B) DIFERENCIAS ENTRE LA DISCRECIONALIDAD Y LOS CONCEPTOS JURDICOS INDETERMINADOS.

- Discrecionalidad: la Admn, puede hacer o no hacer. La libertad de eleccin entre alternativas igualmente justas, est fundada en criterios extrajurdicos no incluidos en la ley y remitidos al juicio particular de la Admn.TS "capacidad de opcin, sin posibilidad de control jurisdiccional, entre varias soluciones, todas ellas vlidas por estar permitidas por la Ley". - Conceptos jurdicos indeterminados:XX a su definicin normativa imprecisa y hay que otorgarle alcance y significacin especficos a la vista de unos hechos concretos su empleo excluye otras soluciones igualmente legtimas imponiendo como correcta una sola al caso concreto. Son un caso de aplicacin de la ley, se trata de incluir en una categora legal unas circunstancias reales determinadas. Por ello el juez puede examinar la aplicacin, valorando si la solucin dada es la nica justa que la ley permite.

C) TCNICAS DE CONTROL DE LA DISCRECIONALIDAD.

- Problemtica del acto discrecional: conciliar la libertad de evaluacin de la Admn con un control judicial posterior. - Principio de proporcionalidad: la voluntad (discrecionalidad) debe utilizarse proporcionada y racionalmete sobre todo al sancionar, para ajustar la sancin a la gravedad de la infraccin. - Principio de buena fe: para controlar la discrecionalidad sobre todo en el otorgamiento de licencias de importacin, control de proporcionalidad y la racionalidad del criterio de actuacin discrecional de la Admn, slo es posible si dichos criterios se justifican adecuadamente.

D) ACTOS REGLADOS Y ACTOS DISCRECIONALES.

- La vigente LJCA de 1998 "los rganos jurisdiccionales no podrn determinar la forma en que han de quedar redactados los preceptos de una disposicin general en sustitucin de los que anulasen ni podrn determinar el contenido discrecional de los actos anulados". De esa forma elementos discrecionales y reglados pueden convivir en un mismo acto administrativo.

4. ACTOS QUE NO CAUSAN ESTADO, ACTOS FIRMES O CONSENTIDOS Y ACTOS CONFIRMATORIOS.

A) Actos que no causan estado: no expresan definitivamente la voluntad de la organizacin admva en que se producen, contra los mismos puede y debe interponerse recurso ante el superior jerrquico del rgano que los dict, antes de acudir a la va judicial. No agotan la va admva. - El medio normal de recurrir un acto que no causa estado es agotar la va admva, interponiendo contra el mismo recurso de alzada. - LRJAP-PAC, basta con interponer un solo recurso de alzada para agotar la va administrativa y para que el acto cause estado. B) Actos firmes o consentidos: no pueden recurrirse si transcurren los plazos establecidos para su impugnacin y la persona legitimada para ello no ha interpuesto recurso admvo o jurisdiccional. No se admite el recurso contencioso-administrativo contra actos reproduccin de otros anteriores definitivos y firmes y los confirmatorios de acuerdos consentidos por no haberse recurrido en tiempo y forma.TS el acto ser declaratorio de ds, y el interesado ha de prestar consentimiento.No impiden la accin de nulidad que, en cualquier tiempo, puede ejercitarse contra los actos nulos de pleno d, el interesado puede pedir la de revisin de oficio, la denegacin por la admn autora del acto se podr impugnar ante la JCA.

5. ACTOS FAVORABLES Y ACTOS DE GRAVAMEN.

A) Actos favorables: o declarativos de ds; amplan la esfera jurdica de los particulares. Fciles de dictar pero difciles de anular o revocar. No necesitan motivacin de sus destinatarios ni, apoyarse en normas con rango de ley. Excepcionalmente pueden ser retroactivos. Solo pueden ser revocados a travs de procedimientos formalizados. Ejemplos de actos favorables: admisiones, concesiones, autorizaciones, aprobaciones y dispensas.

B) Actos de gravamen: o restrictivos, limitan la libertad o los ds de los administrados o les imponen sanciones. OJ exige para su emisin garantas a favor de los beneficiados, es necesaria la audiencia del interesado y la motivacin nunca puede reconocrseles efecto retroactivo. Revocacin o anulacin, regla: no oponer a la misma exigencias procedimentales, pero s lmite material: "que la revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al OJ". Actos de gravamen o restrictivos: rdenes, actos traslativos de derechos (expropiacin forzosa), actos extintivos, y actos sancionadores.

6. ACTOS EXPRESOS Y ACTOS PRESUNTOS POR SILENCIO ADMINISTRATIVO.

- Actos expresos: formalmente, la falta de respuesta de la Admn, frente a una peticin o recurso no es un acto, sino un hecho jurdico, pues falta la declaracin de voluntad, propia de actos expresos. D Admvo, atribuye el silencio de la Admn frente a una peticin o recurso valor de decisin de significado, (2 clases de silencio) negativo o desestimatorio o estimatorio o positivo. C) La modificacin vigente de la ley 4/1999: la Admn ha de resolver de forma expresa. -Plazo mximo: no exceder 6 meses, salvo que una Ley establezca uno mayor o se prevea en normativa comunitaria europea. Si no preve plazo mximo, ser de 3 meses, que transcurridos sin resolver expresamente origina el acto presunto, y la solicitud estimada o desestimada por silencio admvo - Regla general: en procedimientos iniciados a instancia del interesado es silencio positivo. Excepcinalmente se entiende negativo y desestimado, si una norma con rango de ley o de D comunitario europeo establece lo contrario, en ds de peticin que transfieran al solicitante o a 3s facultades de dominio o servicio pblico,y en impugnacin de actos y disposiciones en los que el silencio tenga efecto desestimatorio. - Interposicin contra desestimacin por silencio administrativo por transcurso de plazo,se entiende estimado si, llegado el plazo de resolver, el rgano admvo competente no dicta resolucin expresa sobre el mismo. La estimacin por silencio admvo tiene consideracin de finalizador del procedimiento . - Desestimacin por silencio admvo, efecto: permitir a los interesados interponer recurso admvo o contencioso-admvo. - Los actos admvos producidos por silencio admvo se pueden hacer valer ante la Admn y ante cualquier persona fsica, jurdica, pblica o privada, producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en que debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que se produzca, se acreditan por cualquier medio de prueba admitido en D, incluido el certificado acreditativo del silencio que puede solicitarse al mismo rgano y que solicitado este debe emitirse en un plazo mximo de 15 das - Procedimientos iniciados de oficio, limitativos de ds o sancionadores, tienen caducidad. Si vence el plazo mximo establecido sin que se dicte y notifique resolucin expresa la Admn no queda exenta de cumplir la obligacin legal de resolver. Si del procedimiento se derivan reconocimientos o constitucin de ds y situaciones jurdicas individualizadas, los interesados que hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por silencio admvo.

7. LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

- Competencia del rgano: Aptitud conferida a un rgano de la Admn Pblica para emanar determinados actos jurdicos en nombre de sta. El quantum o extensin de competencias a los titulares, se mide segn la materia, territorio y jerarqua. LRJAP-PAC "la competencia es

irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos que la tengan atribuida, salvo casos de delegacin o avocacin cuando se efecten en trminos previstos en sta u otras leyes". La falta de competencia determina el vicio de incompetencia que
puede originar 2 tipos de invalidez segn su mayor o menor gravedad: -Nulidad de pleno derecho o Simple anulabilidad: XX La ms grave es la incompetencia

absoluta o manifiesta, que es la falta de competencia "ratione materiae". Tambin se considera incompetencia absoluta la falta de competencia territorial. Ambos supuestos son constitutivos de nulidad de pleno derecho. La falta de competencia jerrquica sera slo incompetencia no manifiesta o relativa en cuanto es susceptible de convalidacin.

11. EL CONTENIDO Y LOS ELEMENTOS ACCIDENTALES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

A) El contenido: Zanobini acto admvo:"aquello que con el acto la autoridad admva pretende disponer, ordenar, permitir, atestiguar o certificar", contenido natural, el implcito y el accidental o eventual. Contenido natural: individualiza el acto e impide su confusin con otros. Se le denomina esencial, porque no puede faltar sin que el acto se desvirte Contenido implcito: no se recoge expresamente por la norma, pero se entiende comprendido en lla por estarlo en la regulacin legal.

B) Elementos accidentales: condicin, trmino y modo: XX Trmino: momento determinado, desde el cual debe comenzar o cesar la eficacia del acto y alcanza la perfeccin.Trmino final: los efectos terminan en el momento previsto. Condicin: clusula por la que comienza o cesan los efectos de un acto al cumplimien to de un suceso fortuito o incierto. 1 caso condicin suspensiva, 2 resolutoria. Modo: carga especfica impuesta a la persona en cuyo inters se ha dictado el acto, que le exige determinado comportamiento para poder disfrutar de los beneficios del acto, no confundir con los deberes que directamente impone la ley.

12. LOS ELEMENTOS FORMALES.

A) Procedimiento: conjunto de actuaciones preparatorias que conducen al acto o resolucin final cuyo fin es asegurar el acierto y eficacia de la AP, adems de garantizar los derechos y libertades de los particulares. Requisito esencial, que cumple la misma funcin que el proceso judicial. LRJAP-PAC "los actos admvos se producirn por el rgano competente mediante el procedimiento establecido" con sancin de nulidad de pleno d para "los actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido". B) Declaracin y motivacin: - Declaracin: regla general: exigencia de forma escrita igual a la de los actos judiciales. Los actos admvos son recepticios, deben documentarse, notificarse o publicarse, porque crean ds y deberes, con fuerza ejecutoria, al integrarse en el acto admvo un conjunto de voluntades exteriorizadas en l procedimiento hay q dejar constancia de esa participacin.Contenido de la declaracin deber recoger algunos datos que permitan identificar el acto, autoridad que lo dicta, mandato o resolucin y fecha, la motivacin es preceptiva; debe contener la decisin, motivada en los casos que proceda, los recursos que contra ella procedan, rgano admvo o judicial ante el que han de presentarse y plazo para interponerlos, aunque los interesados puedan ejercitar cualquier otro q estimen oportuno - Motivacin: XXX requisito de forma. LRJAP-PAC: actos necesitados de motivacin: los 1. Que limitan ds subjetivos o intereses legtimos. 2. Que resuelven procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos admvos, recursos admvos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje. 3. No sigan el criterio debido en actuaciones precedentes o de dictamen de rganos consultivos. 4. Acuerdos de suspensin de actos, cualquiera qe sea el motivo de stos, y la adopcin d medidas provisionales 5. Acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos. 6. Dictados en ejercicio de potestades discrecionales y los que deban serlo por

disposicin legal o expresa. Es una resumida referencia de hechos y fundamentos de d. Aunque breve no puede ser cumplida con cualquier formulismo. Debe dar razn plena del proceso lgico y jurdico del acto en cuestin, no valen falsas motivaciones. TS: la motivacin es para actos que limitan ds y los extinguen (es invlido si se limita a la invocar el precepto legal sin especificar los hechos determinantes de la decisin). Existe motivacin mediante aceptacin e incorporacin al texto de la resolucin de informes previos.

