Justicia Ambiental. Saberes Prácticos para La Efectiva Vigencia de Los Derechos Ambientales. Cecilia Carrizo y Mauricio Berger (Compiladores)

Justicia Ambiental. Saberes prcticos para la efectiva vigencia de los derechos ambientales. Cecilia Carrizo y Mauricio Berger (compiladores).
Narvaja Editor, Crdoba, 2010. ISBN: 978-987-530-104-7. Cantidad de pginas: 180.
Cecilia Carrizo y Mauricio Berger (compiladores)
Justicia Ambiental Saberes prcticos para la efectiva vigencia de los derechos ambientales
Vita Aylon y Marcela Ferreira, Madres de Barrio Ituzaing Anexo - Cooperativa La Minga, Oncativo - Alicia Rpolo, Asociacin Voz Ciudadana, San Francisco - Concejal Maria Teresa Blengino de Ferrero del Municipio de San Francisco - Luciana Moreno y Pablo Rivero, Semillas del Sur, Valle de Calamuchita - Concejal Alejandro Ferreyra del Municipio de Villa Gral. Belgrano - Asamblea de Chilecito - Gustavo Spedale, Coordinadora Crdoba en Defensa del Agua y la Vida (CCODAV) - Dr. Daro Avila, Asesor letrado de la Secretara de Salud de la Municipalidad de Crdoba - Enzo Di Tella, Defensor Oficial Corrientes - Dr. Anbal Falbo, Coordinador de la Clnica Jurdica Ambiental Universidad Nacional de La Plata - Dr. Mariano Aguilar, Director Ejecutivo de la Asociacin Argentina de Abogados Ambientalistas - Fiscal Carlos Matheu, Ministerio Pblico Fiscal de la Provincia de Crdoba Fiscal - Federal Dr. Gustavo Gomez, UFIMA NOA - Secretara de Ciencia y Tcnica de la UNC - Secretara de Extensin de la Facultad de Derecho y Ciencias sociales de la UNC - Fiscala General de la Provincia - Colegio de Escribanos- Legislatura de la Provincia de Crdoba. Cecilia Carrizo, Mauricio Berger, Pastor Montoya, Valeria Sbuelz, Emaunel Farcy, Proyecto Ciudadana del Instituto de Investigacin y Formacin en Administracin Pblica (IIFAP-UNC) y Ctedra B Poltica y Comunicacin de la Escuela de Ciencias de la Informacin, Universidad Nacional de Crdoba.
Justicia Ambiental. Saberes prcticos para la efectiva vigencia de los derechos ambientales. Cecilia Carrizo y Mauricio Berger (compiladores). Narvaja Editor, Crdoba, 2010. ISBN: 978-987-530-104-7. Cantidad de pginas: 180.
ndice Presentacin Primera Parte: Prcticas de ejercicio y defensa de derechos. . . Trabajo cooperativo y ambiente. Cooperativa La Minga. Oncativo. Autores: integrantes de Cooperativa La Minga. Relato de la experiencia de elaboracin de la Ordenanza municipal de la ciudad de San Francisco. Autora: Alicia Rpolo, Asociacin Voz Ciudadana por la Salud y el Ambiente de San Francisco. Experiencia en Villa Gran Parque del Valle de Calamuchita. Autora: Cecilia Carrizo y Vecinos Autoconvocados de Villa Gran Parque. La denuncia por contaminacin con agrotxicos del canal Los Molinos-Crdoba. Coordinadora Crdoba en Defensa del Agua y la Vida (CCODAV), asociaciones y vecinos de la zona sur de la ciudad de Crdoba. Autor: Gustavo Spedale. EL FAMATINA NO SE TOCA o la dignidad del pueblo riojano en la lucha por la defensa de su territorio. Autores: integrantes Asamblea de Chilecito.
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Segunda Parte: Prcticas de reconocimiento y garanta de derechos.
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El nuevo rol de la Defensa Pblica en la proteccin del medio ambiente. Autor: Enzo Di Tella- Defensor Oficial Corrientes. El proceso ambiental. Apuntes para su correcta implementacin. Autor: Dr. Anbal Falbo. Coordinador de la Clnica Jurdica Ambiental Universidad Nacional de La Plata. Problemtica ambiental y sanitaria en Barrio Ituzang Anexo, Ciudad de Crdoba. Autor: Dr. Daro Avila - Asesor letrado de la Secretara de Salud de la Municipalidad de Crdoba (SSMC). Fumigaciones ilegales y Cdigo Penal. Autor: Dr. Carlos A. Matheu. Fiscal de Instruccin Distrito III Turno 6. Poder Judicial Provincia de Crdoba. Criminalizacin de la protesta social: el Habeas Corpus es un camino? Tener el cuerpo para proteger un bien jurdico. Herramientas constitucionales. Autores: Wendy Kassar y Antonio Gustavo Gmez.
Presentacin
ningn mundo humano destinado a superar el breve lapso de la vida de sus mortales habitantes podr vivir jams si los hombres se niegan a hacer lo que Herdoto fue el primero en asumir conscientemente: decir lo que existe. Ninguna permanencia, ninguna perseverancia en el existir, puede concebirse siquiera sin hombres deseosos de dar testimonio de lo que existe y se les muestra porque existe. Hannah Arendt
Investigar como profesores de una universidad pblica y democrtica un problema pblico en el que estn seriamente afectados los derechos inalienables de nuestros conciudadanos que se auto- organizan para su defensa, nos llev a preguntarnos por el sentido de nuestra prctica de investigacin. As llegamos a contemplar que adems de su faz crtica, nuestro trabajo deba desarrollar tambin la faz constituyente del pensamiento, su contribucin a una deliberacin pblica que prefigure colectivamente una sociedad ms justa. Desde la faz crtica de nuestro proyecto hemos podido constatar que a pesar del rango constitucional otorgado a la proteccin del ambiente y a los derechos colectivos e intereses difusos y de las leyes que establecen responsabilidades y procedimientos, es evidente la situacin de vulneracin de los mismos por la existencia de graves problemas de contaminacin ambiental en el pas. Frente a ellos, desde los poderes del estado se destacan, aunque en escaso nmero y ms escasa eficacia an, acciones destinadas derogar, crear y/ o modificar legislacin, acciones destinadas a lograr la expresin de la comunidad local en el tema a travs de formas institucionalizadas tales como el plebiscito, acciones destinadas a sancionar a los responsables de la situacin contaminante, entre otras. En el espacio pblico ciudadano por su parte, se destacan acciones dirigidas a generar legislacin, acciones destinadas a lograr la expulsin de las empresas contaminantes, acciones destinadas a la construccin de redes para enfrentar los problemas generados por la contaminacin, etc.. A pesar de su relevancia como iniciativas de una ciudadana que participa en la defensa ambiental, tambin presentan lmites frente a lo que est en juego, la vida y la salud de habitantes y ciudadanos. En este contexto de problematizacin de los lmites y posibilidades de la accin poltica, el concepto Justicia Ambiental constituye para nosotros la posibilidad de un espacio comn, en tanto a) no restringe la justicia a la administracin de justicia del sistema oficial de autoridad, el quin de la justicia se expande incorporando la pluralidad de voces que intervienen en la resolucin de un problema pblico; b) no restringe la justicia a la aplicacin de una ley a un caso particular, el qu de la justicia aqu refiere a una pluralidad de prcticas dirigidas reestablecer lo daado en una forma de vida; c) no restringe la justicia a una serie de procedimientos dirigidos a reparar y resarcir el dao, sino que incluye acciones de denuncia, de generacin de marcos, de prevencin, de reparacin, de educacin, entre otros. La legitimidad de la realizacin de la justicia en una asociacin poltica sostiene e impulsa, garantiza iniciativas democrticas. En este marco el Seminario pretendi entonces promover el encuentro entre las concretas prcticas de ejercicio, defensa, reconocimiento y garanta de derechos que tienen lugar hoy en nuestra sociedad, promover el dilogo de experiencias y aprendizajes en pos de un sentido compartido de justicia. Agradecemos la participacin en este Seminario a Vita Aylon y Marcela Ferreira, Madres de Barrio Ituzaing Anexo, a la Cooperativa La Minga de Oncativo (Provincia de Crdoba); a Alicia Rpolo de la Asociacin Voz Ciudadana de San Francisco (Provincia de Crdoba), a la Concejal Maria Teresa Blengino de Ferrero del Municipio de San Francisco; a Luciana Moreno y Pablo Rivero de la Asociacin, Semillas del Sur del Valle de Calamuchita, al Concejal Alejandro Ferreyra del Municipio de Villa Gral. Belgrano (Provincia de Crdoba), a Clara Daz de la Asamblea de Famatina (La Rioja); a Gustavo Spedale de la Coordinadora Crdoba en Defensa del Agua y la Vida (CCODAV) (Crdoba Capital); al Dr. Daro Avila, Asesor letrado de la Secretara de Salud de la Municipalidad de Crdoba; al Dr. Enzo Di Tella, Defensor Oficial Corrientes; al Dr.
Anbal Falbo, Coordinador de la Clnica Jurdica Ambiental Universidad Nacional de La Plata; al Dr. Mariano Aguilar, Director Ejecutivo de la Asociacin Argentina de Abogados Ambientalistas; al Fiscal Carlos Matheu, Ministerio Pblico Fiscal de la Provincia de Crdoba; al Fiscal Federal Dr. Gustavo Gomez de la UFIMA NOA y al Fiscal Federal de la ciudad de Crdoba, el Dr. Gustavo Vidal Lascano. Encontrarn en esta publicacin los trabajos que nos enviaran la mayora de los asistentes, presentaciones que exponen los marcos desde donde realizan sus prcticas de ejercicio, defensa, reconocimiento y garanta de derechos, las concretas formas que asumen, as como los problemas con las que se encuentran. Saberes de la accin, saberes prcticos como los denominamos, que consideramos contribuirn a fortalecer la inteligencia pblica en nuestra sociedad para una efectiva resolucin democrtica de los problemas ambientales que haga justicia a los afectados. Han contribuido con la realizacin del Seminario la Secretara de Ciencia y Tcnica de la Universidad Nacional de Crdoba (UNC), la Secretara de Extensin de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y el Instituto de Investigacin y Formacin en Administracin Pblica (IIFAP) de la UNC, la Fiscala General de la Provincia y el Dr. Daro Vezzaro, Fiscal General, el Colegio de Escribanos de la Provincia de Crdoba, Librera El Espejo, y la Legislatura de la Provincia de Crdoba que tambin declar al mismo de inters legislativo. Agradecemos a todos ellos su consideracin y confianza en esta tarea.
Proyecto Ciudadana Instituto de Investigacin y Formacin en Administracin Pblica Universidad Nacional de Crdoba proyectociudadania@gmail.com
Primera Parte Prcticas de ejercicio y defensa de derechos
I. Trabajo cooperativo y ambiente. Cooperativa de Trabajo La Minga. Autores: integrantes de la Cooperativa La Minga. Oncativo. Correo electrnico: cooplaminga@yahoo.com.ar
Quienes somos Somos una Cooperativa de Trabajadoras y Trabajadores de la localidad de Oncativo, que desde hace 4 aos, estamos organizados laboralmente, y desde el trabajo vamos organizando y definiendo nuestras luchas polticas, desde nuestra formacin personal a las reivindicaciones sociales. Nos llamamos La Minga, porque ste nombre significa en la lengua de nuestros antepasados, trabajo comunitario, cooperativo. Esto queremos, esto construimos, esto vamos teniendo. Somos ms de 15 familias, aproximadamente 30 compaeras y compaeros, que tenemos entre las manos una comunidad. La temtica sobre la que construimos a la Cooperativa La Minga es la garanta del trabajo estable, seguro y digno, en un marco de decisiones democrticas participativas, sin jerarquas, y basados en los principios de la economa social, la solidaridad, y la cultura del trabajo. En este plano, consideramos prioritaria la promocin de la identidad trabajadora como sector protagonista de la sociedad. Y en este camino, entendemos indispensable la construccin de una sociedad comunitaria, con base en la educacin popular, el desarrollo cultural, y el fortalecimiento y encuentro de las realidades de los distintos grupos etarios (nios, jvenes, adultos). Adems del compromiso para con nuestra organizacin, todos trabajamos nuestros valores de solidaridad, trabajo, y organizacin democrtica, para con la sociedad en la que nos desarrollamos. Desde este compromiso, llevamos adelante espacios con nios, jvenes, y familias, acciones en pos de la salud pblica, trabajos de educacin y solidaridad con nuestro pueblo, y para con otras organizaciones del pas. Nuestros antes La Cooperativa de Trabajo La Minga Ltda nace en el ao 2004. Nuestros antecedentes renen a varios proyectos de grupos y organizaciones que venan trabajando en la ciudad de Oncativo en distintas reas de construccin social, como una revista cultural, un programa radial, un grupo de solidaridad con pueblos aborgenes, un grupo de difusin de arte, y un grupo de difusin de cultura. Los integrantes de estos proyectos nos reunimos en el mes de marzo del ao 2004 para convocar a un encuentro en Oncativo con el Movimiento Campesino de Crdoba, llamado Tierra, Trabajo y Justicia, enmarcado en una jornada de difusin radial, con espectculos al aire libre y tratamiento de la problemtica de los desalojos de familias campesinas del norte cordobs, en manos de empresarios agropecuarios residentes en Oncativo. Inmediatamente despus de este encuentro, nos propusimos formar una organizacin que rena los trabajos de las organizaciones primeras, que los fortalezca, y que ample la actividad a una construccin social. Surge entonces, en el mes de noviembre de ese mismo ao, la decisin de formar una cooperativa de trabajo bajo el nombre de La Minga, que se desempee en el rea de la construccin, dado que tres integrantes del grupo se relacionaban con ese sector laboral. Luego, en el ao 2005 comenzamos a gestionar la legalidad de la organizacin, realizando los trmites pertinentes en el INAES (Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social), a medida que bamos definiendo la estructura organizativa y el perfil ideolgico de la Cooperativa de Trabajo La Minga Ltda. Durante el ao 2006, la organizacin creci en cuanto a demanda laboral, mientras se incorporaban ms trabajadores. El da 17 de octubre de ste ao el INAES aprueba a la cooperativa como persona jurdica, otorgando la Matrcula N 31178.
A mediados de 2007, compaeros asisten a una serie de encuentros y espacios de formacin en problemticas ambientales, y surge en La Minga la necesidad de formarse y accionar en la temtica, debido a los factores de contaminacin ambiental de la regin. Nace as el REA AMBIENTE de la cooperativa. El ao 2008 alquilamos un espacio en el Barrio 6A, o Barrio Obrero de Oncativo, donde funciona nuestra Sede. A mediados de ste ao, basndonos en los espacios que sostenamos y las acciones que llevbamos adelante, definimos como ejes principales de La Minga el trabajo, el ambiente, y la educacin. Desde entonces, esos tres ejes marcan el camino de nuestras acciones y compromisos, nuestra formacin, y nuestro horizonte de construccin poltica. Cmo estamos organizados: En la Cooperativa de Trabajo La Minga hemos crecido con una estructura organizativa que hoy se compone de distintos espacios, reas, y grupos, que se detallan. a. Emprendimientos productivos Para dar respuesta a las demandas de trabajo digno, hemos creado, desarrollado y sostenido emprendimientos productivos. Estos, son los que sostienen la economa de los integrantes de la cooperativa. Los consideramos los principales espacios de construccin social por ser la vrtebra troncal de nuestra organizacin, sobre los que se dan las discusiones y puestas a cabo del modelo social que proponemos. Una de las bases que primero decidimos en los emprendimientos, fue y es la asignacin de sueldos, denominados anticipos de retornos en las cooperativas, por necesidades en primera instancia, y por capacidad de produccin y responsabilidad en el emprendimiento en segunda. Contemplamos el tiempo familiar y apostamos a la seguridad laboral, garantizndonos todos los elementos de proteccin necesarios por emprendimiento. Poseemos asignaciones jubilatorias y seguro social. Actualmente son cinco los espacios laborales que desarrollamos: Construccin de obras y viviendas Carpintera de aluminio Impresiones Serigrficas Decoracin en mrmoles y granitos Asistencia tcnica en Ingeniera Qumica Todos y todas las trabajadores y trabajadores de La Minga nos juntamos cada 15 o 20 das en la Mesa de Trabajo. En ella resolvemos los problemas de cada emprendimiento en particular, la integracin entre ellos, la generacin de nuevos, los retiros personales, los mecanismos de financiacin interna, los proyectos, la participacin en espacios polticos. b. reas de accin poltica Desde stas reas intervenimos en la sociedad con acciones y espacios de participacin. Ambiente. Espacio de lucha por las causas ambientales de nuestra ciudad. Jvenes. Espacio de construccin poltica de jvenes de entre 15 y 21 aos. Educacin. Espacios de educacin alternativa, principalmente dirigido a los nios y las nias del Barrio. Apoyo Escolar Alfabetizacin para adultos Taller de Plstica Grupos operativos Administracin Comunicacin, interna y externa
Nuevos proyectos Pasantas Espacios de construccin con otras organizaciones Red Buhito. Red de trabajo en protagonismo juvenil. Mesa de Economa Social. Organizacin de Cooperativas de Trabajo de la Provincia de Crdoba. Paren de Fumigar Crdoba. Colectivo de Organizaciones Sociales, vecinas y vecinos de la provincia de Crdoba contra las fumigaciones con agroqumicos. Formacin en Educacin Popular Pauelos en Rebelda. Espacio de formacin en educacin popular entre Organizaciones Sociales de intervencin comunitaria de la provincia de Crdoba, coordinado por la organizacin Pauelos en Rebelda de la Ciudad de Buenos Aires. El Telar, Trabajadores de Ingeniera. Grupo laboral de asistencia tcnica en ingeniera para pymes y organizaciones sociales, con la Ciudad de Crdoba. La integracin y proyeccin de todos los anteriores espacios se resuelve en una reunin semanal de COORDINACIN, donde participa al menos un o una integrante de cada Emprendimiento, rea, Grupo, y Espacios. Oncativo La localidad de Oncativo est inmersa en la Pampa Hmeda, regin que tambin se conoce como la pampa gringa, geografa caracterizada por grandes extensiones de campo destinadas a la produccin agrcola. En la ltima dcada, el sector ganadero fue desplazado casi por completo por la agricultura extensiva de soja, trigo, y maz. El nuevo modelo agroproductor permite realizar hasta dos cosechas anuales de stos cultivos, beneficiando a los productores de la regin con ingresos econmicos muy importantes, a expensas del uso masivo de agroqumicos y maquinaria sofisticada. Esto provoc, que en la ltima dcada, se agudizara la brecha entre el obrero y el productor agrcola en la ciudad. Tambin existe en la ciudad una actividad industrial importante. El sector predominante es el de la Metalmecnica. En Oncativo se encuentran tres empresas productoras de tecnologa de limpieza urbana, dos de maquinarias agrcolas, una metalrgica, y decenas de talleres menores de tercerizacin de las primeras. sta es el principal sostn de la economa local, ya que concentra la mayor cantidad de mano de obra de la poblacin local y de pueblos vecinos. En los ltimos aos tambin proliferaron algunas agroindustrias, como dos desactivadotas de soja, una productora de aceite y harina de soja, y dos feedlot. En ste contexto se desarroll un fuerte crecimiento de la actividad laboral en el sector de la construccin, donde operamos nosotros. ste sector es muy fuerte en nuestra ciudad, y aunque est integrado principalmente por trabajadores de bajos recursos, no genera riquezas en la base social por varios factores, como la precarizacin salarial, el empleo en negro, y la inestabilidad laboral. Es caracterstico de ste sector que la mayora de los trabajadores no somos propietarios de la casa que habitamos. De lo laboral a lo ambiental y viceversa Desde el ao 2007 que La Minga decidi hacerse cargo de la problemtica ambiental, nuestra lucha en ello debi configurar formas y acciones en relacin con nuestra actividad laboral. La problemtica ambiental en Oncativo tena un grupo antecedente llamado GEO, que haba trabajado cada problemtica local desde los aos 1999 al 2004. El grupo haba llevado la lucha a un enfrentamiento frontal con la Intendencia, la misma que gobierna la ciudad desde hace 15 aos. En ello, el gobierno corri la discusin sobre la problemtica a una disputa de poder, que termin ganando, luego que el Grupo GEO decidi generar un partido poltico con el que se present a las elecciones por la Intendencia en 2007. Por ello, desde el ao 2005 el Grupo GEO puso toda su fuerza en la construccin del Partido Frente Oncativo para Todos, desde donde logr
hacerse de dos de las siete bancas del Consejo Deliberante local, quedando como nica oposicin en ese cuerpo. Desde entonces en Oncativo, el Grupo GEO y las causas ambientales locales se relacionaban en las calles con la oposicin al Intendente Vottero. Las problemticas ambientales que relev el Grupo GEO, y que fueron base de nuestro acercamiento, son fumigaciones con agroqumicos en cercanas de la ciudad; depsitos de agroqumicos dentro del radio urbano; silos de almacenamiento de granos dentro de la ciudad; basural a cielo abierto en cercanas a la ciudad (hoy dentro del radio urbano), actividad Industrial dentro del radio urbano, antenas de telefona celular dentro del radio urbano. Bajo el panorama poltico que defina las problemticas ambientales en Oncativo, desde un comienzo en La Minga definimos un proyecto de construccin de lucha, donde debamos resolver aspectos primordiales relevantes como Construir una lucha ambiental despegados de los antecedentes del Grupo GEO Reinsertar la problemtica ambiental en Oncativo Formarnos en los aspectos tcnicos de cada lucha Desarrollar alternativas de solucin de cada problemtica identificada en nuestra ciudad. Fue por ello, que sabiendo claramente que las problemticas identificadas lejos estaban de haberse aminorado, y que eran urgencias dar lucha, decidimos no hacer visible al nuevo grupo, y trabajar fuertemente en la formacin interna, tanto tcnica como poltica. Tuvimos casi un ao participando de distintos talleres y espacios de lucha, y formndonos en los conceptos y fundamentos tcnicos, en los aspectos cientficos, las implicancias en la salud humana y de toda especie, y las aristas legales de las contaminaciones. Desde el comienzo la problemtica que ms nos urga, y sobre la que mayor formacin surgi, fueron las aplicaciones de agroqumicos. Para esta problemtica tambin nos dimos formacin en los aspectos productivos relacionados con la agricultura. El material desarrollado por las vecinas y los vecinos de San Francisco, para promulgar una ordenanza de prohibicin de aplicacin de agroqumicos en la periferia de la ciudad, junto a la experiencia de las Madres de Barrio Ituzaing anexo de la Ciudad de Crdoba, fueron nuestros principales fuentes de fundamentos. Participamos de espacios de formacin de la Va Campesina, un taller de agroecologa en la Universidad Nacional de Crdoba, un taller sobre cambio de paradigma coordinado por Jorge Rulli del Grupo de Reflexin Rural, un taller sobre demandas judiciales ambientales dictado por el Fiscal de la provincia de Tucumn Dr. Gustavo Gmez, un curso sobre Gestin de Residuos Peligrosos dictado en la Universidad Tecnolgica Nacional Facultad Regional Crdoba, entre otros. La visibilizacin de la lucha Cuando consideramos que el rea Ambiente ya deba comenzar la lucha puertas afuera de nuestra Sede, nos dimos la primera prueba dando un taller de formacin ambiental para el resto de los mingueros y las mingueras. Luego de ese taller, donde nos pusimos a prueba, comenzamos nuestra lucha en las calles de Oncativo, basadas en algunos lineamientos como: a) No confrontar explcitamente con el gobierno local, puesto que caeramos en la subestimacin de nuestras causas y hasta en la identificacin con el partido opositor; b) Debamos, por todas las formas posibles, lograr el consenso mnimo con los productores locales. Si en primeras instancias los productores nos calificaban de enemigos, de agresivos, de violentos, los cambios que queramos construir se iban a
tornar tan difciles y lejanos como la distancia que despus de la ciento veinticinco separaba a los productores sojeros locales con el resto de las trabajadoras y los trabajadores; c) Debamos adems, reinstalar la problemtica de las fumigaciones en un pueblo que consideraba vivir del campo y beneficiarse de la soja, en la mayora de los sectores sociales, trabajadoras y trabajadores, sector comercial, comunidad educativa, asistentes de salud, gobierno y oposicin. d) Queramos identificar con la lucha a las vecinas y los vecinos afectados que conocamos, y generar una discusin y participacin en todo el pueblo sobre los efectos de las contaminaciones. En el mes de Septiembre de 2008 asistimos al encuentro Paren de Fumigar de la ciudad de Colonia Caroya, desde cuando nos sumamos al mismo, y desde el que nos conocimos con vecinos y experiencias similares a las nuestras en toda la provincia. En el mes siguiente realizamos en nuestra ciudad el segundo encuentro de ste Colectivo. En ese mes realizamos las primeras denuncias sobre fumigaciones en la periferia de la ciudad, al Organismo Regional Intermunicipal de Control (ORIC), ente municipal encargado de fiscalizar las aplicaciones de agroqumicos. Al siguiente mes una vecina de otro barrio perifrico realiza denuncias similares y las da a conocer en una emisora de radio local. Conjuntamente con esta vecina, solicitamos una reunin urgente con el Intendente por la problemtica de las fumigaciones. La reunin se realiz en noviembre, donde expusimos nuestros fundamentos tcnicos sobre los efectos a la salud de los productos fitosanitarios que la Ley provincial vigente permita aplicar en cercanas a las poblaciones. Los informes tcnicos presentados fueron una publicacin del Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), un informe del Dr. Kaksewer, un informe de la Dra. Elsa Nivia de Colombia, y los fundamentos legales de la ordenanza aprobada en la ciudad de San Francisco sobre la prohibicin del uso de agroqumicos a 500 metros de la poblacin. Ante las negativas en el reconocimiento de la problemtica por parte de nuestro Intendente, solicitamos una reunin con los productores que posean los campos perifricos, para mostrarles a ellos nuestros fundamentos y avanzar en la construccin de espacios de agroproduccin sin agroqumicos en los campos lindantes con la ciudad. Para ello elaboramos un Proyecto de Agroproduccin sin Agroqumicos, donde explicitamos nuestros fundamentos, tanto tcnicos como polticos, los aspectos legales de la problemtica, y las alternativas agrcolas productivas. En el mismo hicimos hincapi en la nocividad del Glifosato, por ser el agroqumico ms usado en la zona, considerado no peligroso por la normativa y el ms representativo del monocultivo de transgnicos. El eje sobre el que armamos el proyecto fue el de rebatir cada concepto tcnico que us el Intendente en la primera reunin que tuvimos con l a solas, a los que llamamos en el proyecto ejes de acercamiento a la problemtica. Algunos de ellos son: los plaguicidas son bioacumulables y biomagnificable; los agroqumicos no son agua; el Raid es peor que los agroqumicos; la desactivacin del Glifosato; Efectos sobre la salud de la aplicacin de glifosato; La imposibilidad de demostrar que las enfermedades de los vecinos son causadas por los productos aplicados; En juego est la vida de vecinos afectados, del suelo, y de los mismos productores, sus hijos, y sus trabajadores; El trabajador rural en la problemtica; El fundamento de la imposicin de cambiar de modo productivo debido a la
prdida de rentabilidad; Cualquier alternativa que debamos hallar debe tener consenso social; Las alternativas fundamentalistas.
Desde el proyecto solicitamos tres demandas primordiales: a) La creacin de un equipo de trabajo tcnico ambiental, rea de gestin ambiental o comisin de gestin ambiental dentro de la municipalidad, que trabajara exclusivamente en las problemticas. b) Promulgacin de una Ordeanza que determine una zona de 500 metros a la planta urbana con prohibicin total de aplicacin de agroqumicos sintticos, cualquiera sea su categorizacin toxicolgica. c) Realizar un cordn o cinturn de rboles en la periferia de esta zona sin fumigacin, para resguardar a la poblacin de las derivas de las aplicaciones fuera de ellas. Realizamos la primera reunin con los productores de los campos perifricos a mediados de diciembre, donde les entregamos a cada uno el proyecto y dimos a conocer nuestras preocupaciones y fundamentos. Los productores por su parte reconocieron el problema pero concluyeron tomando distancia del mismo, alegando que haba problemas mayores respecto a la contaminacin. La reunin se desarroll en un ambiente por momentos tenso, pero sin llegar a confrontaciones. Los productores y el Municipio se comprometieron en mejorar las aplicaciones, leer el proyecto y juntarnos nuevamente para avanzar en el tema desde nuevos aportes. El Municipio invit para esta reunin, adems de a los productores a las empresas locales de venta de agroqumicos. Nosotros desacreditamos esta presencia por los intereses que estaban en discusin y pedimos que para la prxima reunin no se invitara a estas empresas y que en su lugar se convocara a mdicos, docentes, vecinos y organizaciones sociales. Los medios de comunicacin locales nos posibilitaron mostrar nuestras acciones a toda la comunidad, y as comenzamos a difundir la lucha. En febrero de 2009 se acerc una madre del barrio IPV para sumarse al grupo, y comenzamos a hacer reuniones en ese barrio. Las reuniones comenzaron siendo concurridas y los vecinos manifestaron ms preocupacin por la actividad de una desactivadora de soja localizada en ese barrio, que por las aplicaciones de agroqumicos en los campos vecinos. En el barrio IPV las vecinas y los vecinos dieron testimonios de varios casos de afecciones a la salud por factores ambientales. Desde estas reuniones decidimos solicitar al municipio la segunda reunin con los productores, y hacer una nota exigiendo una agudizacin de los controles especficos de las aplicaciones, segn Ley provincial 9164. Presentamos en esa nota ms de 150 firmas de vecinas y vecinos de distintos barrios de Oncativo. Al mes siguiente el municipio nos convoc a la segunda reunin con los productores, a la que asistimos La Minga junto con las vecinas y los vecinos del barrio IPV. Por su parte la Municipalidad convoc adems de La Minga, a un ingeniero agrnomo de una empresa de Villa Mara que realiza la Inspeccin Tcnica Vehicular de mquinas fumigadoras, al Juez de Faltas, a tres ingenieros agrnomos de la Secretara de Agricultura de la Provincia, cuatro ingenieros agrnomos del Instituto Nacional de Tecnologas Agropecuaria (INTA) Manfredi, y nuevamente los tcnicos de las empresas vendedoras de agroqumicos. Por parte de los productores de la periferia de la ciudad solo se presentaron tres de los once totales. La reunin dur ms de tres horas, con una discusin donde los organismos estatales enfrentaron cada fundamento que nosotros presentbamos. En esta reunin nosotros procuramos imponer el PRINCIPIO DE PRECAUCIN ante los informes tcnicos encontrados sobre la nocividad de los productos permitidos. Pasada esta reunin, la relacin con el ORIC se torn ms distante, confrontada, y tensa. Nosotros realizamos nuevas denuncias, y ante cada una, el organismo nos neg nuestras visiones y
razones, en algunas oportunidades no nos tom la denuncia, y en todas subestim los fundamentos que presentamos. Pasado marzo cesan las fumigaciones, y en abril se dan a conocer las investigaciones del Dr. Andrs Carrasco sobre los efectos nocivos del Glifosato. Desde el rea Ambiente de La Minga, fuimos anexando toda informacin que nos lleg sobre la toxicidad de agroqumicos al municipio, como la de Carrasco. La misma informacin la sacamos por los medios de comunicacin locales, por las escuelas, y espacios pblicos con afiches. EL ORIC nos envi por esos das, la carta que haba emitido la Cmara de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes (CASAFE), desacreditando la investigacin del Dr. Carrasco, pidindonos nuestra visin al respecto, a la que an no hemos respondido por considerarla un acto de provocacin. A comienzo del ao surgen en la Cooperativa problemas econmicos, puesto que a meses de comenzar un nuevo emprendimiento, la carpintera de aluminio, la demanda de trabajos cesa totalmente por varias semanas. Los inconvenientes en la organizacin condicionan las acciones de las dems reas y espacios. Adems, al depender exclusivamente de las demandas comerciales del resto del pueblo, debemos cuidar que las acciones del rea Ambiente no perjudiquen al trabajo del resto de La Minga. Por ello, las acciones ms relevantes siempre son puestas decididas en la Mesa de Coordinacin. La difusin de la lucha contra las fumigaciones Desde que decidimos dar lucha por defender nuestros derechos a un ambiente sano, nos detuvimos en las fromas y estrategias de difundir nuestras consignas. En principio hicimos talleres ambientales en un colegio secundario de Oncativo, para ir insertando las discusiones en los jvenes, que son el grupo social que mejor receptaba stas inquietudes. Al tiempo nos formamos en los conceptos tcnicos, tales como nociones bsicas sobre la toxicidad de los agroqumicos, las investigaciones que demuestran el impacto en la salud y el ambiente de los mismos, y las alternativas jurdicas y productivas al uso de estos contaminantes. Sabemos que la discusin de las problemticas ambientales no debe ser excluyente a los conocimientos tcnicos, ni siquiera necesitan de ellos para ser derechos en lucha, sino son aristas polticas de un sistema que prima en la maximizacin del capital a expensas de cualquier forma de vida, de belleza y de salubridad. Acceder a estos conocimientos nos es una herramienta de orden prctico para acercar la problemtica a la sociedad de Oncativo. Entendamos adems que debamos elaborar diferentes frentes de lucha, es decir estrategias en la forma de suministrar informacin. Por un lado para enfrentar a la intendencia, los productores y el ORIC, nos fue necesario impartir informacin estricta en cuanto al rigor cientfico, puesto que no reconocieron el problema solo hasta que lo pusimos en el plano cientfico. Para la difusin en medios de comunicacin la informacin fue ms acotada y escueta, intentando solo presentar la problemtica y nuestro accionar, los anuncios de las reuniones con el municipio, nuestras actividades en el pueblo y en el Colectivo Paren de Fumigar. Por ltimo, en cuanto a la divulgacin en los barrios, con las vecinos y los vecinos, teniendo presente que el contenido puramente tcnico tendra un carcter excluyente, adems de las reuniones y visitas, creamos una Cartilla que incluy nociones bsicas de los agroqumicos, sobre las fumigaciones, su peligrosidad, las alternativas de forma de produccin, recomendaciones bsicas sobre las consecuencias inmediatas de la exposicin de las personas a los agrotxicos, posibles medidas judiciales a tomar, visibilizacin de otros pueblos en lucha por ste tema, y acciones rpidas ante las fumigaciones. Proyeccin de la lucha contra las fumigaciones
En La Minga tenemos decidido luchar hasta lograr la prohibicin de las aplicaciones de agrotxicos en la periferia de la ciudad. En ello estamos solicitando al municipio por la prohibicin de las fumigaciones dentro del radio urbano, ya que el mismo llega hasta 300 metros adentro de los campos perifricos y es una zona de gobierno municipal. Actualmente estamos trabajando sobre la propuesta de Ordenanza para prohibir las fumigaciones dentro del Radio Urbano, adems de la difusin constante sobre sta problemtica. Anexo
COOPERATIVA DE TRABAJO LA MINGA AREA AMBIENTE PROYECTO DE AGROPRODUCCIN SIN AGROQUMICOS EN ONCATIVO
INFORME DE LA SITUACIN LOCAL, FUNDAMENTOS DE LOS DAOS AMBIENTALES DE LA PRODUCCIN ACTUAL, Y PROYECTO DE ALTERNATIVAS DE UNA AGROPRODUCCIN SIN AGROQUMICOS
ONCATIVO CRDOBA 03 DE DICIEMBRE DE 2008
INTRODUCCIN La ciudad de Oncativo, se emplaza en una geografa de llanura pampeana, lo que le confiere una actividad agronmica de fuerte impacto econmico. Histricamente, una gran porcin de sus habitantes se relaciona, directa e indirectamente, con sta. En los ltimos diez aos, con el ingreso de la soja transgnica, patentada por la firma norteamericana Monsanto como RR (Roundup Ready), la actividad rural reconfigur sus reas prioritarias dentro del campo, sus mtodos de produccin, y sus beneficios econmicos. El trabajo rural cambi la crianza de animales, el tambo, y la rotacin entre ms de 6 cultivos (man, girasol, maz, trigo, alfalfa, sorgo, y otros), por la explotacin mayoritaria de solo tres (soja RR, maz, y trigo), que demandan una mezcla de agroqumicos antes no usada (herbicidas, fungicidas, insecticidas, y fertilizantes sintticos). Las tareas en el campo se tecnificaron vertiginosamente, y el empleo de mano de obra se minimiz, mientras las familias rurales se fueron instalando en la ciudad masivamente, despoblando el campo. Por nombrar algunas de las consecuencias de la nueva configuracin de la actividad rural, los costos de los bienes, tanto mobiliarios como inmobiliarios, se fugaron a la altura del poder adquisitivo de las familias rurales enriquecidas, el costo de vida creci desproporcionalmente, y la brecha entre ricos y pobres aument. Pero quizs, el ms insalvable de los efectos de este nuevo mapa de riquezas en Oncativo, sea la precarizacin que sufri la salud de los y las oncativenses. El vertido al campo de grandes cantidades de agroqumicos (principalmente Glifosato, Piretroides, compuestos organoclorados y organofosforados), la mayora de ellos prohibidos en Europa y Norteamrica (ejemplo 2-4 D), se pulverizan sobre los cultivos en una aplicacin intensiva que provoca la degradacin y prdida de fertilidad de los suelos, la contaminacin de las napas subfluviales, constituyendo una gran contribucin a la destruccin de la capa de ozono. stos qumicos por accin de los vientos y las malas eficiencias de aplicacin, llegan a la ciudad, ya que la cercana entre el casero y el campo es mnima. El trabajo agronmico en Oncativo, como en todo el territorio pampeano, se ha convertido, en las ltimas dcadas, en una actividad sumamente nociva para las poblaciones colindantes, y los ambientes de las explotaciones rurales. El crecimiento de este nuevo sistema de produccin exige polticas de prevencin y proteccin que son ignoradas por la mayora de los actores sociales. Las producciones agrcolas dependientes de la aplicacin de qumicos txicos, hoy conviven a solo una
calle de distancia de la poblacin, intensificando y multiplicando las cifras de enfermedades relacionadas, de las que nadie est exento. El diseo urbanstico de Oncativo no contempla el problema. La ciudad posee una carta orgnica que no impide las fumigaciones a la vera de la zona urbana, no cuenta con un cordn de rboles que la resguarde de la actividad del campo, ni restringe las pulverizaciones de fitosanitarios autorizados en ningn horario, ni a distancia prudente de la poblacin, como ya lo exigen en otras localidades de la provincia como San Francisco y Barrio Ituzaing Anexo de Crdoba Capital. INFORME DE ACONTECIMIENTOS LTIMOS EN RELACIN A LA APLICACIN DE AGROQUMICOS EN REAS PERIURBANAS DE LA CIUDAD DE ONCATIVO El da jueves 25 de Septiembre del corriente, vecinos de la calle La Plata dieron aviso a la Cooperativa de Trabajo La Minga, de una fumigacin terrestre en el campo contiguo a la calle. Por este hecho solicitamos verificacin al Organismo Regional Intermunicipal de Control (ORIC) de nuestra ciudad, donde nos encontramos con que la aplicacin no estaba registrada. A la semana, el ORIC identifica la aplicacin, sin derivar en contravenciones a la misma. El da viernes 30 de Octubre vecinos de la calle Ro Negro denunciaron a medios de comunicacin locales y al ORIC, una fumigacin sobre el campo que linda con esa calle. Al enteramos de los hechos, nos acercamos a los vecinos para sumarnos en la denuncia. La aplicacin se realiz al medioda, cuando la temperatura ambiente rondaba valores superiores a los 30C. Los vecinos manifestaron sntomas de espasmos respiratorios posterior a las aplicaciones, con la gravedad de encontrarse una madre embarazada en la cuadra, nios, y bebes recin nacidos. El da lunes 17 de Noviembre, por la maana, vecinos e integrantes de la Cooperativa de Trabajo La Minga registraron y denunciaron una fumigacin en el campo que linda con la calle Buenos Aires a la altura de la Ro Negro. El ORIC mostr la receta fitosanitaria que aprob la aplicacin. Como irregularidades de la misma, los vecinos dieron testimonios de que no estuvo el cartel de visualizacin de la aplicacin, y en la receta fitosanitaria figura Glifosato como producto aplicado, con la leyenda No Txico. Las fotografas del hecho muestran que la deriva del viento al momento de la aplicacin era contraria a la que figura en la receta autorizada. El da mircoles 19 de noviembre, la Cooperativa de Trabajo La Minga y vecinos afectados, solicitamos reunin urgente con el Intendente para exponer el problema y la preocupacin por los hechos. El da jueves 20 de noviembre, nos reunimos con el Intendente Osvaldo Vottero, donde expusimos la problemtica, sustentada y fundamentada por los hechos, por informacin tcnica sobre los efectos de los agroqumicos en la salud de las poblaciones afectadas, y la legislatura al respecto. Acordamos una reunin para la semana siguiente para acordar alternativas a esta problemtica. Nosotros le dejamos en consideracin la informacin sobre la toxicologa de los productos ms usados en la zona, un informe al respecto del INTI de noviembre de 2008, un informe sobre el caso de San Francisco de nuestra provincia, y otros. ANTECEDENTES Como antecedentes de intoxicaciones de poblaciones afectadas por las fumigaciones, nombraremos algunos casos relevantes de la provincia de Crdoba, donde los vecinos ya han realizado denuncias y llevado a cabo acciones al respecto. Mencionaremos entre ellos al Barrio ituzing Anexo de la ciudad de Crdoba, Colonia Tirolesa, San Marco Sud, San Francisco, Alta Gracia, Jesus Mara, Colonia Caroya, Monte Cristo, Mendiolaza, San Jos de la Dormida, Sinsacate, Marcos Juarez, Caada de Luque, Oliva, Laguna larga, Las Peas. En la provincia de Crdoba, vecinos afectados y organizaciones ambientalistas venimos llevando adelante desde hace ms de un ao la campaa Paren de Fumigar Crdoba, una
coordinacin desde donde venimos denunciando los delitos de contaminacin del modelo de produccin con agroqumicos. En la provincia de Santa Fe, hay antecedentes de contaminaciones con agroqumicos en los pueblos de San Lorenzo, San Justo, Romang, La Criolla, Las Petacas, Piamonte, Alcorta, Mximo Paz, Reconquista, San Martn Norte, San Cristbal, Aeropuerto Rosario, Granja La Verdecita en ciudad de Santa Fe, y Venado Tuerto. Mismos panoramas presentan las provincias de Entre Ros, Buenos Aires, Misiones, Formosa, Santiago del Estero, La Pampa, y Salta, en funcin a sus territorios explotados por los modelos de monocultivos dependientes de agroqumicos, tanto de soja, como de pino y eucalipto, como de arndanos. En la hermana Repblica del Paraguay sucedieron casos de contaminacin aguda con agroqumicos relevantes, como los de las comunidades de Ybyp y Ka'aty Mir PRINCIPALES EJES DE ACERCAMIENTO A LA PROBLEMTICA 1) Los plaguicidas son bioacumulables y biomagnificables La mayora de agroqumicos, como otros contaminantes sintticos, son bioacumulables, esto significa que la sustancia tiene afinidad a concentrarse en los tejidos de los organismos vivos, alcanzando concentraciones mayores que en el medio ambiente al que est expuesto. Por otro lado, los agroqumicos tambin son biomagnificables, por lo que su concentracin aumenta en forma sucesiva en cada eslabn de la cadena trfica. Recordemos que el ser humano, es uno de los organismos que se encuentra en el final de las cadenas trficas que integra, de ah los informes nacionales que han demostrado que la persistencia de agroqumicos en la leche materna. Fuente Gua para la Gestin Integral de Residuos Peligrosos (Convenio de Basilea) 2- Los agroqumicos no son agua El circuito comercial de las sustancias qumicas sintticas (creadas y fabricadas por la humanidad), tiene el siguiente diagrama general de vida (Ver Cuadro Ciclo de Vida de las formulaciones qumicas comerciales pgina siguiente) Vemos que el crculo de vida de las formulaciones, y en particular las de plaguicidas, siguen un circuito luego de su invencin, por el que tarde o temprano caen en prohibicin, por no responder a los estndares toxicolgicos de aceptabilidad. Las empresas privadas que industrializan productos agroqumicos, a nivel internacional, son las que mantienen vivo este diagrama, y las responsables de manipular y corromper las investigaciones que demuestran la peligrosidad de sus productos. As, como ciudadanos relacionados a un mercado que no podemos controlar, nos encontramos a merced de las directrices y los tiempos que las empresas de agroqumicos determinan, imponen, y controlan. En algunos casos, como el Roundup, el resto de los compuestos que acompaan a los principios activos de las formulaciones son tan o ms txicos que ellos (Ver ANEXO IV). Los principios activos se acompaan con sustancias denominadas coadyuvantes y surfactantes, sustancias que le imprimen caractersticas funcionales a la formulacin, como emulcionantes, tensioactivos, y solventes, entre otros.
