Mircoles 18 de junio de 2008

DIARIO OFICIAL

(Primera Seccin)

PODER EJECUTIVO
SECRETARIA DE GOBERNACION
DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia
Repblica.

de la

FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus
habitantes sabed:
Que la Comisin Permanente del Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"LA COMISIN PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIN, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE
CONFIERE EL ARTCULO 135 CONSTITUCIONAL Y PREVIA LA APROBACIN DE LAS CMARAS DE DIPUTADOS Y
DE SENADORES DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AS COMO LA MAYORA DE
LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS,
DECRETA:
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS.

nico. Se reforman los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones XXI y XXIII del artculo 73; la
fraccin VII del artculo 115 y la fraccin XIII del apartado B del artculo 123, todos de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en
virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del
procedimiento.
No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o
querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren datos
que establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o
particip en su comisin.
La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a disposicin del
juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser
sancionada por la ley penal.
Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un delito o
inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad ms
cercana y sta con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Existir un registro inmediato de la
detencin.
Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de
que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la
autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su
responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder.
En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del detenido deber inmediatamente
ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de ley.
La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de delincuencia organizada,
podr decretar el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley seale, sin que
pueda exceder de cuarenta das, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de
personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la
justicia. Este plazo podr prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio Pblico acredite que subsisten las
causas que le dieron origen. En todo caso, la duracin total del arraigo no podr exceder los ochenta das.
Por delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho de tres o ms personas, para
cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la ley de la materia.

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DIARIO OFICIAL

Mircoles 18 de junio de 2008

Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de cuarenta y ocho horas, plazo en
que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad judicial; este plazo podr
duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo abuso a lo anteriormente
dispuesto ser sancionado por la ley penal.
En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir, a solicitud del Ministerio Pblico, se
expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos
que se buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose al concluirla, un acta
circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia
o negativa, por la autoridad que practique la diligencia.
Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto que atente
contra la libertad y privaca de las mismas, excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de
los particulares que participen en ellas. El juez valorar el alcance de stas, siempre y cuando contengan
informacin relacionada con la comisin de un delito. En ningn caso se admitirn comunicaciones que violen
el deber de confidencialidad que establezca la ley.
Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley o del titular
del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier
comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente deber fundar y motivar las causas legales de la
solicitud, expresando adems, el tipo de intervencin, los sujetos de la misma y su duracin. La autoridad
judicial federal no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carcter electoral, fiscal,
mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor.
Los Poderes Judiciales contarn con jueces de control que resolvern, en forma inmediata, y por cualquier
medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la
autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de los indiciados y de las vctimas u
ofendidos. Deber existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico
y dems autoridades competentes.
Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y lmites previstos en las leyes. Los resultados
de las intervenciones que no cumplan con stos, carecern de todo valor probatorio.
La autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias nicamente para cerciorarse de que se han
cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; y exigir la exhibicin de los libros y papeles indispensables
para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, sujetndose en estos casos, a las leyes
respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos.
La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de todo registro, y su violacin
ser penada por la ley.
En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr alojarse en casa particular contra la voluntad del
dueo, ni imponer prestacin alguna. En tiempo de guerra los militares podrn exigir alojamiento, bagajes,
alimentos y otras prestaciones, en los trminos que establezca la ley marcial correspondiente.
Artculo 17. Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su
derecho.
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para
impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa
e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.
Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la materia penal regularn
su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se requerir supervisin
judicial.
Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser explicadas en audiencia pblica
previa citacin de las partes.
Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que se garantice la independencia
de los tribunales y la plena ejecucin de sus resoluciones.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal garantizarn la existencia de un servicio de defensora
pblica de calidad para la poblacin y asegurarn las condiciones para un servicio profesional de carrera para
los defensores. Las percepciones de los defensores no podrn ser inferiores a las que correspondan a los
agentes del Ministerio Pblico.
Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter puramente civil.

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(Primera Seccin)

