XIV Anlisis de coyuntura AMRICA LATINA Y CARIBE ABRIL-JUNIO 2012

Mediante el presente documento hacemos entrega del XIV Informe de Coyuntura Latinoamericana encargado por la Conferencia de Provinciales de la Compaa de Jess en Amrica Latina (CPAL) al Centro Gumilla. El periodo de anlisis comprende los meses de abril a junio 2012.

Coordinador interinstitucional Wilfredo Gonzlez, s.j. Coordinador de investigacin Jess E. Machado M. Investigadores Wilfredo Gonzlez, s.j.; Wooldy Edson Louidor; Sally Burch. Correccin de estilo: Marlene Bisbal. Diseo: Vernica Alonso.
Las fotografas usadas en este documento acadmico y sin fines de lucro, son usadas bajo licencia Creative Commons (CC).

ndice
1. LA DEMOCRACIA EN EL PROCESO POLTICO VENEZOLANO Y SU IMPACTO EN AMRICA LATINA 2. DEL FLUJO HAITIANO HACIA NUEVOS PARADIGMAS MIGRATORIOS 3. LO QUE DEJ RO + 20 6 10 2

CARACAS, 31 DE JULIO DE 2012

Anlisis de coyuntura

AMRICA LATINA Y CARIBE ABRIL - JUNIO 2012

1. La democracia en el proceso poltico venezolano y su impacto en Amrica Latina

Wilfredo Gonzlez, s.j.*
premios y castigos han podido agrupar, disciplinar y retener a muchos hombres. Y en enero de 1976 su editorial volva sobre el rol del Estado en la nacionalizacin del petrleo, el elemento fundamental de la economa del pas: La representacin de los venezolanos es el Estado venezolano. l debera llevar la direccin de la nacionalizacin. Pero- ya conocemos la historia- en nuestro pas el Estado es poco ms que el Gobierno. No existen departamentos administrativos de slida tradicin y solvencia, que marchan solos y a los que el gobierno de turno slo debe dar la direccin precisa de la marcha. Entre nosotros el Estado es el Gobierno, y el gobierno es un partido poltico: una vasta maquinaria electorera y una enorme clientela de adhesiones y empleos.(Rev. SIC #381) Es conveniente tambin apuntar brevemente otros elementos del proceso poltico venezolano. Primero, la profunda crisis de representacin que socav las bases del Sistema de Conciliacin de lites y Partidos Polticos fundada en la dcada de los 60; la crisis alcanz tal punto que provoc su casi total desaparicin de los as llamados partidos tradicionales. Segundo, la crisis de legitimidad que enfrentaron los partidos polticos, no slo la desafeccin que sufrieron los llamados partidos tradicionales por parte de los votantes, sino de todos los partidos polticos. Legitimidad perdida por cada en un fuerte pragmatismo y en la falta de tica. Tercero, el desencanto con el sistema de democracia poltica

El lento deterioro de la democracia venezolana

Desde fuera pueda que la gente se haya sorprendido de los dos intentos de golpe de Estado en 1992 (el del 4 de febrero dirigido por el entonces teniente coronel Hugo Chvez). Pero los analistas venezolanos ya haban encendido las luces de alarma. Slo dos citas tomadas de los editoriales de la revista SIC 1 que dan cuenta del momento. En 1975 refirindose al proceso de instauracin del Estado moderno: Este proceso, sin embargo, se acelera tanto que produce desajustes. Por una parte hay grupos burgueses que han subido tanto que necesitan una administracin ms gil y eficiente y ms receptiva de nuevos intereses, por otra parte est el pueblo que no se resigna a asistir como un convidado de piedra a este festn nacional. Y entonces nacen los partidos actuales con un impulso juvenil y forjados en luchas realmente modernas. Pero enseguida se criollizan, adaptndose a los esquemas de siempre y, en el fondo, los dos lderes de los dos grandes partidos son tambin dos grandes compadres que mediante su conocimiento concretsimo de los hombres, mediante el sistema tradicionalsimo de lealtades, de repartos y contrapesos de influencia, de

* Director de la Revista SIC. Fundacin Centro Gumilla. Caracas-Venezuela. 1 Publicacin del Centro Gumilla de la Compaa de Jess en Venezuela. Centrada en el anlisis econmico, social, poltico y cultural de la vida venezolana.

Chavezcandanga bajo licencia CC

Anlisis de coyuntura

AMRICA LATINA Y CARIBE ABRIL - JUNIO 2012

representativa por no cumplir sus promesas de inclusin y participacin. El llamado Caracazo en 1989 y los dos intentos de golpe militares de febrero y noviembre de 1992 dan cuenta de la crisis que viva el sistema poltico. Cuarto, el cansancio de la gente respecto de la clase/elite gobernante. Desde mediados de la dcada de 1980, la gente estaba exigiendo un cambio drstico en el liderazgo del Gobierno y en el diseo de polticas pblicas. Pero estos reclamos no fueron atendidos. Quinto, lo anteriormente dicho explica, en parte, el arribo de Hugo Chvez al poder y la esperanza que tena la gente en que su gobierno respondiera eficiente y eficazmente a sus demandas sociales y polticas.

los militares como una de sus bases fundamentales. De ah su talante poco dispuesto al debate, centralizador de las decisiones, controlador de las iniciativas procedentes de otros sectores distintos y opuestos al gobierno y ms propenso a las rdenes que se dictan desde arriba. La consecuencia de este modo de proceder ha sido la imposibilidad de crear las polticas pblicas necesarias para atender los problemas estructurales del pas, y una creciente descomposicin de la coexistencia pacfica de todos los venezolanos.