13. NOTIFICACION Y PUBLICACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

LRJAP y PAC "la eficacia del acto admvo queda demorada cuando lo exija el contenido del acto o est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin superior". La notificacin es una condicin "sine qua non" para proceder a la ejecucin de un acto admvo,"el rgano admvo que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones esta obligado a notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin admva". - Notificacin: X comunicacin a persona/as determinadas, tcnica ms solemne y formalizada de comunicacin, mediante ella ciertos funcionarios atestiguan haber entregado a una persona la copia escrita de un acto. LRJAP y PAC impone el deber de notificar a los interesados" resoluciones o actos admvos que afecten a sus ds o intereses". 4 formas de notificacin: personal, por edictos, publicacin y publicacin-notificacin. Plazo para notificar,10 das a partir de la fecha en que el acto es dictado, si se tarda ms no se produce nulidad del acto administrativo sino una irregularidad no invalidante. La fecha de notificacin es, la de la efectiva recepcin por el destinatario. Contenido: deber comprender: 1. Texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en va admva, 2. Expresin de los recursos que procedan, 3. rgano ante el que hubieran de presentarse 4. Plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente. Si falta algun requisito, ser una notificacin defectuosa y el acto carece de eficacia. Defectos convalidables: las notificaciones que, contienen el texto ntegro, y omiten algun requisito surten efecto desde la fecha en que el interesado realiza actuaciones que suponen conocimiento del contenido y alcance de la misma. De no producirse la subsanacin ni darse el interesado por notificado, el acto incorrectamente notificado no adquiere firmeza, y se mantiene indefinidamente la posibilidad de recurrir contra el mismo. Procedimientos iniciados a solicitud del interesado: la notificacin se har en el LUGAR designado por l en su solicitud y si no es posible, en cualquier lugar adecuado a tal fin y por cualquier medio. Si se practica en el domicilio, y el interesado no se halla presente en el momento de entrega de la misma, podr hacerse cargo de ella cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie puede hacerse cargo de la notificacin, se har constar en el expediente tal circunstancia, junto con el da y hora en que se intent; el intento se repetir 1 sola vez ms y en hora distinta en 3 das siguientes. MEDIOS "cualquier medio que permita tener constancia de su recepcin por el intresado o su representante, as como de la fecha, identidad y contenido del acto notificado". La acreditacin de la notificacin efectuada se incorpora al expediente. Se permite notificacin utilizando medios telemticos. El sujeto pasivo de la notificacin personal es el interesado o su representante. Si stos rechazan la notificacin se har constar en el expediente, especificndose circuns tancias del intento y se tendr por efectuado el trmite siguindose con el procedimiento. Lo fundamental es acreditar fehacientemente la recepcin de la notificacin por el interesado Notificacin por anuncios, "cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificacin o el medio, o intentada la notificacin, no se hubiere podido practicar, la notifcacin se har por medio de

anuncios en el tabln de edictos del Ayuntamiento de su ltimo domicilio y en el BOE, de la CCAA o de la Provincia, segn cual sea la Admn de la que proceda el acto a notificar y el mbito territorial del rgano que los dict". Si el ltimo domicilio conocido esta en el extranjero, se publicar en el tabln de anuncios del Consulado o Seccin Consular de la Embajada correspondiente. Publicacin: forma subsidiaria de notificacin consiste en insertar la resolucin en el BOE, de la CCAA o de la Provincia, segn la Admn que dicte el acto. LRJAP-PAC ampla los casos en que la Admn puede recurrir a la publicacin: 1. Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o la Admn estime que la notificacin efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos...... 2. Son actos d un procedimiento selectivo,de concurrencia competitiva de cualquier tipo... - Notificacin y publicacin pueden contener el texto ntegro del acto o una mera indicacin del contenido para que despus el interesado comparezca en el plazo sealado para enterarse de su contenido ntegro y dejar constancia de tal conocimiento. Esta forma de comunicacin puede emplearla el rgano competente si aprecia que la notificacin por medio de anuncios o la publicacin de un acto lesiona ds o intereses legtimos. 3. LA EJECUTORIEDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. El acto admvo produce todos sus efectos contra la voluntad de los obligados violentando su propiedad y libertad si fuere preciso. No juega nunca a favor del particular frente a la AP. - LRJAP-PAC exige de la AP el cumplimiento de las siguientes condiciones: 1. La existencia de un acto administrativo. 2. Que el acto sea ya plenamente eficaz 3. Que la ejecucin vaya precedida del oportuno requerimiento para que el obligado no sea sorprendido y se le de la oportunidad de cumplir voluntariamente el mandato de la Admn. 4. Que la Ley no haya configurado un rgimen de ejecucin judicial - Medios de ejecucin, 1. Apremio sobre el patrimonio 2. ejecucin subsidiaria 3. multa coercitiva 4. compulsin sobre las personas Ejecucin subsidiaria para llevar a efecto los actos que imponen al ciudadano una actividad material y fungible. AP realizar el acto por s o a travs de las personas que determine, a costa del obligado. Ejecucin por coercin: cuando se trata de prestaciones personalsimas e infungibles y no sirven los medios anteriores.

8. LOS MEDIOS DE EJECUCIN FORZOSA. XXX

1. 2. 3. 4. Apremio sobre el patrimonio Ejecucin subsidiaria Multa coercitiva Compulsin sobre las personas.

A) EL APREMIO SOBRE EL PATRIMONIO. Se aplica al cobro de dbitos. Dictado el acto que obliga al pago de una cantidad lquida, y transcu rrido el plazo de pago voluntario, se inicia con providencia de apremio. Trmite fundamental es asegurar el crdito a travs de embargo de bienes en cantidad suficiente para cubrir el importe total de la deuda ms los recargos y costas que puedan causarse. El embargo de bienes muebles puede implicar la entrada en el domicilio del deudor con autorizacin judicial. Para los inmuebles el embargo se realiza mediante anotacin preventiva en el Registro de la propiedad. El procedimiento termina con la ejecucin del crdito sobre las cuentas corrientes embargadas o subasta pblica de los bienes trabados, a menos que se produzca reclamacin por tercera de dominio. B) LA MULTA COERCITIVA. 5

Imposicin de multas reiteradas en el tiempo hasta doblegar la voluntad del obligado para cumplir el mandato del acto admvo de cuya ejecucin se trata. Su regulacin es diferente con multas de D penal, no tiene carcter de pena siendo inaplicable el principio "non bis in idem". LRJAP-PAC no basta con que la ley autorice su establecimiento al poder reglamentario, es necesario que la ley determine su forma y cuanta. Se aplica en la fase de ejecucin de un acto administrativo. Supuestos: actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre las personas cuando AP no la estime conveniente otros para "cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona C) LA COMPULSIN SOBRE LAS PERSONAS. Medidas de coercin: impedimento de progresar en un determinado camino o la entrada en un lugar, desplazamiento fsico de una persona, inmovilizacin para privarla momentneamente de su libertad o someterla a determinadas medidas sobre su cuerpo e incluso la agresin fsica con armas de fuego, si se trata de medidas extremas de polica. Su extrema gravedad hace que su aplicacin slo sea lcita cuando la "ley expresamente lo autorice". Se exige que se lleve a cabo "dentro del respeto debido a la persona humana y a los ds fundamentales". Criterio del mnimo indispensable: su proporcionalidad a las circunstancias, se admite la impugnacin de todas las disposiciones y actos de la Admn relacionados con estas medidas. Ha de actuarse previo acto formal y personal de intimidacin para el cumplimiento del acto u orden de cuya ejecucin se trata. Cuando acta sobre un colectivo de personas, la orden previa se convierte en accin de conminacin y a veces se expresa de forma simblica TEMA 3. EL ACTO ADMINISTRATIVO (3). INVALIDEZ, ANULACIN Y REVOCACIN 1. LA INVALIDEZ Y SUS CLASES. NULIDAD. LRJAP-PAC nulos de pleno derecho: 1. Lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. 2. Dictados por rganos manifiestamente incompetentes por razn de la materia o de territorio. 3. Contenido imposible. 4. Constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta. 5. Dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales. 6. Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. 7. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal. ANULABILIDAD.
Regla general:

1. actos que infringen el ordenamiento jurdico 2. desviacin de poder" 3. irregularidad no invalidante, integrada por los actos con vicios menores,"el defecto de forma que no prive al acto de los requisitos indispensables para alcanzar su fin, ni provoque la indefensin de los interesados", as como los actos "realizados fuera del tiempo establecido, salvo que el trmino sea esencial". 2. LA INEXISTENCIA.
Distincin con la nulidad: imposible el acto inexistente posee un rgimen idntico al del acto

nulo. La razn que persista esta categora se encuentra exclusivamente en consideraciones prcticas: constituir un instrumento que permite suplir las deficiencias de la construccin tcnica de la nulidad, 6

bien para introducir nuevos supuestos all donde las nulidades aparecen tasadas, como ocurre LRJAPPAC, para facilitar su ejercicio procesal cuando no se reconocen los poderes de oficio para declararla o cuando la accin de nulidad se considera prescriptible. En la jurisprudencia espaola, "su carencia de efectos sin necesidad de declaracin administrativa o judicial", parecen asimilar el acto inexistente al radicalmente nulo, pero sin establecer un rgimen jurdico diferenciado, un 3 grado de invalidez superior al de la nulidad de pleno derecho 3. LA NULIDAD DE PLENO DERECHO. ANLISIS DE LOS SUPUESTOS LEGALES. Es aqul que por estar afectado de un vicio especialmente grave no debe producir efecto alguno y, si lo produce, puede ser anulado en cualquier momento sin que a esa invalidez pueda oponerse la subsanacin del defecto o el transcurso del tiempo. Actos que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. Ley 30/92 con el fin de reforzar la proteccin de los derechos fundamentales. La inclusin de este supuesto es una desnaturalizacin de la categora de la nulidad de pleno derecho cercana a la inexistencia. 2. Actos dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de materia y territorio Existe la incompetencia en funcin de materia, territorio y jerarqua del rgano.De materia o territorio: se invaden la de otros poderes del Estado, las competencias ejercidas corresponden a otro rgano admvo si esa incompetencia aparece de forma patente, clarividente y palpable. incompetencia jerrquica excluida, del concepto de incompetencia manifiesta y nulidad de pleno d, porque el vicio de incompetencia puede ser convalidado sr el rgano competente es superior jerrquico del que dict el acto convalidado. podrn ser convalidadas nicamente las que ofrezcan dudas sobre el grado de la jerarqua y las menos graves.Incompetencia manifiesta: tiene relevancia para l inters pblico o admados 3. Actos de contenido imposible Puede hacer referencia a las personas, objetos materiales y elemento o situacin jurdica, en estos supuestos se alude a una imposibilidad por falta de sustrato personal; por falta del substrato material y por falta del substrato jurdico. 4. Actos constitutivos de infraccin penal o que se dicten como consecuencia de sta. Delitos cometidos por autoridad o funcionario con motivo d la emanacin de un acto admvo. la AP como persona jurdica no puede ser sujeto activo de conductas delictivas. Debe tratarse de una conducta tipificada en CP o leyes penales especiales. Cuestin: si la clasificacin delictual debe hacerse por Tribunales penales o AP al resolver los recursos admvos, o los Tribunales ContenciosoAdmvos. PARADA: competencia de la Admn y Tribunales ContenciosoAdmvos para calificacin prejudicial objetiva. Slo si se admite esa competencia prejudicial en el orden contencioso-admvo, podrn anularse actos que, siendo constitutivos de delito, no puedan llegar a sentencia de condena, por falta de elementos subjetivos del delito, culpabilidad o imputabilidad, o porque se ha extinguido la accin penal, como en muerte del reo o prescripcin del delito o pena. 5. Actos dictados con falta total y absoluta de procedimiento. El alcance invalidatorio de los vicios de forma. LRJAP-PAC reduce al mnimo los efectos invalidatorios d vicios d procedimiento son graves, es nulidad absoluta o de pleno d, o si no invalida el acto, constituye irregularidad no invalidante. Los 2 supuestos seran de nulidad de pleno d. Defecto de forma: procedimiento de produccin del acto, es nulo de pleno d si "falta absolutamente el procedimiento legalmente establecido". En actos de gravamen sancionadores y arbitrales, la "falta de vista y audiencia del interesado" provoca nulidad. Jurisprudencia califica este trmite como "elemento natural, trmite elemental, esencialsimo y hasta sagrado porque un eterno principio de justicia exige que nadie pueda ser condenado sin ser odo". El d de audiencia y defensa se garantiza en CE. LRJAP-PAC en actos admvos que faltan los requisitos indispensables para alcanzar el fin. Pero cuando este mismo vicio 7

de forma se produce en el proceso, el acto se califica de nulo de pleno derecho. 6. Actos dictados con infraccin de las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. La inclusin de este supuesto dentro de la nulidad se justifica por la gran importancia que en la organizacin admva tienen los rganos colegiados. Todos ellos se rigen por sus reglas especficas y a falta de ellas por la normativa bsica de LRJAP-PAC, reglas que determinan cuales pueden ser esenciales y cuya falta determina la nulidad. Para la jurisprudencia son esenciales la convocatoria, siendo nulo el acuerdo tomado sobre una cuestin no incluida en el orden del da. Tambin la composicin del rgano, especialmente en los casos en que es heterognea. 7. Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos sin los requisitos esenciales. Jurisprudencia muy consolidada negaba validez a los actos presuntos por silencio admvo positivo cuando daban origen al reconocimiento de ds sin que se dieran los presupuestos legales para adquirirlos. La ley extiende esa invalidez, con sancin mxima de nulidad de pleno d, a los actos expresos contrarios al OJ cuando de ello se deduce que se adquieran facultades o ds sin los requisitos esenciales para su adquisicin. No basta que el acto sea contrario al OJ, adems se ha de dar ausencia de determinadas circunstancias subjetivas en beneficiado por el acto. 9. La nulidad de las disposiciones administrativas. El grado de invalidez aplicable a los reglamentos es, por regla general, la nulidad de pleno derecho, pues a las causas o supuestos que determinan la nulidad de pleno derecho de los actos admvos se suman los supuestos en que la disposicin administrativa infrinja CE, leyes u otras disposiciones de rango superior, que regulen materias reservadas a la ley y las que establezcan retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de los ds individuales. Este especial rigor para los reglamentos se explica porque aquella invalidez puede dar lugar en la aplicacin del reglamento invlido a una infinita serie de actos admvos, que seran asimismo invlidos. 4. LA IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LA ACCIN DE NULIDAD DE PLENO DERECHO. "Las Admones en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de interesado, previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la CCAA, si lo hubiere, declararn de oficio la nulidad de los actos admvos que hayan puesto fin a la va admva o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos". LMITES Y EFECTOS DE LA DECLARACIN DE NULIDAD. El que un acto sea invlido, de pleno derecho o anulable, no quiere decir que deba ser necesariamente invalidado, es posible que la adecuacin del acto al OJ engendre una situacin ms injusta que la originada por la ilegalidad que se trata de remediar. LRJAP-PAC establece lmites generales a las facultades de anulacin y revocacin que "no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de las acciones, el tiempo transcurrido u otras circunstancias, su ejercicio resultare contrario a la equidad, al derecho de los particulares o a las leyes". 8. LA REVOCACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Equivale a su derogacin por motivos de oportunidad o conveniencia admva. El acto es perfectamente legal, pero no se acomoda a intereses pblicos y AP lo deja sin efecto. La Admon debe presentar el mximo de coherencia con los intereses pblicos cuando el acto nace y a lo largo de toda su vida. La revocacin encuentra un lmite: el respeto de ds adquiridos. "las Admones podrn revocar en cualquier momento sus actos de gravamen, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al OJ" Problema cuando la Admn pretende revocar actos declarativos de ds; LRJAP-PAC no podr ejercerse la revocacin "cuando por prescripcin de acciones, tiempo transcurrido u otras circunstancias, su ejercicio resultare contrario a la equidad, al d de particulares o a las leyes". Pero ser posible incluso cuando es contraria a los ds de los particulares que el propio acto reconoce, si esta previsto en el acto o norma. El titular del d revocado tendr o no d a indemnizacin en funcin de las causas que determinan la revocacin y naturaleza del d afectado. Plazo Ley no precisa plazo pero, prohbe que

"las facultades de revisin sean ejercidas si por prescripcin de acciones, el tiempo transcurrido u otras circunstancias, su ejercicio resulta contrario a la equidad, buena fe o al d de los particulares o a leyes". 9. LA RECTIFICACIN DE ERRORES MATERIALES Y ARITMTICOS. El acto admvo contiene un error que como el dolo en los negocios jurdicos, consiste en un falso conocimiento de la realidad. Consecuencias: su anulacin.El error d hecho es una apreciacin defectuosa del supuesto sobre el que se ejercita la potestad admva. El mismo efecto anulatorio tiene el error de d n cuanto supone la indebida aplicacin del OJ, da igual qe se produzca por error o intencionadamente por autoridad o funcionario que es su autor, su consecuencia es la anulacin. Por ello, la Admn debe seguir los procedimientos establecidos para la anulacin. Supuesto ms modesto: se ocasiona en el momento d producirse la declaracin o formalizacin del acto, el error material y aritmtico, para legitimar una inmediata rectificacin de oficio por la Admn: "Las AP podrn rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes". Error material y aritmtico, para que la Admn pueda eliminarlos ha de ser ostensible, manifiesto e indiscutible; que se evidence por s solo teniendo en cuenta exclusivamente datos del expediente admvo. Si no es ostensible y notorio, se presta a dudas o es preciso recurrir a datos ajenos al expediente, no es posible la rectificacin mecnica inmediata sin procedimiento anulatorio. TEMA 4. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 3. CLASES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Triangular:el rgano admvo se sita en una posicin de independencia e imparcialidad frente a 2 o ms administrados con intereses contrapuestos. Es la actividad administrativa arbitral. Lineal, o sumarial: mayora de procedimientos admvos, la Admn es parte y rgano decisor al mismo tiempo. Giannini: 1. Declarativos sirven para atribuir cualificaciones jurdicas a cosas, personas o relaciones. 2. Constitutivos: efecto jurdico de nacimiento, modificacin o extincin de situaciones subjetivas, en funcin de los intereses pblicos que gestionan pueden ser simples y complejos. Simple: persigue un nico inters pblico (licencia de caza). Complejo: atiende a varios intereses pblicos (aprobacin de los planes de urbanismos). 4. LOS SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EL TITULAR DE LA COMPETENCIA. ABSTENCIN Y RECUSACIN. AP y sujetos pasivos, interesados o afectados por el procedimiento. Ley regula abstencin y recusacin que aseguran imparcialidad del titular del rgano y obligan al titular del mismo a separarse del expedien te permitiendo al rgano superior ordenarle que se abstenga. Causas de abstencin y recusacin: 1. Tener inters personal en l asunto 2. Ser administrador de sociedad o entidad interesada, tener litigio pendiente con algn intresado 3. Tener parentesco de consaguinidad con cualquier interesado 4. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas. 5. Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento. 6. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente, o haberle prestado en 2 ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia La no abstencin del titular del rgano en casos en que proceda da lugar a responsabilidad, pero "no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido". los interesados en el procedimiento podrn promover la recusacin del titular del rgano en cualquier momento del procedimiento por escrito, en el que se expresar las causas en que se funda. 5. LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CAPACIDAD, REPRESENTACIN Y ASISTENCIA TCNICA. interesados: quienes instan el procedimiento y puedan resultar perjudicados por l. Adems de interesado, es necesario tener capacidad de obrar, la ostentan en el D Civil, menores de edad n ejercicio y defensa de aquellos ds e intereses cuya actuacin permita el OJ-admvo sin asistencia de la persona que ostente la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta a menores incapacitados. PA admite la representacin y