Invencin en laboratorio
Pruebas de toxicidad y peligrosidad Pruebas de utilidad
Formulacin comercial
Produccin a baja escala Pruebas de adaptacin al mercado
Investigacin de nuevas sustancias
Produccin a gran escala, industrial
Pruebas de toxicidad de los componentes de las formulaciones
Distribucin comercial
Salida de circulacin comercial
Circulacin comercial clandestina
Distribucin en el mercado de una formulacin sustitutiva

Cuadro Ciclo de Vida de las formulaciones qumicas comerciales 3- El RAID es peor que los plaguicidas Es cierto que dentro de los productos plaguicidas domsticos (ejemplo de marcas conocidas son RAID, FUJI), encontramos formulaciones principalmente de toxicidad III y IV (como PIRETROIDES de categoras toxicolgicas aguda III), la decisin del uso de estas sustancias es sola responsabilidad del consumidor. Esta facultad de decidir, si estar en contacto o no con un contaminante, no es la que tiene un vecino cercano a fumigaciones rurales. Incluso, la normativa obliga a cualquier producto peligroso, como el caso de los plaguicidas y aerosoles domsticos, a explicar en su etiquetado el modo correcto de aplicacin, y hace responsable al consumidor de su uso incorrecto y accidentes relacionados. Pero en el caso de las aplicaciones de plaguicidas y fertilizantes involucrados en la agricultura moderna, la ley nacional 24051 de Residuos Peligrosos, responsabiliza al generador del residuo por cualquier efecto perjudicial sobre la sociedad y el ambiente. 4- La desactivacin del glifosato
Fue difundido por tcnicos asesores y vendedores de fitosanitarios, el supuesto de que el veneno del Roundup (el Glifosato), es un compuesto que se desactiva al tocar el suelo, lo cual carece de objetividad dado el inters de aquellos en propender la venta de sus productos. El trmino desactivacin tiene un uso perverso en este caso, puesto que en qumica, la desactivacin es un proceso por el cual una molcula cambia su identidad qumica para trasformarse en otra u otras molculas, sin que esto implique que las nuevas no presenten reactividad. Cuando el glifosato se desactiva, se generan otros compuestos con toxicologas ms dainas que su precursor. A estos compuestos se los suele denominar metabolitos. El principal metabolito en la degradacin del glifosato en ambientes terrestres es el cido aminometilfosfnico (AMPA), el cual es muy txico. El glifosato puede contener cantidades traza de N-nitroso glifosato, un compuesto que puede formarse en el ambiente al combinarse con nitratos (presente en saliva humana o fertilizantes). La mayora de compuestos N-nitroso son cancergenos y no existe nivel seguro de exposicin a un cancergeno. El formaldehdo, otro carcingeno conocido, es tambin un producto de descomposicin del glifosato (Cox, 1995; Dinham, 1999; Williams et al., 2000) De acuerdo con la etiqueta del Roundup, el herbicida que cae al suelo es inactivado inmediatamente mediante una reaccin qumica que ocurre con las arcillas, sin dejar residuos que puedan afectar las siembras posteriores, ni tampoco penetrar por las races de los cultivos ya establecidos. Pero varios investigadores afirman que el glifosato puede ser fcilmente desorbido en algunas clases de suelo, o sea que se puede soltar de las partculas y ser muy mvil en el ambiente del suelo. En un tipo de suelo, el 80 por ciento del glifosato adicionado se solt en un periodo de dos horas. (Cox, 1995) Las prdidas por volatilizacin o fotodescomposicin se consideran insignificantes, pero puede ser descompuesto por microorganismos, reportndose vidas medias en el suelo (tiempo que tarda en desaparecer la mitad de un compuesto del ambiente) de alrededor de 60 das segn la EPA y hasta de uno a tres aos, segn estudios realizados en Canad y Suecia. La EPA aade que en estudios de campo los residuos se encuentran a menudo al ao siguiente. 5- Efectos sobre la salud de la aplicacin de glifosato (Ver Anexo I) Nos centraremos en este informe en el Glifosato, no porque sea el nico problema a resolver, sino porque es el principal producto aplicado en reas periurbanas, permitido por la normativa provincial, bajo la categora toxicolgica III y IV como levemente peligroso. 6- La recategorizacin del Glifosato El glifosato es un cido, pero es comnmente usado en forma de sales, entre ellas la ms usada es la sal isopropilamina de glifosato, o sal isopropilamina de N-(fosfonometil) glicina. Su nombre comercial ms conocido es el Roundup. La Ley Provincial 9641 sobre PRODUCTOS QUMICOS O BIOLGICOS DE USO AGROPECUARIO, establece una distancia mnima de aplicacin de productos fitosanitarios a las plantas urbanas, en relacin con su categora toxicolgica. En la misma ley, en el Artculo 6, tambin se establece al SE.NA.SA como al ente categorizador de estos productos. En este marco el SENASA categoriza a productos como el Glifosato de rango III, levemente peligroso. En el artculo 7 de dicha Ley se expresa El Organismo de Aplicacin publicar y mantendr actualizada una clasificacin de riesgo ambiental para los productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario. Para la determinacin de dicho riesgo ambiental no se utilizarn nicamente los valores de toxicidad y residualidad, sino que debern considerarse tambin las propiedades referidas a volatilidad, capacidad de percolacin a napas, selectividad, concentracin de producto activo y tipo de formulacin. Hasta tanto el Organismo de Aplicacin pueda contar con la informacin necesaria a tal efecto, se considera vigente la clasificacin ecotoxicolgica reconocida por la Organizacin Mundial de la Salud. An as, y muy a pesar de lo determinado por el artculo 7, el SENASA an no recategoriz al Glifosato ni a ninguna de sus Formulaciones Comerciales, como el Roundup, mientras que la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) ya lo ha hecho, luego de que la Agencia Norteamericana de Proteccin Ambiental (EPA) lo considerada categora toxicolgica II. La peligrosidad de los lquidos pulverizados al ambiente, que en casos llegan hasta el casero, los colegios rurales, o rocan a los trabajadores del campo, es tan alta, y tan daina para la salud y el ambiente, que la misma legislacin estableci la Tcnica del Triple Lavado de los envases que contuvieron agroqumicos, para que no queden restos de los mismos con posibilidad de tomar contacto con seres humanos. 7- La imposibilidad de demostrar que las enfermedades de los vecinos son causadas por los productos aplicados Esta premisa no es totalmente certera, puesto que podemos realizar anlisis de pesticidas en sangre, en tejidos adiposos, en el agua de las napas y de los tanques domiciliarios, en suelo y aire, y con esto se podra demostrar la persistencia de sustancias dainas en seres vivos y en el ambiente, y la relacin sanitaria con las intoxicaciones y afecciones conocidas. An sin llegar a las comprobaciones de los laboratorios, debemos considerar la premisa inversa a la anterior, de que s se puede demostrar que los productos aplicados causen enfermedades y daos, en las poblaciones y el ambiente. De hecho, esta es informacin fcilmente obtenible de los informes de los organismos reguladores (nacionales e internacionales: OMS, EPA, Universidades), y las fichas de seguridad de cada producto, como formulacin comercial y como sustancias individuales. 8- En juego est la vida de vecinos afectados, del suelo, y de los mismos productores, sus hijos, y sus trabajadores En nuestra preocupacin, cargamos con la necesidad de alertar a los productores sobre el dao que est ocasionando, en su salud y la sus allegados, la manipulacin de agroqumicos, el almacenamiento en sus hogares, y el trasporte en sus vehculos particulares, lo que adems est prohibido por la legislacin actual. La volatilidad de los componentes de las formulaciones agroqumicas, hace de estos productos sumamente mviles, con un poder de difundir y permanecer en el aire, capaz de atravesar las tapas de los bidones contenedores, y contaminar todo ambiente que atraviesen, agudizndose en los cerrados. Otro ejemplo de esta situacin, son aquellas familias de productores que ponen a sus hijos a trabajar de banderilleros durante las aplicaciones. 9- El trabajador rural en la problemtica Como organizacin laboral, nuestra preocupacin no solo se enfoca en la victimizacin de los vecinos de zonas periurbanas fumigadas, y el ataque al ambiente, sino en la salud y las condiciones de precariedad laboral de los trabajadores rurales, los manipuladores de agroqumicos, y los que manejan la maquinaria aplicadora. Es en estos trabajadores donde los casos de envenenamiento y afecciones a la salud se intensifican. Sumado, las formas y costumbres del trabajo rural se torna un impedimento para el uso y la manipulacin de los agroqumicos con las correctas disposiciones de higiene y seguridad laboral. La manipulacin de estas sustancias implican el uso de mscaras de seguridad, trajes impermeables, y anteojeras especiales que impidan el contacto de las sustancias con la piel, la boca, la nariz y los ojos del trabajador. El desinters, la ignorancia, o la subestimacin de los empleadores sobre el tema; las prcticas precarias del trabajo cotidiano, las altas temperaturas de verano, y el nodimensionamiento de la magnitud del peligro, son causales del no-uso de los elementos de proteccin adecuados para aplicar agroqumicos. As, se han puesto a los trabajadores rurales que
aplican, manipulan, o asisten aplicaciones de agroqumicos, en un lugar de muerte probable e inocente por intoxicacin con agroqumicos, aguda o crnica, junto a sus familiares por estar en contacto directo con ellos. 10- El fundamento de la imposicin de cambiar de modo productivo debido a la prdida de rentabilidad Para evaluar esta problemtica consideramos priorizar en un concepto de rentabilidad ampliada, la rentabilidad socioambiental. No podemos centrar la mirada en la sola rentabilidad actual de la tierra como sustento de produccin agrcola. Nosotros sugerimos de suma necesidad incluir en el balance econmico de la produccin agraria, el costo de la salud de los vecinos afectados, y los costos de la degradacin de la fertilidad de la tierra, y del futuro de las generaciones y del ambiente. En la actualidad, el concepto de sustentabilidad implica la inclusin de todos los factores: ambientales, socioculturales y econmicos a la hora de medir la rentabilidad. 11- Cualquier alternativa que debamos hallar debe tener consenso social En el marco de las sociedades democrticas, toda decisin debe ser consensuada por el pueblo, que es quien gobierna. Si bien sabemos que, como vecinos afectados y preocupados por dar solucin a este flagelo, debemos avanzar sobre una alternativa a la produccin agraria actual dependiente exclusivamente de la aplicacin de agroqumicos, alternativa que sea consensuada con los productores, reconocemos que esta forma actual de explotacin rural, no est consensuada por los vecinos y organizaciones que la consideramos nociva, fundamentndolo social, poltica, econmica y tcnicamente. 12- Las alternativas fundamentalistas A sabiendas de que hay que llegar a una alternativa de produccin de los suelos aledaos a la planta urbana, para prevenir los flagelos de la contaminacin con plaguicidas sobre la poblacin, es comn disparar sobre la mesa de soluciones la ms variada gama de alternativas. Es altamente probable, que quienes no son allegados a otras experiencias de agricultura, descarten algunas propuestas por considerarlas fundamentalistas, o simplemente se pormenoricen o subestimen las mismas. Nosotros sostenemos que una actividad productiva que maximice ganancias a costa de enfermar, y en casos extremos llevar a la muerte a los vecinos o familiares del lugar de la produccin, podra considerarse fundamentalista. Es en este punto sobre el que consideramos imprescindible y urgente avanzar, en reconocer la problemtica, validando los testimonios y experiencias de los pueblos fumigados, y sustentado por los informes tcnicos al respecto. Cualquier alternativa que considere la salud de los pueblos y el ambiente, deber ser tenida a cuenta de solucin, por encima del modo actual de produccin agrcola.
LEYES Y CONVENIOS A CONSIDERAR d) Convenio de Basilea acuerdo multilateral sobre residuos ms importante, estableciendo un rgimen normativo global para la minimizacin de la generacin, el manejo ambientalmente adecuado de los residuos peligrosos y el control de sus movimientos transfronterizos. e) Convenio de Rtterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto del comercio internacional f) Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes. g) Agenda XXI - Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo - Ro de Janeiro, Brasil - junio de 1992 h) Disposiciones de la Organizacin Mundial de la Salud OMSi) Disposiciones de la Agencia Norteamericana para la Proteccin del Ambiente EPAj) Constitucin Nacional de la Repblica Argentina k) Ley 24051 de Residuos peligrosos - Generacin, manipulacin, transporte y tratamiento l) Ley 25612 de Presupuestos Mnimos de Residuos Industriales m) Ley 25675 Ley General de Poltica Ambiental n) Ley 25831 de Informacin Pblica Ambiental o) Ley Provincial 9641 sobre PRODUCTOS QUMICOS O BIOLGICOS DE USO AGROPECUARIO p) Ley 7343 Provincial de Principio Rectores para la preservacin, Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente q) ORDENANZA N 5531 de la Ciudad de San Francisco, provincia de Crdoba PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Artculo 41- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos. Artculo 43- Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin,
confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica. Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato aun durante la vigencia del estado de sitio. Ley 24051 de RESIDUOS PELIGROSOS El artculo 55 de la ley 24.051 castiga con penas de prisin al que contamina el aire, el agua o la tierra con residuos o mtodos identificados en sus anexos. El artculo 56 amplia la imputacin a los que obraren con negligencia. Ley 25675 LEY GENERAL DEL AMBIENTE - Principios de la poltica ambiental ARTICULO 4 La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra norma a travs de la cual se ejecute la poltica Ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes principios: Principio de congruencia: La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que as no fuere, ste prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga. Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir. Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente. . Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras. Principio de progresividad: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos. Principio de responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan. Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a travs de las distintas instancias de la administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales. Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras. Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provinciales sern responsables de la prevencin y mitigacin de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos. Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en forma equitativa y racional, El tratamiento y mitigacin de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta.
ALTERNATIVAS A LA PRODUCCIN AGRARIA CON APLICACIN DE AGROQUMICOS CONSIDERACIONES PREVIAS No existe una alternativa, o un conjunto de ellas, para trasladar directamente a nuestros suelos. Pensar en alternativas de una agricultura sin agroqumicos implica la decisin de emprender un proceso nico, nuevo, y acorde a cada situacin. Debemos considerar sumamente determinante el hecho de que nuestros suelos, explotados por casi una dcada con soja RR, trigo, sorgo, y maz, en muchos casos con la tcnica de Siembra Directa, implica un grado agudo de deterioro de la fertilidad (Ver Anexo II - Recuperacin del suelo: prcticas agroecolgicas en sistemas agrcolas extensivos de Crdoba, Argentina - Hctor Legua, Esteban Alessandria, J. V. Snchez, J. L. Zamar, L. Pietrarelli y M. Arborno - UNC). Recomponer esta condicin desfavorable implica reconocer las limitantes de la devastacin de la tierra. Las alternativas adoptadas implicaran Un periodo productivo de transicin, Decisin poltica de apoyar el cambio, sin que esto implique el aporte de fondos, Capacitacin en la nueva alternativa Participacin de todos los sectores relacionados y afectados La Organizacin Desde nuestra institucin venimos proponiendo una alternativa de organizacin, la que consideramos y sabemos ms justa y saludable que los modos de organizacin convencionales, y que responden a las formas de trabajar que tenan nuestros abuelos: el cooperativismo, la economa social, el asociativismo. Entendemos que sta es la primera propuesta que tenemos para dar a ste, y cualquier tipo de problemtica socio-poltica-ambiental. Si queremos salvar un deterioro ambiental tan profundo, como el que causa la explotacin de tierras con el uso de agroqumicos, deberemos superar individualidades y competencias, y establecer asociaciones entre productores involucrados, con el poder pblico, los vecinos afectados y las organizaciones involucradas. Alternativas En base a estas consideraciones, la primera alternativa que proponemos, luego del reconocimiento de la problemtica y la decisin de solucionarla, es 1. Crear un Equipo de Trabajo Tcnico Ambiental, un rea de Gestin Ambiental, una Comisin de Gestin Ambiental o un Observatorio Ambiental - desde el Municipio, integrado por las organizaciones sociales y vecinos interesados, trabajando bajo la condicin ad honorem. Las decisiones y acciones de la misma podrn ser participadas por toda la comunidad y las organizaciones sociales. Los integrantes de la misma no podrn tener relacin alguna, ni de parentesco, con empresas privadas de produccin y/o venta de fitosanitarios, cerealeras, explotaciones agropecuarias nofamiliares, o agroindustrias. 2. Promulgar una nueva ordenanza municipal que determine una zona de 500 metros a la planta urbana con prohibicin total de aplicacin de agroqumicos sintticos, cualquiera sea su categorizacin toxicolgica. Ver ANEXO V y VI ORDENANZA 5531 de SAN FRANCISCO y FUNDAMENTOS: ORDENANZA DE AGROQUMICOS 3. Realizar un cordn o cinturn de rboles en la periferia de esta zona sin fumigacin, para resguardar a la poblacin de las derivas de las aplicaciones fuera de ellas. Este cordn deber contar con tres hileras de rboles perennes autctonos, de distintas
alturas de foliacin, ejemplo arbusto / rbol bajo / rbol alto (ligustros / cocos / lamos). En cuanto a las alternativas productivas a las convencionales, proponemos 4. Produccin de cultivos por tcnicas tradicionales, como se realiza en San Francisco, alfalfa, girasol, maz, trigo o moha, sin aplicacin de agroqumicos; 5. Produccin de animales; 6. Huertas para el consumo local de verduras y hortalizas, flores, 7. Como partes de las alternativas, a continuacin presentamos un resumen de las propuestas para nuestro caso, por docentes de la Facultad de Agronoma, de la Universidad Nacional de Crdoba, la Biloga Stella Maris Luque y el Ing. Agr. Juan Snchez, producto de un trabajo en convenio con la Universitat de Lleida, Espaa, participado por la Srta Kesia Garca Rodrgues. Los profesionales nombrados han trabajado en conjunto con nuestra Cooperativa en la situacin de Oncativo. ETAPAS DE TRANSICIN hacia SISTEMAS MS SUSTENTABLES DE PRODUCCIN Segn la literatura, la conversin de sistemas convencionales de produccin, caracterizados por monocultivos manejados con altos insumos a sistemas diversificados de bajos insumos, se basa en dos pilares agroecolgicos: la diversificacin del hbitat y el manejo orgnico del suelo. El funcionamiento ptimo del agroecosistema depende de diseos espaciales y temporales que promueven sinergias entre los componentes de la biodiversidad arriba y abajo del suelo, las cuales condicionan procesos ecolgicos claves como la regulacin bitica, el reciclaje de nutrientes y la productividad (Altieri, M. 2007). FASES DEL PROCESO DE TRANSFORMACIN El proceso de conversin de sistemas convencionales caracterizados por monocultivos con alta dependencia de insumos externos a sistemas diversificados de baja intensidad de manejo es de carcter transicional y se compone de tres fases (Gliessman, 1998): Eliminacin progresiva de insumos agroqumicos mediante la racionalizacin y mejoramiento de la eficiencia de los insumos externos a travs de estrategias de manejo integrado de plagas, malezas, suelos, etc. Sustitucin de insumos sintticos por otros alternativos u orgnicos. Rediseo de los agroecosistemas con una infraestructura diversificada y funcional que subsidia el funcionamiento del sistema sin necesidad de insumos externos sintticos u orgnicos. PROPUESTAS DE MANEJO Teniendo en cuenta el anlisis de los sistemas estudiados y la literatura mencionada, las primeras actuaciones en el predio para la transformacin de este, se encararan a los puntos dbiles identificados en el estudio, teniendo como objetivos: Aumentar agrodiversidad y la proporcin de rotaciones agrcolas ganaderas Recuperacin del suelo e implantacin de prcticas para mantener su calidad. Disminuir el nivel de insumos, tanto en agroqumicos, como en energa. La propuesta debe ser viable, manteniendo el mismo nivel de productividad y sin demanda de grandes inversiones de capital o equipamiento (Legua, H. et al, 2008). Para poder proponer una alternativa que se enmarque en la realidad que se realiza la propuesta, la basaremos en las conclusiones de Legua et al, investigacin que se realiz en la zona de estudio iniciado en 2005, publicado en Leisa (septiembre 2008, vol 24 n2 Ver ANEXO II) por un equipo de profesores de la Facultad de ciencias agropecuarias de la UNC. Los resultados observados han demostrado un aumento de la calidad del suelo y del rendimiento de los cultivos. As pues, la propuesta planteada es: Incremento de la diversidad de especies cultivadas y de variedades que permite la rotacin de cultivos y contribuye a conservar y enriquecer el suelo y su biota, y el reciclaje de energa y nutrientes. El cultivo que se ha estudiado para su introduccin, ha
sido poroto que tiene un efecto fijador de nitrgeno. El cultivo alterno, dentro de este proyecto ha sido el maz, que se abastece de este nitrgeno (fijado tambin por la vicia); adems este maz implantado es variedad, con lo que los productores pueden abastecerse de su propia semilla, reduciendo insumos a comprar. En sistema de monocultivo la incidencia de plagas es mayor, diversificando se conseguira restablecer los nexos trficos promoviendo la estabilidad poblacional insectil, controlando las posibles plagas por depredacin, parasitoidismo o antagonismo. Para poder conseguir este control necesitamos crear una diversidad vegetal selectiva dentro y alrededor de los agroecosistemas. Esto se consigue mediante la implantacin de linderos o mrgenes vegetales como reservorio y refugio de enemigos naturales. Es mucho ms importante la composicin de especies, ms que la cantidad de por s, el objetivo es encontrar sinergias entre las relaciones que se establecen entre suelo, planta, artrpodos y microorganismos, para poder restaurar una regulacin natural del mismo agroecosistema (Nicholls, C. et al, 2002). De esta manera, con el control biolgico se eliminara el uso de agroqumicos para el control de plagas, lo que tambin repercutira econmicamente. Implantar cultivo de cobertura. Los resultados obtenidos en la investigacin mencionada demuestran que este cultivo de cobertura aumentan significativamente los aportes de biomasa y mejoran gradualmente la condicin fsica de los suelos, especialmente su estructura, densidad e infiltracin. Tcnicamente, estas contribuyen a un gradual incremento en el contenido de materia orgnica del suelo, mostrando tambin la tendencia a mantener el nivel de nitratos. Utilizacin de residuos de cosecha para elaborar compost, que luego se incorpora al suelo en forma de abono orgnico. Esta prctica es llevada a cabo por las mujeres de la familia, en general, que con la produccin de lombricompost, a base de restos de materia orgnica provenientes del subsistema pecuario y de los restos del consumo familiar. Los efectos logrados son la mejora de la condicin radicular del cultivo y el incremento del rendimiento del cultivo. Adems, reduce la dependencia de insumos externos, y por tanto esta reduccin se ve reflejada directamente en los costos de produccin. En cuanto a la eficiencia de la energa del sistema, el balance es positivo en la relacin energa insumida y producida (Valds Rodrguez, N. et al, 2008). Aumentar las interacciones entre los subsistemas agrcola y pecuario de abastecimiento. El alimento ingerido por los animales se obtiene a partir del cultivo en la misma explotacin. Otra parte de la propuesta sera la recuperacin de cultivos que histricamente se trabajaban en la zona, pero con la expansin de la soja fueron desplazados. Algunos de estos cultivos que podran volverse a implantar son: diversas variedades de porotos, de maces, man, trigo, etc. As pues, el aumento de la diversidad en los cultivos permite la ampliacin de la dieta de los productores, que se ha visto reducida con la prctica de monocultivo. Esta parte de la propuesta de reestructuracin del sistema agrcola y recuperacin de la calidad de los suelos sera solo la primera parte de un proceso de transicin haca una sistema ms complejo. La segunda fase se orientara a ampliar la diversidad, no solo de especies vegetales sino tambin animales, vinculando los dos subsistemas. De esta manera, se implantaran cultivos de pastura, que fuera rotativa, que sera utilizado como forraje para vacunos y caprinos, con la consecuente incorporacin directa de materia orgnica en los suelos, completando as el ciclo de energa. Una tercera fase, sera una vez instaurada la pastura, introducir apicultura en el campo. Esto a parte de los beneficios ambientales, tambin habra beneficios econmicos para la unidad productiva al incrementar los ingresos y rendimiento al haber mejorado la calidad del suelo y al reducir los insumos del exterior. CONCLUSIONES
Basndonos en las denuncias de afecciones a la salud de los vecinos de producciones agrcolas con aplicacin de agroqumicos, tanto locales como de otras ciudades (ejemplos provinciales como San Marcos Sud, Barrio Ituzaingo Anexo de Crdoba Capital, Colonia Tirolesa), y fundamentado por informes cientfico-tcnicos de los efectos toxicolgicos de los productos autorizados por la legislacin provincial (ejemplo del Glifosato), demandamos el urgente cambio de formas de produccin en los campos aledaos al permetro urbano de nuestra ciudad, contemplados por una nueva ordenanza acorde a la problemtica. En el mismo informe presentamos algunas de las alternativas que demuestran de que el cambio es posible, real, y factible, tanto tcnico, como econmicamente. Por encima de ello, dejamos de expreso manifiesto la informacin y la exhortacin a detener una ofensiva a la Tierra y a nuestra salud, la de los vecinos de la ciudad de Oncativo, que nos vemos afectados por las fumigaciones, y que hemos puesto en peligro de subsistencia a las generaciones futuras. PARTICIPARON DEL PRESENTE PROYECTO ) Cooperativa de Trabajo La Minga Ltda. ) Docentes de la Facultad de Agronoma de la Universidad Nacional de Crdoba, Biloga Stella Maris Luque e Ing. Agr. Juan Snchez. ) Aportes de Kesia Garca Rodrgues, de la Universitat de Lleida, Espaa, desde tu trabajo de investigacin con la Universidad Nacional de Crdoba, con los docentes anteriores. ) Vecinos de San Francisco. ) Grupo de Ingeniera El Telar, de la ciudad de Crdoba.
BIBLIOGRAFA Y FUENTES Elsa Nivia. Ing. agrnoma. Lic. en biologa y qumica. Directora Ejecutiva RAPALMIRA. PAN-Colombia. Cali S. Johanna Serrato Bermdez, Biloga, CA Ms.C en Ciencias Biolgicas, Manejo y Conservacion de vida silvestre - Universidad Nacional - sjserrato@yahoo.es - Cel: 300-8051800 Fuente: CENSAT PUEBLOS FUMIGADOS, Grupo de Reflexin Rural, Abril 2006. Declaracin de Colonia Caroya de la Campaa Paren de Fumigar Crdoba, del 14 de Septiembre de 2008. Declaracin de San Justo, de la Campaa Paren de Fumigar Santa Fe, del 25 de Octubre de 2008. Manual de formacin en gestin de residuos peligrosos para pases en vas de desarrollo. ISWA, UNEP, Secretara del Convenio de Basilea, 2002. REVISTA SABER CMO Noviembre 2008 - INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGA INDUSTRIAL REVISTA LEISA DE AGROECOLOGA - Septiembre 2008, vol 24 n2 BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA ABDELGHANI, A. A.: Toxicity evaluation of single and chemical mixtures of Roundup,Garlon3A, 2,4-D, and Syndets surfactant to channel catfish (Ictalurus punctatus), bluegill sunfish (Lepomis michochirus), and crawfish (Procambarus spp.), en Environmental toxicology and water quality, 1997, v. 12, n. 3, pp. 237-243. ALTIERI, M.; PENGUE, W.: La soja transgnica en Amrica Latina: una maquinaria de hambre, deforestacin y devastacin socioecolgica, en Revista biodiversidad. Sustento y culturas, Montevideo, Grain/REDES, 2006, n. 47, pp. 14-19. ARBUCKLE, T. E. et al: An exploratory analysis of the effect of pesticide exposure on the risk of spontaneous abortion in an Ontario farm population, en Environmental Elath perspectives, 2001, v. 109, n. 8, pp. 851-857. BECK, U.: La sociedad del riesgo: hacia una nueva modernidad. Barcelona, Paids Ibrica, 1998. BECK, U: La sociedad del riesgo global. Madrid, Siglo XXI, 2002.
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ANEXOS DEL DOCUMENTO Anexo I: Efectos sobre la salud de la aplicacin del glifosato, por Elsa Nivia. Anexo II: Recuperacin del suelo: prcticas agroecolgicas en sistemas extensivos de Crdoba, Argentina, por Hctor Legua, Esteban Alesandria, Juan V. Snchez, J.L. Zamar, L. Pietrarelli y M.Arbono.
Anexo III: Consecuencias de las aplicaciones del gliofosato y transgnicos en la Argentina. Artculo publicado por el INTI (Instituto Nacional de Tecnologa Industrial), en su publicacin Saber cmo, de noviembre del 2008. Anexo IV: Toxicologa del Glifosato: Riesgos para la salud humana, por Jorge Kaczewer.
II. Relato de la experiencia de elaboracin de la Ordenanza municipal de la ciudad de San Francisco. Autora: Alicia Rpolo, Asociacin Voz Ciudadana por la Salud y el Ambiente de San Francisco. Correo electrnico: aliciaropolo@gmail.com Desde el da 3 de Octubre de 2006 la ciudad de San Francisco cuenta con la Ordenanza 5531 que establece una zona de resguardo ambiental alrededor de la ciudad de San Francisco donde se prohbe la utilizacin en toda forma, de cualquier tipo de producto qumico o biolgico de uso agropecuario destinado a la fumigacin o a la fertilizacin agrcola y/o forestal, excepto los productos debidamente autorizados para la prctica de agricultura orgnica. Esta ordenanza, una de las primeras del pas en su tipo, fue fruto del trabajo intenso de un grupo de vecinos decididos a exigir que sus derechos a la salud y a la vida fueran respetados. El proceso que culmina con la aprobacin de la ordenanza mencionada atraviesa por distintas etapas, comenzando a gestarse a medida que avanzaban las plantaciones de soja en los campos aledaos a la ciudad. A medida que el paisaje iba cambiando con la desaparicin del arado y con el uso cada vez mayor del paquete tecnolgico que se utiliza para la siembra directa, y la aparicin de las mquinas fumigadoras areas y/ o terrestres, la poblacin, en especial aquella que viva en la periferia, comenz a detectar problemas de salud que llamaban la atencin. No se necesit mucho tiempo para que se comenzara a relacionar este problema con el creciente uso de agroqumicos en los campos que rodeaban la ciudad. En un principio las manifestaciones de disconformidad eran aisladas e individuales. Con el tiempo y en especial por el incremento notable de enfermedades poco comunes en personas jvenes, por el incremento de casos de alergias y por los frecuentes abortos espontneos, el tema comenz a preocupar a mayor cantidad de personas. En el ao 2002 se prohibieron las fumigaciones areas, pero no cesaron los problemas con las fumigaciones terrestres. Llegado el ao 2005, los problemas de salud que la gente perciba eran cada vez mayores y relacionarlos con las fumigaciones era habitual. El barrio Jos Hernndez situado al norte, zona de donde provienen la mayora de los vientos, pareca ser el mas afectado y los reclamos eran crecientes. En Septiembre de 2005, el municipio se adhiere a la Ley 9164 de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, normalmente llamada ley provincial de agroqumicos. Desde la Secretara de Salud se nombra a dos Ing. Agrnomos como responsables de implementar la misma y llevar adelante los controles requeridos. El Municipio anuncia la adhesin a esta ley por los medios y organiza reuniones informativas en los centros vecinales con el fin de explicar a los vecinos como se implementaran los controles. Este anuncio llev a un pequeo grupo de personas a participar de dichas reuniones, a fin de interiorizarse sobre el tema para poder valorar si, efectivamente, se haba encontrado el camino que traera una solucin a los problemas existentes. En las mismas qued en claro que si bien se haran algunos controles por parte del municipio en lo que respecta a tipo de productos y condiciones climticas, se seguira fumigando en los alrededores de la ciudad. La sensacin de que era muy poco en lo que se avanzaba invadi a la mayora de los vecinos participantes y algunos de ellos decidieron comenzar a organizarse para decidir algn curso de accin para terminar con este problema. Es as como nace la agrupacin que poco tiempo despus se llamara VOZ CIUDADANA y trabajara arduamente en pos de ese objetivo. Conscientes de que no sera fcil lograr ningn cambio, los aun pocos miembros de la naciente agrupacin deciden informarse todo lo posible y participar de las reuniones que se hicieran en otros centros vecinales para plantear todas las dudas. Es as que ante el creciente descontento que se perciba en las reuniones informativas, el municipio decidi suspender las mismas y comenzar a aplicar los controles que la ley estableca.
El grupo ya contaba con alrededor de 10 miembros y se decide comenzar a juntar firmas en los alrededores de la ciudad para presentar una carta al intendente, manifestando el descontento ante lo que no se perciba como una solucin. En pocos das se juntaron 300 firmas y adems se pudo de esta forma sumar ms miembros al grupo para comenzar a trabajar en forma organizada. Mientras todo esto suceda, algunos miembros de la nueva organizacin se informaban sobre los efectos en la salud de los distintos productos utilizados en el agro, como as tambin se interiorizaban de la legislacin existente sobre la materia. A medida que esto suceda se encontraban con ms razones para sostener que la ley provincial no era una solucin a los problemas existentes. En medio de esta tarea se encontraron con algunas curiosidades. Por ejemplo que, si bien los Fundamentos que acompaaron al proyecto de ley de agroqumicos reconocan la existencia de problemas de salud en la poblacin a raz del uso de estas sustancias, y reconoca que lo que se conoca era como la punta de un iceberg de un problema mucho mayor etc. etc. Luego, dicho proyecto no estableca ninguna limitacin en el uso de dichos productos en las zonas cercanas a los lugares poblados. (1) Tambin observaron que si bien la ley definitivamente aprobada (9164) establece en sus artculos 58 y 59 (2) algunas prohibiciones en cuanto al uso de productos de clases toxicolgicas Ia, Ib y II, la reglamentacin, en su Art. 37, tena una frase que modificaba lo establecido por la ley, permitiendo interpretar que se podran utilizar los productos de todas las clases toxicolgicas en la medida de que se los diluyera en agua. (3) Una vez conformado el grupo se organiza una reunin a los fines de establecer la forma en que se trabajara. Objetivo Como primera medida se plantea la necesidad de determinar claramente el objetivo y el camino que se seguira para lograrlo. Es as que, despus de un intercambio de distintas opiniones, el grupo establece que el objetivo sera lograr que se acaben las fumigaciones en los alrededores de la ciudad. Una vez planteado el objetivo, era necesario evaluar cual era el camino a seguir para lograrlo. Se evalan dos opciones que consistan en, por un lado, la posibilidad de presentar un recurso de amparo ante la justicia y, por otro, en reclamar a las autoridades municipales la elaboracin de una ordenanza. A la hora de analizar la primera posibilidad, se consider que la presentacin de un recurso de amparo era riesgosa por varios factores: se perciba que el tema ambiental no representaba un tema muy importante para la justicia, avocada fundamentalmente a las causas penales, civiles, comerciales, etc. y que muy probablemente no se le dara tratamiento. se depositaba el problema en manos de un juez, perdiendo el grupo toda posibilidad de opinin sobre el mismo. se perda toda posibilidad de reclamo o protesta en caso de que la justicia no fallara a favor. El grupo opta por la va del reclamo de una ordenanza, camino que representara tal vez ms trabajo pero que otorgaba ms garantas a la hora de evaluar las posibilidades de xito. Con posterioridad y concientes de que en virtud del camino elegido sera muy importante contar con el apoyo de gran parte de la poblacin y a los fines de elaborar una estrategia de trabajo, se hace un anlisis de la sociedad de San Francisco y se concluye que la misma tiene las siguientes caractersticas: - Conservadora. - Algo individualista. - Desconfiada. - Rechaza las manifestaciones violentas. - Alta resistencia a los cambios.
Economa muy ligada al campo, en especial a la soja. Gran poder de la Sociedad Rural. Poblacin mayormente catlica y gran influencia de la Iglesia. Numerosos centros educativos: nivel primario, secundario, terciario y universitario.