La Constitucin de 1999 y la sociopoltica

La Constitucin aprobada en 1999 define la democracia venezolana como participativa y protagnica. Esta declaracin de la Constitucin es un avance que no se puede minusvalorar. La La respuesta del gobierno bolivariano acertada crtica a su abuso retrico no puede prescindir de su aceptacin y apropiacin por las grandes mayoras populares; En trminos generales el actual gobierno no ha respondido a aunque su apropiacin slo fuera como discurso que todava no las expectativas que tena la gente ya cansada del sistema de se traduce en prcticas cotidianas, en el partidos. Este gobierno, frente a los problemas estructurales del pas, contina La oposicin que ahora aspira a la futuro inmediato no se podr prescindir cometiendo los mismos errores que los presidencia de la repblica y que por de ella. Lo mismo se puede decir de la gobiernos anteriores aunque con elenco y primera vez tiene posibilidades de ganar, constante referencia a los sectores estilo diferente. La manera de tomar tard todo este tiempo en comprender populares en el discurso de Hugo Chvez decisiones se puede caracterizar como que su crtica tena que retomar la que ha conectado de forma inigualable crecientemente autoritaria. El porqu de agenda de las polticas pblicas e ir ms con sus viejas aspiraciones y reclamos. La oposicin que ahora aspira a la determinadas acciones responden ms a la all de las consignas Chvez vete ya!. presidencia de la repblica y que por lgica de permanecer en el poder que a la primera vez tiene posibilidades de ganar, transformacin de las realidades injustas. Y tard todo este tiempo en comprender que su crtica tena que los modos de atacar los problemas han sido ineficientes y poco retomar la agenda de las polticas pblicas e ir ms all de las eficaces. Se suele decir que este gobierno, en concreto Hugo consignas Chvez vete ya!. Y que el marco de sus acciones Chvez, pone el dedo en la llaga cuando diagnostica y critica los tena que ser esta misma Constitucin de 1999. problemas del pas pero no ha sido tan acertado en los remedios y en la implicacin de su gobierno en la solucin de los mismos. Aunque los ltimos aos se han caracterizado por la fuerte reduccin de la institucionalidad, la integracin y cohesin social y poltica por parte de los venezolanos, la persona del presidente mantiene un ncleo duro de seguidores. Un conjunto de trminos como ideologa bolivariana, socialismo del siglo XXI, neopopulismo, autoritarismo y personalismo se han utilizado para definir el proceso poltico venezolano de los ltimos 13 aos. Pero lo que ha estado presente en la prctica del llamado proceso revolucionario ha sido la alianza cvico-militar sustentada por grupos diversos procedentes, unos de las logias militares y de militantes de izquierda, otros de sectores que ya criticaban seriamente el sistema de partidos y de conciliacin de elites y que buscaban progresivas reformas del mismo. Sin duda desde el principio este proceso ha contado con

Luis Carlos Daz, bajo licencia CC

Anlisis de coyuntura

AMRICA LATINA Y CARIBE ABRIL - JUNIO 2012

La Constitucin de 1999 y la realidad de la vida cotidiana de los venezolanos, sus organizaciones e instituciones tienen que dejar de ir cada una por su lado o de prestarse para el abuso de unos y de otros, para dar paso a la cohesin social, al sentido comn compartido y al respeto de los procedimientos establecidos. Esta Constitucin tiene que ser el obligado marco de referencia de los gobernantes. Su aplicacin es la mejor forma de avanzar en la consolidacin de una cultura democrtica que, por un lado, le cierre el paso al resurgimiento de atavismos como el autoritarismo y el militarismo y que, por otro, sirva para controlar a los gobernantes civiles por los mismos civiles. Esto sigue siendo un gran desafo para la democracia en Venezuela ms all de las elecciones del 7 de octubre de 2012. Por lo que se ve no hay otro candidato oficialista que pudiera sustituirlo en caso de una recada abrupta por efecto de su enfermedad. Entonces, la pregunta que se plantea es si estando enfermo gana las elecciones cmo ser su forma de gobernar con menos energa si l lo decide todo?