tratarn con el representante las actuaciones admvas, salvo manifestacin expresa en contra del interesado. Es representacin voluntaria no profesionalizada. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar ecomo representante ante Admones. Forma de acreditar representacin: gestiones de trmite se presume, formular reclamaciones, desistir de instancias y renunciar ds de otra persona, deber acreditarse por cualquier medio vlido de d que deje constancia fidedigna o mediante declaracin en comparecencia personal del interesado. La asistencia tcnica se exige para determinadas actuaciones. Los actos del asesor son actos de la parte a la que asisten. PRINCIPIO DEL CONTRADICTORIO E INQUISITIVO. Principio del contradictorio atribuye protagonismo y mayor iniciativa en el proceso a las partes, y su instancia hace que se pase de una a otra fase. La contradiccin e igualdad entre las partes se impone en casos que concurren varios interesados con posiciones enfrentadas. El funcionario, con mayor flexibilidad, toma iniciativas, configura trmites, etc se conduce ordinariamente segn principio inquisitivo y de impulsin y da libertad al instructor para dirigir las actuaciones. Principio inquisitivo: de iniciacin e impulsin del PA en todos sus trmites, el rgano competente en aras al inters general puede extender el contenido de su decisin a todas las cuestiones planteadas por el expediente y a las derivadas del mismo, aunque no hayan sido planteadas por los interesados. Estos principios tienen la finalidad de conseguir mayor celeridad y economa en el procedimiento. EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD. C.E. consagra el d de los ciudadanos al acceso a archivos y registros admvos, salvo que afecte a la seguridad y defensa dl Estado y averiguacin d delitos. LRJAP-PAC slo permite acceder a registros y documentos parte de un expediente ya terminado en la fecha de solicitud. Nunca ser ejercido sobre expedientes con informacin de actuaciones del E o CCAA en ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a D Admvo. Deber ejercerse por particulares sin afectar la eficacia del funcionamiento de servicios pblicos, formulandose peticin individualizada de documentos, no sobre un conjunto de materias. Materias clasificadas: datos sanitarios personales, Registr Civil y Central d Penados y Rebeldes, Diputados,Senadores Cortes Generales y miembros de Asambleas Legislativas de CCAA o Corporaciones Locales y Archivos Histricos. La limitacin de acceso a la informacin afecta al d de los contribuyentes a conocer los datos que la Admn tributaria tiene sobre ellos mismos. ALEGACIONES ESCRITAS Y APORTACIONES DE DOCUMENTOS, Las alegaciones son afirmaciones de conocimientos de hechos y razonamientos jurdicos que formulan los interesados "en cualquier momento del procedimiento, y siempre con anterioridad al trmite de audiencia". Podrn aportar documentos y otros elementos de juicio, a tener en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin. LOS PLAZOS. Es fundamental regular los plazos dentro de los cuales ha de llevarse a efecto la actuacion. Regla general: "los trminos y plazos obligan a autoridades y personal al servicio de Admones pblicas para tramitar los asuntos, y a los interesados en los mismos". Estos podrn solicitar una ampliacin, no superior a la mitad del mismo, si las circunstancias lo aconsejan y no hay perjuicio de 3. AP puedeexcepcionalmente ampliar el plazo establecido para resolve mediante motivacin. Los plazos se expresan en leyes por das, meses y aos con reglas para su cmputo:Das: das hbiles, salvo que se exprese que son das naturales. Inhbiles: domingos y festivos declarados. Cmputo a partir dl siguiente en que tenga lugar la notificacin, publicacin o estimacin/desestimacin por silencio admvo. Meses o aos: igual.Se hace de fecha a fecha, sin imprtar nmero de das del mes o ao. Si el mes de vencimiento no tiene da equivalente al que comenz el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes. 9. LA TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO. A) EL DESISTIMIENTO Y LA RENUNCIA. Desistimiento el interesado "desiste d su peticin o instancia" renuncia al d ejercitado a travs d l.

10

Renuncia declaracin d abandono del d de pretensin en l procedimiento ejercitado, el procimiento deja de tener sentido, elementos comunes: todo interesado podr desistir de su solicitud, si no est prohibido por OJ. Si el escrito de iniciacin se formul por varios interesados, el desistimiento o la renuncia afectar a los que la hubieran formulado. Podrn hacerse por cualquier medio que deje constancia. Admn aceptar el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso, salvo que se perso nen 3s interesados, e insten su continuacin 10 das desd notificacion del desistimiento. Continuar el procedimiento si entraa inters general, o es conveniente para su definicin y esclarecimiento, la Admn podr limitar los efectos del desistimiento al interesado, siguindo el procedimiento B) CADUCIDAD. Causa d terminacin dl procedimiento por falta de actividad. En procedimientos instados a solicitud del interesado se paralizan por causa de ste. Admn le advierte que transcurridos 3 mes se producir caducidad y archivo del mismo. Pero puede seguir si hay 3s interesados. Cualquier otra omisin slo justifica la prdida del trmite, salvo que el trmite sea indispensable para dictar resolucin. La caducidad se produce cuando no se dicta resolucin expresa en plazo previsto. Efectos: no implica siempre la prdida o extincin del d ejercitado "la caducidad no producir por s sola prescripcin de las acciones del particular o de la Admn, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin". La caducidad no produce efecto si la cuestin suscitada afecta al inters general o cuando conviene sustanciarla para su definicin y esclarecimiento. C) RESOLUCIN EXPRESA O "PRESUNTA" POR SILENCIO ADMINISTRATIVO. La resolucin expresa implica una manifestacin de voluntad que decide todas las cuestiones plan teadas por los interesados y las derivadas del mismo.Si se trata de cuestiones conexas no planteadas por los interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas. Se prohbe la "reformatio in peius", que con motivo de una peticin se pueda agravar la situacin inicial del interesado, sin perjuicio de que la Admn pueda incoar de oficio nuevo procedimiento, si procede. Las resoluciones contendrn la decisin que ser motivada en los casos a que se refiere la Ley, y expresarn recursos que contra la misma procedan, rgano admvo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados ejerciten cualquier otro que estimen pertinente. Ley asimila la resolucin expresa a la no resolucin en los plazos establecidos y le atribuye determinado sentido, positivo o negativo. D) TERMINACIN CONVENCIONAL. Consiste en terminacin del procedimiento por acuerdos, pactos, convenios o contratos, con personas tanto de D. Pblico como privado. El Derecho administrativo moderno tiende en lo posible a sustituir el acto unilateral por el negocio jurdico bilateral. Sin embargo, los convenios, acuerdos o pactos no tendrn ms alcance, efectos rgimen jurdico que el que "en cada caso prevea la disposicin que lo regule". Es decir, que se trata de una norma en blanco, por lo que no basta para la celebracin de un convenio acogerse a lo que dice la LRJAP-PAC; es preciso adems una regulacin sustantiva que previamente haya aceptado esta forma de acabar el procedimiento. TEMA 5. LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. LA ACTIVIDAD DE POLICA O LIMITACIN. 1. LAS CLASES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. Segn su efecto en la libertad y ds de los particulares: 1. Actividad de limitacin o de polica: 2. Actividad d fomento o incentivadora: 3. Actividad de prestacin o de servicio pblico: da prestaciones a los particulares 1. Actividad sancionadora: distinta de la actividad de limitacin o polica, no limitan ds de los particulares. 2. Actividad arbitral de la Administracin: de mediacin entre intereses y ds de particulares, Tiene naturaleza cuasi- judicial. Es posible alcanzar un mismo fin pblico con diversas formas de 11

intervencin,combinndolas 2. LOS PRINCIPIOS QUE CONDICIONAN LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD. La Admn debe actuar con sometimiento pleno a la Ley y al D. La vinculacin positiva rigurosa, la regulacin por norma legal es requisito esencial de toda actividad limitativa de libertades y ds de los ciudadanos definidos en CE, no se impone con tanto rigor cuando la actividad admva amplia los ds y esfera de actuacin de particulares. Actividad de limitacin y sancionadora debe exigirse el mximo de precisin legal sobre los aspectos fundamentales, sin que basten los poderes generales de intervencin. una simple previsin o apoderamiento legal es suficiente para desarrollar actividades de servicio pblico y de fomento. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD.Fundamentado en CE "Los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo o religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social". En supuestos de hecho iguales deben aplicrseles consecuencias iguales y que las diferencias de tratos necesitan justificar adecuadamente la existencia de los motivos de tales diferencias. Encuentra una aplicacin directa en el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, que sujeta al principio de igualdad ante la ley toda intervencin sobre la libertad y propiedad; principio que tambin se aplica a la actividad de fomento y a la de servicio pblico en que todos los administrados tienen en igualdad de condiciones derecho a las mismas prestaciones, sin que puedan establecerse discriminaciones injustificadas en las tarifas. PROPORCIONALIDAD Y FAVOR LIBERTATIS. La proporcionalidad entre la actividad admva y el fin pblico a que debe responder supone que los medios empleados se correspondan con los resultados, sin que stos sobrepasen las necesidades pblicas Y se invoca de forma especial en Reglamento de Servicios de Corporaciones Locales: "El contenido de los actos de intervencin ser congruente con los motivos y fines que lo justifiquen; si fueren varios los admisibles, se elegir el menos restrictivo de la libertad individual". Aplicable con carcter general a toda actividad admva, tiene una mayor aplicacin en la actividad de limitacin y en la sancionatoria. PRINCIPIO DE LA BUENA FE Y LA CONFIANZA LEGTIMA.La buena fe rige las relaciones entre Admn y administrados igual que las relaciones entre los particulares.La buena fe creencia del sujeto sobre la licitud jurdica de su propia actuacin, aminora las consecuencias negativas de los actos contrarios a D, y agrava para quien obra de mala fe. Se quebranta si una de las partes acta contra sus propios actos, abusa de la nulidad, ejercita un d con retraso o abusa de sus prerrogativas. La confianza legtima manifestacin de la buena fe. Ocurre con el deber de Admn de no variar su conducta si con ella da al administrado expectativas razonables de continuidad. La jurisprudencia comunitaria exige para aplicarla determinadas condiciones: Accin de Admn que justifique las legtimas expectativas de los administrados; Que las expectativas puedan ser objetivamente reconocidas por un observador neutral; Que los intereses de los afectados no sean contrarios a intereses pblicos. EL INTERS PBLICO. Sirve de justificacin a toda actividad admva. El inters pblico es un inters comn que, aunque no beneficie a la totalidad de la comunidad, si favorece al menos a una parte importante de sus miembros. La invocacin al inters pblico tiene ciertas limitaciones, y as la Admn no puede en funcin del inters pblico proceder a reglamentar la vida privada, ni confundir aqul con el fiscal o recaudatorio, enriquecindose a expensas de algunos administrados, con infraccin del principio de igualdad. 6. LA AUTORIZACIN. D o libertad en el solicitante a ella, se la considera como un acto de control reglado que determina si se cumplen las exigencias legales o reglamentarias previstas en la norma (en la licencia de construccin, la adecuacin del proyecto a los planes de urbanismo). Por ello, la cuestin de su otorgamiento o denegacin se resuelve con un problema de valoracin fctica, que se traduce en un control de los hechos determinantes del ejercicio de la potestad autorizatoria. Pero estando los hechos claros en uno u otro