Normas para el funcionamiento del grupo En funcin del objetivo establecido, el camino elegido y las caractersticas de la Sociedad de San Francisco, era necesario establecer algunas normas para el funcionamiento del grupo, a los fines de evitar problemas con la sociedad y entre los miembros del mismo. Es as que se conviene que: Se fundamentara el reclamo en el derecho a la salud y a la vida. Se exigira la aplicacin del principio precautorio. Los reclamos se haran dentro de un marco de respeto por las instituciones, las personas y los bienes. No se admitira involucrar al grupo en ninguna actividad de tipo poltico partidaria. No se exhibira a los enfermos ni se daran datos personales de las personas afectadas. Estrategia Se acuerda en que la estrategia a seguir deba estar asentada en dos patas, una de ella consista en establecer fuertes lazos con el resto de la comunidad para lograr el apoyo de la misma y en funcin de las caractersticas observadas se decide iniciar una campaa de informacin para la cual se utilizaran los siguientes medios: Envos de informacin por mail. Reparto de informacin impresa. Envo de material informativo a los establecimientos educativos. Proyeccin de material flmico en Centros Vecinales y debate. Proyeccin de material flmico en establecimientos educativos. Conferencia Dr. Ral Montenegro y Dr. Daniel Beltramino. En forma paralela a la campaa de informacin dirigida a la sociedad se haran los reclamos ante el municipio, utilizando los siguientes medios: Petitorios al Intendente y al Concejo firmados por muchos vecinos. Visitas en grupo al Municipio. Medios de difusin: TV - Radios Diarios Volantes. Mails. Envo de material informativo al Ejecutivo y al Concejo. Proceso Desde el mes de Septiembre de 2005 hasta el mes de Marzo de 2006, el grupo puso en prctica gran parte de la estrategia logrando que el tema pasara a primera plana en los diarios y fuera motivo de debate en todos los medios de comunicacin. Se organiz una conferencia para el 30 de Marzo de 2006 donde los expositores seran el Dr. Ral Montenegro y el Dr. Daniel Beltramino. Un da antes de la conferencia el Intendente Municipal da a conocer que ha elevado al Concejo Deliberante un proyecto de Ordenanza donde se prohben las fumigaciones en un radio de 500 metros. La Sociedad. Rural de San Francisco inici por su parte una fuerte campaa de presin a los fines de evitar que dicho proyecto fuera aprobado por el Concejo. Productores rurales acudan
en grandes grupos al Municipio a protestar considerando que su derecho a trabajar estaba amenazado. A partir de ese momento se establece un puente de comunicacin entre el Concejo y Voz Ciudadana a travs de la Concejal Mara Teresa Blengino de Ferrero, canal que no poda hacerse pblico debido a que la mayora de los Concejales no estaban dispuestos a tratar el tema de los agroqumicos. La Concejal, persuadida de la necesidad de esta franja de proteccin, comienza a redactar un nuevo proyecto de Ordenanza que fuera sustentable jurdicamente a los fines de evitar que fuera considerado inconstitucional, ya que el proyecto original presentaba algunos aspectos que podran hacerlo vulnerable. Contando para esto con la colaboracin del Asesor Letrado Municipal Dr. Gianotti y siendo consensuada con los miembros de Voz Ciudadana. Se procede tambin a solicitar informes cientficos a distintas instituciones a los fines de hacer una buena fundamentacin de la ordenanza. La presin por parte de la Sociedad Rural se hace cada vez ms fuerte al punto que los dueos de los campos afectados, unos das antes del tratamiento de la misma enviaron un acta notarial con la que amenazaban a los concejales que en caso de votar a favor la Ordenanza proyectada accionaran contra sus propios bienes. Finalmente, y luego de innumerables presiones dicha Ordenanza fue aprobada el 3 de Octubre de 2006. (4) Documentos referenciados (1) Fundamentos Ley de Productos Qumicos y Biolgicos de Uso Agropecuario. Sr. Presidente: Ponemos a consideracin de la Honorable Legislatura de la Pcia. de Crdoba este proyecto de modificacin de la legislacin vigente que regula el uso de los productos destinados a la proteccin de los cultivos mediante el control de plagas y enfermedades que los afectan. El mismo surge de la necesidad de modernizar y actualizar las normas vigentes a efectos de proteger la salud humana y el medio ambiente, habida cuenta de la evolucin de la actividad agropecuaria verificada en las dos ltimas dcadas y en particular en los ltimos aos, con el consiguiente aumento en la utilizacin de agroqumicos. Incremento en el uso de agroqumicos La produccin agrcola del pas en general y de nuestra provincia en particular, evidencia un crecimiento sostenido en cuanto a superficie y productividad. Tal expansin podra caracterizarse como explosiva, sobre todo en los ltimos aos. Como prueba de ello, y a modo de ejemplo, se menciona la variacin de la superficie implantada con soja en la provincia de Crdoba, que en la campaa 1992/93 fue de 1.357.000 Has, habindose triplicado esa cifra para la campaa recientemente concluida. Como consecuencia de dicho crecimiento, tambin asistimos a un uso creciente de productos qumicos y biolgicos destinados a la proteccin de dichos cultivos. Para tener alguna idea del volumen que alcanzan el volumen de las aplicaciones, basta considerar, tomando el principal cultivo de nuestra agricultura provincial y a partir de un simple calculo, que el uso de glifosato, tan solo uno solo de los productos utilizados, supera los 10.000.000 de litros. Estas son cifras impensadas hace solo unos pocos aos. Consideramos que el uso de los mismos posibilita el crecimiento sostenido de la produccin de alimentos, pero el mismo debe realizarse en un marco de racionalidad y responsabilidad compartida. Consecuencias del uso indebido (indiscriminada y masiva) y/o irracional de los agroqumicos
Paralelamente a ese crecimiento, y como consecuencia de un uso no controlado de productos agroqumicos, en los ltimos tiempos se han puesto de manifiesto a travs los distintos medios de comunicacin, numerosos hechos que han afectado la salud de nuestra poblacin en distintos mbitos. Consideramos que los mismos, constituyen solo la manifestacin tal cual punta de un iceberg de una realidad mucho ms extendida y pocas veces conocida. El uso indebido de tales productos no solo afecta la salud humana sino tambin genera daos, en muchos casos irreversibles, sobre el medio ambiente. Sobre este tema, tan solo un ejemplo: en los ltimos aos son frecuentes las jornadas tcnicas sobre estrategias de control de malezas resistentes al glifosato. Qu pas? No existan hace 10 aos dichas especies? La naturaleza es dinmica y la adaptabilidad y evolucin de las especies, responden a las acciones, en este caso del hombre, como estrategia de supervivencia, generando nuevos problemas para la produccin. Restricciones crecientes a los residuos de pesticidas en los alimentos Consideramos que los beneficios de un marco regulador moderno se extienden ms all de los aspectos antes mencionados. Los pases y bloques que integran nuestros mercados de exportacin de productos agrcolas y alimentos tratan de proteger a sus consumidores estableciendo normas y requisitos cada vez ms estrictos en materia de seguridad agroalimentaria. Los valores de residuos de pesticidas permitidos en los alimentos cada vez son ms estrictos y restrictivos. Prueba de ello es la exigencia de Trazabilidad para nuestras carnes por parte de la Unin Europea, hoy en da vigente. Consideramos sta una tendencia creciente e irreversible en cuanto a los distintos rubros agroalimentarios. No solo en el marco de productos exportables dichas exigencias permiten cada vez menos flexibilidad. Con buen criterio, el SENASA, ha establecido una serie de disposiciones en el mismo sentido a efectos de proteger la salud de los argentinos. Prueba de ello, son los convenios establecidos con el Mercado Central de Buenos Aires, respecto de los productos frutihortcolas y normativas como el Programa de Calidad y Seguridad Alimentara en el Consumo de los Productos Frutihortcolas, que en uno de sus artculos prev como objetivo la determinacin de la presencia de residuos de pesticidas prohibidos o por encima del lmite mximo permitido por la legislacin vigente, a efectos de Fomentar la incorporacin del concepto de inocuidad de los alimentos en las prcticas agrcolas, logrando productos seguros para el consumo humano Sr. Presidente: nuestros mercados de agroalimentos corren el peligro de enfrentar crecientes trabas para su acceso a los mercados. Por todos los motivos expuestos es que consideramos necesario una legislacin que garantice a partir de su espritu y la efectividad de sus normas, pero tambin a travs de su efectivo cumplimiento, un desarrollo agropecuario sostenible en el tiempo y sustentable desde el punto de vista de la salvaguardia de la salud de la poblacin y el cuidado del medio ambiente. Desde otro punto de vista, si nuestra provincia es capaz de demostrar ante el mundo una legislacin que garantice la seguridad agroalimentaria, podra afirmarse que estamos generando ventajas competitivas para toda nuestra produccin agropecuaria. Algunos elementos de comparacin entre la ley 6629 y las modificaciones propuestas en el presente proyecto de ley. La ley actualmente vigente, N 6629 fue sancionada en septiembre de 1983. Fue necesario que transcurrieran 13 aos para que la misma fuera reglamentada por el Poder Ejecutivo. Posteriormente, el 24 de marzo de 2000, se sancion la Ley N 8840, modificatoria de la 6629, en donde se establece la obligatoriedad del uso de la receta fitosanitaria exclusivamente para los productos de elevado poder residual y alta toxicidad. Tenga en cuenta, Sr. Presidente, algunos conceptos relativos a los hechos comentados en el prrafo anterior. En primer lugar, y en parte debido al enunciado generalista de la 6629, pero tambin al prolongado tiempo transcurrido entre la sancin de la ley y su reglamentacin, y su consecuente desactualizacin, sta ltima establece normas que deberan haber sido contempladas en la ley misma. En segundo lugar, la modificacin introducida por la 8840, contempla el
instrumento clave de control, como es la receta fitosanitaria, solo para los productos menos utilizados en la prctica agrcola actual. Por todo ello Sr. Presidente es que solicitamos apruebe este Proyecto (2) Ley provincial N 9164. Productos Qumicos o Biolgicos de Uso Agropecuario DE LAS PROHIBICIONES Artculo 58.PROHBESE la aplicacin area dentro de un radio de mil quinientos (1.500 m.) metros del lmite de las plantas urbanas, de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, de las Clases Toxicolgicas Ia, Ib y II. Asimismo, PROHBESE la aplicacin area dentro de un radio de quinientos (500 m.) metros del lmite de las plantas urbanas, de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, de las Clases Toxicolgicas III y IV. Artculo 59.PROHBESE la aplicacin terrestre, dentro de un radio de quinientos (500 m.) metros a partir del lmite de las plantas urbanas de municipios y comunas, de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, de las Clases Toxicolgicas Ia, Ib y II. Slo podrn aplicarse dentro de dicho radio, productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario de las Clases Toxicolgicas III y IV. (3) Reglamentacin de la Ley 9164 Artculo 37 Para las zonas de restriccin impuestas por los Artculos 58 y 59 de la Ley N 9164, la divisin en clases toxicolgicas Ia,Ib, II, III y IV deber hacerse respetando las escalas de DL50 recomendadas por el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) para cada caso. A estos efectos deber tomarse la DL50 del producto considerado en la concentracin en que se libera al ambiente , sin perjuicio de las dems restricciones que se impongan por las dems propiedades de estos productos y teniendo en cuenta la limitacin impuesta por los Artculos 24 inc c) y 25 de la presente reglamentacin. (4) Fundamentos Ordenanza de San Francisco Que la existencia de ncleos urbanos insertados dentro de zonas de intensas actividad agropecuaria han generado una problemtica especfica dentro de nuestra comunidad que debe ser necesariamente atendida en el marco de las obligaciones y competencias que el Estado Municipal tiene. i) Reconociendo como parte importantsima de esta fundamentacin el informe oportunamente elevado al seor Intendente Municipal por el Secretario de Salud y Ambiente de la Municipalidad de San Francisco, doctor Carlos Roffe, que compartimos ampliamente y que se agrega (como anexo 1-1) a esta fundamentacin. En la mismo reconoce que hay mucho por estudiar todava, para lograr fundamentaciones slidas que le garanticen certeramente a la poblacin que su salud no va a ser perjudicada.ii) Debemos sealar que la decisin de traer a la Sala este proyecto no es fruto de la improvisacin, sino el resultado de un exhaustivo y profundo estudio donde aportamos las respuestas logradas de parte de la comunidad cientfica argentina a las consultas personalizadas realizadas por este Honorable Concejo Deliberante sobre el peligro para la salud por las intoxicaciones crnicas producidas por la deriva secundaria de las fumigaciones periurbanas con agroqumicos permitidos por la ley provincial N 9164 y su decreto reglamentario N 132/05, razn por la cual se decide reglamentar una Zona de Resguardo Ambiental de 500 metros para la poblacin periurbana, donde se prohba la fumigacin con agroqumicos y productos biolgicos no compatibles con la produccin orgnica, y, que la Ley Provincial empiece a regir a partir de esos 500 metros de resguardo.
iii) Las consultas fueron realizadas a todos con un mismo parmetro de nota que se adjunta como modelo,(anexo 2) y las respuestas tienen los correspondientes currculum. iv) La falta de respuesta a cartas documentos dirigidas a los Ministros de Salud de la Pcia de Crdoba Dr. Oscar Gonzlez, y al Ministro de Salud de la Nacin Dr. Gins Gonzlez Garca sobre los efectos crnicos a la salud producidos por las fumigaciones descriptas en dichas cartas documentos del 16 de agosto de 2006,(segn anexo 10) donde se les peda que se expidieran en un plazo de diez das, y donde el ministro provincial se comprometi a responder ante un nutrido grupo de intendentes de la provincia. v) La falta de compromiso en la respuesta de la Agencia Crdoba Ambiente (anexo 2), siendo este organismo miembro integrante que ocupa la Secretara del C.O.F.E.M.A.(Consejo Federal del Medio Ambiente), organismo designado por la Ley General del Ambiente nro: 25675, (Bien jurdicamente protegido) para el tema de ordenamiento ambiental. vi) El S.E.N.A.S.A., organismo competente en este tema, tampoco respondi a las inquietudes planteadas. Entre los cientficos consultados de las diferentes organizaciones respondieron: 1) doctor Ricardo Duffard, director de L.A.T.O.E.X. (investigador principal de CONICET) y la doctora Ana Maria Evangelista, profesora asociada de Toxicologa, respondieron en nombre del Laboratorio de Toxicologa Experimental de la FACULTAD DE CIENCIAS BIOQUMICAS Y FARMACEUTICAS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO, los mismos en una parte de su informe expresan: .... Acerca de la solicitud de los vecinos en referencia a establecer una zona de exclusin de 500 metros desde la zona poblada hasta el lugar en que se permita el uso de agroqumicos, informamos que: la solicitud es totalmente acertada y que ms an debera extenderse a un mnimo de 1000 metros. Esta apreciacin es debido a que cuando sopla viento, los residuos que se encuentran en el ambiente pueden llegar a las viviendas limtrofes con mucha facilidad... (anexo 5). 2) Otra prestigiosa institucin consultada es el G.E.P.A.M.A.: Grupo de Ecologa del Paisaje y el Medio Ambiente de la Universidad de Buenos Aires , en nombre de esta institucin respondieron el doctor Walter Pengue ( Ingeniero Agrnomo con especializacin y mejoramiento vegetal, magster en polticas ambientales y territoriales y doctorado en agroecologa ), es el coordinador del grupo, y el doctor Jorge H. Morello ( Investigador Superior del CONICET y Director del Grupo GEPAMA de la Facultad de Arquitectura de Desarrollo Urbanstico de la UBA ). Este es un grupo acadmico interdisciplinario integrado por: eclogos, gegrafos, bilogos, e ingenieros agrnomos. Un extracto de su opinin del tema que se encuentra en el anexo 3 es: nos enfrentamos a la interaccin de muy diferentes productos, sus efectos integrados y sinrgicos, y sus posibilidades de deriva, que a pesar de controlarse, debe resguardarse de cualquier contacto o interaccin con el medio ambiente inmediato de las reas urbanas. Por supuesto el mayor resguardo implica la no aplicacin......es menester asegurar que no habr ninguna interaccin directa o indirecta con las personas. los estudios complejos sobre la interaccin de los diferentes agroqumicos no se cuentan, y a veces la informacin existe pero no est difundida en la regin como por ejemplo el efecto letal de las piretrinas en los vertebrados de sangre fra, que ya estn dando a llamar la extincin de los sapos En este sentido, mas all de los posibles y loables esfuerzos de los organismos de contralor, consideramos que para la seguridad ambiental de la poblacin, los mismos no seran suficientes, en una regin donde crecen en forma persistente el uso de estos productos y la aparicin constante de novedades. .... En este sentido y en la situacin actual de una creciente, segura y permanente utilizacin de agroqumicos consideramos que es una actitud responsable de este Concejo establecer un lmite no solo de utilizacin, sino de transporte, preparacin, acopio o cualquier tipo de manejo de productos agroqumicos en el ejido urbano con un permetro de resguardo de 500 metros. Otro informe que envi el Dr. Morello y que no se puede dejar de mencionar en esta fundamentacin y que se agrega en el anexo 19, son sus expresiones sobre la imposibilidad de controlar la deriva: .la variabilidad diaria, estacional e interanual de los movimientos de aire
hace absolutamente necesario adoptar la mxima amplitud en la faja de seguridad. La amplsima variabilidad de las derivas en funcin de condiciones metereolgicas cotidianas, variables hora por hora y a veces minuto a minuto: HR, movimientos turbulentos de aire, roco, neblina, horas calientes, sol pleno etc. Tambin demandan la faja de seguridad ms amplia. 3) Otra opinin de esta fundamentacin es la del doctor Alejandro Oliva (anexo7) que entre sus numerosos ttulos y cargos que ha obtenido se desempea actualmente en el ejercicio de la docencia y de la investigacin, como Director del Programa de Medio Ambiente y Salud Reproductiva del Hospital Italiano de Rosario, en una prrafo de su respuesta ha opinado: ........ en nuestra provincia existen leyes que prohben la manipulacin de los mencionados qumicos en zonas cercanas a poblaciones, en un radio de ms de 500 metros, as como legislaciones nacionales que prohben el sobrevuelo de aviones con esos materiales en cualquier poblacin urbana y su periferia. La utilizacin de conceptos como dosis letal 50 no son aplicables a este tipo de efectos, ya que se trata de consecuencias sub-crnicas que impactaran, an en situaciones trans-generacionales... . 4) Este destacado profesional: el Dr. Oliva ha llevado adelante un estudio comparativo en cinco localidades rurales de la vecina provincia de Santa Fe con Ricardo Biasatti, en representacin del Instituto Universitario Italiano de Rosario, con Silvia Cloquell de la Universidad Nacional de Rosario, con Cristina Gonzlez en representacin del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuarias ( INTA), y con Luc Multigner en representacin de la Universidad de Rennes1 de Francia, quienes contaron con la financiacin del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin. Los resultados de dicha investigacin se adjuntan en el anexo 9, algunos de ellos son: a) las malformaciones urogenitales, testculos no descendidos, super diez veces la media nacional. B) Hipaspadia(varones que no orinan en forma normal), super veinte veces la media normal. C) Cncer: de hgado diez veces la media normal, de testculos tres veces la media, de pncreas, de pulmn y de ovario dos veces la media normal. Etc. 5) El licenciado en Ecologa Nstor Ricardo Biasatti, Magster en Sistemas Ambientales Humanos, investigador, docente de la Universidad Nacional de Rosario, en respuesta a nuestra consulta (anexo 8) opin: .sea el fin optimizar la aplicacin evitando prdidas del producto, o por el riesgo que implica, se evidencia el hecho que la deriva existe y la comunidad cientfica la reconoce y manifiesta preocupacin por minimizarla. Adems del producto que aporta el principio activo, debe atenderse tambin que resulta frecuente el uso de otros compuestos (coadyuvantes, tensioactivos, etc.) para mejorar el efecto, que incrementan los factores de riesgo para la salud. personalmente opina: .la deriva primaria y secundaria existen y deben ser tenidas en cuenta en relacin a los efectos sobre la salud humana y de otras especies que conviven en las reas de cultivo. Los agroqumicos utilizados como biocidas y los aditivos que lo acompaan implican riesgo para la salud y deben adoptarse las medidas precautorias requeridas para evitar el contacto con el hombre y otras especies no agronmicas. Las medidas de seguridad deberan contemplar una franja de proteccin entre el rea de aplicacin y las reas urbanizadas, como de aquellas que no pertenezcan a los cultivos. Existiendo antecedentes normativos que regulan esta situacin y, atendiendo que se recomienda una franja de proteccin de 500m, se recomienda al menos respetar este parmetro 6) Informe de Ana Villarrolla (anexo 12): Teniendo en cuenta el Polgono de Vientos, realizado por esta especialista sobre la ciudad de San Francisco, y siendo esta una herramienta indispensable para saber como se mueven los contaminantes, resulta que los das de calma constituyen solo el 12% de los das del ao, y la velocidad promedio anual es 14km/h.Esta situacin hace prcticamente imposible controlar la driva, y en sus conclusiones sostiene: a) Solo hay produccin si est garantizada la sustentabilidad de los ecosistemas humanos. b) En las reas urbanas no es posible aplicar fitosanitarios salvo que sean campaas organizadas por el municipio para control de plagas. c) Las reas perimetrales a las urbanas deben estar restringidas al uso de plaguicidas.
e) Existen listas de productos prohibidos y certezas asumidas, por ello es necesario aplicar el Principio de Prevencin. f)En el caso que el producto est en estudio, o que an no hay demasiada informacin se aplica el Principio de Precautoriedad: -la aplicacin de la DL50 no da la real toxicidad en humanos.-No se conocen los derivados de la descomposicin de los pesticidas en suelo, agua, aire y materia viva, los umbrales de tolerancia, e ingesta diaria admisible de las sustancias no bioacumulables. g)La exoderiva es provocada por factores climticos y vientos de ms de 10km/h. 7) La Dra. Adriana Fabra (anexo 6) Licenciada en Microbiologa y Dra. En Ciencias Biolgicas, Profesora de la Universidad Nacional de Ro Cuarto de la Fc. De Cs. Exactas Fsicas-Qumicas y Naturales, Investigadora de carrera del Conicet opin: ..las Cipermetrinas resultan altamente txicas para las faunas cticas, tanto en campo como en laboratorio, an a muy bajas concentraciones produciendo alteraciones respiratorias. El Endosulfn es un pesticida organoclorado, con capacidad de disruptor endcrino por intoxicaciones agudas o crnicas en humanos por exposicin drmica o respiratoria. Se lo asocia por el riesgo de contraer cncer de mama por cultivos en estudios de laboratorio. Tambin llama la atencin sobre los riesgos para la salud infantil derivados de la exposicin intrauterina y durante los primeros meses de vida. Respecto al Glifosato informa que las frmulas comerciales conteniendo glifosato producen mayor toxicidad que el glifosato solo, informa que la Agencia de Proteccin Ambiental (E.P.A.) reclasific los plaguicidas que contienen glifosato como clase II (altamente txicos), mientras que la Organizacin Mundial Para la Salud los clasific como categora I (extremadamente txico). Adems expresa que un estudio onclogos suecos revel relacin entre exposicin al glifosato y linfoma de no Dog Kin, una forma de cncer. El herbicida 2, 4-D inhibe el crecimiento de maleza de hoja ancha y fue demostrado por su grupo de investigacin sus efectos txicos en el sistema nervioso central y perifrico en mamferos y aves, y sostiene que otros autores informaron efectos taratognicos y reproductivos en humanos expuestos a este herbicida. 8) En el anexo 22 el Dr. Hugo Niepomiszcze advierte sobre los trastornos que produce el NonilFenol-Etoxilado que es un adyuvante agrcola, es un disruptor del sistema endcrino que altera el equilibrio hormonal, en nuestro pas es banda verde clase IV, pero la Unin Europea prohibi su uso por afectar problemas de fertilidad en el hombre y los vertebrados. 9) La Sociedad Argentina de Pediatra, Filial San Francisco, (en el anexo 13), nos acerc un cuestionario sobre los plaguicidas y sus efectos: Qu hace que los nios sean especialmente vulnerables a los txicos ambientales? : Los nios estn ms expuestos que los adultos a cualquier toxina que est en el agua, alimentos o en el aire. Porque en proporcin a su peso beben ms agua, comen ms alimentos y respiran ms aire, hecho que refleja la rapidez del metabolismo de sus cuerpos en crecimiento. Otras caractersticas que magnifican esta exposicin es la costumbre de llevarse cosas a la boca, que jueguen en el piso en contacto con basura, tierra materiales provenientes de alfombras , y respirando aire de una capa cercana al suelo, que puede estar contaminada con pesticidas. Los nios y los nios por nacer son ms vulnerables a la accin de los pesticidas? Estudios realizados en nios expuestos a una mezcla de pesticidas..durante el desarrollo muestran impactos adversos sobre una variedad de funciones neurolgicas que incluyen deterioro de la vitalidad, coordinacin, memoria y la habilidad para conceptualizar y dibujar. Diferentes clases de pesticidas muestran toxicidad neurolgica especial en animales expuestos durante la gestacin o perodo prenatal, alterando en estos momentos los niveles de neuroreceptores en el cerebro y provocando hiperactividad en animales cuando son adultos. Estos resultados sugieren efectos similares en mujeres expuestas a pesticidas durante la ltima parte de la gestacin. En consecuencia los dos grupos de mayor vulnerabilidad son los nios y las mujeres embarazadas. Qu condiciones climticas se deben tener en cuenta cuando se aplica un agroqumico? Especialmente la hora del da, temperatura, vientos y humedad dependiendo de las especificaciones de cada producto.
Considera que la contaminacin crnica es importante? Por qu? Si, porque las bajas dosis no causan efectos agudos, favoreciendo la aparicin de sntomas a largo plazo de difcil diagnstico y tratamiento; y muchas veces se lo confunde con otras patologas orgnicas y no asociadas a cuadros txicos. (Se aconseja la lectura total del informe). 10) La Dra. Edda Villamil, Profesora titular de la ctedra de Toxicologa y Qumica Legal de la Universidad de Buenos Aires y Presidenta de la Sociedad de Toxicologa Argentina en el anexo 20, sostiene: El posible riesgo de intoxicacin poblacional existe, sin lugar a dudas, ya sea en forma aguda o crnica. Ninguna de las sustancias utilizadas en las formulaciones de agroqumicos son inocuas, pero es importante sealar que depender de mltiples factores. ..otro aspecto de consideracin es que no se puede asegurar la no exposicin de los pobladores aledaos a la zona de los cultivos, an cuando se aplique la normativa propuesta, ya que es altamente probable que por accin de los vientos y por arrastre de las lluvias lleguen los agroqumicos a las zonas periurbanas 11) La Dra. Karina Miglioranza perteneciente al Laboratorio de Ecotoxicologa de la Fac. de Cs. Exactas y Naturales de la Universidad Nacional de Mar del Plata en su respuesta (en el anexo 27) fundamenta la deriva secundaria y sostiene que la planificacin de reas de exclusin radial a las construcciones urbanas o aquellas potencialmente vulnerables debe ser una prctica comn a desarrollar. No basta considerar los DL50 al momento de evaluar la toxicidad de plaguicidas, ya que los mismos no son aplicados de manera individual, sino varios de ellos conjuntamente. Estudios sobre sinergias de plaguicidas, es decir su potencial toxicolgico aumenta cuando no es aplicado de manera individual; a nivel internacional se ha demostrado que muchas veces se subestima la toxicidad de un plaguicida al evaluarlo solamente por sus parmetros corrientes de toxicidad, tal como la DL50. Muchas veces los efectos de estos plaguicidas no son inmediatos, ya que debido a la persistencia poseen una toxicidad crnica, entendindose como la acumulacin de pequeas dosis de contaminantes, donde sus efectos pueden verse a nivel mutagnico (afectando nuestro material gentico), cancergeno (provocando cnceres de diferentes orgenes como mama, tero, testculos, prstata, endometrio entre otros), taratgenico (cuando los efectos son transmitidos a los hijos durante su gestacin o posterior a sta) y actan como disruptores del sistema endcrino (alterando el sistema hormonal, provocando desbalances hormonales y consecuencias muy severas). Por lo tanto , si bien la DL50 responde a dosis directa de plaguicidas, no evala cuales son los efectos por contaminacin crnica, dado que la poblacin est expuesta a dosis pequeas durante perodos prolongados de tiempo 12) Se agregan como sustento de estas fundamentaciones: La obra: El Glifosato y la dominacin del ambiente del doctor Walter Pengue de la UBA. (como anexo18.) El listado de productos fitosanitarios y su potencial carcinognico de la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos de Norteamrica. (como anexo 14.) El informe sobre los Efectos de los Plaguicidas en la Salud Humana y en el AmbienteNecesidad de Prohibir su uso en Areas Urbanas y Periurbanas del Bilogo Ral Montenegro, Profesor de la ctedra Biologa Evolutiva Humana de la Universidad Nacional de Crdoba. (correspondiendo al anexo17.) ENDOSULFAN-Respuestas a preguntas frecuentes. (como anexo 21.) Informe del INTA sobre la deriva, por la Ing. Agrnoma Graciela Guevara. (anexo 24.) Decreto 1610/3 Uso de Herbicidas y la Receta Agronmica. Medidas para su empleo. Pcia de Tucumn. (Como anexo 25.) Recetas fitosanitarias de San Francisco y su sistema de dilucin, opiniones de las mismas. (Como anexo 26.). Este tema ha producido controversias, ya que cientficos de renombre, no aceptan que se cambie el grado de toxicidad de un producto segn su dilucin, y que en las
recetas fitosanitarias segn la Secretara de Agricultura de la ciudad, si se aceptan. Segn este concepto usan en las recetas productos de clase toxicolgica grado I y II , cuando la ley en este caso solo permitira clase IV. Esta subjetiva interpretacin de la Ley Provincial ha terminado producido un sentimiento de desconfianza total de los vecinos a las fumigaciones. La situacin de que en nuestro pas se puedan utilizar productos como el Endosulfan, el 24-D, el Nonil-fenol-etoxilado y que en muchos pases del mundo, los mismos estn prohibidos como en la Comunidad Europea, esto nos hace alertar sobre la posibilidad de un conflicto entre intereses econmicos e intereses respecto de la salud. No es nuestra intencin perjudicar econmicamente a ningn productor, pero es nuestra responsabilidad legislar por la salvaguarda de la salud. Habiendo demostrado que la produccin de las sustancias qumicas de uso agropecuario han sido reguladas fundamentalmente sobre la base del establecimiento de la Dosis Letal 50 ( DL50 ) para cada producto, o sea por su dosis letal y sus efectos agudos, pero no por sus efectos en bajas dosis ya que como vimos afirma el doctor Oliva sus consecuencias sub-crnicas impactaran en situaciones transgeneracionales. Los productos qumicos de uso agropecuario en especial los plagicidas, son en realidad un cctel de sustancias, que adems del principio activo incluyen aditivos, inertes, coadyuvantes y que de dichas mezclas puede surgir cambios en el propio envase. Tambin se pueden producir cambios al ser diseminadas en el propio ambiente e interactuar con las diferentes situaciones climatolgicas formando nuevas sustancias qumicas de fondo, produciendo efectos negativos sobre la salud y el ambiente, en la mayor parte de los casos no evaluados. Muchos estudiosos del tema coinciden en los efectos de la salud de disruptor del sistema endcrino y sobre la afectacin negativa del sistema inmune, criterios que no son tenidos en cuenta por las clasificaciones usuales de toxicidad. Coinciden que la poblacin ms sensible a los productos qumicos de uso agropecuario y forestal, en especial plaguicidas son: a) los bebes y nios pequeos, ya que comparativamente beben mas agua y consumen mas alimentos y tienen mas superficies expuestas que los adultos, ello en relacin con el peso. b) los embriones y fetos dentro del tero materno y c) las personas enfermas por causas distintas al uso de tales productos, y que esta poblacin forma parte habitual de los asentamientos humanos, incluidos pueblos y ciudades, las que pueden eventualmente sufrir las consecuencias de tales productos.Coincidiendo que los mecanismos usuales de control de deriva y el permiso de aplicacin de estos productos son inaplicables, debido a las distintas derivas que se producen en la planta urbana propiamente dicha, y en el borde externo de dicha planta, hace que aumente las posibilidades de exposicin y por lo tanto los efectos agudos y crnicos de tales productos, y sus derivados y residuos. Por lo expuesto consideramos que la salud de la poblacin correra riesgo si no aplicamos una zona de proteccin ambiental de 500 m de los bordes urbanos de la ciudad. El Municipio tiene la potestad legislativa para establecer esta franja de proteccin existiendo una ley sobre la cuestin. La autonoma municipal esta consagrada en los art. 5 y 123 de la Constitucin Nacional. Luego establece en su art. 41 que todos los habitantes gozan del derecho a un medio ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano y que todas las autoridades proveern a la proteccin de este derecho. Correspondiendo a la Nacin dictar los presupuestos mnimos de proteccin en la materia y a las provincias dictar las normas para complementarlas sin invadir jurisdicciones locales. La Constitucin Provincial contiene similares normativas, tanto en materia de autonoma municipal como de poltica ambiental, poniendo a cargo de la Provincia el deber de proteger el medio ambiente y preservar los recursos naturales.
El Art. 180 de la Constitucin Provincial establece que los municipios son independientes de todo otro poder en el ejercicio de sus atribuciones y en el art. 186 en el inc. 7 al mencionar las funciones del municipio dispone que debe atender a la proteccin del medio ambiente, paisaje, equilibrio ecolgico y polucin ambiental. Es decir, que en materia ambiental hay concurrencia de competencia entre las provincias y las municipalidades y, a los efectos de armonizar los plexos normativos que se dicten en esta materia, la Nacin debe procurar las normas que contengan los presupuestos mnimos en materia ambiental.En este sentido, el Congreso de la Nacin ha dictado la Ley General del Ambiente N 25.675, al que lo considera un bien jurdicamente protegido. Esta Ley establece los principios de Prevencin, de Precaucin y de Sustentabilidad sobre los que se sostiene este proyecto de ordenanza. (5) ORDENANZA N 5531 EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE LA CIUDAD DE SAN FRANCISCO, SANCIONA CON FUERZA DE: ORDENANZA Art. 1) RATIFCASE la adhesin de la MUNICIPALIDAD DE SAN FRANCISCO en los trminos del artculo 9), a las disposiciones de la Ley Provincial N 9.164 y su Decreto Reglamentario N 132/05 PRODUCTOS QUMICOS O BIOLGICOS DE USO AGROPECUARIO-; y la facultad del Departamento Ejecutivo Municipal a realizar convenios con la Secretara de Agricultura y Ganadera de la Provincia de Crdoba, segn lo dispuesto por el Art. 10 de la Ley Provincial N 9.164; en todo lo que no se oponga a la presente Ordenanza. Art. 2) El Organismo de Aplicacin de la presente Ordenanza, es la Secretara de Salud y Ambiente o la dependencia o reparticin que en el futuro la reemplace. Art. 3) CRASE una ZONA DE RESGUARDO AMBIENTAL conformada por la propia planta urbana o ncleos poblacionales de esta ciudad -entendindose por tales aquellos donde habitan personas, en forma permanente, con ms un radio de quinientos metros (500 m.) a partir del lmite de la referida planta urbana o ncleos poblacionales, o hasta la distancia a la que llegare la jurisdiccin territorial del Municipio cuando sta fuere menor que dicho radio. Se adjunta como Anexo I, la delimitacin de la creada Zona de Resguardo Ambiental. Art. 4) PROHBESE dentro de la mencionada Zona de Resguardo Ambiental, la utilizacin en toda forma, de cualquier tipo de producto qumico o biolgico de uso agropecuario destinado a la fumigacin o a la fertilizacin agrcola y/o forestal, excepto los productos debidamente autorizados para la prctica de agricultura orgnica, la que deber contar con la autorizacin de la Secretaria de Salud y Ambiente o la dependencia o reparticin que en el futuro la reemplace. Art.5) Fuera de la Zona de Resguardo Ambiental, y dentro de un radio de mil metros (1000 m) contados a partir de dicha zona o hasta el lmite de la jurisdiccin territorial municipal cuando ste fuere menor que dicho radio, slo podrn aplicarse, segn lo regulado por el Art. 4), productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario de las clases toxicolgicas III y IV. Para la aplicacin de dichos productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario destinado a la fumigacin o a la fertilizacin agrcola y/o forestal, adems de las disposiciones legales contenidas en la Ley Provincial N 9.164 y su Decreto Reglamentario N 132/05, se deber contar con Autorizacin Municipal, la que se presumir si no existe manifestacin en sentido contrario, a cuyos fines se deber cumplir con los siguientes requisitos: a) Dar aviso a la 2/// Sigue Ordenanza N 5531 Secretara de Salud y Ambiente o a la dependencia o reparticin que en el futuro la reemplace, al menos, con cuarenta y ocho horas (48 hs.) de anticipacin, notificando fecha y hora de inicio de tareas, an cuando las mismas se fueren a realizar en da inhbil y cualquiera fuere su horario. En la notificacin se deber acompaar la constancia de la habilitacin de la
mquina fumigadora y el carn habilitante del fumigador, se detallar productos a utilizar y la dosis, adjuntndose la correspondiente receta fitosanitaria. b) La autoridad municipal que se har presente, en el momento previo al que deba darse inicio a las tareas de fumigacin, estar facultada para tomar tres (3) muestras del contenido del tanque de la mquina fumigadora, las que sern precintadas y numeradas, entregndose una de las muestras al fumigador, la otra quedar en poder del Municipio, y la tercera se enviar para su anlisis cuando el funcionario lo considere necesario, asimismo deber analizar si las condiciones climatolgicas son las adecuadas, en particular la intensidad y direccin de los vientos. Art.6) PROHBESE la aplicacin area de cualquier tipo de producto qumico o biolgico de uso agropecuario destinado a la fumigacin o a la fertilizacin agrcola y/o forestal, en un radio de mil quinientos metros (1500 m) a partir de la Zona de Resguardo Ambiental o hasta el lmite de la jurisdiccin territorial municipal cuando ste fuere menor que dicho radio. Art. 7) EXCEPTASE de la prohibicin de aplicar productos establecida en la presente Ordenanza, cuando las aplicaciones obedezcan a razones de sanidad pblica. Dichas aplicaciones debern estar expresamente autorizadas por la Secretara de Salud y Ambiente o la dependencia o reparticin que en el futuro la reemplace. Art. 8) PROHBESE dentro de la Zona de Resguardo Ambiental, la limpieza de todo tipo de maquinarias y equipos utilizados para la aplicacin de productos qumicos o biolgicos, segn lo regulado por el Art. 4), de uso agropecuario destinados a la fumigacin o a la fertilizacin agrcola y/o forestal, como asimismo el trnsito de mquinas de aplicacin de dichos productos que no se encuentren descargadas y perfectamente limpias. Art. 9) PROHBESE dentro de la Zona de Resguardo Ambiental el descarte o abandono de envases de cualquier producto qumico o biolgico, segn lo regulado por el Art. 4), de uso agropecuario y/o forestal y de cualquier otro elemento usado en fumigaciones o fertilizaciones. Art. 10) Se considera Usuario Responsable a toda persona fsica o jurdica que explote, en forma total o parcial un inmueble con cultivos u otra forma de explotacin agropecuaria y/o forestal, con independencia del rgimen de tenencia de la tierra. Es decir todo aquel que se beneficia con el empleo de un producto qumico o biolgico, segn lo regulado por el Art. 4), de uso agropecuario y/o forestal. Dicha responsabilidad se hace extensiva a quienes ejecuten las actividades de fumigacin y/o fertilizacin mediante el uso de aviones y/o mquinas terrestres y/o con otros elementos o formas de 3/// Sigue Ordenanza N 5531.aplicacin. Los propietarios de los inmuebles involucrados son solidariamente responsables por las infracciones que se cometan en sus inmuebles. Art. 11) Los infractores de la disposicin establecida en la presente Ordenanza, sern sancionados con: A) Multa de cinco mil unidades de multa (5.000 U.M.) a veinte mil unidades de multa (20.000 U.M.) y secuestro o decomiso de los elementos utilizados para cometer la infraccin. B) En caso de primera reincidencia, una multa de veinte y un mil unidades de multa (21.000 U.M.) a cuarenta mil unidades de multa (40.000 U.M.) y secuestro o decomiso de los elementos utilizados para cometer la infraccin. C) En caso de nuevas reincidencias, una multa de cuarenta y un mil unidades de multa (41.000 U.M.), a cincuenta mil unidades de multa (50.000 U.M.) secuestro o decomiso de los elementos utilizados para cometer la infraccin, y clausura. La unidad de multa (U.M.) es un (1) litro de nafta sper. Art. 12) INVTASE al Gobierno de la Provincia de Crdoba, a las Comunidades Regionales de la Provincia de Crdoba y a las Municipalidades de Frontera y Josefina, ambas de la Provincia de Santa Fe, a dictar en sus respectivas jurisdicciones, normas legales con los alcances fijados en la presente Ordenanza. Art. 13) EXIMESE del Impuesto Inmobiliario Municipal, por el trmino de un ao a partir de la vigencia de este ordenanza, a todos aquellos inmuebles que, a la fecha de sancin de la presente, estuvieren afectados a explotaciones agropecuarias y/o forestales dentro de la creada Zona de Resguardo Ambiental.