Las elecciones presidenciales del 7 de octubre de 2012

Estamos envueltos en la atmosfera electoral polarizada desde hace ms de un ao. Adems, la enfermedad del presidente ha hecho que esta atmosfera se torne cada vez ms densa. Por un Eleccin presidencial en Venezuela: lado, la oposicin, su candidato Henrique Capriles Radonsky su impacto regional tratar de tomar el control del gobierno y, por el otro, el presidente Chvez de ser relegido por un nuevo perodo de 6 aos. No hay Desde cualquier posicin poltico-ideolgica que se asuma la propuestas alternativas a estos dos polos. Por ahora no se ve que eleccin o no del presidente Chvez tendr un impacto signifihaya una propuesta alternativa que efectivamente reduzca la cativo en las diferentes agendas de los gobiernos de la regin, polarizacin y que incluya el gran sector que no tiene voz en como en los otros bloques subregionales del mundo. Sin dejar de ninguno de los dos polos dominantes. lado los intereses de las multinacionales El candidato opositor tiene una campaa El candidato presidente est en y grupos polticos en particular. de bajo tono confrontacional y se ha campaa y har todo lo que est a su Vista desde los sectores de la dedicado a recorrer el pas casa por casa. alcance por permanecer en el poder. izquierda progresista o revolucionaria, la Viene de ganar las elecciones primarias para Sus apariciones son muy dosificadas y a victoria o no del presidente Hugo Chvez ser candidato de la variopinta oposicin. Su travs de los medios. Sin embargo, a puede significar continuar con la triunfo en la oposicin tuvo el mrito de pesar de la incertidumbre que hay esperanza de hacer avanzar propuestas colocar un mensaje ms conciliatorio y de sobre su enfermedad, ha sabido anticapitalistas en el continente o por el unidad que beligerante y antagonista. mantenerse en el escenario electoral. contrario puede cundir una desmoraliAhora como candidato a la presidencia de zacin de estos sectores que ven en el la repblica tiene la enorme tarea de ganarse un espacio propio liderazgo del Presidente venezolano una influencia para las luchas en los sectores populares con una presencia y un discurso distinto contra las polticas neoliberales. Resulta bien elocuente las al del gran lder carismtico y de mantener la poltica de la unidad palabras del expresidente brasileo Luiz Ignacio Lula da Silva, que ms all de su posible victoria el 7 de octubre de 2012. a travs de un video proyectado durante el acto de clausura del Por su parte, el candidato presidente est en campaa y har Foro de Sao Pablo realizado recientemente en Caracas expres: todo lo que est a su alcance por permanecer en el poder. Sus Chvez, cuenta conmigo, cuenta con nosotros desde el PT, apariciones son muy dosificadas y a travs de los medios. Sin cuenta con la solidaridad de la izquierda, de cada demcrata y de embargo, a pesar de la incertidumbre que hay sobre su cada latinoamericano: tu victoria ser nuestra victoria enfermedad, ha sabido mantenerse en el escenario electoral. Las Varias de las iniciativas de integracin en el continente han especulaciones sobre su posible sucesor estn a la orden del da. contado con el impulso del Presidente venezolano, ejemplo de

Chavezcandanga bajo licencia CC

Anlisis de coyuntura

AMRICA LATINA Y CARIBE ABRIL - JUNIO 2012

ello estn la UNASUR; la ALBA-TCP o la CELAC y por otra parte la Alianza Pacfico, integrada por Chile, Colombia, Per y ha liderado crticas frontales con espacios de articulacin Mxico. Esta alianza se ha percibido como un espacio de articucontinental tradicionales como la OEA. Parte de los esfuerzos por lacin que haga de contrapeso a otras instancias ms de tipo construir otras formas de integracin regional han implicado a su progresistas, en la que obviamente la figura de Chvez tiene un vez la crtica directa a la accin de los Estados Unidos en relacin peso significativo. con los pases suramericanos y del Caribe. De all que de su Empresas transnacionales que han enfrentado procesos de releccin o derrota puede significar el fortalecimiento o debilitaexpropiacin (como los casos de la cementera mexicana Cemex miento de esos espacios de integracin regional. y la siderrgica argentina Techint (Sidor en el pas, la Rusoro o En la geopoltica regional es de conocimiento general la empresas de exploracin y explotacin de hidrocarburos) o que prdida de influencia de los Estados Unidos en la regin. Aunado sienten temor de invertir en el pas, en caso de una derrota a las iniciativas de integracin regional que no cuentan con, o que electoral de Chvez, pueden ver una oportunidad de iniciar o deliberadamente dejan fuera, a ese pas hacen que el panorama volver a iniciar operaciones en Venezuela. sea ms complicado para la poltica El gigante asitico de China, puede exterior norteamericana. El triunfo o no de Segn sea el sujeto y sus intereses la victoria sentir mucho temor ante una derrota Chvez puede significar para los dirigentes o derrota electoral en octubre prximo de electoral de su socio Hugo Chvez dado norteamericanos sacarse una pieza Hugo Chvez puede significar dar con- las ingentes sumas de dineros prestados incmoda o prepararse para una tinuidad o inicio de agendas totalmente al gobierno venezolano a cambio de agudizacin de la oposicin de sus opuestas, de all que el evento electoral venta a futuro de petrleo. Obviamente venezolano concentra el inters del conti- esos convenios firmados tiene clusulas acciones en el continente. En lo econmico la iniciativa de nente y de otros bloques regionales. que dan cierta garanta a los Chinos, pero Petrocaribe, un acuerdo comercial que pondra en peligro ms suministro seguro vende a los pases afiliados petrleo en condiciones de pago de petrleo en el futuro mediato, cosa que es importante para ese ventajosas, puede sufrir una modificacin importante afectando pas asitico que enfrenta tasa de crecimiento menores a la las economas de los Estados que se benefician de dicho convenio. esperada en un contexto de posible agudizacin de la crisis del Pero adems, habra que recordar los esfuerzos realizados desde capitalismo, tal como lo demuestra la situacin de algunos pases Venezuela en realizar pagos de transacciones comerciales en europeos en la que Estados Unidos no queda exento. monedas regionales o creadas a tal fin como es el caso de la Segn sea el sujeto y sus intereses la victoria o derrota electoral moneda virtual Sistema Unificado de Compensacin Regional en octubre prximo de Hugo Chvez puede significar dar Sucre, como parte de las acciones para desdolarizar el continuidad o inicio de agendas totalmente opuestas, de all que intercambio comercial. el evento electoral venezolano concentra el inters del continente Otras iniciativas de coordinacin poltico-econmica como es y de otros bloques regionales.
OEA bajo licencia CC

