de hipocresa que la razn no puede aguantar; la publicidad mueve montaas. Efectivamente, se ha avanzado mucho; pero ello no ha sido an suficiente. La obligatoriedad de la Educacin Vial se incardina dentro del currculo escolar, como tema o rea transversal. Es necesario, sin embargo, ir ms all; no basta con aquello, sino que sera conveniente instaurar la Educacin Vial (junto a otras transversales) como rea troncal obligatoria, impartida por docentes especficamente instruidos en la materia, dando un carcter global (integral) a la enseanza de esta materia. En ello, mucho tienen que decir familia y profesorado; como igualmente importante es lo que se espera de la Administracin. No menos importancia tiene el papel de las Policas Locales (como parte de la Administracin) y, como no, de los Formadores Viales, injustamente tratados e insuficientemente valorados; de stos ltimos, su actividad se concreta preferentemente en las autoescuelas, y por ello, los destinatarios son mayoritariamente adultos, todos conductores o futuros conductores. Su conocimiento y su experiencia profesional han de ser aprovechadas en los Colegios, con carcter general y habitual, no como espordicas colaboraciones a ttulo individual. Los Ayuntamientos han de tomar carta en el asunto, para dar la importancia que precisa la Educacin y Seguridad Vial; entre otras medidas necesarias, la formacin es la esencial, y para ello debe potenciar a sus Policas Locales, formndolas adecuadamente y creando Unidades especializadas que acten con poblaciones diversas, pero fundamentalmente en el mbito escolar. Dichas unidades deben estar dedicadas exclusivamente a esta actividad principal, coordinando diferentes reas Municipales cuya actividad afecta a la Educacin Vial; el destinar funcionarios de Polica que integran otras Unidades, a impartir de vez en cuando clases en colegios, suele provocar descoordinacin, situaciones conflictivas a nivel interno, y por lo general sirve slo a nivel estadstico. Las Compaas aseguradoras, las casas comerciales de compra-venta de vehculos, etc., han avanzado en esta materia; pero, a veces nos venden Seguridad y nos publicitan lo contrario. Los medios de comunicacin tienen que asumir igualmente su cuota de responsabilidad; la comunicacin es un arma de doble filo y debe servir para difundir conocimientos, y potenciar hbitos y conductas saludables (nada que ver con muchos de los programas, incluso denominados educativos, con que distraen a nuestros pequeos). Extensa es la materia, y muchas los temas que no esperan. Os invitamos a participar. Entre todos conseguiremos resultados positivos. Gracias. Ildefonso Ferrn Lpez Polica Local Monitor de Seguridad Vial

Los medios de comunicacin tienen que asumir igualmente su cuota de responsabilidad

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Jurdico Legal
El mundo de la seguridad pblica, donde podemos incardinar todo lo concerniente a emergencias, seguridad ciudadana, proteccin civil, etc, se nos plantea como un lugar comn donde convergen todo tipo de conocimientos que conforman la necesidad de una formacin de carcter multidisciplinar de los profesionales de la seguridad pblica, tales como policas, bomberos, sanitarios y otros tcnicos. El conocimiento y aplicacin de las nuevas tecnologas, y de otros conocimientos cientficos y tcnicos, se hace imprescindible para las personas implicadas en esta rea de los servicios pblicos. Cabra destacar aqu la importancia de cmo el Ordenamiento Jurdico modula y determina de manera muy importante la actividad del sector de la emergencias pblicas, lo que justifica sobradamente la necesidad de su conocimiento y estudio. Hoy para los profesionales de la seguridad pblica, y de acuerdo con la estructura territorial de Espaa configurada en nuestra Constitucin, no encontramos con tres niveles perfectamente diferenciados a nivel competencial. De estos tres niveles, estatal, autonmico y local, surgen rganos administrativos de carcter territorial que en desarrollo de sus respectivas competencias han dotado al Estado de una normativa verdaderamente compleja en esta materia que nos ocupa. Se hace necesario, por tanto un conocimiento adecuado del marco jurdico donde estos profesionales prestan da a da su servicio a la Comunidad. Desde aqu, trataremos de difundir aquellos trabajos de contenido jurdico que nos ayuden y faciliten desde el punto de vista prctico nuestra labor diaria, a policas, bomberos, personal sanitario, etc. Muchos son como se ha dicho anteriormente los problemas de ndole jurdico que se nos plantean a diario y que pueden ser analizados en esta pginas en beneficio de todos los que nos dedicamos a la seguridad pblica, que redundarn en un mejor servicio a los ciudadanos objetivo final y razn de ser de este foro profesional que pretende ser Central de Emergencias.