Art. 14) FACLTASE al Departamento Ejecutivo Municipal a reglamentar la presente Ordenanza en todos aquellos aspectos que resulten necesarios para el pleno cumplimiento de sus fines. Art. 15) La presente Ordenanza entrar en vigencia a los treinta (30) das de su promulgacin. Art. 16) DERGASE toda otra normativa que se oponga a la presente. Art. 17) PROTOCOLICESE, comunquese al Departamento Ejecutivo , publquese y archvese.Dada en la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Deliberante de la ciudad de San Francisco, a los tres das del mes de octubre del ao dos mil seis.Dr. JULIO CESAR FONTI Secretario H. Concejo Deliberante Prof. MARTA DE NICOLINI Presidente H. Concejo Deliberante
III. Experiencia en Villa Gran Parque del Valle de Calamuchita Autores: Cecilia Carrizo y Semillas del Sur- Va. Ciudad Gran Parque, Valle de Calamuchita. Correos electrnicos: cecicarrizosineiro@yahoo.com.ar y semilladelsur@hotmail.com El mundo no es, el mundo esta siendo. Paulo Freire Desde hace 5 aos, tienen lugar en la zona una serie de actividades tendientes a recrear lazos sociales desde la expresin artstica, la capacitacin laboral y el compromiso con las cuestiones pblicas, pensando a estas como pilares de la construccin social de identidad y unidad. En las mismas participan distintos colectivos, Semillas del Sur, Frente de artesanos en lucha, Vecinos auto convocados contra los agrotxicos y ciudadanos en forma individual. Se generan as centros culturales, talleres de oficios, ferias, conferencias y talleres contra la utilizacin de agrotxicos, entre otras. Al respecto sealan los miembros del colectivo Semillas del Sur: Ac se viene trabajando en las escuelas, ya que muchos de nosotros somos de las cooperadoras del jardn y la escuela del pueblo a las que asisten nuestros hijos; ac estamos formando un centro vecinal con los vecinos hace 2 aos, donde se vienen haciendo actividades de concientizacin con la poblacin hace 4 aos; el centro cultural el semillero viene funcionando y siendo un espacio de difusin muy importante gracias a las actividades culturales que en l se realizan. Tambin venimos realizando un ciclo de cine debate en todo el Valle de Calamuchita y bueno miles de redes que venimos tejiendo desde abajo y organizadamente que hacen que el despertador siempre est sonando y nunca as poder quedarnos dormidos ac hay un trabajo de construccin de otra realidad en el que el logro de una ordenanza que restrinja el uso de agrotxicos en el ejido urbano es un paso ms. Cabe sealar que en los ltimos aos se han organizado en la zona numerosos grupos, el Centro Cultural La Grieta de Ro Tercero, el Centro Cultural El Adobe de Villa del Dique, el Taller de Amboy, la Ronda de Santa Rosa de Calamuchita y el Taller El Dragn de Anizacate, que se inician por la necesidad de unirse, generar espacios genuinos de participacin y socializacin de los conocimientos y aportes de cada uno. En este marco, Semillas del Sur se conforma como grupo teniendo como prctica la asamblea, y comienza un proceso de trabajo para relacionarse con otros grupos con similar construccin o con similar oficio o actividad. As conforma tambin un frente de artesanos y artistas en lucha con artesanos de todo el pas, espacio compuesto por otros grupos y por artesanos y artistas que no estn agrupados o no pertenecen a ninguna organizacin. Tambin participa en la formacin de un grupo de vecinos autoconvocados a fin de fortalecer la lucha contra los agrotxicos, destacando que lo que importa es la causa y la unidad para su logro. En relacin a la forma de organizacin Semillas del Sur es horizontal, con una asamblea semanal, con responsabilidades compartidas, con decisiones solamente por consenso y con das de trabajo comunitario. Desde esta prctica y luego de muchas discusiones, est tramitando su personera jurdica a fin de superar algunas instancias burocrticas, reconociendo que la composicin que exige la misma (presidente, secretarios, etc.) no se condice con su forma de organizacin, en la realidad solo tenemos un poder el de la asamblea, afirman. Tambin algunos de sus miembros son parte de la Asociacin Feria de las Culturas de Villa General Belgrano y de la Asociacin Civil Cultura Ambiental (impulsada por el Concejal de Va. Gral. Belgrano Alejandro Ferreyra). Una mencin especial merece la participacin de Semilla en dos espacios de coordinacin a nivel nacional, la Unin de Asambleas Ciudadanas (UAC) y la Campaa Paren de Fumigar. En relacin a la UAC afirman su compromiso de articulacin con otras organizaciones y con la posicin contra el saqueo y la contaminacin de los bienes comunes. En lo que respecta a Paren de Fumigar lo consideran un espacio de gran importancia para este momento donde muchas verdades empiezan a salir a la luz, por que es necesario que esta situacin se despierte en muchos pueblos y
para eso es necesario un grupo que con mucha fuerza, con mucha informacin vaya formando vecinos en este tema y vaya denunciando la impunidad con que se mueven las multinacionales, los productores y las autoridades polticas con respecto a este tema. () El trabajo ms interesante que est realizando el colectivo Paren de Fumigar es la articulacin y el proceso de conocimiento mutuo de organizaciones afines, profesionales al servicio de la causa, y vecinos en general, que entienden su participacin en la sociedad desde estas causasese trabajo de entrelazado de experiencias es algo para destacar. La unidad es un tema clave para el desarrollo de las experiencias polticas transformadoras que luchan por un cambio social, y es un tema que deberamos trabajar mucho todos. Una faz destacada de la experiencia de Semillas es la interaccin con otras organizaciones y redes. En el mes de mayo del 2009 participan en el encuentro que realiza el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) en Buenos Aires sobre el impacto de los agrotxicos en el que participaron 5 panelistas. Una de ellas es Giselle Luisa Britos, abogada popular de Brasil que coment un panorama similar al local aunque con algunas variaciones. All las empresas de agroqumicos armaron un sindicato para defenderse de los juicios que les hace el estado. Las organizaciones que estn trabajando contra los agrotxicos van por la prohibicin de los 13 agrotxicos ms peligrosos. Tambin expuso Mara Sol Vallejos, del Centro de Derechos Econmicos y Sociales ( CDES) y Accin Ecolgica de Ecuador. El panorama de all es como el de ac, slo que los monocultivos son otros y los qumicos otros tambin. Plantea que la forma es salirse del paradigma para pensar la resistencia desde la biodiversidad y la agricultura orgnica en la prctica cotidiana. Otro expositor fue Juan Baes, Ingeniero agrnomo de la Pastoral Indgena de Paraguay. El mismo panorama de saqueo, exclusin, migraciones, deforestacin y criminalizacin de la protesta, todito. Contaba que hay leyes, pero que no se respetan y que encima estn por ser modificadas para retroceder en los lmites de proteccin. Por otro lado, los pueblos fumigados (muchos del movimiento campesino y de asambleas barriales) armaron una Coordinadora de vctimas de agrotxicos. El cuarto panelista fue Jorge Kaczewer, del Grupo de Reflexin Rural de Argentina. Argument, por la positiva, que la biodiversidad puede rendir ms que el monocultivo. Dice que est emergiendo un nuevo mapa mental revolucionario. Se explay sobre el documento que escribi que est en el informe de los pueblos fumigados del GRR. que es sobre los estudios cientficos que descalifican a los agrtoxicos 1. Finalmente habl Andrs Carrasco, investigador del Consejo de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de Argentina (CONICET). Hizo mucho hincapi en la necesidad de un relevamiento epidemiolgico. Dice que su investigacin no descubre la plvora, slo destapa una olla, y espera que la continuemos revolviendo. Va a presentar la investigacin formalmente en 2 o 3 semanas. La hizo pblica sin estar formalmente publicada, porque apela al principio de precaucin. Dice que la ciencia hoy atraviesa un problema epistemiolgico. Es una locura que le den bola a l por estar con probetas y que no registren a los nios con malformaciones. Nosotros les pedimos apoyo y adhesiones a todas las organizaciones all presentes. Adems le dimos a Carrasco toda nuestra carpeta con informes, denuncias, legislacin, artculos periodsticos. Juan Sanchez invit a Carrasco a dar el debate en la UNC. En Villa Gran Parque Especficamente en lo referido a Villa Ciudad Parque, Semilla seala: Esta es una comuna muy joven en su formacin, esta en pleno desarrollo de su infraestructura, en su identidad como pueblo, y desde el boom inmobiliario que explot en Calamuchita, este pueblo ha estado en la mira de los grandes empresarios inmobiliarios ya que esta muy virgen, est todo loteado desde hace muchos aos y posee costa del ro, lo que lo hace ser muy interesante a nivel turstico durante este proceso nosotros estbamos adaptados al territorio y ya empezando la construccin territorial, conformados como colectivo y posicionndonos en el pueblo como actores de gran exposicin y participacin social. En poco tiempo empezaramos ya con las acciones directas de concientizacin de la problemtica de los agrotxicos y as daramos comienzo a una campaa que durara hasta
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Toxicologa del glifosato. Riesgos para la salud humana. http://www.mamacoca.org/FSMT_sept_2003/es/doc/kaczewer_toxicologia_del_glifosato_es.htm
hoy ya con una ordenanza aprobada. Es por eso que hoy en pleno proceso de darle forma a este pueblo los intereses econmicos tanto inmobiliarios, como sojeros, sienten amenazada su visin de pueblo, su negocio personal, con toda esta movida cultural que se viene realizando desde Centro Cultural El Semillero y desde todo el espacio comunitario en general en el que participan distintos colectivos y personas en forma individualhoy la disputa es sumamente poltica y pone sobre la mesa diferentes formas de entender la vida en una comunidad. Estas diferentes formas de entender la vida en una comunidad a nivel local, politizan la institucin comuna, que comienza a ser un espacio visible de disputa entre diferentes intereses y por lo tanto a tener que enfrentar la tensin entre las fuerzas de estos intereses y su tarea institucional de velar por el inters pblico y los derechos ciudadanos, la Comuna empez a tener un formato afirman desde Semilla. La experiencia en esta diversidad de espacios de trabajo va produciendo una reflexin y una comprensin compleja de las acciones del colectivo, Hemos pasado a otra etapa de discusin, de comprensin de la realidad, que nos permite entender que la poltica ya no es propiedad de burcratas, malandras y corruptos strapas con cara de dinosaurio o en su nueva versin yupi representada por Macri. Ahora empezamos a entender que la poltica es una herramienta para transformar la realidad y que todo lo que hacamos y hacemos para intentar cambiar algo es poltico. Esta discusin, este trabajo grupal, sirvi bastante para enfrentar muchos problemas internos en cuanto a decisiones del grupo para con polticos y tambin para encontrarle un sentido an mayor a todas las actividades culturales que venimos realizando. Adems nos deja pasar a otra etapa de discusin, y nos posibilita entender muchos movimientos del enemigo. Sntesis del recorrido contra el uso de agrotxicos Las acciones especficas en este tema se inician en abril del 2007, con la organizacin de una charla informativa con el Ingeniero Agrnomo Juan Snchez y la Biloga Stela Maris Luque del Grupo Agrodiversidad de la Universidad Nacional de Crdoba. Como producto de esta accin, elaboran y presentan una carta a cada uno de los productores de los campos aledaos a las viviendas, en donde se les pide que con sus fumigaciones se retiren a 500 metros de la poblacin, segn los establece la Ley provincial 9164, Uno slo responde, la empresa Los Cosmos, diciendo que los vecinos no tienen poder de polica para realizar esta intimacin. Como segunda accin, realizan un informe con el resultado del relevamiento realizado a 48 personas que viven colindando a los campos en cuestin, en el que encuentran sntomas por intoxicacin por agroqumicos, principalmente problemas respiratorios. Tambin ese ao realizan un petitorio con firmas de vecinos a las autoridades de la Comuna para que se haga cumplir la Ley 9164, ya que han constatado que no se entregan las recetas fitosanitarias como lo estableced la Ley para la realizacin de las fumigaciones. La peticin surge despus de una intoxicacin en un Jardn de Infantes denunciado por la directora de una escuela de la zona, Las fumigaciones continuaron, algunos fumigadores comenzaron a presentar las recetas fitosanitarias s, desde que empezamos a informarnos sobre la problemtica de los agrotxicos nos formamos para poder concienciar mejor a la poblacin, nos fuimos enterando de los pasos que tenamos que dar a nivel legal, administrativo tambin , y lo que empezamos a decirle a la Comuna era que tena que empezar a pedirle las recetas fitosanitarias a los productores, que haba que adherirse a la Ley de Agroqumicos de la Provincia. Ah empezamos a implantar una poltica directa para ir limitando el uso de de estos venenos y nos dimos cuenta que el desconocimiento de las normas de reglamentacin sobre el uso de plaguicidas es tan grande que posibilita que los productores se manejen con impunidad tirando productos altamente txicos que la misma Ley de Agroqumicos de Crdoba no permite. Desde estas acciones tambin identificaron la falta de personal capacitado a nivel local para llevar adelante el control de las fumigaciones, La comuna ahora, hace pocos meses, tiene un inspector que no tiene absolutamente ninguna capacitacin por lo menos en el tema agroqumicos. La Secretara de Medio Ambiente de la provincia tiene unos inspectores ambientales en la zona y sus denuncias no han ido mas lejos que una multa de dinero, lo cual no significa ninguna solucin al tema, precisan.
Ante esta situacin, en el ao 2008 se comienza a juntar firmas para liberar a la zona de agroqumicos. Vecinos y Semilla organizan una charla informativa en la que participan Jorge Rulli del Grupo de Reflexin Rural (GRR) y Natalia Langer, abogada ambientalista, Csar Gramaglia del INTA y Hugo Cerna, productor orgnico en Villa Ciudad Parque. A partir de esta reunin se realiza una carta en donde se responsabiliza al Presidente de la Comuna por las consecuencias a la salud que provengan de las fumigaciones. Este estado de alerta permite que, frente a una posible fumigacin, los vecinos autoconvocados se renan en la puerta de la Comuna, exigiendo el cese inmediato de las fumigaciones. Ante esta accin, el Presidente Comunal dicta una Resolucin por la cual prohbe a uno de los campos colindantes la fumigaciones por tiempo indeterminado, amparndose en que ese campo, Los Cosmos, S.A. es un loteo 2. Al respecto comunica Semilla: Creemos que no es mucho pero no es poco, creemos que esto no nos detiene sino que nos da ms fuerza, que nos moviliza mas todava, es un paso importante que se lo debemos a mucha gente. Por eso es que les pedimos que toda informacin que crean que pueda servirnos para probar esto (que ya lo tenemos probado en nuestra realidad cotidiana pero que lo tendremos que poner sobre una mesa poltica institucional) nos la enven para que sea entendido de una vez por todas y empecemos a cambiar las legislacin en favor de la salud humana y la salud de nuestra tierra tan importante tambin... Nos invade una sensacin de justicia, de esperanza pero somos consientes de lo que significa esto para los productores que no encuentran o no quieren encontrar otras alternativas. Por eso esperamos una reaccin fuerte de parte de ellos y estamos preparados para ello. Queremos hacerle llegar esta pequea victoria a todos los pueblos que estn luchando contra esta locura llamada sojizacin que viene arrasando la vida de la gente y la vida de la tierra tambin, que no tiene lmites y que promueve la avaricia, la codicia y la destruccin. Es muy importante que todos los pueblos sepan que cada vez somos ms, que cada vez mas van apareciendo figuras legales para parar las fumigaciones sobre la gente y que es necesario que todas las experiencias que se estn dando en el pas se compartan, se mezclen para seguir avanzando juntos en esta lucha por la vida En enero del 2009, los propietarios del campo colindante con el sur (propietario Roca, arrendatarios Garca) presentan una receta fitosanitaria donde informan que van a fumigar con 24d y dicamba en el campo distante a una calle de la poblacin. Cabe sealar que estos productos son de grado toxicolgico 2. Contrariamente a la actitud de este productor de la zona sur, que realiz una presentacin de recurso de amparo junto a los propietarios de esa tierra, la familia Roca, contra la Resolucin de la Comuna que prohbe el uso de agroqumicos en los 500 mtrs de lmite urbano y los cursos de los ros3, el productor del lado norte ha sustituido su produccin, sosteniendo que no iba a fumigar ms, Uno de los productores sembr amaranto en toda la lnea norte del lmite con Villa Ciudad Parque, un cultivo muy representativo de esta parte sur de Amrica y de un color violeta muy bonito, y ahora tambin reemplaz el cultivo de soja por vacas. Ante el incumplimiento de la Resolucin comunal, los vecinos inician un expediente en la Secretara de Agricultura y Ganadera de la provincia, rgano competente para intervenir en la materia en donde se denuncia la fumigacin en zonas aledaas a la poblacin con un agroqumico de categora toxicolgica II, es decir en zona de resguardo con un producto prohibido por la Ley provincial de agroqumicos, cabe sealar que no ha habido respuesta a la misma. . Tambin inician
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Este es un problema comn con el que se enfrentan otras experiencias, que pone en evidencia los lmites del control de las Comunas sobre sus territorios. 3 El diario La Voz del Interior, informaba en mayo que los Municipios de la zona tendrn el poder de polica para controlar lagos y ros de Calamuchita y sancionar infracciones en casos de degradacin. El convenio sera entre la Subsecretara de Recursos Hdricos de la Provincia (ex Dipas) quien delegara a la Comunidad Regional Calamuchita el poder de control. En relacin a la situacin de aplicabilidad del poder de polica, se resalta que sera la Comunidad Regional y no cada municipio con sus inspectores, la que tenga que salir a controlar a infractores, conocidos por cada autoridad local. Lejos de los supuestos beneficios del control local, se considera que la cercana atenta contra la efectividad de las inspecciones. Los recursos provendran del canon por extraccin de agua que pagan las cooperativas de agua de la zona a la Provincia recaudado por la Secretara. Tambin se reclama que en el control participen instituciones y entidades de la zona comprometidas directamente con el tema.
un expediente en la Secretara de Ambiente, tomando esta denuncia Ral Ceballos, polica ambiental responsable del rea; tambin presentan denuncias en la Defensora del Pueblo de la provincia, en el Ministerio de Salud y en el Poder Legislativo. Desde la Defensora del Pueblo de la Provincia, se designa a un Ingeniero Sanitario a cargo del tema que a su vez integra la Comisin de Agroqumicos de la provincia. ste elabora dos informes sobre Villa Gran Parque, Defensora del Pueblo elev un documento importante donde insta a las autoridades a hacer algo urgente con el tema de las fumigaciones en Villa Ciudad Parque, el informe que redactaron est dirigido a las autoridades del pueblo y al Defensor del Pueblo de la provincia. 4 Otro logro importante en relacin al tema fue la creacin del rea de ambiente en la Comuna. El trabajo realizado por Semillas del Sur en relacin al tratamiento de la basura, sumado al tema agrotxicos y desmonte, llev a que el pueblo contara con un rea especfica en la que en un primer momento participaron miembros del colectivo, el trabajo que venamos realizando con la separacin de basura no dio fuerza para ocupar ese espacio, tambin el inters y la fuerte lucha contra el desmonte nos dejaban en esa situacin. A todo esto nosotros siempre tuvimos un dilogo directo y fluido con la Comuna. Luciana y Mara eran las mas movidas con el tema y se estaban formando mucho en la cuestin agroqumicos, lo que las pona en mejores condiciones para trabajar en ese rea y ah se abri. Desde all se definieron dos lneas de accin. Por un lado la capacitacin a mdicos de la zona por parte del Dr. Fernndez de Toxicologa del Hospital de Urgencias de la Municipalidad de Crdoba. Por otro, la sustitucin/reemplazo de los cultivos de las zonas aledaas a la poblacin por cultivos no contaminantes. El despido de estas personas fue la respuesta de la Comuna a las presiones recibidas por los productores y polticos. La presencia desarrollada por Semillas respecto a agrotxicos tiene impacto en el Valle de Calamuchita. En ello colabora la amplia cobertura que dan los medios locales a sus acciones. El rea de ambiente de la ciudad de Villa General Belgrano inicia su preocupacin por el tema ya que un sector poblacional se encuentra frente a un campo de soja. Entre las acciones iniciales cabe mencionar la invitacin a la Secretara de Agricultura a dar una charla sobre le tema de agrotxicos en la que participan sus integrantes defendiendo el modelo de agricultura de soja transgnica imperante. Tambin participan vecinos y Semillas desde posiciones crticas por sus efectos sobre la salud y el ambiente. Finalmente desde el rea ambiente de la Municipalidad de Villa Gral. Belgrano se asume una posicin comprometida en defensa de la salud y el ambiente y contra el uso indiscriminado de agrotxicos que se plasma en una Ordenanza sancionada en el mes de abril de 2009, en cuya creacin tiene una participacin activa el Concejal Alejandro Ferreyra 5.
Cabe sealar que conforme a los artculos 52 y 53 de la Ley provincial de Agroqumicos 9164, en la provincia de Crdoba debera funcionar una Comisin Asesora Honoraria de Productos Qumicos o Biolgicos de uso Agropecuario de la Provincia de Crdoba, dependiente de la Secretara de Agricultura que tendra como objetivos: Asesorar a los poderes pblicos sobre el resultado de la aplicacin de la presente Ley y las disposiciones reglamentarias vigentes en la materia, en la jurisdiccin provincial; Elaborar programas orientados a la educacin sobre el manejo seguro y eficaz de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, propiciando el empleo racional de los mismos, la proteccin de la salud humana y la preservacin del ambiente, y Analizar y evaluar el impacto ambiental del empleo de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario en la Provincia de Crdoba, elaborando un informe anual con sus conclusiones, para ser puesto a consideracin de los Poderes Pblicos, Municipios y Comunas. Integraran esta Comisin representantes del Ejecutivo, del Instituto Nacional de Tecnologa Agro-pecuaria (I.N.T.A.); de las universidades; de la Cmara de Expendedores de Agroqumicos y Semillas de Crdoba; de la Cmara de Empresas Agroareas de Crdoba; del Colegio de Ingenieros Agrnomos de la Provincia de Crdoba; de cada uno de los gremios ruralistas; de la Defensora del Pueblo de la Provincia de Crdoba; del Departamento de Trabajo Areo de la Fuerza Area Argentina, de la Subsecretara de Defensa Civil y Seguridad Vial de la Provincia, y de los Municipios de la Provincia de Crdoba. No se conocen actividades de la misma. 5 Al final de esta presentacin se adjunta la Ordenanza de Villa Gral. Belgrano.
En junio de 2009 la Comuna de Villa Ciudad Parque emite una Resolucin6 prohibiendo la aplicacin de agroqumicos en el ejido urbano en todas sus formas, en un radio de 500 metros a partir del lmite de plantas urbanas, viviendas, fuentes y cursos de agua en todo el radio comunal. "Tenamos datos en lugares donde ms se fumigaba, donde siempre hubo gente con erupciones y otros inconvenientes, y la comunidad comenz a pedir respuestas", apunt el jefe comunal Hctor Polcan7. Admiti que algunos productores se vern afectados en sus intereses econmicos por la medida y que uno de ellos present un recurso de amparo. "Nosotros tenemos el poder de polica para controlar en el territorio del ejido, cuya ampliacin ya fue aprobada por ley", apunt, al tiempo que aadi que en algunos casos estn cultivando en espacios pblicos. Nosotros con esto buscamos prevencin, vamos por la vida", subray. "Hay que ir trabajando progresivamente y buscar alternativas con los productores". De los seis identificados, revel que tres se acercaron a dialogar con el Ejecutivo comunal. En tanto, sostuvo que son slo dos los que cultivan soja de modo intensivo en esa zona. Al respecto Semillas comunica: Tenemos para contarles que el jueves pasado salio la ordenanza sobre agroqumicos ac en Villa Ciudad Parque. Una ordenanza que vale aclarar no es lo que nosotros queramos, pero representa un paso muy importante en la erradicacin de los agroqumicos de esta comuna, y claro, pensar que las generaciones que vienen se encontraran con una comuna sin agroqumicos nos refresca el objetivo que tuvimos desde el principio..... Luchar por el futuro de nuestros nios! Cuestiones legales Las denuncias realizadas por fumigaciones que afectaron la salud de la poblacin de Villa Gran Parque rondan las 30, no todas estn bien hechas ya que ninguno tena experiencia en el tema y se hicieron un da de mucha bronca despus de una fumigacin, luego de un contacto con un comisario local. Despus de la reunin con el Fiscal General de la Provincia Dr. Vezzaro nos dimos cuenta que solo 4 o 5 denuncias marcaban el hecho penal que hace efectiva la denuncia, el resto tena la impronta mas de una exposicin. Un hecho a destacar, en relacin al funcionamiento de los procedimientos, es que al serle solicitadas a la polica las denuncias por la Fiscala de Ro III, la polica informa por escrito que las mismas se haban extraviado en la comisara de Villa General Belgrano, inmediatamente hicimos una declaracin por los medios y se expandi por toda Calamuchita y sali en La Voz del Interior. A los dos das aparecieron las denuncias como por arte de magia. Las denuncias estaran en mano del Fiscal de Ro III, quien estara cargo de las causas. Sabemos que les han hecho una orden de allanamiento a los productores para ver que tienen guardado en los galpones.
Anexos Anexo 1: Ordenanza de Villa Gral. Belgrano VISTO: La Ley General del Ambiente 25.675 Los varios casos donde la aplicacin de agroqumicos signific un dao para la salud comprobable y en un mismo sentido fallos de la justicia a favor de la comunidad afectada tendientes a restringir el uso de txicos La duda instalada y creciente en torno a la inseguridad que significan los agroqumicos para las personas y los ecosistemas en todas sus formas y CONSIDERANDO: Que es responsabilidad y prioridad de este municipio velar por la seguridad de las personas, sin perjudicar las economas locales que de una u otra forma dependen del uso de agroqumicos, Que este municipio adhiere a los siguientes principios que son incuestionables:
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Al final de esta presentacin se adjunta la Resolucin de Villa Ciudad Parque. http://www.lavoz.com.ar/09/06/30/Calamuchita-comuna-prohibe-fumigaciones.html
Principio de Precaucin: sostiene que postergar las acciones hasta que exista evidencia suficiente de dao implica que entonces ser muy costoso o imposible evitarlo. La aplicacin reflexiva del Principio de Precaucin procura evitar los riesgos serios irreversibles. Es en definitiva, un fundamento para anticipar, prevenir y mitigar amenazas al ambiente. Principio de Prevencin: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir. Principio de Equidad Intergeneracional: Los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras. Principio de Progresividad: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos. Principio de Responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan. Principio de Sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras. Que el Valle de Calamuchita ha sido declarado Reserva Hdrica segn la Ley Provincial N8844 y Reserva Recreativa segn la Ley Provincial N8845 por la importancia que los Recursos Hdricos tienen este Valle Que la Ordenanza Municipal vigente N: 1407/06 declara a todo el ejido de Villa Gral. Belgrano como Reserva Municipal de Usos Mltiples Que las caractersticas topogrficas y edficas del territorio no son las adecuadas para la implantacin de cierto tipo de cultivos ya que estos podran afectar la estructura y permanencia del suelo EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE D LAMUNICIPALIDAD DE VILLA GRAL. BELGRANO SANCIONA CON FUERZA DE ORDENANZA Artculo 1) PROHBASE la aplicacin area de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario en todo el radio municipal.-.. Artculo 2) PROHBASE la aplicacin terrestre de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario dentro de un radio de quinientos metros (500m), a partir del lmite de la planta urbana y/o viviendas, as como de fuentes y cursos de agua .. Artculo 3) PROHIBASE a partir de UN AO de la sancin de la presente Ordenanza la aplicacin de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario en todas sus formas, en todo el radio municipal, estipulndose como horario de aplicacin, en los lugares permitidos, desde las 06.00 a las 08.00 horas.Artculo 4) PROHBASE el cultivo de la papa en todo el radio municipal, as como cualquier prctica agrcola, ganadera u otra que implique o facilite la remocin del suelo. Artculo 5) PROHBASE la cra intensiva de animales tales como criaderos de pollos, cerdos y vacunos.-. Articulo 6) La aplicacin, manipulacin, transporte, tenencia y toda actividad referida o que involucre en alguna de sus formas o estados a cualquier agroqumicos deber regirse de acuerdo a lo establecido en la Ley N 9164.- Artculo 7) PROHBASE el fraccionamiento, depsito, tenencia y aplicacin de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario para el control de plagas urbanas o aplicacin de uso domiciliario u hogareo sin la correspondiente Receta Biosanitaria...
Articulo 8) EXCEPTASE de la presente Ordenanza aquellos productos de Venta Libre para ser utilizados en el control de plagas urbanas.-.. Articulo 9) ESTABLZCASE un Rgimen de Promocin para actividades alternativas de produccin orgnica, vegetal o animal que respeten la biodiversidad y sin impacto negativo sobre el ambiente, a las que se eximir de tributos comerciales municipales durante 10 aos a partir de la sancin de la presente ordenanza- Art. 10)ELVESE copia de la presente Ordenanza al Departamento Ejecutivo Municipal para su conocimiento. . Art. 11) COMUNQUESE, Publquese, Dse al Registro Municipal y Archvese... Dada en la Sala de Sesiones del Honorable Concejo Deliberante de la Municipalidad de Villa General Belgrano, a los Veintids (22) das del mes de Abril de Dos Mil Nueve (2009)... ORDENANZA N 1516 09.FOLIO N 1412 / 1413 / 1414.J.F./ a.s.
Anexo 2: Resolucin de la Comuna de Villa Ciudad Parque VISTO: La Ley General del Ambiente 25.675 La Resolucin General 03/2009 aprobada en Villa Ciudad Parque el 15 de enero de 2009 Los varios casos donde la aplicacin de agroqumicos signific un dao para la salud comprobable y en un mismo sentido fallos de la justicia a favor de la comunidad afectada tendientes a restringir el uso de txicos La duda instalada y creciente en torno a la inseguridad que significan los agroqumicos para las personas y los ecosistemas en todas sus formas y CONSIDERANDO: Que es responsabilidad y prioridad de esta comuna velar por la seguridad de las personas, sin perjudicar las economas locales que de una u otra forma dependen del uso de agroqumicos. Convenio de Basilea acuerdo multilateral sobre residuos ms importante, estableciendo un rgimen normativo global para la minimizacin de la generacin, el manejo ambientalmente adecuado de los residuos peligrosos y el control de sus movimientos transfronterizos. Convenio de Rtterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto del comercio internacional Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes. Agenda XXI - Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo - Ro de Janeiro, Brasil - junio de 1992 Disposiciones de la Organizacin Mundial de la Salud OMS Disposiciones de la Agencia Norteamericana para la Proteccin del Ambiente EPA Constitucin Nacional de la Repblica Argentina Ley 24051 de Residuos peligrosos - Generacin, manipulacin, transporte y tratamiento Ley 25612 de Presupuestos Mnimos de Residuos Industriales Ley 25675 Ley General de Poltica Ambiental Ley 25831 de Informacin Pblica Ambiental Ley Provincial 9164 sobre PRODUCTOS QUMICOS O BIOLGICOS DE USO AGROPECUARIO Ley 7343 Provincial de Principio Rectores para la preservacin, Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente ORDENANZA N 5531 de la Ciudad de San Francisco, provincia de Crdoba Que esta comuna adhiere a los siguientes principios que son incuestionables: PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Artculo 41- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos. Artculo 43- Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de
particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, rectificacin, confidencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica. Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato aun durante la vigencia del estado de sitio. Ley 24051 de RESIDUOS PELIGROSOS El artculo 55 de la ley 24.051 castiga con penas de prisin al que contamina el aire, el agua o la tierra con residuos o mtodos identificados en sus anexos. El artculo 56 amplia la imputacin a los que obraren con negligencia. Ley Provincial 9164 sobre PRODUCTOS QUMICOS O BIOLGICOS DE USO AGROPECUARIO Principio de Precaucin: sostiene que postergar las acciones hasta que exista evidencia suficiente de dao implica que entonces ser muy costoso o imposible evitarlo. La aplicacin reflexiva del Principio de Precaucin procura evitar los riesgos serios irreversibles. Es en definitiva, un fundamento para anticipar, prevenir y mitigar amenazas al ambiente. Principio de Prevencin: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir. Principio de Equidad Intergeneracional: Los responsables de la proteccin ambiental debern velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras. Principio de Progresividad: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos. Principio de Responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan. Principio de Sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras. Que el Valle de Calamuchita ha sido declarado Reserva Hdrica segn la Ley Provincial N8844 y Reserva Recreativa segn la Ley Provincial N8845 por la importancia que los Recursos Hdricos tienen este Valle Que las caractersticas topogrficas y edficas del territorio no son las adecuadas para la implantacin de cierto tipo de cultivos ya que estos podran afectar la estructura y permanencia del suelo LA COMISION COMUNAL DE VILLA CIUDAD PARQUE RESUELVE
Artculo 1) PROHBASE dentro del ejido de la comuna de Villa Ciudad Parque la aplicacin area de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario y/o forestal.Artculo 2) PROHBASE la aplicacin terrestre de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario y/o forestal dentro de un radio de mil quinientos metros (1.500m), a partir del lmite de la planta urbana y/o viviendas, as como de fuentes y cursos de agua. Estipulndose como horario de aplicacin, en los lugares permitidos, desde las 06.00 a las 08.00 horas.Artculo 3) PROHIBASE a partir de UN AO de la sancin de la presente Resolucin la aplicacin de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario y/o forestal en todas sus formas, en todo el ejido comunal. Artculo 4) PROHBASE el cultivo de la papa en todo el ejido comunal, as como cualquier prctica agrcola, ganadera u otra que implique o facilite la remocin del suelo. Artculo 5) PROHBASE la cra intensiva de animales tales como criaderos de pollos, cerdos y vacunos.- Articulo 6) La aplicacin, manipulacin, transporte, tenencia y toda actividad referida o que involucre en alguna de sus formas o estados a cualquier agroqumicos deber regirse de acuerdo a lo establecido en la Ley N 9164.-. Artculo 7) PROHBASE el fraccionamiento, depsito, tenencia y aplicacin de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario y/o forestal para el control de plagas urbanas o aplicacin de uso domiciliario u hogareo sin la correspondiente Receta Fitosanitaria.Articulo 8) ESTABLZCASE un Rgimen de Promocin para actividades alternativas de produccin orgnica, vegetal o animal que respeten la biodiversidad y sin impacto negativo sobre el ambiente, a las que se eximir de tributos comerciales comunales durante 10 aos a partir de la sancin de la presente ordenanza- Art. 9) El rgano de aplicacin ser el rea de Medio Ambiente de la Comuna. Art. 10) COMUNQUESE, Publquese, Dse al Registro Comunal y Archvese. Villa Ciudad Parque, 20 de junio de 2009 RESOLUCION N 03/2009
IV. La denuncia por contaminacin por agrotxicos del Canal Los Molinos-Crdoba. Autor: Gustavo Spedale, por Coordinadora Crdoba en defensa del Agua y la Vida (CCODAV) y asociaciones y vecinos de la zona sur de la ciudad de Crdoba Correo electrnico: gustavospedale@hotmail.com Qu es la Coordinadora Crdoba en Defensa del Agua y la Vida? La Coordinadora Crdoba en Defensa del Agua y la Vida CCODAV- es una Coalicin de Organizaciones en lucha por el Derecho al Agua en toda la provincia de Crdoba, constituida por un conjunto de organizaciones polticas, vecinales, sindicales, sociales, piqueteras, de derechos humanos, desarrollo sostenible, desempleados y participacin social. Venimos sosteniendo ininterrumpidamente desde el ao 2005 a la fecha, acciones contra la privatizacin del agua en manos de Suez Roggio en Crdoba capital, que significara el desguace descontrolado de los sistemas de agua y saneamiento en toda la provincia de Crdoba y condujera a la actual crisis hdrica. Somos la continuidad superadora de la comisin popular por la recuperacin del agua, que conforma un espacio comn de reflexin, debates, acuerdos y articulacin de lneas de accin poltica, resistencia, movilizacin y lucha, con funcionamiento asambleario sobre la base de la construccin de consensos, en torno a la problemtica del agua y la construccin de poder popular territorial. Constituida formalmente como coordinadora de organizaciones y asambleas el 6 de noviembre del 2007 por decisin mayoritaria y unnime de las organizaciones polticas, sociales, colectivos e independientes ms activos que componamos la ex-CPRA. La situacin de la gestin del agua en la provincia de Crdoba La Cuenca del Xanaes Abastece el Canal a Cielo abierto Los Molinos Crdoba y la planta potabilizadora Los Molinos
En 1997, la Provincia de Crdoba dio en concesin a la empresa Aguas Cordobesas la potabilizacin y distribucin de agua de la ciudad de Crdoba por treinta aos. El rea comprenda
un radio de 24 kilmetros cuadrados, sobre una poblacin de ms de un 1.200.000 habitantes y 370.000 conexiones existentes. Esta concesin implic, el desguace de la empresa provincial de obras sanitarias (EPOS), y la transferencia del servicio de cloaca de la ciudad de Crdoba al municipio, (ya que no les resultaba rentable por estar colapsado el sistema). En el resto del mbito provincial los servicios de saneamiento, quedaron en manos de privados, cooperativas, municipios, aguateros o librados al azar. Entre las principales obligaciones la empresa deba mantener la red existente (2776 Km.) y garantizar la potabilidad, disminuir la cantidad de personas sin acceso a agua potable y garantizar el acceso al agua de red del 97% de la poblacin antes del 2026. En cuanto a inversiones, la empresa tena que invertir 150 millones de dlares en los primeros aos, pagar al estado provincial un canon anual fijo y otro variable por la extraccin y el costo de uso de servicios de conduccin. Ninguno de estos objetivos fue cumplido. En diciembre de 2005, tras una secreta negociacin, una ley provincial fue aprobada subrepticiamente, permitiendo que Aguas Cordobesas aumente tarifas desde 100% al 500%, y se le renueve el contrato hasta el ao 2027, a pesar de los numerosos incumplimientos. La masiva resistencia de vecinos, organizaciones, sociales, polticas y numerosas asambleas barriales, hoy nucleadas en la Coordinadora Crdoba en Defensa del Agua y la Vida (CCODAV), culminaron en una masiva marcha de seis mil vecinos a casa de gobierno, repudiando el intento y produciendo una crisis gubernamental. Tras la cada de ministros y funcionarios, el gobierno se vio obligado a dar marcha atrs en el tarifazo. En noviembre del 2006, el partido gobernante introduce reformas a la ley del 2005, a travs de una "minuta addenda" aprobada por la legislatura provincial mediante sobornos (segn expresiones del Intendente de la ciudad capital) el da 29 de diciembre del 2006 y bajo una salvaje represin al costo de 11 heridos y 10 detenidos. En ese entonces Aguas Cordobesas estaba integrada por: 56% por el grupo Suez - Ondeo y Aguas de Barcelona, 12% por el Banco Galicia, 16% por el grupo Roggio, y 14% Camino de las Sierras (familia Bobadilla). La reforma introducida, crea un nuevo modelo de operatoria de la transnacional Suez en Argentina: asociacin privado transnacional, nacional, mediante un "pasamanos de acciones" a la Empresa Roggio, propietaria de un 16 % de las acciones, transfirindole el 46,5% del paquete de Suez - AgBar, (propietarios del 56,5% de las acciones) y reservndose un 5% en manos de Suez y 5% en Aguas de Barcelona por el plazo de tres aos (vence en el 2010), conservndose como operadores del servicio, con derecho a reclamar ante el CIADI, la demanda contra la Repblica Argentina en el caso Crdoba por 108 millones de dlares. Principales efectos de la Minuta addenda: a) Las tarifas contemplaron frmulas indexatorias durante el 2008, b) restricciones de los m3. libres, c) la desaparicin de toda forma de control sobre las tarifas y calidad, d) la creacin de un nuevo ente que otorga discrecionalidad para fijar aumentos, e) fija subsidios del estado que sumados superan el monto de la demanda que presentaron en el CIADI, f) el estado, se hace cargo de los U$ 40 millones que la Suez nunca devolvi al Banco Europeo de Inversiones, g) eximen del pago de los cnones a futuro y perdn de adeudados, h) elimina la expansin del servicio a zonas pobres de la ciudad o no rentables. El 2 de septiembre del 2007, el estado municipal, presionado por las movilizaciones, y no exento de oportunismo poltico, a travs del ejecutivo y sus rganos deliberativos, convoca a una consulta popular (no vinculante) en Crdoba Capital, junto a las elecciones generales en la provincia, por el si o el no al contrato con Aguas Cordobesas. En medio de un gigantesco fraude y escndalo electoral en las elecciones a gobernador, ms del 80% de los participantes en la consulta, se pronuncian contra la continuidad de la privatizacin Las organizaciones y vecinos hoy nucleados en la CCODAV, sostuvieron en la consulta una campaa denominada el OTRO NO, aprovechando al mximo la coyuntura electoral para
sostener la propuesta de una Empresa de Agua y Saneamiento, Estatal, Publica y Comunitaria, Integrada Provincialmente, bajo control y gestin de usuarios y trabajadores. Hoy las organizaciones y vecinos de la Coordinadora Crdoba en Defensa del Agua y la Vida se han expandido al territorio provincial mediante asambleas, llevando adelante un programa de reapropiacin de las redes pblicas de agua, con aquellos que han sido excluidos, exigiendo al estado la provisin de materiales y ejerciendo el derecho humano del usufructo del agua y el saneamiento, mediante asambleas y encarando la resolucin concreta de las obras de infraestructura, mediante la construccin comunitaria de acueductos, bajo practicas asamblearias en las comunidades. Entendiendo que la provincia est atravesando la peor crisis hdrica de su historia, la CCODAV, tambin realiza esfuerzos en el interior provincial, articulando con diversas organizaciones campesinas y urbanas en una campaa por la reapropiacin de las cuencas hidrolgicas, tendiente a un ordenamiento territorial sustentable y popular, a travs de comits populares de cuenca. La denuncia Penal s/canal Los Molinos-Crdoba La provincia de Crdoba, forma parte de la regin centro, junto a Entre Ros y Santa Fe y est subordinada al proyecto de integracin de la infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA), por lo que no ha escapado al ordenamiento territorial del saqueo impuesto desde la dcada de los noventa a todo el territorio y ha sido considerada como zona libres o llamadas de sacrificio, en las que se producen los saqueos ms devastadores como las talas de miles de hectreas de bosques, desalojos campesinos y el avance de los cultivos transgnicos como es el caso de la soja de la que Crdoba se ha constituido en la primera productora nacional. Este ordenamiento territorial de cultivos transgnicos de soja, combinado con la privatizacin del agua en manos de la transnacional Suez-Roggio, que solo buscan la ganancia a cualquier costo y la complicidad de las autoridades provinciales, que niegan la informacin pblica han creado las condiciones para que miles de personas sean vctimas de enfermedades derivadas del consumo directo de agrotxicos en agua que ya lleva 11 aos.
rea que abastece la planta los Molinos (Zona Sur) desde el arroyo de la caada (al Este) en el sector comprendido al Sur del Ro Suqua (Barrios de la Zona Sur - 360.000 habitantes)
El 17 de junio del 2009, vecinos de barrios del Sur de la Ciudad de Crdoba, nucleados en la Coordinadora Crdoba en Defensa del Agua y la Vida (CCODAV) presentaron una denuncia penal en fiscala Distrito 2, turno 3 a cargo del fiscal Pedro Caballero, Secretaria Fernando Lpez Villagra. La presentacin, fue acompaada por numerosas organizaciones populares, gremiales, sociales y polticas con centenares de vecinos que se movilizaron pacficamente hasta la legislatura, para exigir a legisladores efecten un pedido de informe al ejecutivo provincial, lo que fue impedido por un desmesurado y agresivo operativo de la guardia de infantera, con vallas y parapetados con nutrido armamento en el interior de la misma. Los denunciantes son parte de 400.000 cordobeses de la zona al Sur del Ro Suqua, que consumen agua proveniente de la Planta Potabilizadora los Molinos, que a su vez proviene del canal a cielo abierto Los Molinos-Crdoba, que en el transcurrir de sus 64 kilmetros, atraviesa miles de hectreas de cultivos de soja transgnica, recibe diluvios de agro txicos en sus aguas, consecuencia de las fumigaciones con aviones, maquinaria o a mano, parte del insustentable y peligroso paquete tecnolgico que acompaa a esta industria de los agro negocios destinados a la exportacin, como glifosato, 2.4d, Endosulfn entre otros insecticidas o agroqumicos.