Anlisis de coyuntura

AMRICA LATINA Y CARIBE ABRIL - JUNIO 2012

6
Agencia de Noticias do Acre, bajo licencia CC

2. Del flujo haitiano hacia nuevos paradigmas migratorios

Wooldy Edson Louidor*

l nuevo flujo haitiano hacia Amrica Latina, que inici en enero de 2010, marca una nueva etapa en la historia de la migracin en Hait en el siglo XXI. Adems, regionaliza la problemtica de la proteccin de los migrantes forzados por desastres naturales. Visibiliza nuevas dinmicas migratorias en el continente americano. Plantea la necesidad de crear nuevos paradigmas conceptuales-metodolgicos y dispositivos jurdicos a nivel internacional para entender y atender este flujo.

1. Una nueva ola inmigratoria haitiana

Luego del terremoto que estremeci Hait el 12 de enero de 2010, se observaron varios movimientos de ciudadanos haitianos desde su pas de origen hacia Repblica Dominicana, las islas del Caribe, los Estados Unidos y Amrica Latina. Sin embargo, Amrica Latina fue la regin que no repatri a los haitianos, mientras que los dems pases y regiones del continente reanudaron las deportaciones de haitianos, algunos meses (Repblica Dominicana e islas del Caribe) o un ao despus del sismo (los Estados Unidos). La ola inmigratoria haitiana a Amrica Latina ha sido constante, aunque variable: a veces aumenta exponencialmente; otras veces, baja considerablemente. Todo parece indicar que seguir creciendo, ya que la situacin no ha mejorado sustancialmente en Hait, y cada vez ms crece la desesperacin de los jvenes que no ven otra alternativa sino huir del pas. Se gesta una tercera gran ola migratoria haitiana en el siglo XXI, siguiendo el mapa Los Haitianos en el mundo, que Georges Anglade cartografi y donde estableci dos grandes olas

migratorias haitianas en el siglo XX: 1915-1935 y 1965-1985 (ver http://www.lehman.cuny.edu/ile.en.ile/paroles/anglade_haitiensmonde.html ). Segn el gegrafo, la primera ola se diriga principalmente hacia Repblica Dominica y Cuba durante la ocupacin norteamericana de la isla (Hait de 1915 a 1934 y su vecino de 1916 a 1924), mientras que la segunda ola emigr a los Estados Unidos, Canad, Amrica Latina, las islas caribeas, Europa e incluso frica. Los migrantes haitianos involucrados en la primera ola fueron principalmente contingentes de trabajadores que labraban los caaverales en base a contratos laborales que firmaron los gobiernos de Hait y Repblica Dominicana o de Cuba, bajo los auspicios del ocupante norteamericano. Mientras que la segunda ola estuvo compuesta, sobre todo, por exiliados polticos, entre ellos, intelectuales, artistas y opositores polticos que huyeron de la dictadura duvalierista. La primera migracin haitiana a Amrica Latina se ubica en esta segunda ola. La tercera gran ola migratoria haitiana fue provocada por un desastre natural que agrav la crisis humanitaria y las deplorables condiciones de vida en el pas. Se ha dirigido fundamentalmente hacia Amrica latina e involucra mayoritariamente a jvenes desesperados que buscan oportunidades de estudio, de trabajo y, sobre todo, un mejor futuro. No hay ninguna certeza de cundo se va a detener. Otra caracterstica de esta tercera ola migratoria haitiana estriba en que es determinada por un conjunto entrelazado de causas: econmicas, polticas, ecolgicas e incluso psicosociales. Por lo que el actual flujo haitiano es, tal como lo defini el coordinador del CNIg (Conselho Nacional de Imigrao), Paulo

* Coordinador Regional Incidencia y Comunicacin para Hait. Servicio Jesuita a Refugiados Latinoamrica y el Caribe (SJR LAC)

Anlisis de coyuntura

AMRICA LATINA Y CARIBE ABRIL - JUNIO 2012

7
Agencia de Noticias do Acre, bajo licencia CC

Sergio Almeida, un fenmeno multicausal: ninguna de las causas, en s misma o tomada separadamente, permite explicarlo en su totalidad.