Se hace necesario un conocimiento adecuado del marco jurdico que enmarca las actuaciones de los servicios de emergencias

Mariano Mateo Parejo Intendente de Polica Local Licenciado en Derecho

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Medio Ambiente y Riesgos Naturales

En primer lugar y al ser sta la primera edicin de la revista y por consiguiente de esta seccin, se hace necesario sentar las bases de lo que pretendemos sea el contenido de nuestra rea sobre el medio ambiente y los riesgos naturales. Vamos a definir que entendemos por medio ambiente y por riesgos naturales, conceptos que nos ayudarn a comprender la extensin y el contenido de esta seccin. En un sentido amplio el medio ambiente lo definiremos como el entorno que nos rodea, formado por el conjunto de valores naturales, tecnolgicos, sociales y culturales existentes en un lugar y momento determinado, que repercuten en las condiciones y circunstancias de la vida de las personas y de la sociedad actual y futura en general. Este entorno puede afectar en todos los aspectos a las personas, de forma positiva o negativa. Un ejemplo claro de efectos negativos del medio ambiente, lo tenemos reflejado en los estudios realizados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) donde Mara Neira, directora de Salud Pblica y Medio Ambiente ha constatado que el 24% de las personas que enferman se debe a riesgos medioambientales evitables, como el agua y aire contaminado, radiaciones, ruido, campos electromagnticos, construcciones, agricultura e higiene en general. Son muy importantes las repercusiones medioambientales sobre la sociedad, ya que enfermedades como el asma, los padecimientos pulmonares crnicos, casos de suicidio y los accidentes de carretera entre otros, estn estrechamente relacionados con las condiciones medioambientales. Dicho estudio mantiene que si se guarda una adecuada relacin entre el entorno y el ser humano se pueden evitar cerca de 4 millones de muertes al ao. En este sentido podemos decir que la calidad de vida, desde el punto de vista de la salud y el bienestar, est directamente relacionada con las condiciones medioambientales de nuestro entorno, las cuales se ven cada vez ms afectadas por la actividad humana y su desarrollo tecnolgico e industrial, contaminando suelo, aire y agua. Son tales las consecuencias negativas de la actividad humana que el 5 de junio de cada ao se celebra, en todo el mundo, el Da Mundial del Medio Ambiente. ste fue establecido por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1972. El Da Mundial del Medio Ambiente es uno de los principales vehculos por medio de los cuales la Organizacin de las Naciones Unidas estimula la sensibilizacin mundial en torno al medio ambiente e intensifica la atencin y la accin poltica. En cuanto a los riesgos naturales, podramos comenzar con el significado de la expresin riesgo natural que se refiere a la probabilidad de que un determinado fenmeno natural se produzca con consecuencias sobre la sociedad o el medio, siendo diferenciado del riesgo tecnolgico, no implicando que el riesgo sea consecuencia de un fenmeno exclusivamente natural o que el hombre no tenga nada que ver. Como por ejemplo las consecuencias y los desastres naturales derivados del calentamiento global, favorecido o provocado por la actividad humana.

Si se guarda una adecuada relacin entre el entorno y el ser humano se pueden evitar cerca de 4 millones de muertes al ao

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La prediccin y la prevencin no serian eficaces sin una gestin inmediata del riesgo una vez desencadenado