La denuncia va dirigida contra la empresa Aguas Cordobesas, concesionaria monoplica de la venta de agua en bloque (segn contrato de fecha 21 de Abril de 1997, y por Decreto n 43/97 del Poder Ejecutivo); al gobierno de la provincia de Crdoba, y al Municipio de la capital, por falta de controles e informacin a la poblacin. Aguas Cordobesas, el ejecutivo provincial y el municipal, estn incurriendo en delitos previstos en el Cap. IV del Cdigo Penal Argentino - y delitos contra la salud pblica. Envenenar o adulterar aguas potables, violando continuada y sistemticamente por mas de 11 aos los art. 201, 202, 203 entre otros, que contemplan hasta crcel para los responsables. La denuncia consta de nutrida y abundante documentacin, probatoria de los hechos y de estudios cientficos de diversas fuentes que corroboran lo que a simple vista aparece como una catstrofe sanitaria. La red de agua potable para la poblacin de la ciudad de Crdoba est organizada en dos sistemas: a) el NORTE con canal de agua proveniente del dique San Roque y toma de agua debajo de la central hidroelctrica de La Calera, que alimenta a las plantas potabilizadoras Suqua y Alto Alberdi y b) el SUR con agua proveniente de un canal que toma agua del dique Los Molinos y que alimenta a la Planta potabilizadora Los Molinos, ubicada en las proximidades de Bower. A este segundo sistema nos queremos referir. El canal que desde Los molinos hasta la planta potabilizadora de Bower lleva agua para ser consumida por la poblacin de Crdoba que habita la zona Sur el canal es a cielo abierto y desde su
inicio hasta la Planta Potabilizadora cubre un trayecto de 64 Km lineales. Aproximadamente 360.000 habitantes de Crdoba o ms consumen el agua proveniente de este canal. Las zonas que recorre estn dedicadas ntegramente a la agricultura y especficamente a los cultivos de soja transgnica (96%). Los campos estn situados a ambas mrgenes del canal, comenzando lo sembrado desde una distancia que nunca es mayor de ocho (8) metros y si es menor en gran parte de su recorrido. Fue construido con finalidades de riego a los sembrados. Entre 1994 y 1997 se resolvi e implement para que sus aguas alimentaran la Planta Potabilizadora Los Molinos y sirvieran como agua potable para consumo humano sin que mediaran las obras de entubamiento como es de prctica comn en este tipo de conductos. A los efectos de garantizar el paquete tecnolgico de esta industria agropecuaria de granos transgnicos se procede sistemticamente a fumigar en forma area y/ terrestre con productos de probada toxicidad. Cualquier persona puede constatar in situ las siguientes observaciones: Los aviones fumigadores lo hacen a muy escasa altura y sin el menor recaudo prevencin ante este canal a cielo abierto por donde circula agua que ser consumida por miles de cordobeses. El canal es literalmente regado al igual que los cultivos transgnicos por los productos agro-txicos. El canal tiene una extensin de 64 km y est lindando en su casi totalidad por campos sojeros que son fumigados en forma area, no es difcil calcular que una importante cantidad de agro-txico se incorpora al torrente de agua del canal que es a cielo abierto. La tarea de fumigacin se completa en forma terrestre con maquinaria mosquitos tractores fumigadores, que mezclan agua con glifosato, endosulfan, 2.4. D y otros productos o con mochilas que en forma manual proceden a fumigar con este tipo de mezclas. Todos estos productos tienen una alta volatilidad por lo que el canal tambin es receptor. El agua proveniente de las lluvias se contamina en los campos con los agro-txicos fumigados y a pesar de la existencia de obras de desborde, se puede observar en das de intensa lluvia, y debido a que en toda el rea circundante (miles de hectreas) se han talado los bosques, que la creciente rebasa las protecciones ingresando las aguas contaminadas de lleno al canal. Esta zona agrcola se ha convertido en un complejo productivo- industrial con uso intensivo de maquinaria, aviones fumigadores, etc. y este canal es el proveedor de agua para consumo y limpieza no slo de las personas ocupadas en estas tareas sino tambin de toda la maquinaria utilizada, el canal es el lugar de volcamiento de todos los lquidos utilizados. En la temporada de siembra (octubre, noviembre y diciembre) en das de los intensos vientos producto de la desaparicin del bosque, el desierto en que se ha convertido el territorio compuesto de fino polvillo de tierra y profusamente regado con miles de litros de agrotoxicos, se esparce en toda el agua del canal tindola de un obscuro gris. Una recorrida por el canal muestra la impresionante cantidad de materia vegetal muerta por el glifosato, el endosulfn o 2.4.D. Para desprenderse de esa materia vegetal rociada por el agro txico se las arroja al canal. A simple vista se puede observar el aniquilamiento de toda la flora y fauna otrora caracterstica de esta zona. Es usual que la limpieza de los tanques y recipientes donde se deposit la mezcla para fumigar, se realice a la vera del canal y con agua del canal que despus de ser usada en la limpieza y desinfeccin de los reservorios es nuevamente arrojada al canal. En las mismas aguas de canal se pueden encontrar envases de glifosato (rand up), Ester butlico del cido 2,4-D (Herbifen) y emulsin de S-Metolacloro (Dual Gold) y otras marcas de agro-txicos en donde constan recomendaciones de severas precauciones para su uso y para la eliminacin de sus envases, tambin se los puede encontrar tirados a la vera
del canal, o para su venta en la cercanas del canal (Ruta 36) lo que revela que las recomendaciones de los fabricantes de destruir los envases no son tenidos en cuenta. Las expectativas que tenemos en la CCODAV con respecto a la justicia provincial son escasas, dado que los antecedentes de que se realicen acciones por parte de la justicia provincial sobre este tipo de delitos es casi nula, mas all de que algunos fiscales acusen a algunos responsables privados o funcionarios estatales de rango inferiores por contaminacin. De cualquier manera, adjudicamos a esta denuncia importancia en la difusin publica en lo que hace a las responsabilidades de la implementacin de un modelo depredador y contaminante basado en un modelo de monocultivos transgnico que se relaciona directamente con una empresa de agua privatizada, producto de profundas decisiones polticas y en el marco de una corrupcin estructural en lo que hace a la administracin del estado. Tambin entendemos por experiencia que la sola denuncia penal no garantiza nada y prosperar slo si es acompaada de la movilizacin. En ese sentido confiamos en nuestra propia fuerza y nuestra insercin en los barrios de la Zona Sur, por ello esta denuncia es fruto de un largo trabajo y muchas actividades referidas al agua en los diversos barrios y asambleas, pero ratificamos que la accin directa sobre la reapropiacin de la redes de agua y la implementacin de comits populares de cuencas hasta obtener una empresa de agua y saneamiento estatal pblica y comunitaria integrada provincialmente, es la nica forma de recuperar nuestro derecho al agua segura y su saneamiento, teniendo en cuenta que nuestra provincia esta inserta en la peor crisis hdrica de su historia y un estado provincial que mantiene una emergencia hdrica declarada sin que acte en consecuencia, donde la contaminacin es solo un componente mas de esta tragedia anunciada.
V. EL FAMATINA NO SE TOCA o la dignidad del pueblo riojano en la lucha por la defensa de su territorio Autora: Jenny Lujn- por Asambleas Ciudadanos por la Vida de Chilecito y Asamblea Famatina (La Rioja) Correo electrnico: chiapas_40@hotmail.com El lenguaje oficial del gobierno riojano y de los operadores mineros, pretende ahogar la realidad de la movilizacin social para otorgar pase libre a los mega proyectos mineros altamente secantes, saqueadores y contaminantes, y nos quieren imponer a la minera como el nico modelo de desarrollo, el mgico pasaporte que nos sacar de pobres y nos har a todos ricos y felices. Este modelo de produccin y consumo que se ofrece como paraso, fundado en la explotacin del prjimo y en la aniquilacin de la naturaleza, es el que nos est enfermando el cuerpo, envenenando el alma y nos esta dejando sin mundo. El Cdigo Minero y las Leyes de Inversiones Mineras legalizan el saqueo y posibilitan el despojo de los bienes comunes a todos los argentinos. Las corporaciones transnacionales en complicidad con los gobiernos locales promueven la sancin y derogacin de leyes segn su conveniencia. El actual gobernador Beder Herrera en poca de campaa electoral y como Vice gobernador y Presidente de la Cmara de Diputados de la Provincia, sanciono un paquete de leyes que incorpora la Ley N 8137 que prohiba la minera a cielo abierto con uso de sustancias toxicas; la Ley N 8138 que convocaba a una consulta popular el da 29 de julio de 2007 y la Ley N 8139 que conformaba una Comisin de Investigacin para investigar el traspaso de patrimonio minero de YAMIRI S.A. a Barrick Gold. Estas leyes tuvieron un tiempo de vida limitado. Pronto y mediante juicio poltico, es destituido el entonces Gobernador ngel Maza y asume Herrera que luego gana las elecciones 2007 utilizando como artimaa el discurso ambiental y de proteccin del agua, el Famatina y el patrimonio minero riojano 8. Una vez seguro en el silln de la casa de gobierno, blanquea su postura pro-minera y declara ante la Cmara Minera Nacional que las mineras tienen las puertas abiertas en la provincia dado a que la ley de prohibicin no estaba vigente, ya que deba ser ratificada por una consulta popular convocada por el gobierno provincial y que nunca se llevo a cabo. Meses despus, un 8 de agosto de 2008, deroga la Ley N 8137 a das de reunirse con la CNEA (Comisin de Energa Atmica) 9. A pesar que la derogacin se efectu en una sesin pblica de la Cmara de Diputados y no se incorporo en el orden del da de la convocatoria, las asambleas lograron la informacin del tratamiento de la derogacin camuflado en la modificacin de algunos artculos de la Ley de Medio Ambiente de la Provincia. Intentamos estar presentes en dicha sesin publica, es un derecho, pero la fuerza se seguridad de la Cmara no nos permiti ingresar. Ahora la gigante Barrick, como todas las transnacionales, hace publicidad de color verde. Lavan su imagen repitiendo consignas como Minera Responsable 10 o Responsabilidad Social Empresarial11 pretendiendo legalizar la voracidad saqueadora de los pases consumistas y nos dicen que responden a estndares y normas internacionales estrictas de proteccin del medio ambiente en cada pgina de sus informes. Sin embargo, este tipo de mega-minera necesita una gran cantidad de recursos bsicos: combustibles fsiles, energa elctrica y agua dulce. Esto tambin puede leerse en cualquier informe de impacto ambiental de esta actividad. Por otro lado, Barrick Gold tiene varias denuncias en nuestro pas, una de ellas por contaminacin, realizada en
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El Documental Cielo Abierto del cineasta riojano Carlos Ruiz, testimonia la resistencia de los pueblos de Famatina y Chilecito, la situacin poltica de la provincia y el cambio de discurso del gobernador Luis Beder Herrera. Informacin sobre el documental en: http://cieloabierto-famatina.blogspot.com/ 9 El carcter vinculante de la consulta popular con la respectiva ley de prohibicin de la minera, fue el argumento mas usado por el gobernador Beder Herrera para invalidarla, expresando que la misma no estaba vigente, hasta que finalmente fue derogada. 10 Vase la pagina oficial de la empresa, versin latinoamericana: http://www.barricksudamerica.com/ 11 Para profundizar en estas estrategias recomendamos: Minera Transnacional, Narrativas del desarrollo y resistencias sociales. Editoras M. Svampa. M.A. Antonelli. Editorial Biblos. 2009.
junio de 2003, por dos ex empleados de la empresa 12. Esta exposicin detalla con precisin como se estaba contaminando en Veladero13. Barrick, adems, planea comenzar la explotacin de uno de los proyectos ms ambiciosos del mundo: Pascua Lama, que involucra a la Cordillera de los Andes tanto de Chile como de Argentina. Este tipo de proyectos estn permitidos legalmente gracias al Tratado de Integracin y Complementacin Minera firmado entre ambos pases en la dcada del 90 y que instituye como mbito de aplicacin a prcticamente toda la zona de la cordillera 14. Pascua Lama fue denunciado por expertos legales y lideres comunitarios de los pases involucrados ante el Parlamento de Canad, por ser un proyecto aprobado de manera ilegal y por no contar con la licencia social15 de las comunidades aledaas16. Pero, adems, este ao la FUCI, Fundacin de Ciudadanos Independientes, denuncio ante la Corte Suprema de la Nacin, el posible impacto negativo de la explotacin minera en Veladero sobre los glaciares de la zona, amparndose en el artculo 356 de la ley minera 24.585 que protege el equilibrio ecolgico en la cordillera. 17 En Julio del mismo ao, la CTA, Central de Trabajadores de la Argentina, present ante el Ministerio de Trabajo una denuncia a esta corporacin por no respetar la libertad y la democracia sindical y despedir arbitrariamente al empleado Jos Vicente Leiva, quien, en el mes de Junio, resultara electo como Secretario General de la OSMA-CTA, Organizacin Sindical Mineros Argentinos 18. Minera a cielo abierto: una fabrica de conflictos Mientras tanto, todos usan caretas verdes que no resisten a las realidades de los pueblos que son afectados por la devastacin minera. En su afn por proteger el negocio, arman el discurso difamatorio contra la dignidad del campo social, y dicen los ambientalistas son abogados de la pobreza, dedicados a sabotear el desarrollo econmico y a espantar las inversiones extranjeras, por otro lado, se insiste en que el pueblo es ignorante y hay que escuchar a los expertos. Mientras ms de 500 cientficos del mundo han firmado el documento de Las Venas Vacas de Latinoamrica19 en contra de la minera qumica y a cielo abierto y, la comunidad cientfica del mundo alerta sobre el cambio climtico, el cansancio de la naturaleza y la sobre explotacin de los bienes comunes, hoy las Universidades Pblicas argentinas se debaten entre la aceptacin o no de fondos provenientes de Aguas de Dionisio S.A. (Bajo LA Alumbrera Catamarca). Con
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http://lasemanaonline.com.ar/inicio/index.php?option=com_content&view=article&id=423:en-veladero-sihay-denuncia-de-contaminacion&catid=51:destacamos&Itemid=107 El 5 de junio de 2003, estas personas (los ex empleados) presentaron ante quien en ese entonces era director de Minera, Lic. Rubn Aguilera, una denuncia en la que detallaban con pelos y seales cmo se estaba contaminando en Veladero. Tal es as, que en el apartado de "Hechos concretos", de foja 6 de la denuncia, figuran las coordenadas donde se produjeron "enterramientos con premeditacin y alevosa, de residuos no biodegradables, txicos y peligrosos en proyecto Veladero". 13 Mega proyecto minero que la empresa explota en la provincia de San Juan, a 375 km de la ciudad capital. En el Departamento Iglesias. 14 Argentina: situacin General de la minera metlica. Paula V. Porras. Observatorio Latinoamericano de Geopoltica. 15 Este termino forma parte del discurso empresarial y se usa por lo general, como una estrategia corporativa para medir en la poblacin si la empresa cuenta con el apoyo de la comunidad o no para llevar adelante su proyecto, con indicadores del tipo percepcin positiva o percepcin negativa de la empresa. Para profundizar en estas estrategias vase libro de Svampa- Antonelli. 2009. O Plan Estratgico de Comunicacin (PEC) para la Industria Minera de Hugo D. Fernndez. 2006 16 En mayo, 2009, representantes de varios pases fueron recibidos por parlamentarios de Canad.(). Los congresistas canadienses nos recibieron en el parlamento y durante ms de dos horas registraron cientos de denuncias de la actividad minera de Barrick en Veladero y sobre el Tratado Binacional Argentino Chileno de Implementacin Conjunta (Pascua Lama) seala Javier Rodrguez Pardo. Leer artculo completo en http://www.elciudadano.cl/2009/05/10/denuncian-en-el-parlamento-canadiense-a-barrick-gold/ . O en http://www.prensaindigena.org.mx/nuevositio/?p=6907 17 http://www.copenoa.com.ar/SAN-JUAN-Denuncian-a-Barrick-Gold.html 18 http://www.agenciacta.org.ar/article11854.html 19 Iniciativa de Vecinos de Esquel - 2005
argumentos famlicos, la mayora de las universidades miran para el costado y seden a los recursos financieros provenientes de la transnacional sospechada de contaminacin y contrabando 20, socavando la autonoma institucional y la soberana nacional. Este pueblo ignorante se pregunta a favor de quien se forman muchos profesionales y a favor de quienes investigan y realizan sus actividades de extensin, algunas Universidades Pblicas del pas. No podemos ignorar que las transnacionales, el Banco Mundial, el BID, el Fondo Monetario Internacional, son hermanos gemelos que viven, cobran y deciden en Washington y Canad. Quien paga, manda y una numerosa tecnocracia jams escupe el plato donde come. Las transnacionales, en complicidad con los gobiernos locales y muchos acadmicos e investigadores de nuestras universidades, buscan obtener la licencia social cueste lo que cueste. Compran voluntades: periodistas, medios de comunicacin, funcionarios, jueces, curas y dems. Casi nadie resiste a los seductores billetes verdes. Bajo la estrategia empresarial de responsabilidad social generan dependencia clientelar y tapan los ojos, la boca y los odos de muchos pobladores empobrecidos, silenciando sus voces de protesta y reclamo. Entregan subsidios a las escuelas, a los hospitales, a las huertas comunitarias, a los centros vecinales, a la polica. Entregan indumentaria para equipos de futbol, telares a grupos de mujeres desempleadas, cunas para las guarderas, capacitan docentes, elaboran manuales escolares sobre cuidados del medio ambiente y becan a estudiantes para que conozcan los emprendimientos mineros donde cubren pasantas laborales. Las mineras pasan a cubrir el rol indelegable del Estado y los gobernantes cogobiernan junto a las mineras en esos olvidados lugares. A pesar de todo este esfuerzo empresarial no siempre se consigue la licencia social, entonces se apela al plan B. Aprueban normativas que las benefician, modifican cdigos contravencionales y leyes para criminalizar la protesta social y judicializar a militantes. En La Rioja, el proceso de judicializacin de la protesta social se visibiliza con denuncias penales por injurias y calumnias a una asamblesta; varias denuncias por obstaculizacin del libre transito y dos asambleistas procesadas por lesiones leves, entre otras tantas. Ante estas denuncias, es llamativo la celeridad con que el Poder Judicial le da tratamiento, mientra permanecen cajoneadas y sin tratamiento 16 denuncias presentadas por vecinos y vecinas asambleistas a raz de agresiones producto de la represin policial y secuestro en comisaras el pasado 19 de febrero cuando la Asamblea pretendi desfilar en el aniversario de la llegada del espaol a territorio chileciteo. Pero no son las nicas denuncias de los asambleistas que duermen el sueo de los justos. El pasado 14 de abril, en Pea Negra, tres compaeros fueron agredidos por funcionarios pblicos del actual gobierno21. Por el mismo hecho, los funcionarios denuncian a las asambleistas y es esa la causa que prospera y por la cual estas dos compaeras estn procesadas por la Justicia Ordinaria de Chilecito a pesar de las pruebas presentadas demostrando que los agresores fueron los funcionarios. Estos procesos tan grotescos despiertan la solidaridad del pueblo riojano y de comunidades de todo el pas e, incluso, de pases vecinos. El Premio Nbel de la Paz, Adolfo Prez Esquivel, intervino personalmente para detener este proceso de criminalizacin de las asambleas en nuestra provincia. Todas las asambleas y colectivos que conforman la UAC, la Unin de Asambleas Ciudadanas22 rpidamente pusieron en marcha todos los mecanismos de solidaridad y proteccin. Estamos enredados y eso se nota, somos muchos y el apoyo de los compaeros y compaeras de todo el pas se hace presente en la vigilancia del proceso judicial. El gobernador y los jueces saben
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El vicepresidente y gerente general de la empresa minera Bajo la Alumbrera de Catamarca, fue procesado en el 2008, por el fiscal general Antonio G. Gmez ante la Cmara General de Apelaciones n2 de Tucumn, acusado de ser el presunto autor penalmente responsable del delito de contaminacin peligrosa para la salud (articulo 55 de la Ley de Residuos Peligrosos 24.051). 21 Pino Solanas- Director del documental Tierra Sublevada Oro Impuro 22 La Unin de Asambleas Ciudadanas es una instancia asamblearia a nivel nacional. Nuclea a organizaciones sociales y de educacin popular, asambleas, movimientos, otros. Ingresar a http://asambleasciudadanas.org.ar/
que no estamos solos y eso aminoro un poco las amenazas y la persecucin, al menos desde lo judicial. Para las corporaciones nadie ni nada se interpondr ante la voracidad del extractivismo 23 irracional de los bienes comunes naturales. Slo la dignidad de los pueblos afectados que resisten al saqueo y la contaminacin, se erige como una alternativa de construccin colectiva esperanzadora. Nosotros, los pueblos dijimos Basta! Desde mayo de 2006 comenzamos a informarnos, a organizarnos, a aprender junto a otros, a revalorizar lo que tenemos, nuestras formas de vida ligadas a una tradicin agrcola-ganadera. A buscar en los saberes y culturas de nuestros antepasados originarios, el valor de la vida en ntima armona con la pacha y recuperar los ecos de la resistencia, por encima de la cultura de la resignacin, dominacin y sometimiento que se impuso en Amrica Latina, desde hace ms de 500 aos. Estamos aprendiendo a discutir lo que somos y lo que queremos ser. Es la autodeterminacin de los pueblos un gran tesoro, como lo es el Famatina, cerro paridor de agua, vida, identidad y cultura para nuestra comunidad. Podemos vivir sin oro pero no sin agua es la consigan que junto a El Famatina no se toca impregna a nuestros pueblos y se desparrama a los cuatro vientos. Nuestro pasado, presente y futuro radica en el cuidado de este territorio. As lo entendimos y as nos levantamos en resistencia. El no a las mineras y la proteccin del cerro El Famatina no es una cuestin de mero romanticismo. Es una decisin que atraviesa a la provincia y contamina de resistencia su suelo. Es una decisin que gira por fuera de la decisin de los gobiernos provincial y nacional de transformarnos en una provincia minera. Aprendimos de la resistencia, la dignidad y valenta de los pueblos Esquel y Gualeguaych. Enredados en la UAC, nos juntamos con otros y nos dimos cuenta que el problema no es la minera, ni la soja, ni las pastera, entre tantas otras problemticas que nos afectan como comunidad nacional. Es el modelo de produccin agro-minero-exportador. Un modelo destructivo, excluyente, inhumano, desigual y explotador. Un modelo que nos deja a fuera a las mayoras y enriquece a unos pocos. Ante este modelo estn las resistencias sociales, estamos las asambleas, los colectivos, estamos los nosotros. Recuperando la voz y las palabras y hacindonos en la participacin y la resistencia. Para nosotros los riojanos, la resistencia esta representada en un lugar que se ha constituido en smbolo porque significa la dignidad del pueblo frente a los intereses corporativos y de traidores locales. Ese lugar se llama Pea Negra 24, un paraje histrico, distante a 7 kilmetros de Famatina y nico acceso a la mina La Mejicana, hoy Proyecto Famatina a cargo de Barrick Gold. Un lugar donde sobrevuelan los cndores andinos que custodian el territorio. En Pea Negra, construimos una garita y ah bloqueamos el paso de las mineras y de los funcionarios de gobierno traidores. En marzo de 2007, llegaron hasta ah, representantes de la empresa a negociar el descenso del campamento y nunca mas pudieron volver. Los cerros rodean el paraje y el fro del invierno es slo soportable con el calor de los compaeros. El pueblo se ha organizado para custodiar el territorio. Cumplimos turnos de ocho horas cada uno y fines de semana completos. Da y noche, domingos y feriados, con viento zonda, fro o calor, siempre hay un famatinence o chileciteo cuidando el paso. Registramos patentes de vehculos, nombres de sus ocupantes, comentamos lo que esta pasando e informamos a los turistas de la resistencia. Compartimos unos mates, buenos asados y ricos vinos con turistas y compaeros de otras asambleas que se solidarizan y nos acompaan. Lugar de encuentro, reflexin, inspiracin
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Ver Ecologa y Capital de Enrique Leff. Editorial Siglo XXI. 1994 Se trata de un paraje a 1800 mts sobre el nivel del mar, camino a la mina La Mejicana en el cerro Famatina. Este cerro con picos de ms de 6000 mts de altura, se encuentra en el departamento Famatina, de la provincia de La Rioja.
y aprendizaje. Ah nos juntamos con otras asambleas riojanas a discutir las acciones a seguir. Ah nos juntamos a celebrar y fortalecernos en el afecto y la unin. Una trinchera de digna resistencia. Una trinchera que se extiende y multiplica en todo el territorio riojano, con el surgimiento de asambleas en Capital, en Sanagasta, en Guandacol, en Pituil, en Campanas, Chaarmuyo, La Costa, Anillaco y entre todos conformamos las Asambleas Ciudadanas Riojanas, encontrndonos cada dos meses para disear el camino a seguir 25. Resistimos, como dice Eduardo Galeano, al modelo de divinizacin del mercado dominado por la religin del consumo, mientras los campos se agotan, se pudren las aguas que los alimentan, se destruyen glaciares, se envenena la tierra y una costra seca cubre los desiertos que antes fueron bosques. Resistimos al saqueo de los bienes comunes, a la destruccin del hombre por el hombre y de la naturaleza por el extractivismo y la contaminacin. Naturaleza, reducida por el modelo econmico del consumo y por sus amos internacionales, a recursos naturales y buenos negocios, ella puede ser legalmente malherida y hasta exterminada sin que escuchen sus quejas y sin que las normas jurdicas impidan la impunidad de sus criminales. Luchamos para que se legisle a favor de los pueblos y de la naturaleza y no a favor de la lgica empresarial y comercial. Luchamos para que la lucha sea legal, adems de legtima: que se modifique el Cdigo Minero y se deroguen las leyes de beneficios impositivos que favorecen el despojo. Para que la naturaleza sea sujeto de derecho superando modelos antropocntricos. Luchamos para que no se silencie la muerte anunciada de la tierra y junto a ella la de la humanidad. Luchamos con la alegra y la esperanza de sabernos un pueblo que esta de pie y que dice BASTA!
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Segunda parte: Prcticas de reconocimiento y garanta de derechos
I. Derecho Ambiental y Ministerio Pblico Autor: Dr. Enzo Di Tella, Defensor Oficial de la Provincia de Corrientes. Correo electrnico: enzomditella@juscorrientes.gov.ar Introduccin Buenas tardes para todos, siempre aclaro para evitar malos entendidos, que no soy un especialista en derecho ambiental, as que seguramente (con total franqueza lo digo) tengo mucho ms para aprender del auditorio aqu presente que ustedes de mtan solo soy un defensor de pobres con mucha preocupacin y compromiso sobre la situacin actual de nuestro plantea en materia de contaminacin, y tengo la intencin de despertar cierta inquietud por la defensa del medio ambiente entre mis colegas defensores y ver si de algn modo podemos dejar de ser meros espectadores que pasamos desapercibidos ante la sociedad en la contaminacin del planeta para pasar a ser reconocidos e identificados como uno ms de los actores principales en la lucha activa para frenar y revertir el proceso hacia la destruccin de los recursos naturales. No quiero generalizar ya que existen actualmente casos puntuales que como ms adelante les comentar en donde defensores pioneros (a los que luego otros imitamos) ya se pusieron la camiseta verde en defensa del medio ambiente As con la presente disertacin pretendo repasar ciertos conceptos trascendentes y nociones bsicas del Derecho Ambiental, la cuestin suscitada en torno a la legitimidad en materia de derechos de incidencia colectiva, las relaciones existentes entre Derecho Ambiental y Ministerio Pblico, algunos de los logros obtenidos en la justicia, e intentar resaltar la necesidad de lograr del Ministerio Pblico de la Defensa un compromiso mayor en este tema, para que conjuntamente con otras organizaciones e instituciones podamos sofrenar y contrarrestar el avance aterrador y drstico de la polucin que afecta al planeta donde vivimos. Como expresara comenzar recordando muy superficialmente algunos de los conceptos esenciales (seguramente por todos conocidos), pero que resultan necesarios para ir abordando la temtica, como: El Medio Ambiente La palabra ambiente viene del latn lo que rodea o circunda. En la acepcin que ahora nos interesa, se trata de las circunstancias fsicas o de la naturaleza en las que nos emplazamos. Nuestro lugar en la naturaleza o en un hbitat que hace posible la vida. No cualquier ambiente es apropiado para la vida humana, por ello se habla de condiciones aceptables de vida tanto para la salud fsica y mental ambiente sano del art. 41 CN- como tambin para el mantenimiento de cualidades emocionales y estticas del entorno que rodea al hombre. Por eso debe haber un equilibrio entre ambiente y desarrollo, lo que es conocido como desarrollo sustentable la sana utilizacin de los recursos para la satisfaccin de las necesidades. Falla este equilibrio cuando la preservacin absoluta obsta el crecimiento de los pueblos (por ej. vacas sagradas en la India) como tambin a la inversa cuando la utilizacin irracional conlleva a la destruccin del medio que nos rodea. La polucin ambiental: es la degradacin de la calidad ambiental resultante de actividades que, directa o indirectamente, perjudican a la salud, a la seguridad o al bienestar de la poblacin. Clasificacin : a) polucin de los recursos naturales: aguas (superficiales o subterrneas, continentales o martimas); aire o atmsfera; suelo o subsuelo; de agroqumicos: en la agricultura, alimentos, bebidas; residuos: slidos, lquidos o gaseosos, en sus diversos orgenes: urbana, hospitalaria, agrcola, industrial, mineral, radioactiva, etc; polucin trmica, radioactiva o atmica; y b) polucin de los bienes integrantes del patrimonio cultural: paisajstica o visual; la que ataca las creaciones cientficas, artsticas o tecnolgicas; la que afecta obras, documentos, edificios o espacios destinados a manifestaciones artstico culturales, sitios de valor histrico, arqueolgico, paleontolgico, El Derecho Ambiental
Por su parte el derecho ambiental estudia las relaciones entre el hombre y la naturaleza; y esta compuesta por un conjunto de normas que regulan relaciones de derecho pblico y privado tendientes a disciplinar las conductas en orden al uso racional y conservacin del medio ambiente, en cuanto a la preservacin de daos al mismo a fin de lograr el mantenimiento del equilibrio natural y optimizar la calidad de vida (Nestor Cafferatta). El derecho ambiental es un nuevo derecho derecho de incidencia colectiva, cuya caracterstica principal es que presenta una nueva naturaleza jurdica dual, bifronte o transversal; son derechos mixtos, hbridos, con caractersticas elsticas, que lo hacen adaptarse a diversas situaciones. Es fundamentalmente descodificante: ello implica que el Derecho Ambiental, invade lo privado y lo pblico; los sustancial y lo procesal; tanto al derecho nacional como al derecho internacional. Ahora bien, el bien jurdico protegido no es el cuidado de la naturaleza en s misma, sino el cuidado del hombre y el afianzamiento de su dignidad mediante la satisfaccin de sus necesidades vitales, se protege la calidad del ambiente en funcin de la calidad de la vida..... Como dijimos estamos en presencia de un nuevo Derecho, y como tal genera sus propias instituciones. As, con respecto al tiempo podemos observar que tiene un rol menos potente que en otras disciplinas. El mero transcurso de los plazos en las dems ramas del derecho tiene efectos adquisitivos o de extincin de derechos y obligaciones, de prescripcin de la accin, caducidad del derecho o de perencin de instancias. En el Derecho Ambiental pierde fuerza la existencia de plazos, en relacin a la vitalidad de los institutos que lo forman. Por ejemplo, es doctrina pretoriana, que la accin de prevencin y recomposicin del dao ambiental colectivo (o dao al ambiente en s mismo), es imprescriptible. Porque constituye una obligacin de base constitucional, en la que est en juego el Orden Pblico, la Salud, y Derechos Humanos esenciales de la vida del hombre y la comunidad. Por ello se dijo que no hay prescripcin para este tipo de accin o pretensin (CCiv. y Com. La Plata, sala 2, Pinini de Prez c. COPETRO, 1993; Subterrneos Argentinos c. Propietario estacin de servicios SHELL de Lima al 800, 1999, CNCiv., sala H). Tambin se ha dicho que no hay caducidad de instancia, en materia de Dao Ambiental Colectivo, o Derechos Ambientales, porque se trata de Derechos de Incidencia Colectiva, que tendra efectos negativos en relacin a intereses de terceros que no han sido parte, u odos en el expediente judicial (Di Dio, C. c. Aguas Argentina S.A., CFed. La Plata, 2004). En este sentido hay abundante jurisprudencia que al momento de computar el plazo de iniciacin de las acciones de Dao Ambiental, considera que el comienzo debe demorarse, por la sencilla razn que falta certeza, o conocimiento fehaciente de la incapacidad de la vctima o de la fecha de ocurrencia del hecho generador del Dao, y por ende de la responsabilidad. Tambin se seala el carcter progresivo o acumulativo del dao ambiental, y en consecuencia se dijo que el plazo se renueva da a da, de manera continua, permanente, o incesante. Por ello se rechaza en muchas ocasiones la prosperidad del plazo de caducidad de la accin de amparo, Continuando con este breve repaso, resulta necesario recordar cuales son las normas ambientales en nuestro pas Compendio de Legislacin Nacional Nuestra Constitucin es clara al respecto, as el art. 41 constituye la base sobre la cual podemos desarrollar los principios fundamentales del derecho ambiental. Con anterioridad al ao 1994 ya existan en numerosas Constituciones Provinciales normas protectorias del medio ambiente (Catamarca, Salta, La Rioja, Jujuy, Crdoba, etc) Art. 41 CN: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Sumado a ello, son sumamente vastsimas las normas con contenido ambiental o especficamente ambientales, ya que en el tema ambiental se entrecruzan o confluyen normas del
Derecho Administrativo, Constitucional, Internacional Pblico y Privado, Civil, Minero, etc, as podemos mencionar las siguientes: - CN: art. 41,42,43, art. 75 inc17 22 24 30 - CC art. 953, 954 1071 1072 1079 1083 1109, 1113 2340, 2499, 2513, 2540/47, 2615, 2618, 2643, 2645 - CP art 182 183, 184 . Seguridad Pblica: art.186, 187, 188, 189, 189 bis - Cdigo de Minera: secc. 2 proteccin ambiental para la actividad minera - Ley 22.351 de Parques, monumentos y reservas naturales - Ley 22.421 de Proteccin de la fauna silvestre - Ley 22 428 de Conservacin y recuperacin productiva de los suelos - Ley 23879 de Grandes Presas estudio de impacto ambiental - Ley 23919 de Convencin Ramsar relativas a los humedales de importancia internacional especialmente como hbitat de aves acuticas - Ley 24051 de Residuos Peligrosos - Ley 25018 de Residuos Radioactivos - Ley 25612 de Gestin integral de residuos industriales - Ley 25670 Ley Presupuestos mnimos para la gestin y eliminacin de los pcb - Ley 25675 Ley General del Ambiente - Ley 25688 Rgimen de gestin ambiental del agua - Ley 25743 de Proteccin del patrimonio arqueolgico y paleontolgico - Ley 25831 de Rgimen de libre acceso a la informacin pblica ambiental - Ley 25916 de Gestin de residuos domiciliarios - Ley de Proteccin de Bosques 26331 - 26168 de Creacin de Autoridades de Cuenca Matanza Riachuelo ACUMAR A las normas nacionales debemos anexarle un sinnmero de Declaraciones, Recomendaciones, Cartas, Tratados sobre Ambiente en materia Internacional (de la regin y mundiales) que sientan las bases o compromisos de los Estados Partes en esta cuestin. Ahora bien, todos sabemos que el medio ambiente no se protege con el solo dictado de normas y cun difcil es llevarlas a la prctica. Por diferentes razones las eficacias de las reglas tuitivas es mnima. Lamentablemente las reformas se realizan para que todo siga igual, o quiz peor.. Como es sabido los distintos Gobiernos no contaron ni cuentan con una estrategia bien desarrollada para encarar la contaminacin ambiental, predominando as la poltica bombero en donde solo se acta en caso de emergencialo que s sabemos con certeza es que existen en esta materia: superposicin de jurisdicciones, debilidad en el control, incumplimiento de normas y confusin entre polticas y objetivos.. Ante esta problemtica recientemente la CSJN ha asumido un protagonismo activo histrico tomando las riendas en materia de poltica ambiental, todo ello ante la inactividad de los Gobernantes, ello sucedi en el clebre caso Beatriz Mendoza c/E Nac. y otros, ms conocido como Cuenca Matanza Riachuelo, en donde hubo un 1 fallo en el ao 2006 y el 2 en el ao 2008: El fallo, dictado el 8 de julio de 2008, resuelve de modo definitivo las pretensiones que tienen por objeto la recomposicin y prevencin del dao ambiental; ordena a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo que contempla la Ley N 26.168 el cumplimiento del Plan Integral de Saneamiento, de acuerdo al programa que describe en el considerando; dispone que el Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires son igualmente responsables en modo concurrente con la ejecucin de ese programa; establece que la Auditora General de la Nacin realizar el control especfico de la asignacin de fondos y de ejecucin presupuestaria de todo lo relacionado con el plan de saneamiento; habilita la participacin ciudadana en el control del cumplimiento de ese plan; encomienda al Defensor del Pueblo de la
Nacin la coordinacin de dicha participacin y delega el proceso de ejecucin en el Juzgado Federal de Primera Instancia de Quilmes. La Corte Suprema se hizo cargo de una demanda, que en otros tiempos no nos cabe dudas, hubiera sido rechazada. As las decisiones que viene tomando la Corte Nacional, en causas ambientales, la ponen a la cabeza de un movimiento de Superiores Tribunales de Justicia, en los que Brasil, y Per, entre otros lo acompaan este fenmeno se ha denominado constitucionalismo verde. Saludamos con beneplcito la apertura de la Corte en esta cuestin que llevaba ms de dos aos sin solucin para las ms de 3 millones de personas (en su gran mayora carenciados) que habitan la zona afectada por la contaminacin.Derechos de incidencia colectiva El abanico de conflictos de nuestros das reclama soluciones que trascienden el modelo clsico individual, ya que enfrentamos nuevas situaciones en donde se afectan un haz de intereses, donde confluye un enjambre de derechos subjetivos de personas y de entes colectivos As con la aparicin de los llamados derechos colectivos o difusos derechos de incidencia colectiva como los denomina la CN- obligan a buscar nuevas herramientas que permitan el ejercicio y proteccin real y efectiva. Los derechos de incidencia colectiva que menciona nuestra CN pueden clasificarse en tres grupos: Clasificacin: a) Los derechos difusos : son aquellos que pertenecen a toda la sociedad y al mismo tiempo a nadie en particular, son bienes colectivos que tienen el doble carcter de no-exclusivos y nodistributivos, nadie es titular indivisible del bien, no son susceptibles de dividirse en partes, por ejemplo: derecho al aire, al paisaje, a un medio ambiente sano, derechos del consumidor, etc. Pertenecen a determinadas personas unidas por circunstancias de hecho : habitar en un mismo espacio, vivir en una misma ciudad. b) Una segunda categora estara constituida por los derechos colectivos que tambin son transindividuales como los difusos, pero difieren porque los miembros del grupo estn ligados entre s o con la contraparte por una relacin jurdica previa. Por ejemplo los clientes de un banco que cobra gastos administrativos ilegales. Entonces existe un vnculo jurdico previo base que une a las personas (afiliados a una asociacin). c) Una tercera categora, que comprende los derechos individuales homogneos que son derechos subjetivos individuales que derivan de un origen comn (de hecho o de derecho) y dan lugar a una accin colectiva por daos individuales. Es el resultado de la sumatoria de bienes individuales y cuyos fundamentos es que no tienen incentivos suficiente para actuar en forma individual o que tal actuar individual ocasionara un dispendio intil de la actividad jurisdiccional como consecuencia cientos de miles de pleitos. Que mejor ejemplo que el que se dio en La Argentina con los recursos de amparo contra lo bancos, reclamando se devuelvan los depsitos en la moneda de origen pactada.- Categora esta de derechos recientemente reconocidos por la CSJN en el clebre caso HALABI ERNESTO C/P.E.N. de Febrero de 2009 Y cual es la va procesal para la tutela de estos derechos de incidencia colectiva? El proceso por excelencia para la proteccin de los intereses colectivos ambientales es el amparo contemplado en el art. 43 de la CN, que antes de la reforma de 1994 estaba limitado exclusivamente a los titulares de un derecho subjetivo. Debemos tener presente que procede exclusivamente contra cualquier acto u omisin de las autoridades publicas o privadas, que en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos o garantas reconocidos por la CN, un tratado o una ley. Es decir que este tipo de tutela de los derechos de incidencia colectiva ser operativo cuando se renan los presupuestos establecidos en el primer prrafo del art. 43.