2. Nuevos retos de proteccin y fronteras simblicas en la regin

La llegada de los haitianos a la regin oblig a los Gobiernos a repensar sus marcos poltico-jurdicos para abordar esta nueva forma de migracin forzada por un desastre natural (que la provoc), para la cual el sistema de proteccin internacional no dispone an de ningn instrumento jurdico. Reto de proteccin que sigue an vigente no slo para los Gobiernos de la regin, Unidos (al norte) a travs de Centroamrica y Mxico, y otro sino tambin para los organismos tales como la UNASUR y la hacia Brasil (al sur) va Ecuador y la Amazona. OEA. Brasil es, hasta ahora, el nico pas de la regin que, luego Seala a Brasil, sexta potencia econmica mundial, como un de dos aos de incertidumbre y ambigedad, ha dado una nuevo polo de migracin cada vez ms atractivo en Amrica respuesta institucional y definitiva a la situacin migratoria de los porque es un destino menos riesgoso, costoso y difcil que los haitianos en su territorio. Estados Unidos. Adems, los mega-proyectos de infraestructuras Este flujo ha despertado tambin un espectro de fronteras y las empresas mineras, legales e ilegales, ofrecen trabajo a los simblicas (del latn frontis que significa rostro, cara) no slo migrantes que atraviesan la Amazona en sus mltiples fronteras. Muchos haitianos han preferido, por entre los gobiernos latinoamericanos y los haitianos, sino tambin en el cara a cara y Los datos que hemos recogido de varias razones, realizar el periplo desde el da a da entre los ltimos y las diversas fuentes nos permiten estimar Hait o la Repblica Dominicana hacia sociedades de la regin. La presencia en la en 15 mil el total de haitianos que se Brasil, en vez de arriesgar sus vidas en el regin de los haitianos como esos otros han desplazado hacia la regin, de mar en un viaje incierto hacia las costas estadounidenses de Miami. Primero, los que hablan otro idioma, que provienen de enero de 2010 a la fecha. dos viajes cuestan aproximadamente la una cultura diferente y del pas calificado misma cantidad de dinero, entre 3.500 y 5.000 dlares como el ms pobre del continente ha suscitado un caleidoscopio americanos. Segundo, la posibilidad de llegar (con vida) a Brasil de imgenes. Han sido considerados en algunos casos visitantes es mucho mayor que la de alcanzar los Estados Unidos que no deseados, en otros una carga social y en muchos otros patrulla permanentemente y con tecnologa de punta las aguas hermanos y hermanas que hay que ayudar. Por lo tanto, la del Mar Caribe, junto con las autoridades martimas de las islas hospitalidad de los latinoamericanos hacia los haitianos ha sido britnicas. a veces ejemplar y otras veces tibia. Los datos que hemos recogido de diversas fuentes nos Esto explica por qu el proceso de integracin de los haitianos permiten estimar en 15 mil el total de haitianos que se han en la regin vara de un pas a otro; depende fundamentalmente desplazado hacia la regin, de enero de 2010 a la fecha. Por del grado de hospitalidad brindado a ellos en las sociedades y del ejemplo, 6 mil haitianos aproximadamente llegaron a Brasil y ms nivel de apertura de la poltica migratoria y de integracin de mil a Mxico; cerca de 2 mil residen en Ecuador (sin adoptada por los respectivos Gobiernos. contabilizar a los que siguieron sus viajes a Per, Brasil y Guyana Francesa) y la misma cantidad en Chile. En este mismo periodo, Venezuela ha acogido tambin un nmero significativo de 3. Nuevas dinmicas migratorias en el haitianos, del que no disponemos de cifras. Se hace cada vez ms continente imperioso calibrar con exactitud y precisin el volumen y el perfil de este flujo. El reciente flujo haitiano hacia Latinoamrica revela tambin La reciente migracin haitiana evidencia la existencia de redes nuevas dinmicas migratorias en el continente americano. Por de trfico ilegal de migrantes que operan desde el Caribe y varios ejemplo, confirma la idea de que en el hemisferio se configuran pases sudamericanos hasta Brasil y la Guyana Francesa. La dos grandes movimientos migratorios: uno hacia los Estados

Anlisis de coyuntura

AMRICA LATINA Y CARIBE ABRIL - JUNIO 2012

inmensidad y porosidad de las fronteras sudamericanas las convierten en un escenario ideal para el funcionamiento de esas redes delincuenciales que explotan a sus vctimas, violan sus derechos y, a menudo, las abandonan en la mitad del camino.

4. Nuevos prismas conceptuales y debates a nivel internacional

El reciente flujo haitiano demuestra la necesidad de revisar y ensanchar los actuales prismas conceptuales (por ejemplo, los lmites de la clasificacin tradicional de los migrantes en dos grupos: migrantes econmicos y refugiados) y, como corolario, el espectro metodolgico en la literatura y los estudios sobre la migracin. Por ejemplo, los haitianos que huyen de su pas luego del terremoto del 12 de enero de 2010 no califican como refugiados en base a la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (Ginebra, 1951), ya que no existe en su pas de origen una persecucin o fundados temores de ser perseguidos por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas. Pero no pueden ser considerados simplemente como migrantes econmicos porque fueron forzados a dejar su tierra a causa de un desastre natural y de una crisis humanitaria agravada por la tragedia. Cmo definirlos? Son migrantes forzados, refugiados o desplazados medioambientales, ecolgicos? De la definicin que se d dependern, en gran parte, las orientaciones del marco poltico y jurdico a adoptar ante este flujo. En este mismo contexto, se ha reactualizado un debate que haba lanzado desde 1999 el profesor estadounidense Anthony Catanese en su libro Haitians: Migration and Diaspora (Westview Press, Boulderand Oxford, 1999), donde argumentaba que se