Artculo 18. Slo por delito que merezca pena privativa de libertad habr lugar a prisin preventiva. El sitio
de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados.
El sistema penitenciario se organizar sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo, la
educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad y
procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la ley. Las mujeres
compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal podrn celebrar convenios para que los sentenciados por
delitos del mbito de su competencia extingan las penas en establecimientos penitenciarios dependientes de
una jurisdiccin diversa.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern, en el mbito de sus respectivas
competencias, un sistema integral de justicia que ser aplicable a quienes se atribuya la realizacin de una
conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de
dieciocho aos de edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce esta Constitucin
para todo individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo
les han sido reconocidos. Las personas menores de doce aos que hayan realizado una conducta prevista
como delito en la ley, solo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social.
La operacin del sistema en cada orden de gobierno estar a cargo de instituciones, tribunales y
autoridades especializados en la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes. Se podrn aplicar las
medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la proteccin integral y
el inters superior del adolescente.
Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin de este sistema, siempre que
resulte procedente. En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la garanta del
debido proceso legal, as como la independencia entre las autoridades que efecten la remisin y las que
impongan las medidas. stas debern ser proporcionales a la conducta realizada y tendrn como fin la
reintegracin social y familiar del adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. El
internamiento se utilizar solo como medida extrema y por el tiempo ms breve que proceda, y podr
aplicarse nicamente a los adolescentes mayores de catorce aos de edad, por la comisin de conductas
antisociales calificadas como graves.
Los sentenciados de nacionalidad mexicana que se encuentren compurgando penas en pases
extranjeros, podrn ser trasladados a la Repblica para que cumplan sus condenas con base en los sistemas
de reinsercin social previstos en este artculo, y los sentenciados de nacionalidad extranjera por delitos del
orden federal o del fuero comn, podrn ser trasladados al pas de su origen o residencia, sujetndose a los
Tratados Internacionales que se hayan celebrado para ese efecto. El traslado de los reclusos slo podr
efectuarse con su consentimiento expreso.
Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas en los
centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como
forma de reinsercin social. Esta disposicin no aplicar en caso de delincuencia organizada y respecto de
otros internos que requieran medidas especiales de seguridad.
Para la reclusin preventiva y la ejecucin de sentencias en materia de delincuencia organizada se
destinarn centros especiales. Las autoridades competentes podrn restringir las comunicaciones de los
inculpados y sentenciados por delincuencia organizada con terceros, salvo el acceso a su defensor, e imponer
medidas de vigilancia especial a quienes se encuentren internos en estos establecimientos. Lo anterior podr
aplicarse a otros internos que requieran medidas especiales de seguridad, en trminos de la ley.
Artculo 19. Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a
partir de que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique con un auto de vinculacin a
proceso en el que se expresar: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de
ejecucin, as como los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito y
que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.
El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la prisin preventiva cuando otras medidas cautelares no
sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin,
la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, as como cuando el imputado est siendo
procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un delito doloso. El juez ordenar la
prisin preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin,
secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as como delitos graves que
determine la ley en contra de la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud.

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La ley determinar los casos en los cuales el juez podr revocar la libertad de los individuos vinculados a
proceso.
El plazo para dictar el auto de vinculacin a proceso podr prorrogarse nicamente a peticin del
indiciado, en la forma que seale la ley. La prolongacin de la detencin en su perjuicio ser sancionada por la
ley penal. La autoridad responsable del establecimiento en el que se encuentre internado el indiciado, que
dentro del plazo antes sealado no reciba copia autorizada del auto de vinculacin a proceso y del que
decrete la prisin preventiva, o de la solicitud de prrroga del plazo constitucional, deber llamar la atencin
del juez sobre dicho particular en el acto mismo de concluir el plazo y, si no recibe la constancia mencionada
dentro de las tres horas siguientes, pondr al indiciado en libertad.
Todo proceso se seguir forzosamente por el hecho o hechos delictivos sealados en el auto de
vinculacin a proceso. Si en la secuela de un proceso apareciere que se ha cometido un delito distinto del que
se persigue, deber ser objeto de investigacin separada, sin perjuicio de que despus pueda decretarse la
acumulacin, si fuere conducente.
Si con posterioridad a la emisin del auto de vinculacin a proceso por delincuencia organizada el
inculpado evade la accin de la justicia o es puesto a disposicin de otro juez que lo reclame en el extranjero,
se suspender el proceso junto con los plazos para la prescripcin de la accin penal.
Todo mal tratamiento en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal,
toda gabela o contribucin, en las crceles, son abusos que sern corregidos por las leyes y reprimidos por
las autoridades.
Artculo 20. El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad,
contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.
A. De los principios generales:
I. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que
el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen;
II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en ninguna persona el
desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de manera libre y lgica;
III. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba aquellas que hayan sido
desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecer las excepciones y los requisitos para admitir en
juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo;
IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La presentacin de los
argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera pblica, contradictoria y oral;
V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte acusadora, conforme lo
establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad procesal para sostener la acusacin o la defensa,
respectivamente;
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con cualquiera de las partes sin que
est presente la otra, respetando en todo momento el principio de contradiccin, salvo las excepciones que
establece esta Constitucin;
VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposicin del inculpado, se podr
decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las modalidades que determine la ley. Si el
imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con conocimiento de las consecuencias, su
participacin en el delito y existen medios de conviccin suficientes para corroborar la imputacin, el juez
citar a audiencia de sentencia. La ley establecer los beneficios que se podrn otorgar al inculpado cuando
acepte su responsabilidad;
VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado;
IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula, y
X. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las audiencias preliminares al juicio.
B. De los derechos de toda persona imputada:
I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida
por el juez de la causa;