En este orden de pensamientos, debemos tener presente que segn el criterio de la CSJN no todos los procesos tendientes a proteger los derechos de incidencia colectiva ambientales estn expresamente contemplados en el texto del art. 43 de la constitucin. As nuestro mximo tribunal en los autos: ASOCIACION DE SUPERFICIARIOS DE LA PATAGONIA C/YACIMIENTOS FISCALES S.A y otros Sentencia del 13/7/2004, LL con el voto mayoritario de sus miembros sostuvo que el tramite que ha de imprimirse ha el tramite no debe ser el del amparo, porque las medidas necesarias para su dilucidacin de los eventuales daos ocasionados por la actividad de las demandadas exigen un marco procesal mas extenso, debiendo haber optado por el proceso ordinario Claro est que asimismo es posible la utilizacin de medidas cautelares genricas como las autosatifactivas que son recomendables en cuestiones urgentsimas que no admiten demora alguna... Otra va procesal que puede ser utilizada es el hbeas data ambiental, que puede darse en los procesos donde se reclama informacin sobre las cuestiones ambientales. En este sentido, la Ley Nacional del Ambiente en su art. 2 inc. i) que regula el libre acceso a la informacin pblica ambiental En la Provincia de Corrientes la ley de informacin ambiental N 5533 establece en su art. 10, Inc.) En el caso de que no se suministre la informacin requerida, en los tiempos determinados por la presente ley o se niegue la misma, sin fundamento justificado, el interesado podr recurrir a la justicia provincial, utilizando el procedimiento de la accin habeas data ambiental, para que tal informacin le sea suministrada Legitimacin Analizado este punto, nos toca analizar quin o quienes se encuentran legitimados en materia de derechos de incidencia colectiva.... La Legitimacin es el verdadero taln de Aquiles en cuestiones tan complejas como los derechos de incidencia colectiva y medio ambiente. La reforma Constitucional de 1994 ha ampliado el universo de los sujetos legitimados para accionar en reclamo de los derechos de incidencia colectiva judicialmente por la va del amparo, que anteriormente estaba limitado a los titulares de un derecho subjetivo individual. No hace mucho tiempo, existan criterios encontrados sobre si el Ministerio Pblico tenia o no legitimidad en cuestiones ambientales colectivascomo consecuencia de lo que considero (compartiendo la postura de Bidart Campos y Nestor Cafferatta) una grave omisin de los constituyentes al no incorporarlo expresamente al mismo en el texto de la CN. As, por un lado estaban los que sostenan que haba que circunscribirse al contenido literal del texto de los arts. 43 2do. prrafo de la CN y por el otro los que decan que este listado era meramente enunciativo ya que el art. 43 fija un piso en el nivel de proteccin que puede ser ampliado (pero nunca restringido) . As dicha norma expresa: Art 43. CN 2do prrafo . .Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin.... Es de destacar un precedente de la Cmara Federal de Baha Blanca que revoca el fallo del Juez inferior, en la causa: DON BENJAMIN S.A. C/ENTE NAC. DE REGULACIN DE LA ELECTRICIDAD 22/2/99 LL, 1999-D-121 (dictado con anterioridad al dictado de la Ley General del Ambiente) en el que una S.A. interpone un amparo contra el Ente Nacional de Regulacin de la Electricidad, invocando el carcter de afectada, confirindose adems un litisconsorcio activo por la adhesin de los vecinos de la zona y del Ministerio Pblico, quien reclam su legitimidad activa. Se sostuvo que Los residentes afectados por el trazado de un electroconducto resultan legitimados para accionar en tutela de su inters propio y colectivo, como asimismo, el Ministerio Pblico Fiscal Art. 120 de la Constitucin Nacional, 25 y 41 de la ley 24.946-, en razn del carcter
comunitario, colectivo y general del amparo deducido para reclamar la proteccin del medio ambiente. en el voto disidente del Doctor Fernndez, el mismo considera que solo estn legitimados para interponer la accin de amparo para la proteccin del ambiente, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones afines (Art. 43 de CN), pero no el Ministerio Pblico, ya que su legitimacin tiene los lmites sealados en su ley orgnica, debiendo desempear su funcin en coordinacin con las dems autoridades. As la Cmara sabiamente entiende que la enumeracin del art. 43 no era taxativa, pudiendo vlidamente el MP articular cuestiones colectivas en proteccin del ambiente, tomando como base o partiendo del contenido de normas especficas referentes al funcionamiento del MP, como ser: El Art. 120 CN al decir promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica. De la Ley 24.946 cuando determina las FUNCIONES DEL MINISTERIO PUBLICO en su art. 25 disponiendo Corresponde al Ministerio Pblico: a) Promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de la sociedad. g) Velar por la observancia de la Constitucin Nacional y las leyes de la Repblica.. i) Promover o intervenir en cualesquiera causas o asuntos y requerir todas las medidas conducentes a la proteccin de la persona y bienes de los menores, incapaces e inhabilitados, de conformidad con las leyes respectivas. Luego el dictado de la LGA en el ao 2002 abre una nueva compuerta sobre esta cuestin con un agregado que a continuacin analizaremos. As dice Art. 30 de la Ley General del Ambiente 25765: Producido el dao ambiental colectivo, tendrn legitimacin para obtener la recomposicin del ambiente daado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prev el artculo 43 de la Constitucin Nacional, y el Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedar legitimado para la accin de recomposicin o de indemnizacin pertinente, la persona directamente damnificada por el hecho daoso acaecido en su jurisdiccin Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr solicitar, mediante accin de amparo, la cesacin de actividades generadoras de dao ambiental colectivo. Como vemos del texto, luego de reiterar los legitimados del art. 43, esto es: al afectado, al defensor del pueblo y las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental, agrega en la parte final al estado nacional, provincial o municipal entre los legitimados para recomponer o solicitar la indemnizacin pertinente.y luego de ello permite a cualquier persona solicitar por va del amparo la cesacin del dao ambiental... As con la sancin de la ley general del ambiente son dos los motivos por los cuales la discusin que giraba en torno a la legitimidad del MP ha desaparecido: El primero de ellos es que se legitima al Estado Nacional, Provincial y/o Municipal y al ser parte el MP de uno de los poderes del Estado Nacional o Provincial (segn el caso) estra comprendido dentro de los legitimados para interponer las acciones que se menciona en la Ley General del Ambiente. Por el otro lado, la parte final del art. 30 viene a configurar una verdadera novedad en la legislacin argentina ya que al conceder legitimidad a cualquier ciudadano para obtener el cese del dao ambiental colectivo, prev la accin popular. En virtud de ello, cualquier ciudadano puede iniciarla sin necesidad de invocar un inters, titularidad o perjuicio de derecho alguno. Solamente se requiere la propia decisin del actor con un mero inters simple por estar en juego el inters pblico. Esta es la expresin ms amplia que se conoce en materia de legitimacin... As, el art. 43 del CN pone en cabeza de todos los ciudadanos el deber de preservar y cuidar el ambiente. Responsabilidad esta que para nosotros en nuestro carcter de magistrados o funcionarios del Ministerio Pblico que bregamos por el inters general de la sociedad se ve
incrementada mucho ms, por ello tenemos una mayor obligacin de defender el ambiente cosa que surge de un conjunto de normas mencionadas anteriormente... Es entonces en la proteccin de los intereses colectivos ambientales donde los integrantes del Ministerio Pblico en su conjunto (Fiscales y Defensores), debemos asumir un papel fundamental ante la demostrada inactividad de los otros poderes del Estado (Ejecutivo y Legislativo), y mas aun porque la realidad indica que muchas de las acciones colectivas ambientales se dirigen contra empresas que contaminan que son del Estado y por ende los organismos del Poder Ejecutivo tendientes a la proteccin de estos intereses colectivos, estn en incompatibilidad A esta incompatibilidad le debemos sumar que es comn ver a gobernantes correr tras el preciado del crecimiento econmico, sin medir ni detenerse en las cuestiones ambientales. Todo ello agravado por el afn econmico de las empresas que tal de disminuir costos y aumentar, en consecuencia, sus ganancias no tienen internalizada la cuestin ambiental. Tambin es cierto que las empresas transnacionales , antes de decidir su radicacin en un pas determinado averiguan detenidamente el estado de la cuestin de tutela ambiental y muchas veces eligen lugares con menor proteccin (o donde puedan evadirla ) para as trabajar sin extremar las precauciones y as abaratar los costos Antes de pasar a las conclusiones finales, quisiera mencionar parte de la actividad que llevan adelante algunos Defensores en materia ambiental y mencionar algunos de los logros obtenidos Ministerio Pblico de la Defensa Cul es la situacin del MPD sobre este tema? Por mal que nos pese, quiz como consecuencia de la omisin normativa antes expuesta (no figurar entre los legitimados del art. 43 CN y 30 LGA), o por cmulo de trabajo existente y hasta quiz por desconocimiento de la materia, hay una idea generalizada en la sociedad como tambin entre muchos colegas de que no debemos inmiscuirnos en el tema ambiental. que el nico nexo de relacin que existe entre el Derecho ambiental con el Ministerio Pblico es con los Fiscales ante la existencia de delitos. As, salvo algunas excepciones, los integrantes del Ministerio Pblico Tutelar o de la Defensa tenemos un rol de marcada y preocupante pasividad. Entre los logros obtenidos podemos mencionar los siguientes: DEFENSORIA DEL PUEBLO DE BUENOS AIRES C/GCBA Y EDESUR S/AMPARO Expte. N 16826 Sentencia de fecha: 13/05/08. Con la intervencin promiscua del Dr. Gustavo Moreno, quien recurri el fallo, la Sala I de la Cmara Cont. Adm. De la ciudad Autnoma resuelve revocar el Fallo del Juez inferior y ordenar a los demandados a que procedan al retiro de la cmara transformadora de electricidad por la emisin de campos electromagnticos superiores al mximo establecido por ley, ubicada en el interior de la escuela primaria N 11 Antonio Bucich ASESORIA TUTELAR JUSTICIA CONTENCIOSO ADMISNITRATIVO C/GCBA Expte N 12975 Sentencia fecha: 2/12/06. A travs de la presentacin de una medida autosatifactiva, el Dr. Moreno, consigui, en representacin de los habitantes de la villa 20 que se condene al GCBA desocupe un cementerio de automviles abandonados y a que el trmino de 90 das presente un programa tendiente el grado de contaminacin y saneamiento del predio con destino a la urbanizacin. DEFENSOR GENERAL DE LA PROVINCIA SOLICITA MEDIDA CAUTELAR GENERICA Expte. N 4005. Con relacin al conflicto con Uruguay por las Pasteras, es de destacar la intervencin que tuvo el Dr. Arsenio Mendoza, Defensor General de dicha Provincia en su carcter de representante mximo del Ministerio Pupilar en donde se hizo lugar al pedido de dictado de una cautelar genrica a los fines de que, en un termino perentorio de 90 das, la Secretaria de Salud de la Provincia articule acciones concretas y urgentes para verificar el estado de salud de los menores residentes en Gualeguaych, como as tambin se realicen mediciones en el aire a travs de la Comisin Nacional de Energa Atmica con el fin de
detectar la existencia en el aire de Dixido de Sulfuro producto del funcionamiento de la famosa Pastera. Fallo que puede ser consultarse de la pag. Web www.defensapropia.com DI TELLA ENZO MARIO C/MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE ITA IBATE S/MEDIDA AUTOSATIFACTIVA Expte N 30661 Juzgado CC N13. Aqu se reconoce la legitimidad de oficio del Defensor Oficial y se obtiene se condene al municipio de Ita Ibat (interior de Corrientes) al traslado y reubicacin del lugar final de disposicin de un basural que se encontraba dentro del ejido urbano en un plazo de 3 meses con la utilizacin de la mejor tecnologa posible. Sanear el predio al estado anterior, todo ello bajo expreso apercibimiento de astreintes. DI TELLA ENZO MARIO C/AGROPECUARIA FORESTAL DOA SARA, FRIGORIFICO VIRGEN DEL VALLE SUS PROPIETARIOS Y/O Q.R.R., MUNICIPALIDAD DE CORRIENTES Y ESTADO DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES S/SUMARISIMO Expte N 30797 Juzgado CC N 6. Se obtiene, luego de interpuesto un recurso, el reconocimiento de la legitimidad de Oficio del Defensor como Magistrado del MP, la gratuidad del proceso y se disponen una serie de pruebas anticipadas tendientes a obtener muestras del nivel de contaminacin de las aguas del arroyo Desaguadero y las tierras aledaas como consecuencia del funcionamiento de un frigorfico y de una curtiembre. MERLO APOLINARIO Y OTROS C/AGUAS DE CORRIENTES S.A., ADMINISTRACION DE OBRAS SANITARIAS DE CORRIENTES Y ESTADO DE LA PROVINCIA DE CORRIENTES S/MEDIDA AUTOSATIFACTIVA (CONOCIMIENTO), Expte. N 36687 JCC N12 En donde se pretende se condene a la Empresa Aguas de Corrientes S.S. a la construccin de plantas de tratamiento de aguas cloacales o negras, a fin de evitar el vertido directo sobre las aguas de los ros Paran y Uruguay. Se encuentra pendiente de Resolucin.Para finalizar, si se permite, quisiera trasmitirles mi pensamiento referente al tema ambiental y nuestra actuacin, obviamente que puede o no ser compartido por los presentes: De lo expuesto, considero que no es necesaria ninguna modificacin legislativa (por ej. En la Ley General del Ambiente) ya que estamos por ley perfectamente habilitados los integrantes del MP para iniciar de oficio acciones en defensa del medio ambiente. Para que ello sea puesto en prctica de manera positiva, considero quiz sea necesario (en un futuro no lejano) la implementacin de polticas activas desde la Defensoras Generales de todas las Provincias como tambin desde la Defensora Gral. de la Nacin en materia ambiental, ya sea a travs de la creacin de comisiones o departamentos especficamente abocados a la materia ambiental, con defensores ambientales, equipos interdisciplinarios, que realicen (coordinadamente o no), con otros organismos del Estado estudios y anlisis de impactos ambientales y mediciones de contaminacin, y en su caso interponer acciones colectivas en representacin de sus tutelados. Hasta tanto ello ocurra, debemos ya enfocar nuestra artillera en dicho sentido, y como hacerlo? Siendo nosotros mismos los que tomemos la iniciativa buscando el problema ambiental para dar una solucin a los sectores afectados de la sociedad, sin tener que esperar sentados en nuestros despachos con los brazos cruzados que una persona carente de recursos que viva en una villa comparezca a solicitar nuestra representacin. As, por ejemplo, al tomar conocimiento personal del algn dao o foco de contaminacin ambiental a travs de los medios citar a los moradores para que indaguemos sobre la cuestin, o mediante el libramiento de oficios, y en su caso, interpongamos la accin respectiva. Porque en definitiva, esa fuerza y sana rebelda que nos caracteriza, que fuera justamente la generadora de nuestro afianzamiento y crecimiento como cuerpo estructurado, que nos hiciera poco a poco salir del anonimato en el que estbamos inmersos los Defensores para transformarnos en verdaderos bastiones en defensa de los derechos humanos, es la misma que debemos asumir en materia ambiental..Muchas gracias.
II. EL PROCESO AMBIENTAL. Apuntes para su correcta implementacin. Autor: Dr. Anbal Jos Falbo, Coordinador de la Clnica Jurdica Ambiental Universidad Nacional de La Plata. Correo electrnico: anibalfalbo@yahoo.com.ar Introduccin Como primera idea, sin duda incompleta, podra afirmarse que un proceso ambiental es un proceso colectivo, habida cuenta que la pretensin articulada persigue la tutela de un bien colectivo como es el ambiente. Dentro de esa pretensin pueden alojarse diferentes peticiones, como las que persiguen el cese de un dao ambiental, obtener informacin ambiental o, para dar solo dos ejemplos mas, una declaracin de certeza o de inconstitucionalidad relativas a las temticas ambientales. Pero all no se agota aquello que queda incluido dentro del concepto proceso ambiental. Se suman los procesos judiciales en los que se articule un reclamo de reparacin individual por dao causados como consecuencia del dao ambiental colectivo. Tales procesos merecen, tambien, ser definidos como un sub tipo de procesos ambientales. 26 Tal planteo deriva de una idea bsica, a saber: la agresin medioambiental es capaz de provocar... daos supraindividuales y/o individuales, de afectacin patrimonial y extrapatrimonial 27 . De esa forma los procesos articulados solo por daos particularizados generados a partir de un dao al ambiente no pueden quedar desvinculados de la nocin de proceso ambiental, bien que algunas de las caractersticas particulares de este proceso debern adecuarse y ajustarse en este sub-tipo de proceso ambiental. Lo que sucede es que el dao ambiental provoca, adems de daos que exceden a un individuo, otros que se traducen en agresiones individuales, exclusivas ( aunque no sean excluyentes). Son los daos de rebote o par ricochet como ha dado de llamarlos la doctrina 28, entendiendo ese termino como los daos individualizados o individualizables- que sujetos particularizados padecen y sufren tanto perjuicios que provienen de un dao ambiental. Por tal razon se entiende que esos daos particulares se sufren de rebote, par ricochet. De hecho, la vinculacin entre el dao al ambiente y a los seres humanos que habitan en l- es evidente. Se trata de dos daos que se muestran inescindibles, son partes de un solo fenmeno. Un ejemplo claro es cuando una industria contamina el aire circundante y ello impacta en todo su entorno, daando, de rebote, a los habitantes de la zona en que ese dao tiene influencia. En sntesis, quienes all habiten padecern, adems del dao colectivo al ambiente, otros daos individuales, como por ejemplo- a su salud o propiedad. La unidad entre ambos, la relacin directa, permite concluir que ambos son dos partes de un mismo fenmeno, por ello el proceso que se inicie para lograr una indemnizacin no se halla, en absoluto, desvinculado del dao ambiental, sino todo lo contrario. Deriva de todo esto que tambin el proceso que persigue una reparacin individualizada por tales sucesos, no puede resultar ajeno a aquello que se denomina proceso ambiental. Por otro lado los seres humanos, desde una visin ecocentrica en nada ajena a nuestro orden jurdico- son una parte del ambiente. Consecuentemente el dao individual de una persona concreta ante la agresin medioambiental es tambin parte del dao ambiental: el ser humano es parte del ambiente, por ende el dao al ambiente perjudica a aire, a los animales, al hombre, a las plantas, al agua, al suelo, etc.
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Falbo Anibal J. Derecho Ambiental, Librera Editora Platense, 2009, pag. 171 Goldenberg, Isidoro y Cafferatta , Nestor, Dao Ambiental -problemtica de su determinacin causal, Abeledo Perrot, Bs. As. 2001, pag.72. 28 En ese sentido Bustamente Alsina, Derecho Ambiental, Abeledo Perrot, BS. As. pag. 45.
Por todo esto carece de sentido fraccionar tal visin y desunir el dao al ser humano del dao al ambiente, del mismo modo que no podra analizarse el dao al agua o al aire como algo diferente del dao al ambiente.29 Esto refuerza la conclusin ya expresada en el sentido que han de quedar incluidos, dentro de los procesos ambientales, aquellos donde se reclama una indemnizacin individual por los perjuicios sufridos como consecuencia de un dao ambiental, aun cuando ese fuere el nico objeto del proceso.30 Para terminar esta primera aproximacin al proceso ambiental consideramos apropiado, y como sntesis, citar la definicin de Proceso Ambiental que brinda Camps, quien, en una formula sencilla lo describe como aquel por el que se canalizan pretensiones derivadas de la violacin de derechos ambientales31. Se trata de un concepto lo suficientemente amplio y abarcativo que incluye la tutela del bien colectivo sin dejar fuera los daos individuales padecidos par ricochet en la medida que estos ltimos derivan de la violacin de los derechos al ambiente sano, equilibrado y apto. Como calificar un proceso como ambiental Trataremos, ahora, de identificar los elementos o pautas que nos permitan determinar si nos hallamos, o no, ante un proceso ambiental. A tal fin, entendemos, existen dos pautas a considerar. Estas son: 1 cual es el dao fuente u origen del conflicto y, 2. cual ha sido la pretensin articulada. De tal forma, existir un proceso ambiental tanto si los hechos que originan el conflicto judicial responden a un dao ambiental como, tambin, si la pretensin articulada se vincula directamente con un objeto de ese tipo. Verificada, en el caso concreto, que se configura al menos una de estas condiciones, habr de concluirse que estamos en presencia de un proceso del tipo ambiental. Una sola es suficiente a tal fin. En ese tema Camps ofrece, en un enfoque que se comparte, una interesante y completa clasificacin de las pretensiones a las que denomina ambientales. Las divide en protectorias del ambiente comn (las que buscan evitar el dao al bien colectivo o, si ya se est desarrollando, persiguen evitar el agraviamiento), reparatorias de daos ambientales (donde hay un doble vertiente, segn se pueda volver o no las cosas al estado originario, generndose las que buscan la recomposicin o, si ello no es posible, la indemnizacin) y, por ltimo, en pretensiones indemnizatorias (de daos colectivos o individuales). 32 Como sntesis de lo hasta aqu expuesto, podemos concluir, que, enfocando la cuestin desde la pretensin procesal, un proceso ambiental ser aquel que persiga alguno o varios- de estos objetos: evitar, mitigar, hacer cesar o recomponer un dao ambiental, sin que quede exluida la indemnizacin econmica ante la imposibilidad de recomponerse el dao ambiental.
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Falbo Anibal J. Derecho Ambiental, Librera Editora Platense, 2009, pag. 173 Asi, Bruno de Favot, con un enfoque compatible afirma que en doctrina se diferencian dos categoras de daos ambientales: a) daos personales que ataen a la salud y a la integridad de las personas, a sus bienes y al ejercicio de sus actividades econmicas ...y b) daos ecolgicos... Bruno de Favot, Adriana, El derecho de daos en el nuevo milenio, Revista de Derecho Ambiental, Nro 11, Lexis Nexis, pag. 69. 31 Camps, Caducidad de Instancia y Proceso Ambiental, Revista de Derecho Ambiental , Lexis Nexis, Nro. 9, Enero-Marzo 2007, pag. 165. 32 Camps, Caducidad de Instancia y Proceso Ambiental, Revista de Derecho Ambiental , Lexis Nexis, Nro. 9, Enero-Marzo 2007, pag. 165, quien a rengln seguido organiza esta clasificacin de esta manera: A. Pretensiones Protectorias del ambiente comn: 1. Pretensiones que buscan evitar le dao colectivo, 2. Pretensiones que buscan evitar el agravamiento del dao colectivo. B. Pretensiones reparatorias de daos ambientales: 1. Pretensiones que buscan la recomposicin del ambiente, 2. Pretensiones que buscan la indemnizacin de los daos, y entre estas ultimas, discrimina entre las que buscan indemnizar los daos colectivos de las que buscan indemnizar los daos particulares.
Tambin quedan incluidos aquellos procesos en los que se pretenda obtener informacin ambiental o lograr la efectiva participacin pblica ambiental, o una declaracin de certeza relativa a una temtica ambiental y hasta un pedido de inconstitucionalidad, entre otros. Se puede observar fcilmente que todas estas pretensiones son colectivas, en tanto defienden, protegen o tutelan el bien ambiente. Pero adems como ya se adelant, se suman a las pretensiones que dan origen a un proceso ambiental aquellas por las que se reclaman indemnizaciones individuales originadas en un dao ambiental (por razn del dao origen o fuente de la contienda). Clases de Proceso Ambiental33 Bsicamente existen dos clases de proceso ambiental: uno colectivo o propio 34 y otro individual o impropio. Claro que tambin, al amalgamarse, pueden generar un tercer caso: el proceso ambiental mixto. Cuando la pretensin quede incluida (y circunscripta) a la tutela del bien ambiente, en cualquiera de sus modalidades (evitar, hacer cesar, mitigar, recomponer) nos hallaremos dentro del que denominamos proceso ambiental colectivo o propio. A diferencia de ello, si el objeto del proceso se cie al reclamo individual de daos (obviamente los padecidos por causa de un dao al ambiente), el proceso ambiental ser individual o impropio. Con relacin a esta ltima categora cabe desde ya advertir que en nada se modifica por el hecho que los actores sean mas de uno (pueden ser muchos, incluso todo un barrio, o todos los habitantes de una zona) ya que cada actor enarbola y persigue una reparacin individual. Se trata de un planteo que se circunscribe a los daos padecidos individualmente, aunque tales perjuicios sean iguales o equivalentes a los sufridos por el resto de los miembros de toda una colectividad. Naturalmente, todo deriva del significado de la expresin dao ambiental entendida como fenmeno ambivalente como lo consigna Besal Parkinson quien, seguidamente, explica que tal denominacin se debe a que designa no solo el dao que recae en patrimonio ambiental que es comn a una colectividad sino que se refiere tambin al dao que el medio ambiente ocasiona de rebote par ricochet- a los intereses legtimos de una persona determinada, configurando un dao particular, sea este patrimonial o extrapatrimonial 35. Lo interesante de ello es que , a partir de tal idea, el proceso de daos y perjuicios donde se reclama por eso daos padecidos de rebote exorbita el tradicional del derecho civil pues, al hallarse inescindiblemente unido al dao ambiental, sobre el se expanden las adecuaciones y las redefiniciones del proceso ambiental. Tal criterio diferenciador entre reclamo colectivo e individual tambin ha sido receptado por la Corte Federal, que en su sentencia del 20/6/2006 recada in re Mendoza B y otros c. Pen y otros donde , ha reservado su jurisdiccin 36 para los daos estrictamente colectivos, disponiendo que los individuales sean resueltos en las instancias inferiores. Es preciso desde ya advertir que los nuevos derechos que estn en juego no pueden protegerse a travs del sistema clsico-tradicional del proceso de dos partes 37.
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Este tema se desarrolla con mas profundidad en Falbo Anibal J. Derecho Ambiental, Librera Editora Platense, 2009, pag. 175/177. 34 Kemelmajer de Carlucci denomina Dao de incidencia colectiva, o ambiental propiamente dicho al que padece el ambiente para diferenciarlo del individual que padecen sujetos diferenciados. Kemelmajer de Carlucci, Aida; Estado de la jurisprudencia nacional en el mbito relativo al dao ambiental colectivo despus de la sancin de la ley 25.675, ley general del ambiente (LGA) Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires, Anticipo de Anales Ao LI, 2 poca N 44- p. 6, La Ley, Julio 2006. 35 Besal Parkinson, Aurora, Responsabilidad por Dao Ambiental, Hammurabi, Bs. As. 2005, pag. 101.
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Competencia originaria. Morello Augusto y Cafferatta , Nestor, Visin Procesal de Cuestiones Ambientales, Rubinzal Culzoni Editores, 2004, pag. 91.
La intensidad de tal reacomodamiento procesal ser diversa segn la clase de proceso ambiental. Sin duda se hallar algo morigerada en un proceso ambiental impropio o individual mientras que operar con toda su fuerza en el propio o colectivo. De tal forma cuando la pretensin se circunscriba a reclamar daos y perjuicios que tengan como causa un dao al ambiente nos hallaremos ante un proceso ambiental impropio, y por ello las particularidades del proceso ambiental habrn de jugar mientras sean compatibles con lo mas limitado de la pretensin. Las redefiniciones y reacomodamientos sern moneda corriente del proceso ambiental individual, o impropio, aunque no lleguen a tener la amplitud que poseen en el proceso colectivo ambiental o propio como hemos dado en llamar. Confirma lo afirmado lo que expresa Taruffo no es casualidad que los sistemas tradicionales del proceso civil entren en crisis , o al menos encuentren notables dificultades de funcionamiento, cuando la situacin controvertida es multipolar en lugar de bipolar o bien cuando el nmero de los sujetos interesados supera las pocas unidades 38 que es el supuesto que genera un dao ambiental que impacta individualmente , par ricochet. La crisis a la que hace referencia Taruffo puede encontrar el camino de la superacin en la aplicacin, para los casos ambientales, de las normas de la Ley General del Ambiente 25.675 (LGA) que es de aplicacin , incluso en lo procesal, localmente, por el poder judicial de cada provincia, en los procesos locales y en los procedimientos administrativos tambin de todo el territorio del pas . Los fenmenos en juego en los procesos ambientales Ya hemos tratado39 las mltiples tensiones y particulares circunstancias que definen al proceso ambiental, tanto colectivo como ambiental, y que justifican el profundo aggiornamiento del proceso judicial clsico, metamorfoseando sus institutos y reinterpretando sus normas. Se exige entonces una reingeniera procesal40 permanente. En rpida sntesis, podemos identificar los ms importantes: a. El bien protegido: el ambiente. El ambiente reviste caractersticas peculiares, esta formado por componentes naturales y sociales, tanto por cosas y bienes como por relaciones e interrelaciones, generalmente los efectos son causas y las causas efectos, pertenece a todos y a nadie, incluye al hombre pero este, a su vez, lo modifica. b. El dao ambiental. Se trata de un dao no comn, diferente. Se trata de un dao sin lmites temporales ni espaciales -expansivo-, con efectos colectivos e individuales, donde quienes no han nacido cuentan tanto como las generaciones actuales, solo para indicar algunas de sus notas diferenciadoras. En sntesis: es fcil darse cuenta de la incapacidad de nuestra tcnica actual para resolver temas como los ambientales41. Esto trae aparejado una obligada reestructuracin del proceso judicial que lo tiene en su centro. Resulta, entonces, indiscutible la incidencia que las peculiaridades del dao al ambiente ejercen sobre los principios y las normas de derecho procesal 42. c. El Derecho Ambiental. El Derecho Ambiental, como novsima disciplina jurdica, es un desafo para sus operadores, porque cambia las hiptesis de trabajo, y por lo tanto, es hertico, mutante, descodificante 43, contestatario 44, en sntesis el derecho ambiental opera en su plenitud , con
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Taruffo, Michele, La Prueba de los Hechos, Editorial Trotta, Madrid, 2005, Pag. 150 Falbo Anibal ; Derecho Ambiental, Librera Editora Platense, pag. 181 y sgts. 40 El termino se toma de Sosa , Toribio Enrique, Reingeniera Procesal, LEP, 2005. 41 Hutchinson, Tomas, Breve anlisis de la responsabilidad concurrente de las distintas administraciones en cuestiones Ambientales Revista de Derecho Ambiental, Lexis Nexis, nro.8, pg.115. 42 Camps, Carlos Particularidades del proceso civil por dao ambiental JA 1998-IV-959.
reglas propias, principios propios, y hasta mtodos propios 45, y va muchas veces a contrapelo de las reglas clsicas46 ; reglas clsicas que, por todo ello, se resquebrajan , se muestran obsoletas. Por eso Bibiloni expresa que el derecho ambiental ha producido una fuerte conmocin cuasirevolucionaria en la dogmtica jurdica47. Paralelamente, se arriba a igual conclusin apenas se recuerda que se trata de un derecho transversal48, es decir: penetra las mas variadas cuestiones del derecho, tanto publico como privado y que, por otro lado tal vez como contrapartida-, carece de autonoma, es decir, no ha alcanzado a conformar una rama autnoma del derecho pero, dada la vis expansiva que esta disciplina posee por imperio del principio de integracin, llega a otras disciplinas que tienen relacin con l, y, a partir de ello, modifica varias de las realidades que en esos rdenes jurdicos se daban como paradigmas . En consecuencia, hoy nos encontramos con una modificacin de los parmetros clsicos en diferentes disciplinas jurdicas 49.
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LORENZETTI, Ricardo L., Las Normas Fundamentales de Derecho Privado, p. 483, Rubinzal- Culzoni, Santa Fe, 1995. Tambin vase GOLDENBERG, Isidoro H.- CAFFERATTA, Nstor A., Dao ambiental: problemtica de su determinacin causal, Abeledo- Perrot, p. 25, 2001. 44 BENJAMN, Antonio H. Derechos de la naturaleza?, p.32, en obra colectiva Obligaciones y Contratos en los Albores del Siglo XXI, homenaje al profesor doctor Roberto M. LOPEZ CABANA, Abeledo- Perrot, 2001. Morello-Cafferatte, Visin Procesal de Cuestiones Ambientales, Rubinzal Culzoni, Santa Fe, pag. 22. 45 CAFFERATTA, Los Derechos de Incidencia Colectiva Suplemento La Ley-Administrativo, del 16 de febrero de 2005, pag. 9. 46 Cafferatta, Nestor La defensa del patrimonio histrico-cultural. El Monumento Nacional a la Bandera y la proteccin del ambiente JA 2004-III-306. 47 Bibiloni, Homero, Ambiente y Poltica, RAP, 2008, pag. 123.
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Cafferatta Nestor define la temtica del medio ambiente como transversal, se solapa y penetra en todas las disciplinas (Adecuacin de la legislacin ambiental de la Provincia de Buenos Aires a las leyes de presupuestos mnimos ambientales RAP-Provincia de Buenos Aires, Diciembre de 2003 Ao I Nro. 9) . GOLDENBERG-CAFFERATTA definen al Derecho Ambiental como horizontal en el sentido que atraviesa y penetra en diversas ramas jurdicas, tanto de derecho publico como de derecho privado (vase su libro Dao Ambiental, Problemtica de su determinacin causal, Abeledo Perrot, 2001, p. 21) .Por su parte Ricardo Lorenzetti define el Derecho Ambiental como hretico y descodificante (en su obra Las normas fundamentales del derecho privado Ed. Rubinzal Culzoni, 1995, pag. 483) afirmando, seguidamente que convoca a todas las ciencias ...exigindoles un vestido nuevo y luego remarca que esta convocatoria en el mbito del derecho es amplia pues abarca lo publico y lo privado, lo penal, lo civil, lo administrativo y lo procesal...con la condicin que se adopten nuevas caractersticas, por su parte RAFAEL VALENZUELA FUENZALIDE en su articulo "Hacia un concepto de Derecho Ambiental" (Publicado en AyRN, Vol. III, N 2, p. 119, Abril- Junio 1986), destaca que la doctrina europea, considera el derecho ambiental, como un derecho horizontal, que penetra y solapa todas las disciplinas clsicas del derecho. JORGE BUSTAMANTE ALSINA, en su "Derecho Ambiental. Fundamentacin y normativa", Abeledo- Perrot, 1995, p. 51 lo define como derecho de carcter horizontal y agrega que Es as que esta nueva rama del Derecho alcanza las diferentes ramas clsicas del derecho publico internacional y del derecho publico interno para terminar agregando que el derecho privado est tambin comprometido de esta manera nos parece que dicho autor denomina horizontal lo que nosotros hemos preferido llamar transversal; MARTIN R. MATEO, en su obra Derecho Ambiental Ed 1997, pag. 88 , afirma que el carcter fundamentalmente pblico del Derecho Ambiental no excluye , sin embargo, el concurso del ordenamiento privado, CARLOS BOTASSI, en su libro "Derecho Administrativo Ambiental", p. 92, LEP, 1998 destaca que El Derecho Ambiental aspira a regular la problemtica ambiental en su totalidad, en forma sistemtica y comprensiva de todos los elementos que componen el ecosistema humano. Este enfoque pretende incidir en la conducta de los Estados y de los individuos en defensa del hbitat en general prescindiendo de las consideraciones aisladas de sus elementos. 49 Jos Esain EL DERECHO AGRARIO AMBIENTAL APLICADO A LA CUESTIN DE LOS FEED LOTS JA 2002-IV-407. Como aclara este autor, este principio de integracin implica, en Derecho Ambiental reconocer que muchas de las dems polticas sectoriales tienen tambin repercusiones ambientales, y constituyen sin duda un factor retardatario de sta. Por ello se debe pensar, cuando se habla de Derecho Ambiental, en una disciplina que se esparce e integra en todas las dems ramas especficas. Para ubicar el principio de integracin dentro de nuestra Constitucin Nacional, debemos atender al segundo
A su vez, se trata de un derecho que, como bien destaca Lorenzetti , convoca a todas las ciencias a una nueva fiesta, exigindosele un nuevo vestido 50. Un derecho eminentemente evolutivo que nos permite crear e imaginar 51 es algo que estamos creando, algo que se est desarrollando, es una cosa en permanente mutacin 52. Se trata de una disciplina jurdica tambin en lo procesal, en pleno desarrollo y evolucin53. Dicho de la manera ms simple: las caractersticas del Derecho Ambiental imponen una profunda mutacin del derecho procesal como de prctica judicial para alinear la forma a la optimizacin de la tutela del ambiente, mejorando de todos y de los que vendrn. d. Dbiles y Poderosos. La desigualdad entre las partes. Otra caracterstica que normalmente acaece en todo proceso ambiental es el desequilibrio entre las partes en conflicto: dbiles por un lado y poderosos por el otro. As se da en casi todos los casos ambientales.54 Esta caracterstica de las contiendas ambientales han llevado al tratadista Martn Mateo a subrayar la situacin especialmente desfavorecida en que se encuentran las partes como demandantes en cuanto les resulta tcnicamente muy difcil y econmicamente muy costoso el poder llevar adelante una demanda sobre la base de la defensa del ambiente mientras ya se trate de la Administracin o de las empresas, los demandados tienen a su alcance medios tcnicos y econmicos singularmente poderosos.55 Son dbiles, o desfavorecidos, los simples habitantes que pretenden la tutela del ambiente o la indemnizacin de los daos sufridos par ricochet del dao ambiental colectivo; carecen de conocimientos tcnicos, de medios econmicos, de infraestructura, no tienen generalmente la debida informacin56 (o la capacidad para comprenderla cabalmente), ni los recursos econmicos suficientes para llevar adelante la defensa del bien colectivo. En las antpodas, por lo general, la otra parte ser fuerte o poderosa, en esta tensin desigual de fuerzas. Normalmente el dao ambiental lo provocan sujetos con podero econmico, muchas empresas transnacionales, con recursos humanos y equipos tcnicos, infraestructura, personal a sueldo (abogados, empleados, tcnicos etc.), sin olvidar la posibilidad de lobby o los contactos, entre muchas otras ventajas. Por eso se entiende que En materia ambiental...en casi todos los casos la relacin procesal que se entabla es asimtrica desde el comienzo, con una parte actora econmicamente dbil y de escasos recursos, titularizada comnmente por uno o ms afectados, o alguna organizacin intermedia, que suelen ser entidades de bajos recursos porque no llevan fines de lucro. El enfrentamiento ser con una parte demandada mucho ms poderosa 57
prrafo del art. 41
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Lorenzetti, Ricardo, Las Normas Fundamentales del Derecho Privado, Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 1995, p. 483. 51 Astorga Valenzuela , Memoria del Seminario Nacional de Derecho Ambiental, CEPAL-Fundacion Ebert, 1993, citado por Juli, Marta S, Algunas Estrategias en la construccin de un nuevo esquema jurdico ambiental, Revista de Derecho Ambiental, Lexis Nexis, nro.8, pag. 26. 52 Astorga Valenzuela , Memoria del Seminario Nacional de Derecho Ambiental, CEPAL-Fundacion Ebert, 1993, citado por Juli, Marta S, Algunas Estrategias en la construccin de un nuevo esquema jurdico ambiental, Revista de Derecho Ambiental, Lexis Nexis, nro.8, pag. 26. 53 Andorno, Vas Legales para la defensa del medio ambiente y para la reparacin del dao ecolgico JA 2001-I-1068. 54 Falbo Anibal J., Derecho Ambiental, Librera Editora Platense, 2009, pag. 190/91. 55 Martin Mateo, Tratado de Derecho Ambiental, Trivium, Madrid, 1991, Vol I, pag. 178, citado por Besal Parkinson, Aurora, Responsabilidad por Dao Ambiental, Hammurabi, Bs. As. 2005, pag. 302. 56 El logro de informacin muchas veces obliga a los simples vecinos a planteos judiciales contra grandes empresas. Un ejemplo de ello puede encontrarse en un muy elogiable fallo de la Cmara Federal de La Plata. CAM FED. Sala III de LA PLATA, MAZZEO C. YPF SA s/INCIDENTE DE MEDIDA CAUTELAR, J.A. 24-SET-2003 III fascculo nro. 13 57 Bibiloni, Hctor.J El Proceso Ambiental Ed. LexisNexis, Bs. As. 2005. Pag 336
Tal asimetra es, por lo normal, grosera, enorme, en muchos casos hasta brutal: pinsese solamente en que muchos casos ambientales que se comentan en este capitulo, como en otros, enfrentan a jubilados, maestras, empleados contra empresas transnacionales. Derivado de ello cabe concluir que la existencia de poderosos por un lado y de dbiles por el otro debe ser captada por el Derecho que tendr como misin borrar las desigualdades entre los hombres58 , faena que en la temtica procesal adquiere una importancia impostergable. As se hace necesario que el derecho proteja a los ms dbiles 59, tambin procesalmente. Se impone afirmar que El proceso, debe ser relacionando con la situacin contextual, y si no la modifica, se distorsiona el resultado definitivo perseguido 60, como sostiene Lorenzetti quien agrega que tales cambios necesarios no seran posibles sin una enorme mutacin del derecho procesal61 Juega as en el proceso ambiental el principio favor debilis que adquiere en las causas ambientales una importancia especial en la medida que se concreta, y refuerza, con otro principio: in dubio pro ambiente o pro salus 62. Mencionamos que por tal contexto en que se da el proceso ambiental normalmente, cabe incluir como mecnica a los incentivos econmicos para demandar, que buena parte de la doctrina aconseja como una mecnica ms para equiparar las fuerzas de partes tan desiguales. 63
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Ferreyra , "Del "favor debitoris" al favor del ms dbil" -E.D. 116-848. Conf. Galdos, Jorge Mario, "El principio "favor debilis" en materia contractual. Algunas aproximaciones" publicado en Diario de La Ley del 28-JUL-97 y Ferreyra , "Del "favor debitoris" al favor del ms dbil" -E.D. 116-848. En esa linea Maurino, Nino y Sigal bajo el titulo Asimetras de recursos entre actores y demandados en acciones colectivas confirman este enfoque ya que los actores , como ello afirman, padecen una mayor escasez de medios. Maurino, Gustavo; Nino , Ezequiel y Sigal, Martn, Las Acciones Colectivas, Lexis Nexis, 2005, pag. 225. 60 Lorenzetti, Ricardo L. , La tutela civil inhibitoria , LA LEY 1995-C, 1217 61 Lorenzetti, Ricardo L. , La tutela civil inhibitoria , LA LEY 1995-C, 1217 62 Conf. Galdos, Jorge Mario, "El principio "favor debilis" en materia contractual. Algunas aproximaciones" publicado en Diario de La Ley del 28-JUL-97 y Falbo, Anbal, "La incertidumbre cientfica en los casos ambientales " J.A. 1995-IV-976 63 Maurino, Nino y Sigal afirman : Ms all de ello, y retomando el argumento que considera beneficiosa la generacin de incentivos para accionar colectivamente, expresamos nuestra coincidencia con dicha necesidad. Aceptamos, por otra parte, que adems de los incentivos propios de quienes trabajan por una determinada causa de inters pblico, y que mueven a las organizaciones y activistas en general, se requieren incentivos econmicos que permitan profesionalizar la prctica de litigar casos colectivos. Murino Gustavo, Nino Ezequiel, Sigal Martn La acciones colectivas. LexisNexis. Buenos Aires 2005. pg 318
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III. Problemtica ambiental y sanitaria en Barrio Ituzang Anexo, Ciudad de Crdoba. Autor: Dr. Daro Avila - Asesor letrado de la Secretara de Salud de la Municipalidad de Crdoba (SSMC). Correo electrnico: darioavila68@hotmail.com Me toca a m, traer a este Seminario sobre Justicia Ambiental Saberes prcticos para la efectiva vigencia de los derechos ambientales el relato de las experiencias vividas en materia de promocin de acciones judiciales que desde la Secretara de Salud de la Municipalidad de Crdoba se ejercieron en materia de defensa del derecho a la vida y a la salud pblica, durante el ao y medio en que estuve a cargo de la Sub-Direccin de Asuntos Legales Secretara de Salud - de la actual gestin Municipal (2009). Previo a adentrarnos al tratamiento de las acciones judiciales propiamente dichas, me parece oportuno aclarar que tratar de abordar la temtica propuesta haciendo hincapi sobre algunos aspectos tcnicos relacionados con las medidas intentadas, a los efectos de evitar reiteraciones innecesarias o superposicin temtica con el resto de los expositores. Es comn advertir al menos quienes con alguna frecuencia venimos participando de algunas asambleas, reuniones, jornadas, charlas, debates, etc. relacionadas con la problemtica ambiental- las serias y graves dificultades por las que suelen atravesar los ciudadanos comunes o de a pe a la hora de reclamar al Estado, la proteccin o tutela efectiva de su derecho a vivir en un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras, tal como lo manda nuestra Constitucin Nacional en su art. 41. A partir del mes de Diciembre de 2007, y por pedido expreso de la Sra. Secretaria y SubSecretario de Salud Municipal Mgter. Mara Jos Manfredi y Dr. Medardo Avila Vazquezcomenc a interiorizarme acerca de la problemtica sanitaria y ambiental que asolaba al Barrio. A medida que recopilaba la informacin existente sobre el caso y esto es justo reconocerlo- me iba formando e instruyendo en esta nueva y moderna disciplina del derecho ambiental. Analizado todos los antecedentes obrantes en la Secretara, pude advertir que la Municipalidad haba avanzado suficiente en materia de remediacin en algunos casos y; del ejercicio del poder de polica en otros, pero no as en cuanto a la funcin de polica, entendida sta ultima como el ejercicio efectivo del poder de contralor, principalmente en materia de fumigaciones con productos agrotxicos. Antecedentes (Extrados del Informe de la OPS): Para entender en profundidad la gravedad de la problemtica sanitaria y ambiental, es necesario, a modo de introduccin, realizar un resumen de la historia del Barrio, sin perjuicio de profundizar la misma, a travs de la profusa informacin existente en diversas publicaciones y pginas web64. A fines del ao 2001 un grupo de madres comienzan a preocuparse por la salud del barrio al advertir la frecuencia inusual de mujeres con pauelos en la cabeza y nios con barbijo. Se generaron reclamos a las autoridades para el anlisis de las enfermedades y de los posibles contaminantes. Se realizaron anlisis de la calidad del agua, (tanque barrial, tanques domiciliarios, sedimentos, boca de consumo) y muestreo de diversas matrices ambientales (aire y suelo) para mediciones de PCB, Plaguicidas y metales pesados. En el proceso se fueron desarrollando acciones con fines de remediacin, entre ellas, el cambio de fuente de agua potable (agua de perforacin a red de agua potable), el reemplazo de los transformadores de la Empresa Provincial de Energa de Crdoba-EPEC (los cuales utilizaban como lquido refrigerante PCB), la pavimentacin de una parte del barrio, la limpieza de tanques
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Estado incivil y ciudadanos sin estado Paradojas del ejercicio de derechos en cuestiones ambientales Cecilia Carrizo, Mauricio Berger Unquillo, Narvaja Editor, Crdoba 2009. Pueblos Fumigados Grupo de Reflexin Rural www.grr.org.ar
domiciliarios y el control de la fumigacin con plaguicidas (a una distancia superior a los 2500 m de zonas habitadas. Uno de los estudios de encuesta poblacional en 2003 revel la presencia de 40 casos de patologa oncolgica entre 4870 personas ( 8,22 por 1000), llamando la atencin la frecuencia de tumores linfoproliferativos (15 casos) y los agrupamientos en el rea de mayor exposicin, mas cercana a los campos de actividad agrcola. Los datos registrados desde el ao 2003 referidos a los barrios Ituzaing e Ituzaing Anexo por el Instituto Oncolgico (Ministerio de Salud Provincia de Crdoba), muestran una morbilidad y mortalidad elevadas en los aos 2004 y 2005, comparado con los aos 2003 y 2006. Se destacan los siguientes hallazgos ms importantes: Elevada concentracin de dureza total y sulfatos en boca de consumo (Febrero 2002, Centro de Produccin Crdoba-CEPROCOR) Endosulfn en el lmite de cuantificacin en el agua de boca de consumo de dos domicilios; endosulfan en el tanque de distribucin Endosulfn y heptacloro en sedimentos de tanques individuales ( enero 2003, CEPROCOR). Deteccin de PCB en dos transformadores.(mayo 2002, CEPROCOR) Deteccin de As, Cr y Pb en sedimentos de tanques y algunos patios domiciliarios (junio 2002 CEPROCOR) Deteccin de As y Cr en muestras de suelo domiciliario y en campo colindante (abril 2003,CEPROCOR) Es decir, haba existido un cctel de contaminantes, tal como lo revelan las publicaciones de la poca. En octubre de 2002, se cambi la fuente de suministro de agua, que pas de ser provista por la Cooperativa Sabia a partir de perforacin (agua subterrnea) a la conexin de la red de agua potable, con el servicio de Aguas Cordobesas. Los transformadores que utilizaban PCB en el aceite refrigerante fueron reemplazados por EPEC (Empresa Provincial de Energa de Crdoba) en junio 2002 En junio de 2002 se solicit a Agricultura la vigilancia de las aplicaciones de agroqumicos (a mas de 2500m de la lnea de urbanizacin) instndoles a controlar la prohibicin de aeroaplicaciones. Sin embargo, estas normas fueron acatadas solo parcialmente por los productores, no respetndose la distancia recomendada, y espordicamente realizndose fumigaciones areas clandestinas. Estudios de biomarcadores de exposicin. El primer estudio se llev a cabo en septiembre de 2005 en una poblacin infantil, muestra de 30 nios, cuyas familias tenan alta conciencia sobre la problemtica. En 23 de ellos se detectaron plaguicidas organoclorados, HCH alfa llamativamente elevado en 23 muestras y los ismeros delta y beta en uno y tres casos respectivamente. Las actividades econmicas del sector (fundamentalmente las de carcter productivo) han sido generadoras de potenciales contaminantes desde los aos 50 para los recursos suelo, aire y agua En base a la informacin analizada se concluy que el Barrio Ituzaing Anexo es un sitio contaminado. Tal como lo ratific el Informe de la OPS, elaborado por el Dr. Ariel Depetris. Los contaminantes detectados de mayor importancia fueron: a- Los Plaguicidas organo clorados y el Arsnico, fundamentalmente en suelo; la presencia de plaguicidas en tanques de agua (que carecan de adecuada proteccin). b- El estudio de biomarcadores de exposicin revel la presencia de varios tipos de plaguicidas en 23 de 30 nios (muestra no aleatoria) y una disminucin de la seroprevalencia de los mismos en el seguimiento de dichos nios a los 18 meses, posiblemente por impacto de las acciones de intervencin.