deba considerar a los haitianos refugiados medioambientales a causa de la degradacin medioambiental de Hait y de la falta de voluntad de su gobierno de actuar en el inters de la poblacin en general. Las diferentes investigaciones documentales realizadas sobre el tema concluyen que Hait ha sido una de las primeras naciones a la que se le aplic el concepto de refugiados medioambientales (ver, por ejemplo, Ethan Goffman, Environmental Refugees: How many, How Bad?, CSA Discovery Guide, Michigan, Release June 2006). Luego del terremoto del 12 de enero de 2010 que ha obligado a decenas de miles de haitianos a huir de su pas, de los cuales varias decenas perecieron en el mar Caribe y muchos otros ms se encuentran en situacin de vulnerabilidad en varios pases del continente, se vuelve a plantear que el caso haitiano es paradigmtico o emblemtico de la necesidad de reconocer esta nueva categora de migrantes forzados o refugiados por causas medioambientales y de crear un instrumento o un mecanismo para protegerlos. A nivel metodolgico, una de las grandes dificultades para estudiar la segunda ola inmigratoria haitiana a Amrica Latina se ha debido a la manera cmo han llegado los haitianos a la regin. Al principio, aproximadamente de enero a agosto de 2010, la gran mayora de los haitianos queran ir a la Guyana francesa, con el sueo de alcanzar Francia o los Estados Unidos. Luego de la decisin del Gobierno francs de cerrarles la frontera de su territorio de ultramar, los haitianos ya no tenan un destino bien especfico. Prcticamente erraban en la regin: algunos se quedaron en Ecuador, otros salieron de este pas hacia Per, Brasil o Chile; algunos intentaron ingresar a Bolivia o a Argentina, pero tuvieron que devolverse a Per o buscar otros pases. No se trataba de una simple migracin, es decir, del movimiento de personas desde su pas de origen hacia otro (segn el enfoque tradicional), sino de un errar entre las fronteras geogrficas de

Agencia de Noticias do Acre, bajo licencia CC

Al principio, aproximadamente de enero a agosto de 2010, la gran mayora de los haitianos queran ir a la Guyana francesa, con el sueo de alcanzar Francia o los Estados Unidos. Luego de la decisin del Gobierno francs de cerrarles la frontera de su territorio de ultramar, los haitianos ya no tenan un destino bien especfico.

Anlisis de coyuntura

AMRICA LATINA Y CARIBE ABRIL - JUNIO 2012

9
Agencia de Noticias do Acre, bajo licencia CC

(positivos y negativos) en dichas sociedades y que salen a flote en los pases, bajo el influjo de redes de trfico de personas, el encuentro con esos otros. Esta metodologa articula la esquivando los controles migratorios y buscando algn lugar relacin dialctica fluyente entre lo extrao y lo propio. donde pudieran vivir. Por lo tanto, urga articular una nueva metodologa para estudiar este tipo de migracin errante, itinerante o El sbado para el hombre y no el hombre peregrinante. La metodologa de flujo que hemos aplicado para el sbado a la ola inmigratoria haitiana a Amrica Latina se ha revelado adecuada porque permite cartografiar los diferentes movimientos El reciente flujo haitiano hacia Amrica Latina plantea la complejos que involucran pases de origen, trnsito y llegada y las necesidad de renovar los paradigmas migratorios: desde los mltiples fronteras donde se realizan, as prismas conceptuales y metodolgicos como las distintas redes migratorias, Los migrantes permiten comprender a las con los que se miran y estudian los sociales o de trfico ilegal de migrantes sociedades adonde llegan, ya que cons- procesos migratorios no slo en Hait, que dirigen dichos movimientos. tituyen un espejo en el que se reflejan, sino tambin en la regin y en el Se trata de una nueva metodologa muchas veces, actitudes y comporta- continente americano, hasta los marcos dinmica, sencilla, menos costosa, pero mientos profundamente arraigados (posi- jurdicos y los mecanismos polticos que exige un monitoreo constante de los tivos y negativos) que salen a flote en el utilizados por los Estados y Gobiernos de movimientos y la articulacin con otros encuentro con esos otros la regin, los fundamentos ticos de la investigadores o informantes claves. Se acogida del otro extranjero en las fundamenta en una epistemologa que reconoce al migrante sociedades latinoamericanas y los pilares del sistema de como sujeto o parte activa de la misma investigacin. Parte del proteccin internacional de los refugiados. supuesto de que son los migrantes mismos que orientan al Existe tambin un foco de resistencias a cambiar los investigador sobre los movimientos, las redes y el sentido que van paradigmas migratorios tradicionales (el camino de la conversin dando a su experiencia itinerante, las relaciones con su pas de de la mirada, del corazn y de las estructuras es siempre difcil) por origen, el encuentro con las sociedades de llegada y la parte de algunos Estados y Gobiernos, funcionarios de comprensin de su identidad en este nuevo escenario. Incluso los organismos regionales e internacionales e incluso de instituciones migrantes permiten comprender a las sociedades adonde llegan, de la sociedad civil. La respuesta de Jess a los fariseos cobra aqu ya que ellos constituyen un espejo en el que se reflejan, muchas un significado peculiar: El sbado se hizo para el hombre y no el veces, actitudes y comportamientos profundamente arraigados hombre para el sbado (Marcos 2, 23-28).