12

sentido, parece que no debe reconocerse ningn margen de discrecionalidad en el otorgamiento o denegacin de la autorizacin. DIFERENCIA CON LA CONCESIN Es que no existe un d preexistente del particular, sino que ste nace del acto concesional.Ocurre cuando la pretendida autorizacin recae sobre actividades que la legislacin limita a unos pocos sujetos. Cuando se da una limitacin de la actividad, el n reducido parece cambiar la idea del d o posibilidad abierta a todos los ciudadanos, en la contraria de que es un privilegio que la Admn crea apara un administrado, de una concesin. la autorizacin debe limitarse a supuestos en que no hay limitacin en el n de beneficiarios del d, ni discrecionalidad en el otorgamiento, remitiendo a concesin los dems supuestos en que la legislacin permite claramente la discrecionalidad en el otorgamiento o limita el nmero de beneficiarios del ejercicio del derecho o actividad en funcin de condiciones legalmente definidas. OTORGAMIENTO, CONDICIONAMIENTO, TRANSMISIN Y EXTINCIN DE LAS AUTORIZACIONES. Acto reglado que no es posible cambiar discrecionalmente con determinacio nes accesorias,que incidan sobre el ejercicio del d o actividad autorizada, lo que s es factible en las concesiones. Todas las autorizaciones se otorgan con clusula "sin perjuicio de 3", que limita el efecto de la autorizacin a las relaciones entre Admn y sujeto autorizado, sin que se alteren las relaciones jurdico-privadas que se ocultan en ella. Son transmisibles. Su admisin no se da segn dl grado d personalizacin de la actividad autorizada. En autorizaciones otorgadas "intuitu personae no es posible su transmisin.Si se otorgan para una actividad sobre determinados objetos, si stos se transmiten se trasmite con ellos la autorizacin. Extincin, quedan sin efecto por la ejecucin de la actividad autorizada, por transcurso del plazo qe fueron otorgadas y por su revocacin o anulacin. TEMA 6. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO. 4. LA SUBVENCIN. Atribucin patrimonial a fondo perdido de una AP como sujeto activo otorgante a favor de un particular. Afectacin inicial al desarrollo d una actividad dlbeneficiario.Toda clase de ayuda econmica "disposicin gratuita de fondos pblicos realizada por el Estado o sus Organismos autnomos a favor de personas o Entidades, pblicas o privadas, para fomentar una actividad de utilidad o inters social o para promover la consecucin de un fin pblico" o cualquier tipo de ayuda otorgada con cargo al Presupuesto dl Estado u Organismos autnomos y subvnciones o ayudas financiadas, en todo o parte, con fondos CEE. Por su carcter reglado es impugnable la denegacin y otorgamien to por parte de 3s aspirantes que se consideren con mejor d. La discrecio nalidad se reduce con las bases de concursos que anuncian y ofertan y principios de igualdad, propo cionalidad, eficiencia y economa en el gasto pblico. Discrecionalidad se sustituye poco a poco por l sistema d concursos, la admn toma la iniciativa anunciando su disposicin a conceder beneficios a los administrados qe con arreglo a los baremos, resulten de mejor condicin. Lmites que condicio nan el otorgamiento de la subvencin: de previa consignacin presupuestaria. El riesgo compartido que impide considerarla como pura donacin que libera al beneficiario de todo riesgo o aportacin de capital propio a la actividad subvencionada. Debe respetar la libre competencia entre los operado res econmicos del sector sin crear situaciones de desigualdad entre unos y otros. Competentes para otorgar: titulares de departamentos ministeriales y Presidentes o Directores de OrganismosAutnms, dentro de su competencia, previa consignacin presupuestaria para ese fin. Dichas atribuciones podrn ser objeto de delegacin.Pero ser necesario acuerdo del consejo de Ministros para autorizar la concesin de subvenciones, cuando el gasto a aprobar sea superior a 2000 millones de pesetas. CCAA ser el Consejo de Gobierno y consejeras, en los trminos establezcidos en disposiciones orgnicas. En Entes Locales sern competentes los Plenos o el presidente. 5. LA GESTIN INDIRECTA DE LAS SUBVENCIONES. La Ley Presupuestaria permite la gestin indirecta de la actividad admva de fomento, de forma que "las bases reguladoras de las subvenciones o ayudas establezcan que la entrega y distribucin de los fondos pblicos a los beneficiarios se efecte a travs de una Entidad colaboradora". Podrn ser colaboradoras sociedades estatales, Corporaciones de D Pblico y fundaciones que estn bajo el protectorado de un ente

13

d D pblico y las personas jurdicas qe renan condiciones d solvencia y eficacia qe se establezcan 6. EL PROCEDIMIENTO DE OTROGAMIENTO DE LAS SUBVENCIONES. Ley General presupuestaria someti la concesin de subvenciones a principios de publicidad, concurrencia y objetividad que deben guiar la concesin de subvenciones pblicas. El principio de publicidad obliga a establecer las oportunas bases reguladoras de la concesin y, una vez librados los fondos a favor d ls beneficiarios, a publicar trimestralmente en BOE ls subvenciones concedidas en cada perodo. La concurrencia competitiva es obligada cuando la finalidad o naturaleza de la subvencin as lo exija. El rgano competente realiza de oficio las actuaciones necesarias para determinar, conocer y comprobar los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la resolucin, siguiendo despus el trmite de audiencia a interesados concedindoles 15 das para que formular alegaciones y presentar documentos y justificaciones. La resolucin tendr lugar en el plazo que establezca la convocatoria o en 6 meses. Transcurrido el plazo mximo para resolver sin que haya recado resolucin expresa, se entender el silencio desestimatorio de la concesin de subvencin. Tambin se admite la terminacin convencional del procedimiento, cuando las normas reguladoras de la subvencin as lo prevean, respetndose el objeto, condiciones y finalidad de la subvencin, as como criterios de valoracin establecidos respecto de solicitudes o peticiones. 7. LA RELACIN DE SUBVENCIN: ANULACIN, MODIFICACIN,. OBLIGACIONES DEL BENEFICIARIO Y REINTEGRO.Obligacin del beneficiario: "realizar aquella actividad o adoptar el comportamiento que fundamenta la concesin de la subvencin": 1. Acreditar ante la Entidad concedente o colaboradora la realizacin de la actividad que determine la concesin o disfrute de ayuda. 2. Someterse a las actuaciones de comprobacin. 3. Comunicar la obtencin de subvenciones o ayudas para la misma finalidad. Admn concedente tiene obligacin de librar al beneficiario los fondos comprometidos. La modifi cacin de la subvencin puede acordarse "cuando se produzca una alteracin de las condiciones tenidas en cuenta para la concesin de la subvencin, y en todo caso por la obtencin concurrente de subvenciones o ayudas otorgadas por otras Admones". No es vlida la revocacin sin causa justificada. Es vlida la renuncia del beneficiario a la subvencin sin ms condicin que la de reintegrar lo percibido. El incumplimiento de los trminos en que fue concedida la subvencin lleva consigo el reintegro de las cantidades percibidas y la exigencia del inters de demora desde el momento del pago de la subvencin. Un reintegro parcial lo constituye el que el importe de la subvencin supere el coste de la actividad a desarrollar por el beneficiario, en cuyo caso el beneficiario reintegrar el exceso obtenido sobre el coste de la actividad desarrollada.

TEMA 7. ACTIVIDAD DE PRSTAMO O SERVICIO PBLICO.

CLASES DE SERVICIOS PBLICOS. Determinadas prestaciones de inters general, tradicionalmente a cargo del estado, derivan del ejercicio de funciones conectadas directamente a la soberana. El poder ejecutivo satisface tambin otras necesi dades que los ciudadanos perciben de forma general y no personalizada defensa nacional, seguridad pblica, relaciones internacionales. Son servicios pblicos uti universi, en contraposicin a los servicios pblicos uti singuli que se disfrutan individualmente, y los usuarios pueden asumir todo o parte del coste 4. LA RELACIN DE PRESTACIN. EL ESTATUS DE LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS PBLICOS. ADMISIN DEL SERVICIO. El d del particular a ser admitido al disfrute del servicio, d subjetivo incuestionable si rene las condiciones legalmente establecidas. La aceptacin de la solicitud del usuario al disfrute de la prestacin va precedida de la comprobacin admva de las circunstancias de hecho alegadas por el usuario, tras de lo cual se produce la decisin admva que admite al particular el disfrute del servicio

14

Esto supone la sumisin de ste a una relacin especial conforme a la normativa del servicio.
5. LAS FORMAS DE GESTIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS. Su variedad no est en los orgenes de los servicios pblicos, como se configuraron en el s XIX. En que la gestin directa por la Admn entraaba la aplicacin de un rgimen integral de D Admvo . Posteriormente se desbord esa estricta correlacin de gestin-aplicacin del D, apareciendo los servicios pblicos gestionados por sociedades de capital ntegramente pblico, AP disfrazadas de empresas privadas, con aplicacin de d privado. A ellas hay que aadir la fundacin privada creada por entes pblicos L30/1994 de Fundaciones que se est aplicando como los de antiguos establec mientos pblicos y que permite eludir la aplicacin del DA. Legislacin local impuso una racionali zacin de los modos de gestin, directa e indirecta. Para Entes locales las formas de gestin directa admite tambin formas de D Pblico y Privado: Gestin por la propia Entidad local: el servicio estar a cargo del personal directamente dependiente en su actuacin de los acuerdos y actos de los rganos de la corporacin local. Gestin por Organismo autnomo local: creacin de una organiza cin especializada regida por un Consejo de Admn presidido por un miembro de la Corporacin. Forma privada de gestin directa la "sociedad mercantil cuyo capital social pertenezca ntegramente a la Entidad local". Las formas de gestin indirecta o contractual suponen la intervencin d un particular o de una empresa mixta ligada a la Admn titular del servicio por una relacin contractual. Por ello, se regulan en Ley de Contratos de las AP, a propsito del contrato de gestin de servicio pblico.