c- Los residuos de endosulfn y otros plaguicidas en suelo, los que podran considerarse como marcadores del riesgo de introduccin pasada y presente de plaguicidas en el ecosistema. Siguiendo las recomendaciones sealadas desde la OPS, la Secretara de Salud planteo ante el Departamento Ejecutivo Municipal, la necesidad de articular y/o coordinar fuertemente con otras Secretaras y/o Direcciones, polticas de accin conjunta para encarar la problemtica descripta, entendamos que la misma, no era solamente sanitaria, muy por el contrario, sta haba sido el resultado de un problema esencialmente ambiental. Sabamos que si slo hacamos hincapi en la salud de la poblacin estaramos atacando el problema por sus efectos, descuidando las causas generadoras. Era fundamental el abordaje colaborativo e interdisciplinario del problema rescatando las especialidades de cada sector que necesariamente deba intervenir (Direccin de Ambiente, Infraestructura, Obras viales, Desarrollo Social, Educacin, Asesora Letrada, etc.). A partir de estas consideraciones, la Secretara de Salud Municipal llev a cabo la ejecucin de una serie medidas y/o acciones de intervencin directa en el Barrio 65, pero an quedaba pendiente de resolucin, la adopcin de medidas eficaces que permita superar los graves problemas planteados en el sector con el empleo de los productos agrotxicos en los campos aledaos al sector. Con respecto a esto ltimo, sabamos que tenamos dificultades para avanzar tanto en el ejercicio de la funcin como del poder de polica municipal, toda vez que en materia ambiental en general y de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario, en especial, la Provincia haba ejercido sus facultades en materia de regulacin y control de los mismos, a travs de la ley 9164. En este sentido, cabe destacar que el poder de polica, entendido como, la potestad, atribucin o competencia para establecer legislativamente, lmites y/o restricciones al ejercicio de los derechos individuales por razones de inters general, en materia ambiental, se ejerce de manera concurrente, entre la Nacin, las Provincias y los Municipios. A partir de la reforma constitucional de 1994, y por imperio del artculo 41, queda claro y no hay lugar a dudas, cual es la competencia del poder de polica en materia ambiental, al establecer: Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las Provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales Es evidente que al mencionar el citado artculo, que corresponde a las autoridades, sin realizar distinguido de ningn tipo o naturaleza, en ellas estn comprendidas las ejecutivas, legislativas, judiciales, administrativas, etc. sean del mbito Nacional, Provincial o Municipal. Proveer es abastecer, suministrar, disponer, resolver. Proveer es hacer. Proveer a la proteccin es hacer todo lo necesario para que esa tutela sea real, es hacer todo lo posible para que esa obligacin se cumpla y para que ese derecho se ejerza. Todas y cada una de las autoridades, sin distincin de grados ni de jurisdicciones, estn obligadas a hacer los que les corresponde a cada una segn su funcin, cargo, y competencia para proteger ese derecho cuyo goce nos ha sido expresamente garantizado a todos los habitantes de la Nacin. Si a sta le corresponde el dictado de las normas mnimas de proteccin, como dice el art. 41, CN, si corresponde a las Provincias dictar la normativa ambiental complementaria, y si ello
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- 1. Conformacin de un equipo multidisciplinario de salud integrado por: Mdicos especialistas en Clnica Medica, Generalista, Pediatras, Toxiclogos, y Epidemilogos, odontlogos, Asistentes Sociales, Psiclogos, enfermeras, administrativos, los que tienen a su cargo el desarrollo de las tareas comprendidas en los tres niveles de prevencin (primaria secundaria y terciaria). 2. Se puso en ejecucin un Programa de vigilancia epidemiolgica con participacin comunitaria (los vecinos del sector trabajando conjuntamente con los equipos de salud) a los fines de establecer el estado actual de la poblacin, principalmente para determinar si el nmero de incidencia se mantiene o si ha ocurrido nuevos casos de enfermedades asociadas al empleo de productos agro-txicos. 3. Estudio de Impacto Ambiental, vigilancia ambiental, en las matrices agua, suelo, aire, desarrollar estrategias de educacin ambiental para la remediacin de tanques y control del polvo, elaborar estrategias de comunicacin del riesgo, segn recomendacin de OPS.
no deber alterar las jurisdicciones locales, las competencias ambientales para poder ejercer el poder y la funcin de polica y hacer cumplir estos nuevos derechos y garantas son concurrentes a todas las jurisdicciones, y obligan por igual a la Nacin, a las Provincias y a los Municipios 66. En este sentido, la Municipalidad de la Ciudad de Crdoba dict las siguientes Ordenanzas: Ordenanza 10505, de fecha 21/05/2002, en virtud de la cual se Declara la Emergencia Sanitaria Municipal en el Barrio Ituzaing Anexo Artculo 1 Ordenanza 10589, de fecha 09/01/2003, la que en su artculo 1, textualmente establece: Prohbase la aplicacin area de plaguicidas o biocidas qumicos, cualquiera sea su tipo y dosis, en todo el ejido de la Ciudad de Crdoba Ordenanza 10590, de fecha 09/01/2003, la que en su artculo 1, dispone: Prohbase la aplicacin de plaguicidas o biocidas qumicos mediante fumigacin terrestre o area de los mismos, cualquiera sea su tipo y dosis, a menos de dos mil quinientos (2.500) metros de cualquier vivienda o grupos de vivienda de Barrio Ituzaing Anexo de la Ciudad de Crdoba. La presente prohibicin se establece como medida temporal de excepcin y reviste carcter de orden pblico La presente Ordenanza tendr vigencia mientras se mantenga la declaracin de emergencia Sanitaria Municipal en Barrio Ituzaing Anexo, Instituda mediante Ordenanza 10.550 Artculo 2 Ordenanza 10764 de fecha 09/09/2004 - Ordenanza para el desarrollo sustentable del rea Rural A travs de dicho dispositivo, se regulan todas las actividades agrcolas o ganaderas que se desarrollen en el ejido de la Ciudad de Crdoba y se adhiere a la ley Provincial N 9164 (Art. 1). Establece un procedimiento de inscripcin, autorizacin y habilitacin, para poder llevar adelante las explotaciones agrcolas o ganaderas (art. 2). Asimismo, determina que el productor debe solicitar un permiso de aplicacin de productos qumicos o biolgicos para cada cultivo que realice, para lo cual deber presentar previamente una solicitud suscripta por un profesional habilitado- conteniendo la fecha y el horario en que se realiza la aplicacin, los productos a utilizar (Artculo 6) . Tambin determina que por va reglamentaria se podrn fijar condiciones particulaizadas de proteccin ambiental para las actividades agropecuarias y alternativas a autorizarse en las siguientes zonas: a) dentro de la zona de transicin definida por una franja de mil (1000) metros de ancho a partir del lmite del rea urbanizable establecido por la ordenanza 8256 y sus modificatorias, la que queda configurada de acuerdo al Anexo grfico I que integra la presente; b) dentro del rea urbanizable y alrededor de reas de uso residencial dispersas en zonas N y L de la Ordenanza N 8256 y sus modificatorias y; c) en las reas rurales por fuera de la zona de transicin (Artculo 9). Por ltimo, Prohbe toda practica agrcola que degrade o contamine el suelo y la utilizacin de productos qumicos o biolgicos de uso agropecuario cuyo empleo no est permitido por el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (S.E.N.A.S.A) (Artculo 4). Sin perjuicio de ello, la funcin de polica haba fracasado, en razn de la gran incapacidad del Estado Provincial, en el caso- para controlar las actividades de fumigacin, como as tambin, por la actitud temeraria y desaprensiva de los propietarios, arrendatarios, explotadores, etc. de los predios rurales que continuaban desarrollando dicha actividad en forma clandestina, sustrayndose de todo tipo de control. De nada sirve consagrar normativamente la proteccin de los derechos colectivos si a la vez no se dota al Estado de los instrumentos o de la infraestructura necesaria para hacer efectiva la mentada proteccin (cuerpo de inspectores, vehculos para traslados, laboratorios para anlisis, etc.). Conocedor de estas serias limitaciones, plantee a la Sra. Secretaria de Salud la necesidad de realizar una presentacin judicial con el objeto de evitar en lo inmediato, ya que nos encontrbamos en plena poca de laboreo- la realizacin de las tareas de fumigaciones en el Barrio.
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- El Proceso Ambiental Objeto. Competencia. Legitimacin. Prueba. Recursos. Hector J. BIBILONI, Ed. Lexis Nexis, Bs. As. 2005; pag. 231.
As las cosas, en una primera oportunidad propuse la presentacin de una medida autosatisfactiva 67 . Dicha medida fue desestimada por el entonces Asesor Letrado Municipal Dr. Daniel E. Falfan bajo las siguientes argumentaciones: Al respecto estimamos, con motivo de las posibles implicancias en la salud de las poblaciones asentadas en zonas de cultivo (..) que la Municipalidad de Crdoba ha dictado las Ordenanzas (..) mediante las cuales regula entre otras cuestiones- la utilizacin o aplicacin de plaguicidas y biocidas, estableciendo importantes restricciones y prohibiciones de su uso. () En el caso que se entienda conveniente acentuar las restricciones y/o prohibiciones en la materia que nos ocupa, la Municipalidad podr disponer estas medidas en el marco del ejercicio del poder de polica que le compete. (..) En consecuencia, la promocin de una accin judicial para obtener el dictado de una medida autosatisfactiva no se estima que sea la via correcta por cuanto es el propio Municipio el que cuenta con las potestades necesarias para lograr el objetivo propuesto, sin necesidad de acudir por ello al poder judicial. () Por ello se corre el riesgo cierto que la demanda sea rechazada sosteniendo el Tribunal, que la Administracin Municipal cuenta por si misma con los medios para llevar adelante las acciones tendientes a la proteccin de la Salud Pblica. () Considera esta Asesora a los efectos de una ordenada y efectiva participacin del Municipio en el tema que nos ocupa, disponer a travs de todos los organismos tcnicos municipales y provinciales con competencia en la materia que nos ocupa lo que en el informe producido por el epidemilogo Dr. Ariel Depetris (..) denomina recomendaciones de intervencin, como as mismo disponer las acciones a seguir. Promocin de la denuncia penal Deca al comienzo del relato, que con sorpresa inusitada es comn advertir una de las dificultades ms habituales por las que debe atravesar el ciudadano comn, principalmente en los pueblos del interior, a la hora de reclamar a las Instituciones encargadas de velar por la proteccin y custodia de los derechos Constitucionales y legalmente consagrados, quienes con gran preocupacin ven en la mayora de las veces, frustradas sus legitimas expectativas de que alguien, alguna vez, escuche sus reclamos o haga justicia. Frustracin que suelen experimentar no solo por la ndole de las respuestas de las que usualmente suele apoderarse del funcionario interviniente (generalmente policial), tales como; el hecho no constituye un delito, no corresponde realizar una denuncia sino una simple exposicin; que el denunciante debe identificar perfectamente el lugar, sitio o campo donde presuntamente ocurri el hecho; que la denuncia debe reunir una serie de requisitos formales para que pueda proceder, etc. En este sentido, considero pertinente sealar lo siguiente: Nuestra Constitucin Nacional impone a todos los habitantes de la Nacin la carga pblica de preservar el medio ambiente, de manera que el silencio, la omisin o la inaccin constituyen un incumplimiento a la citada manda Constitucional, por lo que, -en materia ambiental- todo aquel que tenga conocimiento de la existencia de un delito tiene la obligacin de denunciarlo. En nuestro caso, el Cdigo de Procedimiento Penal CPP- (ley 8123) en su artculo 314 expresamente establece: Toda persona que tenga noticia de un delito perseguible de oficio podr denunciarlo al Fiscal de Instruccin o a la Polica Judicial , en cuanto a la forma de la denuncia, el artculo 315, determina: La denuncia podr presentarse en forma escrita o verbal, personalmente o por mandatario especial. En el ltimo caso deber acompaarse el poder. La denuncia escrita ser firmada ante el funcionario que la reciba. Cuando sea verbal, se extender un acta de acuerdo con el Captulo 2, Ttulo VI del
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El prestigioso jurista Peyrano define a la medida autosatisfactiva como un requerimiento urgente formulado al rgano jurisdiccional por los justiciables que se agota con su despacho favorable; que para evitar su caducidad o decaimiento no surge como necesaria la iniciacin de una posterior accin principal. Agrega que, esta medida no constituye una medida cautelar, aunque errneamente sea calificada como cautelar autnoma segn cita realizada por Jos L. Silva Cueva en La medida autosatisfactiva y el proceso penal, 10/12/2007 en MJD3329 -
Libro Primero. En ambos casos, el funcionario comprobar y har constar la identidad del denunciante. Por ltimo, en cuanto al contenido de la denuncia, el artculo 316, enuncia: La denuncia deber contener, en cuanto fuere posible, la relacin circunstanciada del hecho, con indicacin de sus partcipes, damnificados, testigos y dems elementos que puedan conducir a su comprobacin y calificacin legal. Es decir, la normativa es clara en este sentido, y no le impone al denunciante el cumplimiento de alguna carga extra a la hora de formular la misma, pudiendo hacerlo an en forma verbal. En cambio, requiere, en la medida de lo posible, que se aporte la mayor cantidad de datos posibles relativos al hecho que se denuncia, sin que la ausencia o carencia de los mismos, obste a la prosecucin e investigacin del hecho puesto a conocimiento de la autoridad. Por ltimo, y en relacin al caso trado a consideracin en este Seminario (denuncia por fumigaciones), en cumplimiento a lo previsto en el artculo 317 del CCP, el que expresamente ordena:Tendr obligacin de denunciar los delitos perseguibles de oficio: 1) Los funcionarios o empleados pblicos que los conozcan en el ejercicio de sus funciones y, a partir de la puesta en conocimiento de esta Secretara de Salud, por parte de la Mdica del Centro de Salud del Barrio Dra. Flamini de las tareas de fumigacin que se estaban llevando a cabo en los campos aledaos al Barrio, de manera inmediata se procedi a formular la correspondiente denuncia penal (01/02/08) 68, causa que recay en la Fiscala del Distrito III Turno 6 a cargo del Dr. Carlos Matheu.Muy diligentemente el Sr. Fiscal dispuso de manera inmediata las siguientes medidas probatorias: Secuestro de muestras de suelo y de plantaciones agrcolas de los predios fumigados (c. de P. s/ Capilla de los Remedios Km (..); C. d. F. y campo ubicado sobre ruta cno. C. de los Remedios Km. (..), como as tambin se orden la toma de muestras de agua potable de los tanques de cinco viviendas emplazadas sobre la calle Schrodinger colindantes con los predios fumigados (06/02/08). Secuestro de muestra de suelos y de plantaciones agrcolas (soja, durazno, etc.) en los predios sealados precedentemente, en una cantidad mnima de Kg. cada una, asimismo se realiz relevamiento fotogrfico y planimetra legal (08/02/08). Segn informe de fecha 28/04/08 (pag. 166 del Expte.) el Instituto de Desarrollo Tecnolgico para la Industria Qumica de la Universidad Nacional del Litoral Santa Fe informa la deteccin y presencia de Endosulfan I sobre los restos de plantas de Soja (CA-M3); Plantas de soja y restos terrosos (CC-M1); y duraznos (CC-M3). Sobre el resto de las muestras no se realiz pericia por ser insuficiente la cantidad recogida. (Informe INTEC 05/03/08 pag. 160) Toma de muestra de tierra de los c. d. P. Km (..), y del campo ubicado sobre ruta Cno. C. Remedios Km., como as tambin muestra de tierra de suelo (patio) de un 1,5 kg. de las viviendas ubicadas sobre la calle Schodinger () y 4 lts. de agua potable de cada una de ella. (16/05/08). Se realizaron las siguientes imputaciones penales: a) A.. F. R. P., haber instigado a E. P. a efectuar una fumigacin en forma area utilizando productos qumicos de las clases toxicolgicas Ib (endosulfan) y IV (glifosato) en los campos que explota sembrando soja ubicados sobre ruta Camino a Capilla de los Remedios Km. () de Barrio Ituzaing, en violacin a lo establecido en el art. 58 de la ley de agroqumicos de la Provincia de Crdoba N 9164 que prohbe expresamente la aplicacin area con tales clases toxicolgicas de productos agroqumicos en un radio menor a los 1.500 y 500 metros, respectivamente, de distancia de las poblaciones urbanas, por cuanto desde las referidas plantaciones de cultivos hasta el sector perimetral del Barrio colindante Ituzaing Anexo de esta Ciudad, la distancia existente es sumamente menor; determinndolo as P. a P. a realizar una fumigacin contaminando el ambiente de aqul Barrio de un modo peligrosos para la salud de
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- Ver nota diario La Voz del Interior fecha 02/02/2008 Secc. Sociedad- pag. 17 A o www.lavoz.com.ar
sus habitantes, y no obstante haber sido declarado dicho grupo poblacional en emergencia sanitaria por la Municipalidad de Crdoba por encontrarse contaminado por la presencia entre otros- de productos agroqumicos empleados en fumigaciones para la actividad agrcola (Ordenanza N 10.505/02). Que con posterioridad a ello, el primero de febrero de dos mil ocho, en horas de la maana- presumiblemente a partir de las 8:00 hs. el imputado E. J. P. instigado por P. conduciendo la aeronave matrcula () habra realizado fumigaciones a baja altura del suelo sobre los mencionados campos explotados por P. empleando agroqumicos de la clase toxicolgicas Ib (endosulfan) y IV (glifosato) ha sabiendas de que estaba transgrediendo lo preceptuado por el art. 58 de la ley de agroqumicos de la Provincia de Crdoba N 9164 que expresamente prohbe la aplicacin area con dichas clases de productos qumicos en un radio menor a los 1.500 y 500 metros respectivamente.etc. b ) E. J. P., -Primer Hecho: que el imputado F. R. P., le habra instigado previo acordar con el mismo el pago de una suma de dinero- a efectuar una fumigacin en forma area utilizando productos qumicos de las clases toxicolgicas Ib (endosulfan) y IV (glifosato) en los campos que explota sembrando soja ubicados sobre ruta Camino a Capilla de los Remedios (..) de Barrio Ituzaing en violacin a lo establecido en el art. 58 de la ley de Agroqumicos () . Segundo Hecho: Que el imputado J. A. G. lo habra instigado a efectuar una fumigacin en forma area utilizando un producto qumico de la clase toxicolgica Ib (endosulfan) en el campo que explota sembrando soja ubicado en camino a Capilla de los Remedios () denominado (..) de Barrio Ituzaing Anexo de esta ciudad en violacin a lo preceptuado en el art. 58 (.); c) A J. A. G., habra instigado a E. J. P. a efectuar una fumigacin en forma area utilizando un producto qumico de la clase toxicolgica Ib (endosulfan) en el campo que explota sembrando soja ubicado en camino a capilla de los remedios km. () denominado C.l.P. de Barrio Ituzaing Anexo (.) Informe Tcnico del INTEC: (de fs. 387 a 395) sobre glifosato. En cuanto al encuadramiento legal, las conductas desplegadas por los imputados podran constituir la comisin del delito de contaminacin dolosa del medio de manera peligrosa para la salud pblica - art. 55, parr. 1, ley de residuos peligrosos n 24051 - La accin tpica consiste en envenenar, contaminar o adulterar de un modo peligroso para la salud, el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general, imponiendo las mismas penas establecidas en el art. 200 Cdigo Penal (prr. 1 del art. cit.), es decir, reclusin o prisin de 3 a 10 aos y para su figura agravada o calificada, cuando el hecho sea seguido de la muerte de alguna persona, con pena de 10 a 25 aos de reclusin o prisin (prr. 2 art. 55). En resumen, por las caractersticas de nuestro sistema jurdico y en especial los procedimientos penales, la persecucin de los delitos, su juzgamiento y, en su caso la ejecucin de la penas corresponden al Estado, que es quien titulariza la accin por medio del Ministerio Pblico Fiscal, en su carcter de representante de la sociedad 69 Promocin de la accin de amparo ambiental Conocedores del compromiso con la funcin pblica asumido por el fiscal interviniente (Dr. Matheu), la diligencia puesta de manifiesto a lo largo de toda la instruccin, y el cabal conocimiento de la causa, nos determin a presentar dentro del proceso penal iniciado (26/11/08) una accin de amparo colectivo ambiental. Sabamos que si acudamos al Juez de Amparo que por turno corresponda, correramos el riesgo cierto de que la media fuese rechazada in-limine por diferentes motivos (falta de conocimiento de la causa, falta de antecedentes en materia de amparos ambientales, lo novedoso del caso; etc.). Estbamos convencidos que el fiscal interviniente era competente para entender sobre el amparo promovido no slo en funcin del principio precautorio 70 que inspira al derecho ambiental, sino adems, en virtud a lo previsto en el artculo 32 de la ley
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- El Proceso Ambiental..op. cit. pag. 438 - Esto es, la ausencia de informacin o certeza cientfica no ser motivo para la inaccin frente a un peligro de dao grave o irreversible en el ambiente, en la salud o en la seguridad pblica.
general de ambiente n 25.675, la que expresamente contempla: : ..el acceso a la jurisdiccin por cuestiones ambientales no admitir restricciones de ningn tipo o especie. De la competencia Resulta interesante para el debate, traer a conocimiento de la audiencia, la enriquecedora discusin planteada con el fiscal de instruccin en materia de competencia para conocer y resolver el amparo promovido. Cmo es esto de que un Fiscal cuya funcin es esencialmente represiva (es decir, que acta con posterioridad a la comisin de un delito o concomitancia al mismo) resulte a la vez, competente para entender y resolver sobre una medida de carcter preventiva?. , que es en definitiva lo que plantea la accin de amparo. En nuestro escrito de introduccin, sostenamos: En materia ambiental la Constitucin Nacional en su redaccin actual, fija claramente la competencia en el su artculo 41, hacindolo de un modo expreso. Dice el texto Constitucional: Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales Por su lado, la Doctrina, sostiene: Las autoridades proveern no puede entenderse de un modo diferente de aquel que emerge con claridad meridiana de la sola expresin verbal de la norma Todas las autoridades, ejecutivas, legislativas o judiciales, administrativas de entes autrquicos o autnomos, sean ellas nacionales, provinciales o municipales, pblicas o privadas, quedan incluidas en la redaccin del artculo, porque donde la ley no distingue no debemos distinguir (..) Proveer es hacer. Proveer a la proteccin es hacer todo lo necesario para que esa tutela sea real, es hacer todo lo posible para que esa obligacin se cumpla y para que ese derecho se ejerza 71. En definitiva y a tenor de lo hasta aqu desarrollado, como as tambin estrictas razones de economa procesal, indican que el Sr. Fiscal es competente para intervenir en el presente, atento al proceso (penal, en el caso) que se haya tramitando. En esta etapa procesal, pretender hacer cumplir la exigencia de acudir a otras vas judiciales para la obtencin del resultado que aqu se pretende, configurara un exceso ritual manifiesto, que desvirtuara la finalidad de un adecuado servicio de justicia. En materia ambiental, ya sea por la amplitud y complejidad de su objeto, o por el carcter nocivo e insidioso que tienen los daos, o fuera por el peligro a la salud actual o futura que representan, o por el efecto diferido de los perjuicios que acarrea, la competencia debe ser la regla y la incompetencia la excepcin, y as lo ha entendido el constituyente, que ha dejado bien abierto el espectro y de ese modo tambin lo ha aplicado la jurisprudencia que lo interpret 72 No podemos dejar de advertir que las pretensiones que se plasman en la demanda procuran -en lo sustancial- el cese del dao ocasionado al medio ambiente y la recomposicin o remediacin de aqul. Como as tambin corresponde sealar, el rol pro-activo que la legislacin (LA) le ha conferido a los jueces para estos casos. Ms precisamente, los poderes de direccin del proceso para ordenar, conducir y probar los hechos daosos y adoptar, aun de oficio, las medidas precautorias de urgencia en procura del medio ambiente (conf. Art. 32 ley 25.675). De la legitimacin activa:
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Conf. Hctor J. BIBILONI El Proceso ambiental Ed. Lexis Nexis, Bs. As., 2005, pag. 230, 231. El conocimiento de la pretensin encaminada al cese del dao ambiental, que afecta el derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano que hoy ha ganado expreso rango constitucional compete al rgano judicial Sup. Corte Bs. As., 19/5/88, Almada Hugo Nestor v. Copetro S.A. y otro s/indemnizacin de daos y perjuicios .- JA 1999-I-259, conf. cita realizada por Hector J. Bibiloni, op. cit. Pag. 232.
Otro de los aspectos interesantes para el debate, esta dado precisamente por esto de la legitimacin activa. Como es esto de que el Estado Municipal y no el particular afectado directamente por el hecho daoso, aparezca como el reclamante de la tutela del derecho al medio ambiente, a la vida o a la salud? . La legitimacin es la capacidad o aptitud para ser parte en un proceso. Esta puede ser activa (denunciante o demandante) o pasiva (denunciado o demandado). Clsicamente, el nico habilitado para actuar procesalmente en acciones de reparacin de dao o de cese de produccin de dao era el afectado directo 73. Primaba bsicamente un criterio individualista y subjetivo que, de hecho, descalificaba cualquier intento de representacin procesal de intereses difusos o colectivos, fueran stos relativos o no a la cuestin ambiental. Hoy, esa tesis restrictiva del derecho comn ha sido superada, los principios e instituciones del derecho ambiental atraviesan el mismo, modificndolos, flexibilizndolos. As las cosas, sobre el tpico relacionado a la legitimacin, en nuestro escrito sostenamos: Que nuestra Constitucin Nacional en su artculo 41 reconoce que Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano 74, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo 75. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley Las autoridades proveern a la proteccin de este derechoy correlativamente en su artculo 43, dispone: Podrn interponer esta accin (refirindose al Amparo) .en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente,..as como los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley (..) Sobre el tpico relacionado con la legitimacin activa, Cafferata nos recuerda que tradicionalmente la cuestin de la legitimacin activa frente a los tribunales se ha resuelto fcilmente: podr reclamar un dao aqul que lo ha sufrido. Es decir, el damnificado directo, concreto, personal, inmediato, individual, la vctima del dao diferenciado, aquel que resulta
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El ejercicio de la funcin jurisdiccional requiere que los litigantes demuestren la existencia de un perjuicio de orden personal, particularizado y concreto y, adems, susceptible de tratamiento judicial (Fallos 321:1252; 317:335; 324:2381). En efecto, la existencia de "causa" presupone la de "parte", esto es la de quien reclama o se defiende y, por ende, la de quien se beneficia o perjudica con la resolucin adoptada al cabo del proceso. La "parte" debe demostrar la existencia de un inters jurdico suficiente o que los agravios expresados la afecten de manera suficientemente directa o sustancial, que posean suficiente concrecin e inmediatez para poder procurar dicho proceso a la luz de las pautas establecidas en los arts. 41 a 43 de la Constitucin Nacional (Corte Suprema de Justicia, "Zatloukal, Jorge c/ Estado Nacional", del 28/05/2008).Todo ello concuerda con los principios liminares de la divisin de poderes en Argentina que garantiza el acceso a la Justicia a quien sea parte en una controversia concreta (art. 116 y conc.C.N.). En efecto, el sistema institucional basado en la divisin de poderes sufrira un serio quebranto si un juez pudiera revisar los actos u omisiones de los otros poderes ante la peticin de cualquier ciudadano In re: Alvarez Osman Enrique y otros c/ Municipalidad de Alta Gracia s/ amparo - Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de Crdoba - 21-jul-08 - MJ-JU-M-37531-AR | MJJ3753174 El ambiente debe permitir, y nunca impedir la vida de los seres vivos que naturalmente lo componen, lo que exige recursos naturales (aguas superficiales o subterrneas, aire, suelo, etc.) en condiciones aptas para permitir la vida de la ecologa natural del lugar, no de cualquier forma de vida. Aclarado ello, podemos afirmar, sin temor a ser mal interpretados, que tal adjetivacin , en lo relativo al hombre, implica que la salud de los seres humanos no resulte daada, ni impedida, ni puesta en riesgo o peligro, pues el trmino sano alude al que facilita la instalacin de personas en un entorno favorable a su bienestar BIDART CAMPOS, German, Manual de la Constitucin Reformada- t. II, 2002, Ed. Ediar, pag. 85 75 El derecho que tienen todos los habitantes de que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes, sin comprometer las de las generaciones futuras, segn lo dispone el texto constitucional, importa como contracara el deber de la empresa de desarrollar su actividad sin comprometer ese capital no renovable. Esta regla implica que cuando una empresa inicia sus actividades, deber prever que no daar al medio ambiente, lo cual importa una reformulacin de la previsibilidad LORENZETTI, Ricardo L. La proteccin jurdica del ambiente LL 1997-E-1463 -
atacado (..). Pero aclara con razn que en la actualidad las agresiones ambientales afectan directamente a categoras enteras de individuos y no a individuos en particular: el inters colectivo que subyace detrs del dao de la misma naturaleza no puede ser atendido mediante los principios de corte individualista centrados en el inters legtimo del particular afectado. Esta concepcin civilista (restringida) encierra una paradoja: el mismo Estado que consagra el derecho al ambiente como un derecho humano esencial, otorga a la vez el permiso administrativo a la industria contaminante, al aserradero depredador y a otras actividades nocivas para luego negar la proteccin jurisdiccional con argumentos alambicados dignos de mejor destino, siempre de alta ingeniera jurdica pero divorciados de la realidad del caso concreto y que dejan un sabor amargo en el justiciable. Se agrava de esta manera la ya injusta situacin social. Es obvio que quienes mas tienen menos sufren el deterioro ambiental porque pueden huir de los lugares envenenados, refugindose en parques residenciales, pero quienes menos poseen ven agravadas sus ya precarias condiciones de vida, sin poder contar con el auxilio ni de la Administracin (que tolera lo intolerable) ni de los jueces que le niegan legitimacin procesal El Estado antes benefactor, ahora ni siquiera asume un rol subsidiario (al menos tuitivo de la salud pblica y niveles mnimos de calidad de vida) y se transforma en un Estado ausente.. 76 En cuanto a la legitimacin pblica, el destacado jurista, sostiene que: cuando el inters colectivo afecta a toda la comunidad, reviste naturaleza pblica y entonces la accin puede promoverse por el Estado - lo destacado nos pertenece - 77 . Tal como lo ha resuelto la justicia en el leading-case - Municipalidad de Tandil - 78 En este orden de ideas se ha sostenido con razn que: la legitimacin procesal para presentar demandas por asuntos ambientales permite hacerlo por dao ambiental a cualquier clase de bienes, sean estos de propiedad de los particulares o cuando pertenezcan al dominio pblico del Estado. En consecuencia, no se hace distincin entre bienes de propiedad privada o del dominio del Estado al tratar de las acciones judiciales ejercidas para sancionar daos al medio ambiente y los recursos naturales. 79 Ahora bien, retomando el anlisis del artculo 43 de nuestra Constitucin Nacional, advertimos que dicho precepto concede legitimacin activa para demandar por dao ambiental, en primer lugar, al afectado. Dicha expresin, ha dado origen a diversas interpretaciones. As para una corriente a la podra denominarse amplia, en una interpretacin conjunta de los trminos afectados- y derechos de incidencia colectiva en general- permite suponer una consagracin de la legitimacin para actuar a cualquier afectado en reclamo de derechos colectivos. 80 Segn esta corriente amplia con la palabra afectados se cubre la legitimacin
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BOTASI, Carlos A. El Proceso Contencioso Administrativo Ambiental- JA 2000-III-978; Lexis N 0003/007700-. 77 Conf. Nstor A . CAFFERATA en Dao ambiental: legitimacin. Acciones. Presupuestos de responsabilidad. Breves reflexiones, publicado en LL, Bs. As. 2000- segn cita de ANDORNO, Luis O. en Vas legales para la defensa del medio ambiente y para la reparacin del dao ecolgico- JA, 2001-I1068. 78 Mas difcil resulta lo atinente a la legitimacin activa aqu excluyente y exclusivamente ejercida por la Municipalidad de Tandil en una suerte de representacin colectiva de los intereses difusos afectados. En tal sentido, y pese a la ausencia de norma legal expresa, la evolucin doctrinaria y jurisprudencial que fue analizada, y con las provisionalidades que tambin destaqu en esta singular materia, opino que debe admitirse que la Municipalidad de Tandil, a travs de su Departamento Ejecutivo, acte, en el caso, en representacin globalizante de todos y cada uno de los sujetos cuyo derecho difuso se ha vulnerado () del voto del Dr. Galds en: Municipalidad de Tandil v. Transportes Automotores La Estrella S.A. y otro CCyC, Azul, Sala 2, 22/10/1996, JA 1997-III-224. 79 Efran PEREZ- Derecho Ambiental 2000, Editora Lily Solano Arvalo, Bogot, p.111 80 Conforme a esta tesis la palabra afectados esta equiparada a la de vecinos, para quienes es menester acreditar un mnimo inters razonable y suficiente, para constituirse defensor de derechos de incidencia colectiva o supra individuales, LL suplemento de Derecho ambiental, ao 1 n.1 (6/12/1994); Bidart Campos, German J. Tratado elemental de Derecho Constitucional Argentino t. 6; La reforma Constitucional de 1994, 1995, Ed. Ediar; Morillo A gusto M. El Amparo despus de la Reforma Constitucional, Rev. de
para amparar intereses difusos. En cambio, para una corriente restringida, se asimila al afectado con el titular de un derecho subjetivo. Se enrolan dentro de esta corriente, entre otros, Juan C. Cassagne (Sobre la proteccin ambiental, LL 1995 E- 1217) y Rodolfo Barra (La accin de Amparo en la Constitucin Reformada LL 1994-E-1043) No podemos dejar de sealar, que en el caso que nos convoca, se encuentra en juego el ejercicio de acciones relacionadas a los denominados intereses difusos 81 o de incidencia colectiva 82 Que, ms concretamente, en cuanto a lo que aqu nos interesa, la legitimacin activa de los actores se encuentra plenamente justificada a tenor de lo prescripto en la Carta Orgnica Municipal y dems Ordenanzas Municipales, las que en su parte pertinente determinan: El Municipio procura para los vecinos un ambiente sano y equilibrado que asegure la satisfaccin de las necesidades presentes, sin comprometer las generaciones futuras. Por lo cual, corresponde al Municipio:..1) Proteger el ecosistema humano, natural y biolgico, y en especial el aire, el agua, el suelo y el subsuelo; eliminar o evitar todos los elementos contaminantes no aceptables que puedan afectarlo. El dao ambiental genera prioritariamente la obligacin de recomponer segn lo establezca la legislacin- Artculo 28 (..) dicta normas tendientes al estricto control de sustancias txicas de cualquier naturaleza que puedan provocar riesgo real o potencial a la salud, flora, fauna, o aire y protege de todo tipo de actividad contaminante - Artculo 29 (..) reconoce la salud como derecho fundamental del hombre desde su concepcin y en consecuencia garantiza su proteccin integral como bien natural y social (..) controla peridicamente los factores biolgicos, psicolgicos, ecolgicos, y sociales que pueden causarle dao (haciendo referencia a la salud) cumpliendo un rol socioeducativo Artculo 33 Por su parte, la Ordenanza Municipal N 11.417, en su artculo 12 inc. b, determina que: Corresponde a la competencia funcional de la Secretara de Salud, las siguientes atribuciones velar por la salud de la poblacin del Municipio, en el concepto integral, abarcando funciones de prevencin, proteccin y recuperacin
Derecho Privado y Comunitario, 1994, n.7; Cafferata Nestor A. cit. supra y Gozani, Osvaldo A., La Nocin de afectado y el Derecho de Amparo, ED del 22/11/1995.- segn cita de ANDORNO , Luis O. en Vias legales.. op. cit. 81 - En este caso, los sujetos constituyen un grupo indeterminado o de difcil determinacin, y el bien no es divisible en cuotas que permitan el otorgamiento de un derecho subjetivo. Ejemplo claro de ello es el medio ambiente, sobre el que no hay un dueo o un grupo determinado que sea propietario del mismo, ni es factible dividirlo a los fines de conceder un derecho sobre el mismo, ni es factible dividirlo a los fines de conceder un derecho sobre el mismo Conf. Dao moral colectivo: su reconocimiento jurisprudencial por Ricardo LORENZETT en nota a fallo: Municipalidad de Tandil JA 1997-III-224. 82 - En este caso, el bien tampoco es divisible, como en el caso anterior y, generalmente, se trata de los mismos bienes colectivos. La diferencia reside en que en este caso hay grupos organizados para la defensa de los mismos, y ellos resultan legitimados ()En la Argentina se han hecho muchos avances en materia de legitimacin procesal colectiva. La ley 24240 de proteccin de los consumidores y usuarios confiere accin a las asociaciones de consumidores constituidas como personas jurdicas cuando los intereses de los mismos resulten afectados o amenazados - Conf. LORENZETTI op. cit.