Que entendemos por riesgo? Podramos decir que el riesgo es el producto del peligro al que estamos sometidos y la capacidad de la sociedad o el medio de asumir o asimilar el impacto del fenmeno natural acaecido. Riesgo = Peligro x Asimilacin De esta expresin se desprende que cuanto menos capacidad de respuesta o asimilacin de la sociedad o el medio ante un peligro determinado, mayor ser el riesgo que se asume. Que entendemos por peligro? Podemos definirlo como la probabilidad de que un determinado fenmeno natural, de una cierta extensin, intensidad y duracin, con consecuencias negativas, se produzca. (Por ejemplo un alud en la ladera de una montaa, o un tsunami tras un maremoto prximo a la costa) Que entendemos por asimilacin? Sera la capacidad de la sociedad o el medio de asumir el impacto del fenmeno y es precisamente la disminucin de esta capacidad de asimilacin la que ha llevado a un mayor aumento de los riesgos naturales. La capacidad de asimilacin se relaciona con aspectos del progreso, desde el uso del territorio (por ejemplo, la ubicacin de viviendas en zonas inundables) hasta la estructura de los edificios y construcciones, y depende fuertemente de la respuesta de la poblacin frente al riesgo. La disminucin de la capacidad de asimilacin global ante los desastres naturales au-

menta debido a la continua degradacin ambiental, el crecimiento demogrfico, la ubicacin de inversiones en reas vulnerables, y la concentracin de infraestructura e industrias en reas sujetas a los desastres. Los daos que nos producen los riesgos naturales, se podran clasificar en directos sobre personas, bienes, patrimonio etc., e indirectos como la disminucin del turismo, la paralizacin de obras etc. ltimamente y debido a la frecuencia de estos riesgos por el cambio climtico, las poblaciones tienen cada vez mayor capacidad de respuesta por lo que se incluye esta como factor que aminora el riesgo. Ya que cuanto mejor sea la respuesta menos consecuencias y menor ser el riesgo. Riesgo = [Peligro x Asimilacin] Capacidad de respuesta Entre los tipos de riesgos naturales, estn los meteorolgicos (huracanes, granizo, nevadas extraordinarias, etc.), los geofsicos (aludes, inundaciones, sequas, incendios, etc.), biolgicos (plagas, epidemias, etc.). En los riesgos naturales es fundamental disponer de medios predictivos para detectarlos, ya que una deteccin prematura, ayuda a prever lo que suceder y su alcance, de este modo, prevenir y disminuir o evitar los daos por el desencadenamiento del riesgo. En conclusin podramos decir que la prediccin1 y la prevencin2 no serian eficaces sin una gestin inmediata3 del riesgo una vez des-

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encadenado. Estos tres aspectos no estn desvinculados entre si por lo que podramos agrupar toda esta cadena de actuaciones bajo el nombre de prevencin ya que en definitiva de lo que se trata es de disminuir los posibles daos producidos por la materializacin del riesgo natural en cuestin. Una vez definida el rea de medio ambiente y riesgos naturales nos quedara por decir, que ante el creciente consenso sobre la necesidad de preservar el Medio Ambiente a escala mundial, las consideraciones sobre los riesgos naturales o medioambientales se estn integrando, cada vez en mayor medida, en los procesos de toma de decisiones a todos los niveles y mbitos sociales, lo que nos lleva a que en un futuro prximo, cualquier accin humana se encuentre ligada a condicionantes medioambientales para poder llevarla a cabo.

Antonio Matas Navarro Torres

Ingeniero Tcnico Industrial Ingeniero de Organizacin Industrial Funcionario de la Polica Local del Ayuntamiento de Sevilla. Unidad de Medio Ambiente. Profesor colaborador de la ESPA (Escuela de Seguridad Pblica de la Junta de Andaluca). Profesor colaborador de la academia de la Polica Local del Ayuntamiento de Sevilla.

Ana M. Juregui Ramrez

Ingeniero Tcnico Industrial Tcnico Superior en Prevencin de Riesgos Laborales en las especialidades de Seguridad, Ergonoma e Higiene Industrial. Master en Auditorias de Prevencin. Responsable del Departamento de Prevencin de Riesgos Laborales de ENDESA INGENIERIA.

Notas al pie
1. La prediccin se refiere a la anticipacin del fenmeno con una mayor o menor antelacin, 2. La prevencin se refiere a una planificacin para un futuro no necesariamente inmediato, dentro de los trminos de sostenibilidad, generando medidas que han de tener una duracin prolongada bastantes aos, es decir, con un cierto carcter esttico en contraposicin a la prediccin, ms dinmica y que genera informacin y resultados en permanente actualizacin. 3. La actuacin inmediata se refiere a la gestin del riesgo una vez desencadenado (salvamento, evacuacin, coordinacin de los cuerpos afectados como son polica, bomberos, emergencias sanitarias, proyeccin civil, etc.). Esta tarea est desarrollada normalmente por un nico organismo rector o bien por los organismos regionales o municipales ms vinculados a las zonas afectadas, o por la combinacin de ambas posibilidades.