Anlisis de coyuntura

AMRICA LATINA Y CARIBE ABRIL - JUNIO 2012

10
Wilfredo Gonzlez, bajo licencia CC

Lo que dej Ro + 20
Sally Burch*
internacional de fuerzas, donde pases como Brasil, China e India a adopcin de un tmido plan multilateral frente a los estn haciendo valer su nuevo peso econmico en la poltica problemas ambientales del planeta; el bloqueo parcial a la internacional. legitimacin del discurso que plantea la economa verde No cabe duda que Brasil, como pas sede, jug un rol clave para como solucin a la crisis ambiental; y una agenda convergente conseguir la aprobacin de la Declaracin la vspera del inicio de renovada de los movimientos sociales, son algunos de los la Conferencia, luego de que, a partir del viernes 15, asumi la aspectos a destacar de los grandes encuentros mundiales que se presidencia de las negociaciones, con una postura de propiciar desarrollaron en das pasados en Ro de Janeiro, bajo el paraguas consensos, pero con firmeza frente a las presiones de los pases de Ro + 20. desarrollados. As se evit un escenario bochornoso como el de las La Declaracin poltica de la Conferencia de Naciones Unidas negociaciones del clima en Durban (en diciembre pasado). sobre Desarrollo Sostenible (20-22 de junio), titulada El Futuro Entre los temas en los cuales el G77 no cedi est el de la que Queremos, es, como muchos documentos intergubernaeconoma verde, que algunos actores mentales de su gnero, una mezcla contrapretendan que sustituya al concepto de dictoria de afirmaciones, recomendaciones, reconocimientos y algunos compromisos, La propuesta de la economa verde es desarrollo sostenible (consagrado por donde se yuxtaponen enfoques de un concepto vago, impulsado por el Naciones Unidas hace 20 aos en la desarrollo, propuestas empresariales y sector empresarial y sus gobiernos Cumbre de la Tierra Rio 92). Si bien se la visiones de nuevos paradigmas. aliados, con el patrocinio del Programa incluye como captulo de la Declaracin, El plan de accin abarca una veintena de Naciones Unidas para el Medio queda reducida a una simple herramienta del desarrollo sostenible. Estos pases de reas, que incluyen desde la erradi- Ambiente -PNUMAincluyeron, adems, una seria de cacin de la pobreza hasta los bosques y la salvaguardas destinadas a proteger sus biodiversidad, pasando por seguridad procesos y formas propias de desarrollo, como la soberana sobre alimentaria, ciudades, ocanos, montaas y minera, entre otras. sus recursos naturales, o el fortalecimiento de la poblacin Pero queda muy corto en relacin al tamao del desafo; sobre indgena y el respeto a sus enfoques no mercantiles. todo cuando no cuenta con recursos para su implementacin, La propuesta de la economa verde es un concepto vago, puesto que la propuesta del G77 de crear un fondo de 30 mil impulsado por el sector empresarial y sus gobiernos aliados, con millones de dlares fue rechazado por los pases ms ricos que se el patrocinio del Programa de Naciones Unidas para el Medio negaron a asumir nuevos compromisos financieros. Ambiente -PNUMA-. Pretende que las medidas de proteccin El hecho de que el documento final refleje una solucin de ambiental puedan convertirse en una actividad altamente compromiso, con cierto equilibrio entre las posiciones planteadas rentable, lo cual repercutira en mayor inversin privada en ellas. por los pases desarrollados y aquellas del G77 ms China (que Por ello, sus defensores la presentan como una solucin, no slo agrupa a ms de 130 pases en desarrollo y economas a la crisis ambiental, sino tambin a la econmica. Pero muchas emergentes), es sin duda un reflejo de la nueva correlacin

* Periodista de ALAI.

Anlisis de coyuntura

AMRICA LATINA Y CARIBE ABRIL - JUNIO 2012

11

crecimiento econmico sostenido, incluyente y equitativo, que voces crticas han develado que el poner precio a todo, representa resulta contradictorio con el concepto de sostenibilidad una justificacin para la mercantilizacin a ultranza de la ambiental. naturaleza. (1) Ahora, por lo menos, ser ms difcil utilizar la Declaracin de Ro como justificacin para el proyecto de mercantilizar la naturaleza bajo el paraguas de la economa verde. Este pequeo logro mucho se debe a la campaa de denuncia Agenda de luchas renovada y rechazo de la economa verde desarrollada en el ltimo semestre por una diversidad de movimientos sociales a travs del mundo, El otro gran evento de Ro + 20 fue la Cumbre de los Pueblos que le rest legitimidad. Toda vez, no se puede cantar victoria. por Justicia Social y Ambiental (15-22 de junio). Como la mayora Con este u otro nombre, el proyecto de la economa verde y los de Cumbres sociales, si bien se abord la reflexin terica, no fue intentos de colocar a toda la naturaleza bajo las leyes del tanto para profundizarla, sino para socializarla con miras a mercado, proseguirn por otros caminos. Justamente, en el marco establecer enfoques comunes; como tambin para compartir y del Foro Corporativo Sustentable, como parte de la Conferencia de concertar temas, estrategias, luchas y campaas. la ONU, el sector privado present su La Cumbre de los Pueblos es el Declaracin de Capital Natural, suscrita Los enfoques empresariales constan en momento simblico de un nuevo ciclo en la por ejecutivos de instituciones bancarias, varios prrafos de la Declaracin de la trayectoria de luchas globales, que produce compaas de seguros y agencias de Conferencia, que contiene frecuentes nuevas convergencias entre movimientos inversiones, segn la cual, lo que llaman referencias a las alianzas pblico- de mujeres, indgenas, negros, juventudes, activos, como el agua, el aire, el suelo y privadas para financiar el desarrollo agricultores/as familiares y campesinos, los bosques, representa un capital sostenible, que implica una virtual privati- trabajadores/as, pueblos y comunidades fundamental, que atae a los negocios de zacin de la cooperacin internacional. tradicionales, quilombolas, luchadores por las empresas. el derecho a la ciudad, y religiones de todo Adems, los enfoques empresariales constan en varios prrafos el mundo, seala la Declaracin de la Cumbre. de la Declaracin de la Conferencia, que contiene frecuentes Los actores sociales presentes convergieron en plenarias referencias a las alianzas pblico-privadas para financiar el temticas, seguidas de asambleas para poner en comn sus desarrollo sostenible, que implica una virtual privatizacin de la anlisis, propuestas de solucin y agendas de lucha. Los debates cooperacin internacional. Tambin se habla reiteradamente de abordaron temas como derechos, defensa de los bienes comunes