TEMA 8. LA ACTIVIDAD SANCIONADORA 1. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LMITES DE LA POTESTAD SANCIONADORALa potestad sancionadora de la Admn ha sido convalidada por CE que al establecer el principio de legalidad en materia punitiva, se refiere a la penal y a la administrativa: "nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta, o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente" "la admn civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad". CE reconoce la licitud de las sanciones impuestas por la admn a quienes violen la legislacin referente al medio ambiente. T.C confirma la legitimidad de la potestad sancionadora de la Admn y establece condiciones y lmites para la imposicin de sanciones admvas: Sujecin al principio de legalidad. Interdiccin de las penas de privacin de libertad. El respeto de los ds de defensa reconocidos en CE. La subordinacin de la potestad sancionadora de Admn a la autoridad judicial, con el control posterior de los actos sancionadores por la jurisdiccin Contenciosos-Admva y la preferencia de la jurisdiccin penal para aquellos hechos susceptibles de ser enjuiciados por ambas jurisdicciones. T.C. considera inexcusable la concurrencia del elemento de la culpabilidad. Pero no plantea lmites a su potestad sancionadora, cuestin ineludible si como afirma, la potestad sancionadora de Admn es"auxiliar de la penal" que corresponde a TJ. Contra de ese carcter subordinado, la realidad es que las multas admvas superan los lmites establecidos para las penas de multa por delito en CP, q fija entre 100.000 y 1 milln de pesetas la de mayor gravedad. 5. LA RESPONSABILIDAD CIVIL DERIVADA DE LAS INFRACCIONES ADMVAS. Abarca la responsabilidad civil por daos del hecho infraccional. LRJAP-PAC "las responsabilidades admvas que se deriven del procedimiento sancionador sern compatibles con la exigencia al infractor de la reposicin de la situacin alterada por el mismo, as un estado originario, as como con la indemnizacin por los daos y perjuicios causados que podrn ser determinados por el rgano competente, debiendo, en este caso, comunicarse al infractor para su satisfaccin en el plazo que se determine, y quedando, de no hacerse as, expedita la va judicial correspondiente". El rgano competente puede determinar el alcance de lo que debe ser repuesto a su primitivo estado o restituido por indemnizacin de daos y perjuicios, pero no puede imponer ni lo uno ni lo otro por va de ejecucin admva. Esta solucin de impotencia admva en la ejecucin de la resolucin por la que se declara la responsabilidad civil del infractor puede estar justificada en casos en que el damnificado es otro particular, lo que explica la remisin a la va jurisdiccional civil, pero cuando que son daos 15

causados al dominio o bienes pblicos por particulares debera reconocerse explcita mante esta facultad decisorio-ejecutoria como aparejada a la imposicin de la sancin. 6. LA EXTINCIN DE LAS INFRACCIONES Y LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS CP la responsabilidad criminal se extingue: por muerte del reo, cumplimento d condena, amnista, indulto, perdn del ofendido en delitos perseguibles a instancia d parte, prescripcin dl delito opena. LRJAP-PAD slo trata la prescripcin de infracciones y sanciones. Muerte del infractor: la pena o sancin no se transmite a los herederos. Cuestin compleja cuando se trata de disolucin de personas jurdicas. La solucin ms justa es que el patrimonio social, no obstante de la disolucin quede afecto al pago de las sanciones impuestas. Si quedan obligaciones pendientes se transmiten a los socios en proporcin a su participacin. Cumplimento de sancin o pago de multa.Supuesto ms frecuente de extincin de responsabilidad admva., pago voluntario en medida reducida. Lozano, esta forma de extincin tiene el peligro de suponer una presin sobre el presunto infractor, que ante el riesgo de sufrir un castigo mayor, acepta el pago incluso cuando se considera inocente. Arrepentimiento espontneo, pago con intereses de demora de la deud antes del requerimiento previo. Pago, en 5 das del cheque en descubierto. Derecho de gracia: amnista o el indulto. C.E. prohbe los indultos generales pero se admite la amnista porque sta equivale a una legislacin derogatoria. Se admiten las amnistas fiscales, por razones prcticas ante la imposibilidad de la hacienda para luchar contra el fraude fiscal. Prescripcin: Las infracciones y sanciones administrativas se extinguen por transcurso del tiempo, y por LRJAP y PAC las infracciones muy graves prescriben a los 3 aos, las graves a los 2 aos y las leves a los 6 meses, contandose desde el da en que la infraccin se hubiere cometido, interrumpindose sta cuando se inicia el expediente sancionador con conocimiento del interesado. Se admite la reanudacin de la prescripcin cuando el expediente estuviere paralizado ms de un mes por causa no imputable al interesado. En este caso, el tiempo ya ganado se suma al que se gane tras la reanudacin. TEMA 9. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL
4. EL RGIMEN DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL. Para calificar un acto admvo de arbitral tiene que haber un conflicto en que se enfrentan 2 o ms sujetos con pretensiones qpuestas e inconciliables, cuya resolucin Ley atribuye a Admn de forma obligatoria y vinculante para ambos contendientes.No hay descripcin general del rgimen jurdico de estaactividad Pero s regulaciones sectoriales que permiten preconfigurar ese rgimen, sobresaliendo la regulacin del justiprecio expropiatorio, en el que la Ley impone un procedimiento de igualdad de oportunidades de audiencia para ambas partes mediante presentacin de hojas de justiprecio. Comisin del Mercado de Telecomunicaciones resolver conflictos relativos a ejecucin e interpretacin de acuerdos de interconexin y los producidos por acceso a redes pblicas de telecomunicaciones, previa audiencia de las partes, de forma vinculante en plazo 6 meses mediante procedimiento admvo.Principio inexcusable es la neutralidad del rgano admvo, anloga a la exigida al juez civil y que LRJAP-PAC garantiza a travs de la regulacin de las causas de abstencin y recusacin, en trminos similares a la de los jueces en LEC. Un segundo principio es la igualdad de oportunidades y medios de defensa. Otra cosa son los trmites de audiencia y alegaciones, como los que se prescriben para resolver recursos admvos de alzada y reposicin. A veces los actos admvos arbitrales se manifiestan como aadido necesario de un acto de limitacin, polica, sancionador, de fomento, inscripcin en un registro admvo, cuando en ellos subyace oposicin y conflicto entre particulares. En estos casos, adems de las normas propias de estos debern observarse las reglas de igualdad de oportunidades que se deriva de lo expuesto. 2. CLASES DE RECURSOS. EL RECURSO DE ALZADA. Recurso jerrquico, al permitir al rgano superior corregir la actuacin del inferior y precisar que el acto recurrible ante la JCA lo es voluntad de la Admn, por haber agotado la va admva. Recurso comn en Admn del Estado y CC.AA. Estructura jerrquica de 2 o ms niveles, no tiene sentido aplicado contra actos de Entes Locales, pues al ser decisiones del Presidente, Alcalda o Pleno, no encuentra muchas posibilidades de aplicacin. Ley prevee un sistema alternativo a regular por leyes autonmicas, cuando la especificidad de la materia as lo justifique, puede ser sustituido por otros de impugnacin o reclamacin,

16

conciliacin, mediacin o arbitraje ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas.Objeto del recurso: resoluciones y actos de trmite si indeciden directa o indirectamente en el asunto. Ley: quedan superiores jerrquicos ante los que recurrir va admva pero se entiende formalmente agotada. La interposicin se har por el interesado ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el competente para resolverlo. Si el recurso se interpusiera ante el rgano que dict el acto impugnado, ste deber remitirlo al competente en plazo d 10 das, con su informe y copia completa y ordenada del expediente. El plazo de interposicin ser de 1 mes, si el acto es expreso. Si no de 3 meses. La resolucin corresponde al rgano superior dl qe dict el acto recurrido. El plazo mximo para notificar resolucin ser 3 meses. Transcurrido sin que recaiga resolucin expresa se podr entender desestimado, salvo que se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por transcurso del plazo, en cuyo caso se entender estimado. Contra la resolucin de un recurso de alzada, no cabr ningn otro recurso admvo, salvo el extraordinario de revisin en los casos establecidos en la Ley. RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN. Con carcter potestativo se puede interponer contra los actos que agotan la va admva, antes de recurrir ante la JCA. ltima posibilidad de arreglo antes de un enfrentamiento judicial. Pueden ser objeto de recurso de reposicin los mismos actos que lo son del recurso de alzada, resoluciones, actos de trmite, si estos ltimos inciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a ds o intereses legtimos, siempre y cuando dichos actos o resoluciones hayan puesto fin a la va gubernativa. El plazo para la interposicin ser de 1 mes, si el acto es expreso. Si no, ser de 3 meses y se contar, para el solicitante y otros interesados, a partir del da siguiente a aqul en que se produzca el acto presunto. A su vez, el plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de 1 mes, si bien contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho recurso. RECURSO DE REVISIN. Recurso extraordinario se interpone contra actos que agoten la va admva o contra los que no se haya interpuesto recurso admvo en plazo contra actos firmes y consentidos, resueltos por el mismo rgano admvo que los dict, motivos: incurrir en error de hecho.Aparicin, despus de dictado el acto, de nuevos documentos de valor esencial y que evidencien el error en su resolucin. Cuando en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin."la resolucin se dictase a consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se declare asi en sentencia judicial firme". Recurso comn, no jerrquico, permite el control a posteriori de cuestiones de hecho sobre las que se asienta la resolucin recurrida. Los plazos para interponerlo son de 4 aos a partir de la fecha de notificacin si el recurso se funda en el error de hecho, y 3 meses si el recurso se funda en los restantes motivos. Puede ser resuelto por el rgano superior y si no se ha agotado la va admva, por el titular de la competencia que dictare el acto cuya revisin se pretende. Se entender desestimado si transcurren ms de 3 meses sin resolver, quedando entonces la va contencioso-admva. 3. TRAMITACIN Y RESOLUCIN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS LA INTERPOSICIN. LRJAP-PAC extremos que deben precisar los escritos de los recursos admvos vienen a ser los mismos requeridos para la solicitud de iniciacin de cualquier procedimiento: Nombre y apellidos del recurrente, identificacin del medio, y lugar que se seale a efectos de notificaciones. El acto que se recurre y las razones de hecho y de d de su impugnacin. Lugar, fecha e identificacin del recurrente. rgano,centro o unidad admva al que se dirige. Dems particularidades exigidas por disposiciones especficas. La falta de alguno de estos elementos no determina su inadmisin, salvo que esa falta impida su tramitacin. La jurisprudencia ha proclamado que "el error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su tramitacin, siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter". Antes de rechazar un recurso por motivos formales, habr que conceder un plazo de 10 das al recurrente para la subsanacin de los defectos. El escrito, aunque llamado de interposicin, es, a la vez, de alegaciones en cuanto en l se aducen las razones de hecho y de d que asisten al recurrente.