Bibliografa
Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta 2003 Bellamy, David y otros. Salvemos la Tierra. Madrid: Ediciones Aguilar, 1991. Obra de carcter divulgativa sobre los problemas medioambientales. Bilbao, A. y otros. Desarrollo, pobreza y medio ambiente Madrid: Ediciones Talasa, 1994. Obra divulgativa sobre el desequilibrio entre pases ricos y pobres. Drago, Tito. El futuro es hoy: reflexiones sobre medio ambiente Madrid: Cruz Roja Espaola, 1990. Obra divulgativa que repasa los problemas ambientales ms importantes; bibliografa. Gribbin, John. El planeta amenazado. Madrid: Ediciones Pirmide, 1987. Reunin de artculos sobre los distintos problemas ambientales del planeta. Tobas, M. El hombre contra la tierra. Poblacin y biosfera al final del milenio. Barcelona: Ediciones Flor del Viento, 1996. Obra de carcter divulgativa. Tapia, F. y otros. medio ambiente: alerta verde? Madrid: Editorial Acento, 1995. Obra de divulgacin sobre desarrollo y gestin ambiental.

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Emergencias martimas
Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Martimos SMSSM
Hace ya unos aos, el sistema de socorro y seguridad martimos, definido por el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (SOLAS) de 1974 de la Organizacin Martima Internacional (OMI), se basaba en que los buques, cuando navegan por el mar, mantienen un servicio de escucha continua en las frecuencias 500 kHz. para Morse y 2 182 kHz para telefona, frecuencias destinadas en todo el mundo a las comunicaciones de socorro, de conformidad con el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT, disponiendo a bordo de un equipo de radiocomunicaciones capaz de transmitir mensajes de seguridad en los mismos canales. Cuando un buque recibe una seal de socorro de otro buque que se encuentra en peligro, el capitn del buque en navegacin tena la obligacin de acusar recibo inmediatamente de la llamada de socorro en la misma frecuencia y proceder con la mayor celeridad posible a prestar ayuda al buque en peligro. Como el alcance prctico de las comunicaciones del equipo de radiocomunicaciones a bordo en ondas hectomtricas se limitaba a unas 150 millas nuticas, la asistencia al buque en peligro la prestaban normalmente otros barcos situados en las proximidades del lugar del incidente. Por tanto, este sistema de socorro estaba centrado fundamentalmente en las operaciones barco a barco. En 1979, la Conferencia Internacional sobre bsqueda y salvamento martimos (SAR) aprob el Convenio Internacional sobre bsqueda y salvamento martimos (Convenio SAR, 1979), cuyo principal objetivo era establecer un plan mundial de bsqueda y salvamento martimos. Dicho plan se bas en un marco de acuerdos entre estados martimos vecinos sobre la prestacin de servicios de bsqueda y salvamento destinados a lograr la mxima cooperacin y el apoyo mutuos para hacer frente a las situaciones de peligro. A la Conferencia asisti tambin la Organizacin Martima Internacional (OMI), a la que se invit para que elaborara un sistema mundial de socorro y seguridad martimos (SMSSM), para una ejecucin eficaz del plan de bsqueda y salvamento establecido en el Convenio SAR de 1979. La Asamblea de la OMI, consider los dispositivos existentes de las comunicaciones de socorro y seguridad martimos y decidi que deba establecerse un nuevo sistema mundial de socorro y seguridad martimos a fin de mejorar las comunicaciones y los procedimientos de socorro y seguridad. Ese nuevo sistema incorporara la tecnologa moderna dotada de los ltimos avances en comunicacin, comprendidas las comunicaciones por satlite, apoyada por una infraestructura coordinada de bsqueda y salvamento basada en tierra, con lo cual se obtendran importantes mejoras en la seguridad de la vida humana en el mar. La diferencia fundamental entre el antiguo y el nuevo sistema de socorro es que el nuevo sistema est centrado y coordinado en la costa y hace ahora ms hincapi en el alerta barco a barco que en el alerta barco a costa. El nuevo sistema est automatizado y, lo que es ms importante, es ms eficaz y fiable que la antigua telegrafa Morse manual y el sistema de alerta de radiotelefona. El SMSSM est diseado especficamente para automatizar la funcin de alerta de socorro del sistema radioelctrico de un barco y, en consecuencia, eliminar la necesidad de escucha manual (humana) en los canales de socorro. El objetivo fundamental del SMSSM es permitir a la infraestructura costera de bsqueda y salvamento, dar la respuesta ms rpida posible, evitando la prdida de vidas humanas a causa de un accidente o catstrofe, gracias a la velocidad de respuesta del servicio de salvamento. Cada buque, adecuadamente equipado para el SMSSM, e independientemente en la zona en que opera, est en condiciones de llevar a cabo las funciones de comunicacin esenciales para la seguridad del propio barco y de otros barcos que navegan en la misma zona, ya que el sistema tambin proporciona comunicaciones de urgencia y seguridad, as como informacin sobre seguridad martima (MSI), incluidos avisos nuticos, previsiones meteorolgicas y otro tipo de informacin de seguridad urgente destinada a los buques. Las radiobalizas son equipos que emiten una seal en ciertas frecuencias posibilitando que su posicin sea determinada por medio de un sistema satelital de radiogoniometra. Est destinado a facilitar las tareas de bsqueda y rescate en casos de emergencias en el mar. Toma su denominacin de Emergency Position Indicating Radio Beacons, es decir, Radiobaliza Indicadora de Posicin de Emergencia. Existen dos clases de EPIRI,s aprobados, el mas simple opera en las frecuencias aeronuticas de 121,5 y 243 MHz y un modelo ms sofisticado que opera sobre la frecuencia 406,025 MHz, con la adicin de 121,5 MHz.