Blog de Planalto, bajo licencia CC

Anlisis de coyuntura

AMRICA LATINA Y CARIBE ABRIL - JUNIO 2012

12
Wilfredo Gonzlez, bajo licencia CC

contra la mercantilizacin, energa, industrias extractivas, soberana alimentaria, empleo y trabajo digno. De las cinco plenarias, se desprende una visin bastante coincidente de las causas de las crisis actuales -que la Declaracin resume como: el sistema capitalista patriarcal, racista y homofbico- y el rechazo a las falsas soluciones. La agenda de luchas y campaas, bastante amplia y diversa como no poda ser de otra manera en un encuentro tan heterogneo-, enfrentar el reto de aterrizar en algunas acciones y metas de mayor envergadura. Entre ellas podemos mencionar la campaa global para confrontar el poder de las corporaciones transnacionales y sus crmenes contra la humanidad, cuyo lanzamiento se realiz en la Cumbre. La campaa es impulsada por un abanico de redes y coordinaciones sociales de distintos sectores, bajo el lema: Desmantelemos el poder de las transnacionales y pongamos fin a la impunidad.(2) Naciones Unidas, las conferencias mundiales siguen figurando Uno de los hechos destacados de la Cumbre fue la gran entre los pocos espacios donde los gobiernos del mundo pueden marcha del 20 de junio (da del inicio de la Cumbre oficial) en la contraer compromisos y definir polticas comunes en temas participaron, segn estimaciones, entre 50 y 100 mil personas globales, como la sobrevivencia del planeta. que desfilaron por la zona cntrica de Ro, y que, a pesar de la El documento contiene algunos avances conceptuales, como distancia de 40 km, reson en la conferencia oficial. Para los un reconocimiento (escueto) a la idea de derechos de la naturaleza movimientos brasileos, la marcha fue sin duda un hito histrico (mas no se dio paso a la propuesta de elaborar una Declaracin que, segn dirigentes sociales del pas, mundial de la ONU en esta materia); tendr un impacto en la poltica nacional. tambin hay referencias a una visin Un segundo hecho destacado fue la Muchas voces estn denunciando el holstica del desarrollo, y a distintos solidaridad con Paraguay, particularmente fracaso de Rio +20, y desde la enfoques, visiones, modelos y herramientas. en la asamblea final del viernes 22 -cuando perspectiva de la urgencia de las crisis Se reconoce la relacin especial entre ya corran rumores del inminente fallo del que enfrenta el mundo, sin duda logr pueblos indgenas y diversidad y su rol en su Senado para derrocar al presidente consti- muy poco. conservacin. Y si bien an no se han fijado tucional Fernando Lugo-, en la que se nuevas metas de desarrollo sostenible a condenaron las pretensiones golpistas contra la democracia y los partir de 2015, para dar continuidad a las metas del milenio, s se procesos de cambio en Amrica Latina. puso en marcha un mecanismo para su elaboracin. Tampoco se En trminos ms formales, el contacto de la Cumbre con el defini la nueva institucionalidad de la ONU para el manejo del espacio oficial se concret mediante un dilogo de una hora con tema ambiental; pero si se acord crear un foro poltico interguberel Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, donde una namental de alto nivel para discutir el tema y vigilar la aplicacin de delegacin entreg las propuestas de la Cumbre y expres la los planes de desarrollo sostenible. frustracin y decepcin frente a los pobres resultados de la Es de anotar tambin que el marco de las negociaciones fue Conferencia oficial. bastante ms transparente que en algunas conferencias anteriores, con acceso a los documentos, incluso para los observadores, sin las consabidas reuniones a puertas cerradas de algunos pases para imponer decisiones a los dems. Avances y retrocesos Sin duda hay muchos otros temas ausentes o insuficientemente desarrollados en el documento. Pero no valdra por ello Muchas voces estn denunciando el fracaso de Rio + 20, y perder de vista los retos en adelante: esto es, impulsar la desde la perspectiva de la urgencia de las crisis que enfrenta el implementacin de lo que los gobiernos ya han comprometido, a mundo, sin duda logr muy poco. No obstante, hubiese sido la vez que profundizar los compromisos. Para ello, ser clave el mucho ms grave el no haber logrado ningn acuerdo, o el encaminamiento de las propuestas y agendas concertadas en la haberse impuesto la versin inicial de la economa verde. Bien o Cumbre de los Pueblos, que abren nuevas perspectivas. mal, a pesar de la disminuida credibilidad que tiene actualmente