17

SUSPENSIN DE EFECTOS DEL ACTO RECURRIDO. La interposicin del recurso no produce efecto sobre la ejecucin del acto admvo aunque dicha suspensin podr ser acordada, de oficio o a peticin del recurrente, por el rgano a quien compete resolverlo. La suspensin puede acordarse de forma expresa o tcita, ya que se entender concedida si transcurren 30 das desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano competente para decidir sobre la misma y ste no hubiese dictado resolucin expresa al respecto. La eficacia de la suspensin concedida de forma expresa o tcita se mantiene, aunque el recurso sea desestimado con posterioridad, si el recurrente interpone recurso contencioso-admvo y se reitera la peticin de suspensin ante el rgano jurisdiccional. ste decidir cuando resuelva. Del rgano que decide sobre la suspensin depende en todo caso la adopcin de medidas cautelares necesarias para la proteccin del inters pblico o de 3s y la eficacia de la resolucin o el acto impugnado. RESOLUCIN. Puede terminar por resolucin expresa o presunta. La expresa obliga al rgano que resuelva a decidir cuantas cuestiones de forma o fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. Si se estima vicio de forma y no se estimare procedente resolver sobre el fondo, la decisin retrotraer el procedimiento al momento en que el vicio fue cometido, sin perjuicio de convalidaciones procentes. Llevar a la "estimacin en todo o en parte o desestimacin de las pretensiones formuladas". Es necesario que la resolucin cumpla 2 reglas: Ser congruente con las pretensiones del recurrente. La prohibicin de "reformatio in peius", que la resolucin no derive para el recurrente ninguna agravacin de su situacin inicial. Se admite resolucin presunta por silencio admvo. No son iguales los plazos establecidos para resolver, el establecido para el recurso de alzada y de revisin es 3 meses, reposicin 1 mes; el sentido del silencio, desestimatorio en los 3 casos, salvo cuando el recurso de alzada se interponga contra desestimacin por silencio admvo d una solicitud por transcurso d plazo para resolver 4. LAS RECLAMACIONES ECONMICO-ADMINISTRATIVAS. Son recursos admvos en materia tributaria, se rigen por un cuerpo normativo especfico, Ley General Tributaria. Las reclamaciones econmico-admvas se encomiendan a rganos colegiados integrados por funcionarios de la propia Hacienda estructurados en 2 niveles, Tribunal Central y Tribunales Regionales La va econmico-administrativa es el equivalente en materia tributaria a los recursos admvos y es necesario agotarla para poder acudir a la va contenciosos-admva. Por va econmico-admva se sustancian materias estrictamente tributarias y otras afines. El procedimiento se adecua a los principios consagrados por LRJAP-PAC. Ley General Tributaria, recurso de reposicin previo a la va econmico-admva. Es potestativo, prohibindose su interposicin simultnea con va econmico-admva, que podr ser intentada una vez que el recurso haya sido resuelto. La suspensin de la ejecutoriedad de los actos impugnados se produce de forma automtica siempre que el recurrente lo solicite en el momento de la interposicin de la reclamacin y afiance el importe de la deuda tributaria ms el inters de demora y un 5 % de aqulla por si el Tribunal llegase a apreciar mala fe o temeridad. El silencio admvo reglamento establece "transcurrido 1 ao desde la iniciacin de la va econmico-admva, en cualquiera de sus instancias, el interesado podr considerar desestimada la reclamacin al objeto de interponer el recurso procedente, cuyo plazo se contar a partir del da siguiente al en que debe entenderse desestimada". 5. LAS RECLAMACIONES PREVIAS AL PROCESO CIVIL Y LABORAL Los conflictos que se originan cuando la Admn acta en relaciones de D privado se sustancian ante la Jurisdiccin civil y laboral.. La presencia de la Admn, como demandada en los procesos civiles y laborales, distorsiona su desenvolvimiento regular a consecuencia de la aplicacin de reglas especiales relativas al fuero territorial de la Admn, suspensin de plazos para consulta, exclusin de medidas de ejecucin judicial sobre los bienes de Admn y vas de reclamacin previa. Reclamacin previa tcnica sustitutiva del juicio de conciliacin previa a los procesos civiles entre particulares. Esta reclamacin es un requisito previo al ejercicio de toda clase de acciones fundadas en el D privado o laboral contra el Estado y Organismos Autnomos, igualmente referido a CC.AA., Entes Locales y organismos pblicos de ellos dependientes. La reclamacin previa tiene su finalidad en impedir un planteamiento judicial directo o sustituir a los actos conciliatorios previstos en los procesos civiles o laborales y produce los siguientes efectos: preclusivo de cierre del proceso mientras no se sustancia. Ley, dice que si "planteada una

18

reclamacin ante las Admones Pblicas, sta no ha sido resuelta y no ha transcurrido el plazo en que debe entenderse desestimada, no podr deducirse la misma pretensin ante la jurisdiccin correspondiente". Efecto interruptivo de plazos de prescripcin o caducidad para el ejercicio de las acciones judiciales, que volvern a contarse a partir de la fecha en que se haya practicado la notificacin expresa de la resolucin o desde que se entiende desestimada la pretensin por el transcurso del plazo. TEMA 11. LA JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINITRATIVA. F) UNA COMPETENCIA NO CONTENCIOSA. LA AUTORIZACIN DE ENTRADA AL DOMICILIO. La Ley Jurisdiccional de 1998 introduce la novedad de restar de la competencia del juez penal y atribuir al orden contencioso-admvo y, en concreto, a Juzgados, la competencia de expedir las autorizaciones para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el consentimiento de su titular, siempre que ello proceda para la ejecucin forzosa de actos de la AP. 4. LOS RGANOS JURISDICCIONALES. CLASES. XXX El despliegue territorial de los rganos de la jurisdiccin contencioso-admva ha andado siempre sobre una ubicacin central, y otra perifrica, de asentamiento provincial o regional. En la actualidad el nivel perifrico comprende el provincial, con los nuevos juzgados de lo contencioso-admvo, regional o auto nmico, con las salas de lo contencioso-admvo de TSJ de CCAA. Se ha reforzado el nivel central con la creacin de los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Admvo. Estructurndose segn Ley 29/1998sobre 4 niveles de rganos judiciales: 1. Juzgados unipersonales Contencioso-admvo uno o ms por provincia, con sede en su capital. 2. Salas Contencioso-admvo de TSJ, 3. Juzgados Centrales Contencioso- admvo. 4. Sala de lo Contencioso-Admvo de la Audiencia Nacional. 5. Sala Tercera Contencioso-Admvo del TS. La revisin de las Sentencias de la Sala Tercera del TS corresponde a la Sala especial de Revisin del Tribunal Supremo. 5. LAS PARTES EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. A) LA ASIGNACIN DE LA CONDICIN DE DEMANDANTE Y DEMANDADO En el contencioso-admvo se enfrentan 2 partes: 1. Parte demandante: inicia el recurso o la accin. 2. Parte demandada: a la que la accin o recurso se dirige. Estos papeles se asignan previamente, los ciudadanos titulares de ds e intereses legtimos lesionados por el acto o actividad admva asumen la carga de demandantes y Admn, autora del acto. Particulares, recurrentes, pueden estar en la posicin de demandados en 2 supuestos: - Proceso de lesividad: Admn autora del acto lo impugna previa declaracin de lesividad en plazo de 4 aos.La posicin de demandado la asume el titular de los ds o intereses legtimos cuya revocacin pretende la accin de lesividad. En principio ser parte demandante la Admn que toma la iniciativa de formular frente a la otra el requerimiento para que derogue la disposicin, anule o revoque el acto. - Si la parte demandada, conteste o no al requerimiento, dicta a su vez otro nuevo acto sobre la misma materia se plantea un problema cuya solucin ms razonable parece la va que la Ley ofrece de que el primer requirente acumule en su demanda cuantas pretensiones tengan una conexin directa entre s. 6. OBJETO DEL RECURSO. Ley Jurisdiccional incluye en el objeto del recurso contencioso-admvo la delimitacin de la actividad admva impugnable y las pretensiones de las partes, regulando despus cuestiones menores como la acumulacin de pretensiones y la cuanta del recurso. El proceso contencioso-admvo puede tener por objeto, Ley Jurisdiccional, un acto expreso o presunto o una disposicin general, una inactividad o una actuacin material constitutiva de va de hecho. B) EL RECURSO CONTRA LA INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN. Ley Jurisdiccional 98 introduce el recurso contra la inactividad de la Admn, el juez puede condenar a la Admn a dictar un acto o realizar una determinada actividad. Este recurso se admite en 2 supuestos: 1.