Cdigo Morse S.O.S.

... deba establecerse un nuevo sistema mundial de socorro y seguridad martimos a fin de mejorar las comunicaciones y los procedimientos de socorro y seguridad

Radiobaliza ACR Globalfix 406 (con GPS incorporado)

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La ventaja de los equipos con la frecuencia de 406 MHz es que incluyen un cdigo de identificacin de la embarcacin, que debe ser registrado. Al activarse, el Centro Coordinador de Rescate, la Sociedad Estatal de Salvamento Martimo en Espaa, puede determinar el nombre y caractersticas de la embarcacin. Existen unas normas bsicas de obligado cumplimiento sobre su empleo, stas determinan que el EPIRB debe ser estibado a bordo en un lugar accesible pero, al mismo tiempo, libre de cualquier tipo de interferencias, y riesgos de poder ser activado involuntariamente. Tampoco debe estar en la proximidad de equipos que generan campos magnticos, como antenas o altavoces, ya que sus imanes pueden activarlo. No dudis en enviar todo aquello que se os ocurra, incluso puede ser interesante exponer algn caso real en el que se haya puesto en alerta los sistemas de Salvamento Martimo, y que tengis buena informacin de ello.

Jos Antonio Correa Velzquez

Tcnico de Grado Superior en Navegacin y Transporte Martimo Diplomado en Ciencias Nuticas Operador General de Sistema Mundial de Socorro y Salvamento Martimo Instructor Internacional de Buceo Funcionario de la Polica Local de Sevilla. Oficina de Relaciones Externa (Prensa) Experto Universitario en Criminologa Profesor en CENAUTICA

El objetivo fundamental es dar una respuesta lo ms rpida posible ante una emergencia martima

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Prevencin de Riesgos Laborales