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II. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin se le harn saber los motivos de la
misma y su derecho a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y ser
sancionada por la ley penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin rendida sin la asistencia
del defensor carecer de todo valor probatorio;
III. A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su comparecencia ante el Ministerio
Pblico o el juez, los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten. Tratndose de delincuencia
organizada, la autoridad judicial podr autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del acusador.
La ley establecer beneficios a favor del inculpado, procesado o sentenciado que preste ayuda eficaz para
la investigacin y persecucin de delitos en materia de delincuencia organizada;
IV. Se le recibirn los testigos y dems pruebas pertinentes que ofrezca, concedindosele el tiempo que la
ley estime necesario al efecto y auxilindosele para obtener la comparecencia de las personas cuyo
testimonio solicite, en los trminos que seale la ley;
V. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad slo podr restringirse en los
casos de excepcin que determine la ley, por razones de seguridad nacional, seguridad pblica, proteccin de
las vctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente protegidos, o
cuando el tribunal estime que existen razones fundadas para justificarlo.
En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase de investigacin podrn tener valor
probatorio, cuando no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo para testigos o vctimas. Lo anterior
sin perjuicio del derecho del inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en contra;
VI. Le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el proceso.
El imputado y su defensor tendrn acceso a los registros de la investigacin cuando el primero se
encuentre detenido y cuando pretenda recibrsele declaracin o entrevistarlo. Asimismo, antes de su primera
comparecencia ante juez podrn consultar dichos registros, con la oportunidad debida para preparar la
defensa. A partir de este momento no podrn mantenerse en reserva las actuaciones de la investigacin,
salvo los casos excepcionales expresamente sealados en la ley cuando ello sea imprescindible para
salvaguardar el xito de la investigacin y siempre que sean oportunamente revelados para no afectar el
derecho de defensa;
VII. Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no exceda de dos aos
de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su
defensa;
VIII. Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegir libremente incluso desde el
momento de su detencin. Si no quiere o no puede nombrar un abogado, despus de haber sido requerido
para hacerlo, el juez le designar un defensor pblico. Tambin tendr derecho a que su defensor comparezca
en todos los actos del proceso y ste tendr obligacin de hacerlo cuantas veces se le requiera, y
IX. En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de pago de honorarios de
defensores o por cualquiera otra prestacin de dinero, por causa de responsabilidad civil o algn otro motivo
anlogo.
La prisin preventiva no podr exceder del tiempo que como mximo de pena fije la ley al delito que
motivare el proceso y en ningn caso ser superior a dos aos, salvo que su prolongacin se deba al ejercicio
del derecho de defensa del imputado. Si cumplido este trmino no se ha pronunciado sentencia, el imputado
ser puesto en libertad de inmediato mientras se sigue el proceso, sin que ello obste para imponer otras
medidas cautelares.
En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se computar el tiempo de la detencin.
C. De los derechos de la vctima o del ofendido:
I. Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitucin y,
cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal;
II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los
que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias
correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea la ley.
Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deber fundar y
motivar su negativa;

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III. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia;
IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico estar obligado a
solicitar la reparacin del dao, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y
el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria.
La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de reparacin del dao;
V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de
edad; cuando se trate de delitos de violacin, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del
juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa.
El Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en general todas los
sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces debern vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin;
VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y restitucin de sus
derechos, y
VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los delitos,
as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del
procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao.
Artculo 21. La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las cuales
actuarn bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.
El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley determinar los
casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial.
La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la autoridad judicial.
Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los reglamentos
gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en
trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto, se
permutar esta por el arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso de treinta y seis horas.
Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de polica fuese jornalero, obrero o trabajador, no podr
ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un da.
Tratndose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infraccin de los reglamentos
gubernativos y de polica, no exceder del equivalente a un da de su ingreso.
El Ministerio Pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en los
supuestos y condiciones que fije la ley.
El Ejecutivo Federal podr, con la aprobacin del Senado en cada caso, reconocer la jurisdiccin de la
Corte Penal Internacional.
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva,
as como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las respectivas
competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones de seguridad pblica se regir
por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos reconocidos en esta Constitucin.
Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio
Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno debern coordinarse entre s para cumplir
los objetivos de la seguridad pblica y conformarn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que estar
sujeto a las siguientes bases mnimas:
a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y
certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica. La operacin y desarrollo de estas
acciones ser competencia de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los municipios en el mbito de
sus respectivas atribuciones.
b) El establecimiento de las bases de datos criminalsticos y de personal para las instituciones de
seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a las instituciones de seguridad pblica si no ha sido
debidamente certificado y registrado en el sistema.