19

Cuando la Admn, por disposicin general que no precise de actos de aplicacin o por un acto, contrato o convenio admvo, est obligada a realizar una prestacin concreta a favor de una o varias personas determinadas. 2. Si Admn no ejecuta sus actos firmes. Parada, la ampliacin de las garantas frente a la Admn no es tan amplia como parece porque esta va est sujeta a minuciosas cautelas, como la limitacin de esta accin a "prestaciones concretas y actos que tengan un plazo legal para su adopcin" o la prohibicin a rganos judiciales de "sustituir a la Admn en aspectos de su actividad no prefigurados por el D, incluida la discrecionalidad (...)". Quienes tienen d a la prestacin concreta "pueden reclamar de la Admn el cumplimiento de dicha obligacin y si en 3 meses desde la fecha de reclamacin, la Admn no da cumplimiento a lo solicitado o no llega a un acuerdo con los interesados, stos pueden reducir recurso contencioso-admvo contra la inactividad de la Admn". TEMA 12. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. EL ABANDONO DEL CARCTER REVISOR EN LOS RECURSOS CONTRA LA INACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN Y LAS VAS DE HECHO. Ley jurisdiccional1998 prev 2 tipos de proceso cuyo objetivo es una conducta omisiva o agresiva de la Admn. Crendose un recurso contra la inactividad de la Admn, dirigido a obtener de la Admn, una prestacin material debida o la adopcin de un acto expreso en procedimientos iniciados de oficio,donde no juega el silencio admvo. Pero sujeto a diversas cautelas:"no se permite a rganos judiciales sustituir a la Admn en aspectos de su actividad no prefigurados por el D, incluida la discrecionalidad; la ley limita esta accin a prestaciones concretas, y actos con plazo legal para su adopcin. Para que estos nuevos recursos no cayesen en la lgica del proceso revisor era necesario evitar que la contestacin de la Admn al requerimiento o reclamacin del particular se asimilase a la de un recurso admvo, evitando su conversin en acto firme consentido. 2. MEDIDAS CAUTELARES. LA SUSPENSIN DE EFECTOS DEL ACTO RECURRIDO LA SUSPENSIN DE EFECTOS DEL ACTO RECURRIDO. Las medidas cautelares estn pensadas para asegurar el cumplimiento de la sentencia dictada, tambin se pretende evitar la ejecutoriedad del acto admvo o anticipar la prestacin solicitada en casos de necesidad, se juega en muchos casos el ser o no ser del d material discutido y utilidad de los procesos, o las resoluciones judiciales pueden satisfacer la pretensin del que resulte en su da vencedor, o la Justicia ser otra "estafa procesal". La Ley Jurisdiccional de 1998 ha hecho un esfuerzo de ampliacin de las medidas cautelares, impulsada por una jurisprudencia progresiva y la evolucin seguida por otros ordenamientos europeos y el Derecho comunitario. 3. EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO DE PRIMERA O NICA INSTANCIA.La Ley Jurisdiccional regula un procedimiento comn de primera o nica instancia, revisor, pero con diversas matizaciones en su configuracin segn el tipo de pretensin ejercitada. Reinstaura 2 procedimientos especiales: a) El procedimiento de proteccin de ds fundamentales y b) El procedimiento en los casos de suspensin admva previa de acuerdos, e instaura uno nuevo c) La cuestin de ilegalidad de reglamentos. CONCLUSIN. El proceso contencioso-admvo termina con una fase de recapitulacin y valoracin de lo actuado, cuya existencia se remite a la voluntad de las partes, pues stas podrn solicitar en la demanda y contestacin que se celebre vista, se presenten conclusiones o que el pleito sea declarado concluso, sin ms trmites, para sentencia. En el acto de la vista, se dar la palabra a las partes por su orden para que de forma sucinta expongan sus alegaciones. Cuando se acuerde el trmite de conclusiones, las partes presentarn unas alegaciones sucintas acerca de los hechos, la prueba practicada y los fundamentos jurdicos en que apoyen sus pretensiones en el plazo de 10 das, sin que puedan plantearse cuestiones que no hayan sido suscitadas en los escritos de demanda y contestacin. Celebrada la vista o presentadas las conclusiones, el juez o Tribunal declarar que el pleito ha quedado concluso para sentencia, salvo que haga uso de la facultad de acordar determinadas pruebas para mejor proveer, en cuyo caso dicha declaracin se har inmediatamente despus de que finalice la prctica de la diligencia o diligencias de prueba acordadas.

20

DESISTIMIENTO, ALLANAMIENTO Y CONCILIACIN JUDICIAL. Desistimiento: declaracin de voluntad del actor por la que abandona la accin ejercitada en el proceso, pero sin renunciar al d material ni a las pretensiones ejercitadas que pueden reiterar mientras no se produzca su prescripcin. Allanamiento: comportamiento procesal del demandado, que acepta mediante una manifestacin de voluntad las pretensiones del actor. Conciliacin judicial: el juez, d oficio o a solicitud de parte,formuladas la demanda y contestacin, somete a la consideracin de las partes el reconocimiento de hechos o documentos y la posibili dad de alcanzar un acuerdo que ponga fin a la controversia. El intento de conciliacin no suspender el curso de las actuaciones, salvo que todas las partes personadas lo soliciten. Si las partes llegan a un acuerdo que implique la desaparicin de la controversia, el Juez o Tribunal dictar auto declarando terminado el procedimiento, siempre que lo acordado no fuera manifiestamente contrario al ordenamiento jurdico ni lesivo del inters pblico o de terceros. 6. EL SISTEMA DE RECURSOS. EL RECURSO DE APELACIN. Por su funcin revisora de la sentencia dictada en primera instancia es una reiteracin simplificada del debate objeto del proceso. Jurisprudencia: no puede ser otra cosa que una "depuracin de los resultados de la primera instancia".Son susceptibles de apelacin los autos y las sentencias. las sentencias de los mismos rganos jurisdiccionales sern todas susceptibles de apelacin, salvo que se refieran a asuntos cuya cuanta no exceda de 3.000.000 ptas y los relativos a materia electoral. Siempre sern apelables las sentencias dictadas para la proteccin de los ds fundamentales, las que resuelvan litigios entre Admones pblicas y sobre impugnaciones indirectas de disposiciones generales. La apelacin contra sentencias es admisible en ambos efectos, adems de trasladar la competencia del Tribunal superior, tiene efecto suspensivo sobre la ejecucin de la sentencia, pero el juez puede adoptar las medidas cautelares que sean pertinentes para asegurar la ejecucin de la sentencia. Se admite tambin la ejecucin provisional de la sentencia recurrida, salvo que la misma sea susceptible de producir situaciones irreversibles o perjuicios de imposible reparacin. La tramitacin del recurso de apelacin sigue tres fases: interposicin, admisin y resolucin. La interposicin ante el Juzgado que dictare la resolucin apelada, dentro de los 15 das siguientes al de su notificacin, mediante escrito razonado que contiene ya las alegaciones en que se fundamente el recurso. La resolucin del recurso corresponde al tribunal "ad quem" (superior), las Salas contencioso-admvo de T.S.J. y AN, a las que se remitirn los escritos de las partes y los autos de primera instancia. Ante ellas podrn practicarse nicamente las pruebas que hubieran sido denegadas o no hubieran sido debidamente practicadas en primera instancia de la parte que las solicita. 7. LOS DIVERSOS RECURSOS DE CASACIN Y LA REVISIN. Naci con la Revolucin Francesa como tcnica para reprimir las tentativas de jueces de invadir competencias legislativas; despus las funciones se han modificado o ampliado, atendiendo a un triple frente: Mantener en los lmites de la competencia al juez inferior, Vigilar la observancia por ste de las formas procesales, y, Regular y uniformar la aplicacin del Derecho a travs del respeto a lo establecido por la jurisprudencia de los Tribunales superiores. El juez de casacin no revisa la determinacin y fijacin de los hechos realizada por el juez inferior, dicta una nueva sentencia en trminos similares a lo que hace el juez de apelacin, salvo en casos en que aprecie falta de jurisdiccin o vicios de procedimiento. Son 3 los tipos de recursos de casacin: el ordinario, casacin para unificacin de la doctrina y casacin en inters de la ley. No obstante el rgimen del primero es comn a los tres. 8.EJECUCIN DE SENTENCIAS. EL PROCESO DE PROTECCIN DE DERECHOS FUNDAMENTALES Ley Jurisdiccional de 1998 mantiene el proceso con el mismo carcter preferente y urgente que tena, pero con importantes variaciones. Pretende superar la rgida distincin entre legalidad ordinaria y ds fundamentales, por entender que la proteccin del d fundamental o libertad pblica no ser factible, si no

21

se tiene en cuenta el desarrollo legal de los mismos. Este recurso tiene por objeto hacer valer todas las pretensiones del proceso, siempre que tengan como finalidad restablecer o preservar los ds o libertades por razn de los cuales el recurso hubiere sido formulado. El plazo de interposicin es de 10 das. Es un anticipo de la demanda puesto que expresar con precisin y claridad el derecho/s cuya tutela se pretende y, de manera concisa, los argumentos sustanciales que den fundamento al recurso. Viene despus la admisin del procedimiento especial a cuyo efecto el Juez, en el supuesto de estimar posibles motivos de inadmisin o inadecuacin del procedimiento, los comunicar a las partes y lo resolver en comparecencia a la que convocar a las partes y al Ministerio Fiscal. La sentencia, estimar el recurso cuando la disposicin, la actuacin o el acto incurran en cualquier infraccin del OJ, incluida la desviacin de poder, y a consecuencia de la misma vulneren un d de los susceptibles de amparo. Tramitacin especial se da a la prohibicin o propuesta de modificacin de reuniones, previstas en LO Reguladora del Derecho de Reunin (1983) que no sean aceptadas por los promotores. El recurso se interpondr dentro de las 48 horas siguientes a la notificacin de la prohibicin o modificacin, trasladndose a los promotores copia debidamente registrada del recurso a la autoridad gubernativa, con el objeto de que sta remita inmediatamente el expediente. El Tribunal, en el plazo improrrogable de 4 das, y poniendo de manifiesto el expediente si se hubiera recibido, convocar al representante legal de la Admn, al Ministerio Fiscal y a los recurrentes a una audiencia, en la que, de manera contradictora, oir a todos los personados y resolver sin ulterior recurso. La decisin que se adopte nicamente podr mantener o revocar la prohibicin o las modificaciones propuestas.

22