El actual enfoque normativo que presenta la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo deriva por un lado del mandato recogido en el art. 40.2 de la Constitucin Espaola, donde encomendado a los poderes pblicos y como uno de los principios rectores de la poltica social y econmica se encuentra el velar por la seguridad e higiene en el trabajo, as como de la Directiva Comunitaria 89/391/CE relativa a la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y salud de los trabajadores, como ms significativa. La norma principal que regula actualmente la prevencin de riesgos laborales es la Ley 31/1995 de 8 de noviembre, siendo transposicin de la Directiva Comunitaria anteriormente citada, dando solucin en el mbito interno tanto a la falta de visin unitaria en la poltica de prevencin de riesgos laborales derivada de una elevada dispersin normativa como a la de actualizar regulacin anticuada y desfasada y dando solucin a situaciones nuevas no contempladas anteriormente. Novedad importante que incorpora la mencionada norma es la inclusin en su mbito de aplicacin a las Administraciones pblicas en un intento de dar universalidad a la Ley, dirigida a abordar globalmente el problema derivado de los riesgos relacionados con el trabajo con independencia del mbito en el que se preste, quedando excluidas nicamente determinadas actividades de polica, seguridad, resguardo aduanero, peritaje forense y proteccin civil debido a las particularidades de aplicacin en dichos colectivos, no sin anunciar una futura regulacin para la salvaguarda de la seguridad y salud de aquellos que realicen tales actividades, al igual que la necesaria adaptacin a las caractersticas de los centros y establecimientos militares y los penitenciarios. Esta normativa y su posterior desarrollo con el R.D. 39/1997 de 17 de enero, del Reglamento de los Servicios de Prevencin, establece una proteccin del trabajador frente a los riesgos laborales que supera a una actuacin empresarial meramente ceida al cumplimiento de ciertos requisitos formales de deberes y obligaciones y a la correccin a posteriori de situaciones de riesgo ya manifestadas, obligando a una planificacin preventiva, evaluacin inicial de riesgos y actualizacin peridica en funcin de la modificacin de circunstancias, ordenacin de conjunto coherente de medidas en funcin a los riesgos y control de la efectividad de dichas medidas. En lo que respecta a algunas de las actividades anteriormente sealadas como excluidas, debe significarse que hace relativamente escaso tiempo se aprob el R.D. 179/2005 de 18 de febrero sobre Prevencin de Riesgos Laborales en la Guardia Civil, establecindose en el art 2 la aplicacin del mismo al personal de la Guardia Civil y miembros de las Fuerzas Armadas destinados en establecimientos bajo competencia de la Direccin General y para aquellas actividades especficas para el cumplimiento de las misiones encomendadas en la Ley Orgnica 2/1986 de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, excluyndose las misiones de carcter militar que continuarn regidas por su normativa especfica. Aquellas funciones que no revistan carcter exclusivo de actividad de polica, seguridad, resguardo aduanero y

En febrero de 2005 se aprob la normativa sobre Prevencin de Riesgos Laborales en la Guardia Civil

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Prevencin de Riesgos Laborales

En 2006 se regularon las normas de Prevencin de Riesgos Laborales para el Cuerpo Nacional de Polica

servicios operativos de proteccin civil les ser de aplicacin la normativa general sobre prevencin de riesgos laborales, con las particularidades establecidas para la Administracin General del Estado, y las contenidas en este real decreto sobre el derecho de informacin al personal, rganos de representacin, cauces de participacin y rganos de prevencin, seguridad y vigilancia de la salud. Ms reciente an es la normativa que regula la materia para el Cuerpo Nacional de Polica, concretamente el R.D. 2/2006 de 16 de enero, sobre normas de Prevencin de Riesgos Laborales en actividades de los funcionarios de dicho Cuerpo, establecindose idntico mbito funcional de aplicacin. Con esta normativa se regula de la forma ya anunciada por la Ley 31/995 lo que en un principio se present como una exclusin consti-

tutiva, dotndose dicha regulacin de peculiaridades en funcin a las especiales funciones a desarrollar en dichos colectivos. Desde estas pginas y en futuras ediciones, pretendemos abordar el estudio de prcticas y comportamientos que si bien no constituyen fuente de preocupacin por no generar lesiones o padecimientos de forma grave e inmediata, no es menos cierto que con el paso del tiempo van provocando situaciones de grave merma de las condiciones fsicas de aquellos que las padecen, intentando la adopcin de comportamientos y costumbres ms seguras para poder evitar o paliar, en la medida de lo posible, las desagradables consecuencias llevan aparejadas. Rafael Garca Gamero Diplomado en Relaciones Laborales Licenciado en Ciencias del Trabajo Tcnico Superior en Prevencin de Riesgos Laborales. (Especialidad de Seguridad)

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NORMAS GENERALES PARA LA PUBLICACIN DE ARTCULOS EN LA REVISTA DIGITAL CENTRAL DE EMERGENCIAS

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ISSN: 1988-0839

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