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c) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos.

d) Se determinar la participacin de la comunidad que coadyuvar, entre otros, en los procesos de
evaluacin de las polticas de prevencin del delito as como de las instituciones de seguridad pblica.
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, a nivel nacional sern aportados a las entidades
federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.
Artculo 22. Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los azotes, los
palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras
penas inusitadas y trascendentales. Toda pena deber ser proporcional al delito que sancione y al bien
jurdico afectado.
No se considerar confiscacin la aplicacin de bienes de una persona cuando sea decretada para el
pago de multas o impuestos, ni cuando la decrete una autoridad judicial para el pago de responsabilidad civil
derivada de la comisin de un delito. Tampoco se considerar confiscacin el decomiso que ordene la
autoridad judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilcito en los trminos del artculo 109, la aplicacin
a favor del Estado de bienes asegurados que causen abandono en los trminos de las disposiciones
aplicables, ni la de aquellos bienes cuyo dominio se declare extinto en sentencia. En el caso de extincin de
dominio se establecer un procedimiento que se regir por las siguientes reglas:
I. Ser jurisdiccional y autnomo del de materia penal;
II. Proceder en los casos de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, robo de
vehculos y trata de personas, respecto de los bienes siguientes:
a) Aquellos que sean instrumento, objeto o producto del delito, an cuando no se haya dictado la
sentencia que determine la responsabilidad penal, pero existan elementos suficientes para determinar que el
hecho ilcito sucedi.
b) Aquellos que no sean instrumento, objeto o producto del delito, pero que hayan sido utilizados o
destinados a ocultar o mezclar bienes producto del delito, siempre y cuando se renan los extremos del inciso
anterior.
c) Aquellos que estn siendo utilizados para la comisin de delitos por un tercero, si su dueo tuvo
conocimiento de ello y no lo notific a la autoridad o hizo algo para impedirlo.
d) Aquellos que estn intitulados a nombre de terceros, pero existan suficientes elementos para determinar
que son producto de delitos patrimoniales o de delincuencia organizada, y el acusado por estos delitos se
comporte como dueo.
III. Toda persona que se considere afectada podr interponer los recursos respectivos para demostrar la
procedencia lcita de los bienes y su actuacin de buena fe, as como que estaba impedida para conocer la
utilizacin ilcita de sus bienes.
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
I. a XX. ...
XXI. Para establecer los delitos y faltas contra la Federacin y fijar los castigos que por ellos deban
imponerse, as como legislar en materia de delincuencia organizada.
...
...
XXII. ...
XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, as como para establecer y organizar a las instituciones de seguridad
pblica en materia federal, de conformidad con lo establecido en el artculo 21 de esta Constitucin.
XXIV. a XXX. ...
Artculo 115. ...
I. a VI. ...

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VII. La polica preventiva estar al mando del presidente municipal en los trminos de la Ley de Seguridad
Pblica del Estado. Aqulla acatar las rdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos
que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico.
...
VIII. ...
...
IX. y X. ...
Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la
creacin de empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley.
El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes sobre el trabajo, las
cuales regirn:
Apartado A...
Apartado B...
I. a XII. ...
XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico, peritos y los
miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes.
Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la
Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, podrn ser separados de sus cargos si no
cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto sealen para permanecer en dichas
instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si la autoridad
jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del
servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que
tenga derecho, sin que en ningn caso proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado
del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido.
Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de propiciar el
fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del Ministerio Pblico, de las corporaciones
policiales y de los servicios periciales, de sus familias y dependientes, instrumentarn sistemas
complementarios de seguridad social.
El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las prestaciones
a que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de este apartado, en trminos similares y a travs del organismo
encargado de la seguridad social de los componentes de dichas instituciones.
XIII bis. y XIV. ...
Transitorios
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin, con excepcin de lo dispuesto en los artculos transitorios siguientes.
Segundo. El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y
decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, entrar en
vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho aos,
contado a partir del da siguiente de la publicacin de este Decreto.
En consecuencia, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas
competencias, debern expedir y poner en vigor las modificaciones u ordenamientos legales que sean
necesarios a fin de incorporar el sistema procesal penal acusatorio. La Federacin, los Estados y el Distrito
Federal adoptarn el sistema penal acusatorio en la modalidad que determinen, sea regional o por tipo de
delito.
En el momento en que se publiquen los ordenamientos legales a que se refiere el prrafo anterior, los
poderes u rgano legislativos competentes debern emitir, asimismo, una declaratoria que se publicar en los
rganos de difusin oficiales, en la que seale expresamente que el sistema procesal penal acusatorio ha sido
incorporado en dichos ordenamientos y, en consecuencia, que las garantas que consagra esta Constitucin
empezarn a regular la forma y trminos en que se substanciarn los procedimientos penales.

Mircoles 18 de junio de 2008

DIARIO OFICIAL

(Primera Seccin)

Tercero. No obstante lo previsto en el artculo transitorio segundo, el sistema procesal penal acusatorio
previsto en los artculos 16, prrafos segundo y decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19, 20 y
21, prrafo sptimo, de la Constitucin, entrar en vigor al da siguiente de la publicacin del presente Decreto
en el Diario Oficial de la Federacin, en las entidades federativas que ya lo hubieren incorporado en sus
ordenamientos legales vigentes, siendo plenamente vlidas las actuaciones procesales que se hubieren
practicado con fundamento en tales ordenamientos, independientemente de la fecha en que stos entraron en
vigor. Para tal efecto, debern hacer la declaratoria prevista en el artculo transitorio Segundo.
Cuarto. Los procedimientos penales iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del nuevo sistema
procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y decimotercero; 17, prrafos tercero,
cuarto y sexto; 19; 20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, sern concluidos conforme a las disposiciones
vigentes con anterioridad a dicho acto.
Quinto. El nuevo sistema de reinsercin previsto en el prrafo segundo del artculo 18, as como el
rgimen de modificacin y duracin de penas establecido en el prrafo tercero del artculo 21, entrarn en
vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin que pueda exceder el plazo de tres
aos, contados a partir del da siguiente de la publicacin de este Decreto.
Sexto. Las legislaciones en materia de delincuencia organizada de las entidades federativas, continuarn
en vigor hasta en tanto el Congreso de la Unin ejerza la facultad conferida en el artculo 73, fraccin XXI, de
esta Constitucin. Los procesos penales iniciados con fundamento en dichas legislaciones, as como las
sentencias emitidas con base en las mismas, no sern afectados por la entrada en vigor de la legislacin
federal. Por lo tanto, debern concluirse y ejecutarse, respectivamente, conforme a las disposiciones vigentes
antes de la entrada en vigor de esta ltima.
Sptimo. El Congreso de la Unin, a ms tardar dentro de seis meses a partir de la publicacin de este
Decreto, expedir la ley que establezca el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Las entidades federativas
expedirn a ms tardar en un ao, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, las leyes en esta
materia.
Octavo. El Congreso de la Unin, las Legislaturas de los estados y el rgano legislativo del Distrito
Federal, debern destinar los recursos necesarios para la reforma del sistema de justicia penal. Las partidas
presupuestales debern sealarse en el presupuesto inmediato siguiente a la entrada en vigor del presente
decreto y en los presupuestos sucesivos. Este presupuesto deber destinarse al diseo de las reformas
legales, los cambios organizacionales, la construccin y operacin de la infraestructura, y la capacitacin
necesarias para jueces, agentes del Ministerio Pblico, policas, defensores, peritos y abogados.
Noveno. Dentro de los dos meses siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto se crear una
instancia de coordinacin integrada por representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
adems del sector acadmico y la sociedad civil, as como de las Conferencias de Seguridad Pblica,
Procuracin de Justicia y de Presidentes de Tribunales, la cual contar con una secretara tcnica, que
coadyuvar y apoyar a las autoridades locales y federales, cuando as se lo soliciten.
Dcimo. La Federacin crear un fondo especial para el financiamiento de las actividades de la secretara
tcnica a que se refiere el artculo transitorio octavo. Los fondos se otorgarn en funcin del cumplimiento de
las obligaciones y de los fines que se establezcan en la Ley.
Dcimo Primero. En tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio, los agentes del Ministerio Pblico
que determine la ley podrn solicitar al juez el arraigo domiciliario del indiciado tratndose de delitos graves y
hasta por un mximo de cuarenta das.
Esta medida ser procedente siempre que sea necesaria para el xito de la investigacin, la proteccin de
personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la
justicia.
Mxico, D.F., a 28 de mayo de 2008.- Sen. Santiago Creel Miranda, Presidente.- Dip. Susana Monreal
vila, Secretaria.- Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia
del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a diecisiete de junio de dos mil ocho.Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Juan Camilo Mourio
Terrazo.- Rbrica.

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