En definitiva, tal como podr apreciarse, el ejercicio del poder de polica 83 por parte del Municipio de la Ciudad de Crdoba, no se reduce solamente al ejercicio de facultades reglamentarias, muy por el contrario, el empleo de trminos tales como procurar , proteger, garantizar, controlar, dan la pauta de que dichas facultades deben ser interpretadas en sentido amplio, lo que razonablemente nos lleva a concluir que dentro de las mencionadas facultades estaran comprendidas tcitamente- las facultades de acudir al organismo jurisdiccional competente en salvaguarda y proteccin de los derechos ambientales, cuando las medidas administrativas adoptadas resulten ineficaces a los fines evitar de manera oportuna, rpida y eficaz, la produccin o el agravamiento del dao ambiental. En parecido orden de ideas y referido -como en el sub lite- a la legitimacin colectiva activa, Lorenzetti clasifica los intereses vinculndolos con el inters del grupo y la titularidad o cotitularidad de los bienes del modo siguiente: A) inters individual; B) Intereses pluriindividuales homogneos; C) Inters transindividual colectivo -el titular del inters es el grupo-; D) Intereses transindividuales difusos -el titular del inters es la sociedad o un grupo indeterminado de sujetos-; E) Inters pblico en el que se legitima al Estado para la defensa de un inters general (aut. cit., Responsabilidad colectiva, grupos y bienes colectivos, LL, ej. del 8/8/96, p. 1 y ss. y Las normas fundamentales de Derecho privado, p. 168). Por ende, cuando el inters es transindividual difuso, que afecta a toda la comunidad, ese inters es pblico, el titular es la comunidad y el legitimado el Estado lo destacado nos pertenece- (aut. y ob. cit.). Por su parte la ley 25.675, en su artculo 32 determina que:..el acceso a la jurisdiccin por cuestiones ambientales no admitir restricciones de ningn tipo o especie, y correlativamente el artculo 30 dispone: Producido el dao ambiental colectivo, tendrn legitimacin activa para obtener la recomposicin del ambiente daado, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prev el articulo 43 de la Constitucin Nacional, y el Estado nacional, provincial o municipal () Concluyendo, proteger y recomponer al ambiente es un deber de los tres poderes, en la medida que el artculo 41 de la C.N. involucra a las autoridades con una cobertura amplsima que abarca desde los titulares de los tres departamentos del gobierno federal y de los gobiernos provinciales y municipales jurdicamente exigible, y a todos los jueces, tambin a los que no ms que rganos de tribunales administrativos, como los de faltas 84 Esta funcin de interpretar, articular y, en su consecuencia, aplicar pesa como deber ineludible- en las Administraciones Pblicas y en los jueces, que ni pueden eludir interpretar en bloque la norma constitucional ni dejar de interrelacionar cada adjetivacin con todas las restantes, nico mecanismo de interpretacin y aplicacin que respeta el orden pblico ambiental 85
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- Las normas ambientales son de orden pblico y no son susceptibles de negociacin o renuncia entre particulares; por su explcita fuente constitucional tampoco el Estado puede soslayar su cumplimiento consagrando excepciones particulares o provocando derogaciones singulares de disposiciones de alcance general. Por el contrario, la proteccin del entorno configura una obligacin del Estado. El orden pblico ecolgico es una categora jurdica que legitima la potestad-poder-deber ordenadora del Estado, en materia de conservacin, defensa y mejora ambiental. En particular, funciona como base o fundamento para el ejercicio de facultades normativas, poder de polica que se traduce en prohibicin, restriccin y control de actividades capaces de degradar o alterar el bien jurdico ambiental. Este orden pblico ecolgico es la base ideolgica que legitima y exige todas las medidas de control, regulacin, vigilancia y prohibicin de esas actividades, es decir, la llamada polica administrativa en lo ambiental (conf. Meier, Enrique, "Poltica, derecho y administracin de los recursos naturales renovables", 1987, Caracas, ps. 52 y 103, cit. por Nstor A. Cafferatta en un prolijo y exhaustivo estudio de los contratos de la administracin pblica y la proteccin del medio ambiente, en revista digital RAP, circular letter 54, 2005-09-02, ) del voto del Dr. Daroqui in re: Chaar Bonito S.A. v. Municipalidad de Mendiolaza C. C y C Crdoba, 7, 14/12/2005 Lexis N 3500338884 BIDART CAMPOS, German, Manual de la Constitucin Reformada t. II, 2002, Ed. Ediar, pag. 86 85 CAFFERATA, Nestor, Orden pblico y el paradigma ambiental ED 6/2/2007, p.1-
Pretensiones de la accin de amparo: Por la accin de amparo se plantearon las siguientes pretensiones de fondo o principales: Se condene a los propietarios, arrendatarios, usuarios, poseedores, explotadores de los predios rurales colindantes del sector, a los efectos de que: a) se abstengan por el plazo de dos (2) aos de realizar toda actividad agropecuaria (siembra, cosecha, recoleccin) y dems actividades afines (fumigacin, fertilizacin, control de plagas); b) plazo dentro del cual se realizar una auditoria ambiental; un nuevo Informe de Vigilancia Epidemiolgica y; c) convocatoria a audiencia pblica, con la participacin de todos los involucrados (vecinos del Barrio, ONG, Organismos Ambientales, representantes del sector agropecuario, productores, etc. en la que se expondr los resultados de los estudios realizados. Por otro costado se requiri como medida cautelar lo siguiente: Se ordene a los Sres. J. A. G., (), de profesin agricultor, de nacionalidad argentino, (..); F.R.P., (..), de profesin productor agropecuario, nacionalidad argentino, (..) en especial, y dems propietario/s, arrendatario/s, usuario/s, poseedor/es, explotador/es u otros similares de los predios rurales, en general, que a travs del ANEXO I - se individualizan, conforme al efecto erga-omnes que la ley 25675 reconoce en la parte final de su art. 33, a las sentencias que se adopten en materia ambiental, se abstengan durante la poca de siembra comprendidas entre los meses de Diciembre y Marzo, de realizar toda actividad agropecuaria y afines a la anteriormente sealada (fumigacin, fertilizacin, control de plagas, etc.)en los predios rurales destinados a la explotacin agropecuaria, colindantes con el Barrio Ituzaing Anexo a partir del lmite trazado por las Calles: Schroedinger (Este), Alberto Michelson (Norte) y Onnes Kamerlinng (Sur) y hasta una distancia de 500 metros de la pre-citada poblacin, todo ello de conformidad a los antecedentes de hecho y de derecho relatados.. Finalmente, el Fiscal interviniente hizo lugar a la medida cautelar solicitada previa intervencin del juez de control- ordenando a los imputados a que se abstengan de realizar fumigaciones en el sector, sin que se haya pronunciado hasta la fecha, sobre el fondo de la cuestin planteada. Con fecha 02/03/2009 el Sr. Fiscal solicit la elevacin a juicio de la causa, la que encuentra pendiente de Resolucin en razn del planteo de incompetencia formulado por la defensa.
IV. Fumigaciones ilegales y Cdigo Penal Autor: Dr. Carlos A. Matheu. Fiscal de Instruccin Distrito III Turno 6. Poder Judicial Provincia de Crdoba Correo electrnico: cmatheu@justiciacordoba.gob.ar Cuando hablamos de fumigaciones nos estamos refiriendo a la aplicacin de agroqumicos en plantaciones de cultivos, ya sea de soja, trigo, maiz, frutas, verduras, etc., para combatir las enfermedades, malezas e insectos que los afectan. En la Repblica Argentina la elaboracin, distribucin, transporte, almacenamiento, comercializacin y aplicacin de productos agroqumicos para la actividad agropecuaria, est reglamentada a travs de distintas leyes, numerosos decretos y resoluciones emanadas de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin de la Nacin (SAGPYA) y del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA). El SENASA, es la autoridad competente en la aplicacin y ejecucin de toda la normativa relativa a agroqumicos. Es un organismo y descentralizado autrquico (en jurisdiccin de la SAGPYA de la Nacin) que est constitudo por un Presidente, un Vicepresidente ejecutivo y un Consejo de Administracin. Este Consejo posee representantes de distintos sectores interezados, como la Sociedad Rural Argentina, las confederaciones rurales argentinas, la Federacin Agraria
Argentina, la Confederacin Internooperativa Agropecuaria, la industria de la carne, la industria pesquera, las dems industrias alimentarias, y dos representantes por las provincias. Entre los tantos decretos se encuentra el 6704/63 que crea el Registro de Lucha contra las Plagas el que establece la obligacin de inscribirse en dicho registro a toda persona fisica o jurdica que se dedique a realizar fumigaciones areas o con mquinas terrestres para combatir plagas en producciones agropecuarias. El decreto-reglamentario 5769/59 crea el Registro Nacional de Teraputica Vegetal (dependiente del Senasa) que establece que todo producto fitosanitario que se comercialice en nuestro pas debe estar registrado all. Luego de cumplimentar una serie de requisitos el Senasa a travs de una resolucin- se expide sobre la autorizacin del producto fitosanitario, determina para que cultivos queda registrado, establece los tiempos de carencia que debe observarse (es decir el tiempo que se debe dejar transcurrir entre la aplicacin del producto y la cosecha), y fija el lmite de tolerancia mximo permitido del residuo del agroqumico (LMR). La Resolucin 350/99 (y sus modificatorias y complementarias) aprueba el Manual de Procedimientos, Criterios y Alcances para el Registro de Productos Fitosanitarios en la Repblica Argentina, con el objeto de aprobar la venta y utilizacin de los mismos previa evaluacin de datos cientficos suficientes que demuestren que el producto es eficaz para el fin que se destina y no representa riesgos indebidos a la salud y el medio ambiente. La Resolucin 71/99 dictada por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin aprob la Gua de Buenas Practicas Agricolas para hortalizas frescas. La Resolucin 510/2002 dictada por el Senasa aprob la Gua de Buenas Practicas Agricolas para frutas frescas. La Buenas Practicas Agricolas (BPA) son el conjunto de medidas higienico-sanitarias mnimas que se deben adoptar para minimizar los riesgos de contaminacin qumico y microbiolgica en las frutas y hortalizas desde la produccin primaria (cultivo y cosecha), traslado, y almacenamiento. Ahora bien, en nuestro pas no existe una ley nacional de agroqumicos que contenga un rgimen penal que contemple figuras delictivas vinculadas con el uso ilicito de agroqumicos. Por su parte los Estados Provinciales mantienen el ejercicio del poder de policia, es decir el control del comercio, uso y aplicacin de los productos agroqumicos dentro de sus respectivos territorios. La mayora de las provincias tiene su ley de agroqumicos. En la Provincia de Crdoba est vigente la Ley de Agroqumicos N 9164 y su decreto reglamentario 132/2005. En consecuencia la fumigacin con agroqumicos es una actividad legal si se la realiza de conformidad con las normas dictadas por la autoridad competente, y observando las disposiciones de las respectivas leyes provinciales de agroqumicos. De lo contrario ser ilegal. No obstante no existir en nuestro pas una ley nacional de agroqumicos que contenga un rgimen penal especfico que prevea sanciones especficas para quienes fumiguen con agrotxicos en forma ilegal en un campo destinado a la produccin agropecuaria, dicha conducta puede llegar a encuadrarse, segn las circunstancias del caso, en el delito de Contaminacin previsto en el art. 55 de la Ley Nacional de Residuos Peligrosos N 24.051 el cual reprime con pena de reclusin o prisin de 3 a 10 aos al que utilizando los residuos a que se refiere la presente ley, envenare, adulterare o contaminare de un modo peligroso para la salud, el suelo, el agua, la atmfera o el ambiente en general. En el Anexo I apartado Y4 de la Ley de Residuos Peligrosos estn contemplados los residuos de agroqumicos, al incluir los desechos resultantes de la utilizacin de productos fitosanitarios. Tambin se los menciona indirectamente a los agroqumicos en el Anexo II: (N de Cdigo H.6.1) Txicos (venenos) agudos; (N de Cdigo H.11) Sustancias txicas (con efectos retardados o crnicos); y (N de Cdigo H.12) Ecotxicos. Al ser dicha figura penal un delito de peligro, requiere que el autor mediante la utilizacin de los residuos mencionados en la referida ley, envenene, adultere o contamine el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general, de un modo peligroso para la salud de las personas. No es necesario que alguien resulte enfermo, basta con que exista la posibilidad de que ello ocurra. Se
agrava con pena de reclusin o prisin de 10 a 25 aos si fuere seguido de la muerte de alguna persona. Tambin una fumigacin ilegal con agroqumicos puede tipificarse en el delito de Contaminacin culposa contemplado en el art. 56 de la Ley de Residuos Peligrosos, el cual reprime con prisin de 1 mes a 1 ao cuando el envenenamiento, la adulteracin o la contaminacin es cometida por imprudencia, negligencia, impericia o por inobservancia de los reglamentos u ordenanzas. La primera dificultad con la cual nos encontramos para investigar este delito cuando es cometido mediante una fumigacin ilegal con agroqumicos, es la incertidumbre que existe respecto a quien tiene competencia para ello. Por un lado el art. 58 de la Ley de Residuos Peligrosos N 24.051 le atribuye competencia para investigar este delito a la justicia federal. Por otra parte del art. 55 de la Ley de Gestin Integral de Residuos Industriales y Actividades de Servicios N 25.612 del ao 2002 se desprende que la competencia material le corresponde a la justicia ordinaria del lugar donde se cometi el delito. El problema se suscita a raz de que con la sancin de la Ley 25.612 se derog la ley de Residuos Peligrosos, pero antes de su promulgacin fue observada por el Poder Ejecutivo Nacional quien dej sin efecto la derogacin de la Ley de Residuos Peligrosos, pero tambin dej vigente el art. 55 que le atribuye competencia para investigar los ilicitos que surgen de dicha ley a la justicia ordinaria. El otro inconveniente que se presenta en torno a la tipificacin de este delito tanto en su forma dolosa como culposa- es la duda que se suscita respecto al alcance que se le debe atribuir al trmino residuo. Hay quienes consideran que se debe tomar en cuenta la definicin literal de dicho vocablo, es decir lo restante, lo que queda despus de ser sometido a un proceso de consumo el insumo respectivo. Conforme a esta postura la realizacin de una fumigacin ilegal con agroqumicos en una produccin agropecuaria no puede quedar atrapada en los delitos de Contaminacin dolosa o culposa contemplados en los arts. 55 y 56 de la Ley de Residuos Peligrosos, por cuanto entienden que la utilizacin de un agroqumico de ese modo- no es un residuo de los definidos en el art. 2 de dicha ley. Sin embargo hay quienes sostienen que en virtud de que en el anexo II de la Ley 24.051 se hace referencia no slo al trmino residuo, sino tambin a la palabra sustancia como constitutiva de tal (sustancias o desechos.......) una sustancia txica componente de un agroqumico peligroso utilizado en una fumigacin ilegal (area o terrestre) constituye un residuo peligroso, y por lo tanto dicha actividad puede encuadrarse en el delito de Contaminacin previsto en la mencionada ley. Considero que esta ltima tsis es la correcta, teniendo en cuenta que el espritu de la ley 24.051 es preservar a nuestra sociedad de los graves males que se ciernen por la actividad inescrupulosa de quienes arrojan productos txicos al medio ambiente que resultan peligrosos para la salud de las personas. En la Provincia de Crdoba, el primer antecedente de una fumigacin ilegal con agroqumicos es el caso de Barrio Ituzaing Anexo de nuestra ciudad, en el cual la FUNAN en el ao 2002 denunci entre otros factores de contaminacin, la fumigacin area con plaguicidas prohibidos. En dicha causa la Cmara Federal de Apelaciones de Crdoba (en coincidencia con lo resuelto por el Juez Federal N 3 Dr. Bustos Fierro) declar la incompetencia de la justicia federal para intervenir en la investigacin y remiti la causa a la justicia ordinaria fundndose en el art. 55 de la Ley N 25.612, recayendo en la Fiscala de Instruccin del Distrito 4 Turno 1 (por entonces a cargo del Fiscal de Instruccin Roberto Matheu) causa en la que a la fecha an no hay personas imputadas. El otro antecedente es la denuncia efectuada en el mes de febrero del ao 2008, por la Secretara de Salud Pblica de la Municipalidad de Crdoba, donde se denunci otro caso de fumigacin area con agroqumicos realizada el da primero de ese mes en barrio Ituzaing Anexo, recayendo por sorteo la investigacin en la Fiscala de Instruccin del Distrito III Turno 6 de esta ciudad, a mi cargo. En dicha causa, sostuve que la competencia le corresponda a la justicia provincial basndome en el art. 55 de la Ley de Gestin Integral de Residuos Industriales y
actividades de Servicios 25.612, y en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin sentada en el caso Pandolfo, Gustavo del ao 2005 (arrojo de desechos industriales de la empresa Belmondo S.A. a los conductos cloacales del Partido de San Martin Buenos Aires, dichos desechos podan desembocar en la Capital Federal), en donde la Corte Suprema sostuvo que si los residuos peligrosos podran afectar a las personas o al medio ambiente ms alla de los lmites de la provincia donde son generados, corresponde intervenir a la justicia federal. En barrio Ituzaingo Anexo la contaminacin del ambiente mediante la fumigacin con agroqumicos no trascendi los lmites de la Provincia de Crdoba, slo afect a dicho barrio y sus alrededores. El Juzgado de Control N 7 de esta ciudad a cargo del Dr. Esteban Diaz rechaz el planteo de incompetencia presentado por uno de los defensores de los imputados, confirmando as la competencia material de la justicia ordinaria para llevar adelante la correspondiente investigacin. Dicha resolucin se encuentra actualmente firme. En dicha causa fueron imputados del delito de Contaminacin dolosa contemplado en el art. 55 de la Ley de Residuos Peligrosos dos productores agropecuarios de dos campos vecinos a barrio Ituzaing, en calidad de instigadores, y el aeroaplicador que realiz las fumigaciones en forma ilegal, en calidad de autor. Tras una compleja investigacin con fecha 2-03-2009 se formul acusacin en contra de los tres imputados mediante la correspondiente requisitoria de citacin a juicio, pronunciamiento que a la fecha no se encuentra firme debido a que los defensores de estos ltimos se han opuesto al mismo. La conducta que se les atribuy a los imputados fue el haber contaminado el ambiente en barrio Ituzaing Anexo mediante la aplicacin area con los agroqumicos endosulfn y glifosato pertenecientes a las clases toxicolgicas Ib y IV, respectivamente, en campos cercanos a ese barrio, violando la franja de resguardo establecida por el art. 58 de la Ley de Agroqumicos de la Pcia. de Crdoba 9164. El art. 58 de la Ley de Agroqumicos 9164 de la Pcia. de Crdoba prohbe la aplicacin area dentro de un radio de 1.500 metros del lmite de las plantas urbanas, de productos qumicos de uso agropecuario de las clases toxicolgicas Ia, Ib, y II. Tambin prohbe la aplicacin area dentro de un radio de 500 metros del lmite de las plantas urbanas, de productos qumicos de uso agropecuario de las clases toxicolgicas III y IV. A su vez, el art. 59 de la Ley de Agroqumicos 9164 prohbe la aplicacin terrestre dentro de un radio de 500 metros de las plantas urbanas, de productos qumicos de uso agropecuario de las clases toxicolgicas Ia, Ib, y II. Slo permite dentro de este radio los productos qumicos de las clases toxicolgicas III y IV. Por otra parte el art. 24 del decreto-reglamentario 132 de la Ley de Agroqumicos 9164 estable que se debe notificar a la comuna con 48 horas de anticipacin la fumigacin a realizarse, el producto y la dosis a utilizar; asimismo seala que debe tenerse en cuenta la deriva del viento al momento de llevarse a cabo la fumigacin a fin de que la misma no se dirija hacia un centro poblado. La clase toxiclogica de un agroqumico la determina el SENASA, quien es la autoridad de aplicacin. Para el SENASA, siguiendo los parmetros de la Organizacin Mundial para la Salud (OMS), existen cinco clases toxicolgicas: Ia Extremadamente peligrosos, Ib Muy peligrosos, II moderadamente peligrosos, III ligeramente peligrosos y IV Normalmente no pruducen peligro. El endosulfn, est dentro de la clase toxicolgica Ib Muy Peligroso. Es un pesticida organoclorado que tiene capacidad para producir intoxicaciones agudas o crnicas en seres humanos por exposicin drmica, respiratoria, digestiva o conjuntiva. Puede generar riesgo de contraer cncer de mama, cncer de hgado, leucemia, enfermedades neurodegenerativas tales como paralisis cerebral, epilepsia, retardo mental, alzheimer, malformaciones en recien nacidos, etc. El endosulfn es utilizado para combatir insectos, principalmente en las plantaciones de soja y tabaco. El glifosato, es un herbicida utilizado fundamentalmente para la soja transgnica. Conforme al Senasa este agroqumico est dentro de la clase toxicolgica IV considerada como
normalmente no ofrece peligro. Sin embargo, segn un estudio reciente del microbilogo del Conicet Andrs Carrasco el glifosato en intoxicaciones crnicas puede generar riesgo de producir malformaciones neuronales, intestinales y cardacas en los seres humanos. En forma coincidente con Carrasco el cientfico Eric Seralini, especialista en biologa molecular de la Universidad de Caen de Francia, uno de los referentes ms importantes europeos en el estudio de los agrotxicos sostiene que el glifosato estimula la muerte de las clulas de embriones humanos. Asimismo la Dra. en Quimica Argelia Lenardon del INTEC (Instituto de Desarrollo Tecnolgico para la Industria) afirma que el glifosato en la forma comercial conocida como Roun dup contiene una sustancia denominada polioxietilenoamina que se agrega en dicho producto como estirante para penetrar en la cutcula de la planta, el cual es tres veces ms txico que el glifosato puro, y puede provocar trastornos en el sistema nervioso central, problemas respiratorios y la destruccin de globulos rojos en los seres humanos. Conforme a lo expuesto, no cabe duda que si como consecuencia de una fumigacin ilegal con agroqumicos se contamina el agua, el suelo, la atmfera o el ambiente en general, se lo est haciendo de un modo peligroso para la salud de las personas. Tambin es posible encuadrar segn las circunstancias del caso- una fumigacin ilegal con agroqumicos en el delito de Envenenamiento o adulteracin de aguas potables, o sustancias alimenticias o medicinales contemplado en el art. 200 del Cdigo Penal que reprime con reclusin o prisin de 3 a 10 aos al que envenenare o adulterare, de un modo peligroso para la salud, aguas potables o sustancias alimenticias o medicinales, destinadas al consumo de las personas. Este delito se agrava con reclusin o prisin de 10 a 25 aos si resultare la muerte de alguna persona. A su vez, tambin se puede llegar aplicar la forma culposa de dicho ilcito, es decir el Envenenamiento o Adulteracin culposo de aguas potables, sustancias alimenticias o medicinales, previsto en el art. 203 del Cdigo Penal, que reprime con multa de hasta 30.000 pesos cuando el envenamiento o la adulteracin fuere cometida por imprudencia, negligencia, impericia o por inobservancia de los reglamentos u ordenanzas. Este delito se agrava con prisin de seis meses a cinco aos si resultare enfermedad o la muerte de alguna persona. Otro de los ilcitos contra la salud pblica en los que puede llegar a tipificarse una fumigacin ilegal con agroqumicos, es en el delito de Distribucin de mercaderia peligrosa para la salud contemplado en el art. 201 del Cdigo Penal que reprime con reclusin o prisin de 3 a 10 aos al que vendiere, entregare o distribuyere medicamentos o mercaderas peligrosas para la salud, disimulando su carcter nocivo. Este delito contempla tambin una forma culposa de comisin: Distribucin culposa de mercaderia peligrosa para salud previsto en el art. 203 del Cdigo Penal que reprime con multa de hasta 30.000 pesos cuando la distribucin de la mercadera peligrosa para salud de las personas fuere cometida por imprudencia, negligencia, impericia, o inobservancia de los reglamentos u ordenanzas. A su vez se agrava con prisin de 6 meses a 5 aos si resultare enfermedad o la muerte de alguna persona. En la ciudad de Crdoba actualmente se tramita por ante la Fiscala de Instruccin del Distrito III Turno 6 de esta ciudad, a mi cargo, una causa iniciada de oficio a raz de una publicacin efectuada en el diario La Voz del Interior por el Foro Ambiental Crdoba en la cual se da cuenta de la ausencia de controles de restos de pesticidas en las frutas y verduras que se comercializan en el Mercado de Abasto de nuestra ciudad- en la que se encuentran imputados tres productores hortcolas, y las dos mximas autoridades del Senasa del Centro Regional Cordoba. A los productores hortcolas se les imput el delito de Envenenamiento de sustancias alimenticias previsto en el art. 200 del Cdigo Penal, al haber hecho fumigar con clorpirifs en plantaciones de espinaca y acelga, a sabiendas de que tal agroqumico no estaba autorizado para aplicarse a dichas especies vegetales por ser peligroso para la salud de las personas, conforme lo establecido en las resoluciones N 256/2003 del SENASA y N 507/2008 de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin, habiendo con dicha conducta envenenado, en forma consciente y de un modo peligroso para la salud, aquellos productos agrcolas destinados a ser consumidos por
la poblacin luego de su distribucin y comercializacin en el Mercado de Abasto Municipal de esta ciudad. A los funcionarios del SENASA, se les atribuye el delito de Omisin de los deberes de funcionario pblico (art. 249 Cdigo Penal) y Distribucin culposa de mercaderia peligrosa para la salud (art. 203 Cdigo Penal), atento a que habran omitido implementar en el Mercado de Abasto de nuestra ciudad el Plan de Monitoreo y Vigilancia del Sistema de Control de Productos Frutihortcolas Frescos (Sicofhor) establecido mediante Resolucin N 42/2008 del SENASA; habiendo posibilitando con dicha conducta negligente que los mencionados vegetales contaminados con aqul agroqumico peligroso para la salud- fueran distribuidos y comercializados para ser consumidos por los habitantes de nuestra ciudad. El agroqumico clorpirifs es un insecticida organofosforado que puede afectar el sistema nervioso en los seres humanos. La EPA (Agencia Ambiental de los Estados Unidos de Norteamrica) y la Agencia Internacional de Investigacin del Cncer (IARC) dependiente de la OMS lo consideran como posible carcingeno. Para el SENASA se encuentra en la clase toxicolgica II moderadamente peligroso. Las resolucin N 256/2003 dictada por el SENASA, establece cuales son los agroqumicos que se encuentran totalmente prohibidos para su uso, cuales son los que estn autorizados segn el producto o subproducto agropecuario de que se trate, y fija los lmites mximos de tolerancia permitida de residuos plaguicidas para tales productos o subproductos agropecuarios. La resolucin N 507/2008 dictada por la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de la Nacin modific la resolucin N 256/2003 del SENASA. Prohibi nuevos agroqumicos (actualmente existen 26 agroqumicos prohibidos, entre ellos Aldrin, Arsnico, D.D.T., Paration, etc.), modific el listado de los agroqumicos autorizados y tambin los lmites mximos de tolerancia permitida de residuos plaguicidas de algunos productos y subproductos agropecuarios. Actualmente existen 276 principios activos autorizados para uso agropecuario. La resolucin 42/2008 dictada por el SENASA pone en funcionamiento el Plan de monitoreo y vigilancia del SICOFHOR (que es el sistema de control de restos de plaguicidas en frutas y hortalizas), y estable la obligacin de los responsables del Senasa de realizar los controles en los mercados mayoristas de frutihortcolas. La resolucin 148/2007 dictada por el SENASA establece la obligacin de que los responsables de los mercados mayoristas frutihortcolas que se encuentren administrados por autoridades provinciales o municipales, implementen un Plan anual de monitoreo para detectar la presencia de residuos plaguicidas y contaminantes microbiolgicos a travs de un laboratorio que integre la red de laboratorios del Senasa, o por un laboratorio reconocido por ste. En sntesis, la fumigacin ilegal con agroqumicos es un tema complejo no slo por la vasta normativa existente en la materia y la falta de una ley de agroqumicos a nivel nacional, sino tambin por los grandes intereses econmicos que se encuentran en juego. Finalmente y a modo de reflexin considero que: 1)Debe sancionarse en lo inmediato una ley nacional de agroqumicos que contenga un rgimen penal que prevea figuras penales especficas vinculadas con la utilizacin de agroqumicos para uso agropecuario, fundamentalmente que contemple el delito de fumigacin ilegal para los supuestos en que se fumige en forma area o terrestre- sin respetar una franja de resguardo mnima establecida en relacin con los centros poblados, cuando se lleve a cabo con agroqumicos prohibidos, restrigidos para su uso o no autorizados para determinado cultivo o producto frutihortcola; debiendo tambin dicha ley determinar claramente si es la justicia federal o la provincial la que tendr competencia para investigar tales delitos. 2) Debe exhortarse a los productores agropecuarios a la no utilizacin de aquellos agroqumicos que estn prohibidos, concientizarlos que deben usar en forma racional nicamente aquellos que estn autorizados por la normativa vigente, y respetar los perodos de carencia de los respectivos agroqumicos a fin de evitar que los residuos de los mismos puedan exceder el lmite de tolerancia mximo permitido.
3) Por ltimo debe exigirse a las autoridades responsables de controlar la existencia de restos de agroqumicos en las frutas y hortalizas que se comercializan en los mercados mayoristas de nuestro pais, que cumplan con sus funciones de fiscalizacin, a fin de de asegurar la inocuidad de los alimentos que consumimos y de ese modo preservar nuestra salud.
V. Criminalizacin de la protesta social: el Habeas Corpus es un camino? Tener el cuerpo para proteger un bien jurdico. Herramientas constitucionales Autores: Wendy Kassar, Secretaria de la Fiscalia Federal Nro 1 de San Miguel de Tucumn y Antonio Gustavo Gmez, Fiscal General ante la Cmara Federal de Tucumn. Correo electrnico: antoniogustavogomez@yahoo.com
Permtanos el lector una aclaracin previa, en la que quiz hasta se vea reflejado: quien sale a la calle buscando hacer pblicos sus reclamos, por su vida y la de sus hijos, por su salud y la pblica, ha agotado ya todos los medios que el sistema pona a su alcance y que demostraron ser, altamente ineficaces. El Estado slo actu para devolverle el problema a la sociedad, an en peor estado, poltico y ambiental. No advirtieron los operadores polticos que en esa devolucin, tambin se iba la paz social, el compromiso inicial de toda sociedad de intercambio de convivencia pacfica por salud, seguridad, educacin, prosperidad. El poder se ha alejado casi irremediablemente del ciudadano, quien se encuentra perdido en una selva, indefenso, y con la impotencia de que las herramientas formales no son reales ni le sirven para hacer valer sus derechos constitucionales. Slo una recomendacin, desde el dolor de ser personas de derecho que sabemos que lo dicho es cierto: perseverar. En el cansancio del ciudadano, descansa la tranquilidad del corrupto y esa s ser la tumba de nuestros derechos y garantas.
I. La historia En la provincia de La Rioja hay un grave conflicto originado por la intencin del Gobierno Provincial de expandirse en el terreno de la explotacin minera a cielo abierto. Desde tiempos coloniales decir Famatina es decir minera pero tambin es para los lugareos, decir agua, prosperidad, turismo, nueces y un sin fin de actividades econmicas que indefectiblemente se contraponen a la minera. A ello debe sumarse que la moderna industria metalfera ya no es de socavn sino que literalmente hacen volar los cerros para reducirlos a polvo donde qumicos y agua mediante, se extrae el preciado mineral. Se consumen y contaminan millones de litros de agua por hora y los vecinos de Famatina, Chilecito y La Rioja se dieron cuenta. Vecinos sin banderas polticas, vecinos pobres y ricos, curas y feligreses, maestros y alumnos, muchos, casi todos, empezaron a trabajar porque El Famatina no se toca. As nacieron las asambleas, las notas a todas las autoridades que a Ud. se imagine y ante el silencio o el rechazo silencioso, ante la censura, nacieron las protestas. Largas caminatas, presencias ostensibles en los actos pblicos donde los gobernantes no queran ver aguada su fiesta con carteles y gritos de protesta, con marchas y consignas. Y as nace tambin la represin. Primero fue la criminalizacin y judicializacin de cualquier protesta popular sin importar que a ella concurran nios y ancianos. Se abrieron causas penales en el nico juzgado de Chilecito por delitos tan inslitos como sedicin. Citaciones policiales iban y venan con mayor velocidad si es que se acercaba alguna fiesta patria o el da del pueblo donde nuestros gobernantes se exponen para el aplauso de la clac oficialista, barrera policial mediante. No fue suficiente y entonces, para no escucharlos, para detenerlos y expulsarlos de los caminos, aparece la violencia institucionalizada. Palos y detenciones, cmaras, fotografas, filmadoras y telfonos celulares volaban de manos de sus dueos para que no quedara registro grfico alguno de tanta violencia. Primero la criminalizacin y despus la violencia. Todo en nombre de una ley puesta al servicio de los que pretenden explotar el Famatina. Pero a estos vecinos riojanos pareca que nada los detena. Ellos estaban dispuestos al reclamo institucionalizado en todas las vas judiciales posibles, claro que, cuando necesitaron de abogados, muy pocos fueron los que ofrecieron su firma desinteresada. Temores infundados? Auto censura y vergenza? Pocos lo saben. Lo cierto es que decidieron capacitarse, aprender sobre leyes y derechos, justicia federal y justicia provincial, etc.
Aprendieron y gracias a una colega verdaderamente desinteresada, la Dra. Mariana Carreo, decidieron defender el derecho a manifestarse, sin riesgos de detenciones, el da en que la ciudad de La Rioja cumpla aos. As nace la idea de presentar un Habeas Corpus y lo hicieron. As nace el expediente caratulado Ramona Silvia Gabriela y otros S/Habeas Corpus en el juzgado en lo Criminal y Correccional de instruccin N 2 de La Rioja. El juez no demor en rechazarlo pero creemos que se abri un camino. II. El Caso La regla de que nadie delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes; debe, por orden constitucional, coexistir con las garantas de igual cuna, de libertad de expresin, libertad de reunin y desde 1994 en adelante, de proteccin de las minoras. Seguidamente expondremos un caso judicial, de la Justicia Provincial de La Rioja, que desde ya descalificamos jurdicamente. Circunstancias Fcticas, solicitud de las recurrentes y Decisin Judicial Revisamos un hbeas corpus, de tipo preventivo, interpuesto por integrantes de las asambleas ciudadanas riojanas. Ellos asistiran a los actos que se organizaban para celebrar el da de la fundacin de La Rioja, con la intencin de participar de un modo pacfico, exhibiendo carteles en proteccin del medio ambiente. Los miembros de las Asambleas Ciudadanas Riojanas, integradas por ciudadanos y vecinos de asambleas ciudadanas de distintos departamentos de la provincia mencionada; desde su creacin participaron manifestndose pacficamente en diferentes actos, dando a conocer por pancartas u otros medios artsticos de expresin, sus motivos de lucha. Pero, relatan las accionantes, en los ltimos actos, han sido reprimidas y se les ha negado su derecho a expresarse libremente. Relatan y detallan actos en que han sido reprimidos y detenidos en forma aparentemente ilegal, como precedentes vlidos para justificar la accin que se intenta. El juez de la causa rechaza el habeas corpus, por razones formales y por considerarlo manifiestamente improcedente. Hace al respecto citas doctrinarias acertadas, de las que se aparta radicalmente en el decisorio. A modo de ejemplo, cita doctrina sobre la procedencia del recurso en trmite cuando hay indicios vehementes Sagues Nstor Pedro, Derecho Procesal Constitucional. Hbeas Corpus; T.4. Ed - Astrea, ao 1998, pg.223/4- para luego concluir que no los hay en el caso en estudio, sin analizar y obviando puntualmente situaciones anteriores, reiteradas en el tiempo, notas periodsticas, videos de medios televisivos, informes policiales; en realidad omitiendo considerar un historial de acontecimientos previos, que fueron paulatina y oportunamente de difusin pblica. En concreto, es arbitrario citar doctrina y jurisprudencia para invocarla en un sentido contrario a su espritu, en funcin de los hechos demostrados. Protesta? Minoras? Errores conceptuales de la sentencia que derivaron en un decisorio igualmente errneo Esta situacin judicial presentaba una oportunidad de expedirse en temas constitucionales, hasta el punto de dar una leccin de stos, y hacer hincapi no slo en un control difuso concreto, de inmediatez a la realidad denunciada, sino en temas de alta trascendencia como el acceso a la justicia y las minoras. La solucin que encontr el sentenciante fue lisa y llanamente criminalizar la protesta de un grupo ambientalista, porque sin decirlo, sin imputar delito alguno ni correr vista fiscal en actuaciones paralelas, trat a los accionantes como hipotticos sujetos activos de la figura descripta y penada por el Artculo 194 del Cdigo Penal, a su vez, dignos merecedores de la represin policial que venan sufriendo en las ltimas manifestaciones. Esta valoracin dista mucho de la consigna actual no tan novsima- de proteccin a las minoras; para lo cual no debemos buscar grandes definiciones enciclopdicas sino aplicar el sentido comn. Una minora digna de proteccin es tal, en cuanto a nmero de habitantes, en
referencia con una poblacin global. Pero como minora, y en tanto solicitan una proteccin, que merecen en base a una garanta personal, sumada todas ellas, tienen un peso social mayor al de un inters particular. Esa minora y la pretensin que tengan, como comn denominador, trasciende un conflicto legal entre particulares y la misma debe resolverse sin aniquilar esa trascendencia. Recientemente, se han publicado las 100 Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de las Personas en Condicin de Vulnerabilidad; elaborado por Cumbre Judicial Iberoamericana, recogiendo principios sentados en la Carta de Derechos de las Personas ante la Justicia en el Espacio Judicial Iberoamericano (Cancn 2002). El Procurador General de la Nacin, Dr. Esteban Righi, ha instruido a los Fiscales Federales para un estricto cumplimiento. Estas reglas, como lo anticipa su nombre, buscan una efectiva tutela judicial de las personas o grupos en situacin de vulnerabilidad. Me permito entender que la condicin de tal, descripta por grupos, no es taxativa sino que debe interpretarse en el caso concreto, como antes se enfatizara, dentro de las circunstancias de la causa. No es vulnerable un grupo de asamblestas que desde el ao 2007 a la fecha han sido reprimidos policial y judicialmente por el solo hecho de manifestar su disconformidad con la minera en la modalidad de explotacin a cielo abierto que se pretende en la zona?. Cuando dicha explotacin se concrete, se har efectivo tambin un segundo grupo de vulnerabilidad que sern los habitantes aledaos a la explotacin minera, con una situacin ambiental irremediablemente daada, reflejada en el peor espejo: la salud de sus hijos. En trminos jurisprudenciales, el pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en el caso Halab (CSJN, 24/02/09, Halab Ernesto c/ P.E.N. Ley 25873-Dto. 1563/04 s/ Amparo Ley 16986 La Ley, 2009-B, 157); fuera del caso fctico propio, nos seala un camino obligado: la proteccin de los derechos individuales homogneos a travs de acciones colectivas. Sintetizando, en trminos del Jurista y Constitucionalista Daniel Sabsay, La Corte Suprema manifiesta otra vez su capacidad para operar a favor de la evolucin del Derecho Procesal Constitucional, en tanto instrumento apto para captar las nuevas relaciones y conflictos existentes en la sociedad moderna dando cabida as a las herramientas ms adecuadas para la mejor defensa de las personas frente a los conflictos y eventuales violaciones a la Constitucin que stos pueden suscitar (Extracto de Artculo publicado en La Ley, 2009-B, 404, El Derecho a la intimidad y la accin de clase; autor citado). La idea central del sistema jurdico y judicial debe ser garantizar el acceso a la justicia no coartarlo bajo un velo de intereses quiz, oscuros o cuanto menos, no comprometidos con la funcin que desempean, con el servicio de justicia. Excesivo Rigor Manifiesto + Mala valoracin de los bienes a proteger = Frmula exacta para arribar a una solucin injusta El juez no slo deba evaluar que podra pasar o no, en ese acto pblico, sino que, siempre enmarcado en los antecedentes de la causa, deba proyectarse hasta captar, aprehender, los bienes jurdicos dignos de proteccin que estaban en riesgo. Esta minora peticionante, aspiraban a utilizar la libertad de expresin y de reunin como herramientas para la proteccin de medio ambiente. Especficamente se oponan a la explotacin de uranio y otros metales pesados. Lo dicho basta para plasmar el panorama que el sentenciante deba ver: una herramienta de ndole procesal pero de raz netamente constitucional, y mantenida a lo largo de dcadas de jurisprudencia. Dicho esto, queda claro que el hbeas corpus era un como para lograr un que. Debemos ir al caso concreto para poder advertir la magnitud de la decisin. Cul era ese qu que buscaban los accionantes? Era oponerse, pacficamente, a la explotacin referida. Si el juez hubiera analizado la situacin en el marco antedicho, y distingua cual era el cmo y cual el qu, hubiera quedado pasmado con solo leer el panorama que se avecina a estas familias, o sea, si la explotacin pretendida de uranio, se concretara. Sin embargo, el magistrado no se detuvo un instante y por ende ni un rengln- para referirse a los metales residuales. Por ejemplo, de haberlo hecho, habra descubierto que muchos de ellos son materiales muy txicos, que afecta los sistemas seo, renal y otros rganos del cuerpo humano. El uranio por ejemplo adems de ser radiactivo adems, es cancergeno.
El dao ambiental es irrecuperable. Si el mineral se extrae por el mtodo de minera a Cielo Abierto con uso de sustancias txicas, se padecer adems de los perjuicios ocasionados por el mtodo de lixiviacin con uso de txicos con la emisin constante (desde los diques de cola) de metales pesados Sirvan estos datos, totalmente objetivos, para suplir la omisin absoluta y voluntaria de referirse al tema, por parte del magistrado obligado a hacerlo. III.Conclusin Creamos que la imagen de la justicia ciega era de imparcialidad y por ende, nos garantizaba proteccin y aplicacin de la ley. El clamor de hoy, es otro: una justicia que vea, que distinga, que reconozca las desigualdades fcticas y para corregirlas, aplique las leyes, que se han creado con alguna desigualdad tcnico-jurdica justamente para equiparar las circunstancias. La justicia mira hacia s misma y ha roto todo vnculo con el justiciable, por eso criminaliza cual delito, una protesta de quienes piden vivir en mejores condiciones, nada mas y nada menos que sin una explotacin de uranio a la vera del camino. Solo piensen los que deciden sobre la vida de los otros, qu haran en la situacin de stos; pero agrguenle el condimento de no tener la opcin econmica de trasladarse ni de cambiar de vivienda, barrio, trabajo, colegios, etc. Esto es clave, a la gente a la que le daan irreparablemente el medio ambiente en que viven, la salud de sus hijos, las condiciones de vida; no solo la lastiman en su sentido de pertenencia a un lugar.le patentizan su destino a ser meros observadores de esa degradacin natural y de la degradacin humana que corre a su par, porque advierten tristemente que no tienen opcin para salvarse: son vctimas cautivas. No slo resultan cautivos de su suerte sino de las fuerzas despiadadas del mercado, de las coyunturas poltico econmicas de un gobierno de turno, de la explotacin irracional y como corolario, de la injusticia. Si la justicia ciega cierra las puertas al derecho, habremos de exigir una justicia capaz de ver las necesidades de los ciudadanos. Deberemos en sta calidad no desmoronarnos, golpear puertas, difundir ideas, proclamar ideales, la ganancia de quienes niegan justicia surge en el preciso instante en que el justiciable baja los brazos. No es casual que hayamos recorrido y entrelazado en este artculo, el fallo que analizamos con las herramientas constitucionales y el inters respecto del ambiente. El derecho no debe ser inalcanzable, debe bajar a los temas cotidianos y resolverlos; y si un magistrado no encuentra en su letra la solucin, entonces que recurra a su sentir natural de justicia e interprete el espritu de la ley. En caso contrario equivoc su camino pero con un costo social irreparable; por quejams la justicia podr servir a la injusticia. IV. Herramientas Constitucionales para la defensa de la propia persona o de un tercero que resulten detenidos en manifestacin pblica y para la defensa del ambiente, en cuanto inters colectivo. Lo que sigue entendemos que son herramientas vlidas que vale la pena intentar de acuerdo a lo que autoriza la ley 23.098 de la que sugerimos su lectura y no publicamos por falta de espacioEl primer escrito tiene que ver con detenciones arbitrarias que suelen ocurrir durante una manifestacin o una marcha. El objeto es obtener la inmediata libertad. Fue hecho sobre la base de que la detencin ocurre en La Rioja. Modelo para presentar por el propio detenido, aun por letra y puo propio, sin abogado ni formalidad alguna: SEOR JUEZ FEDERAL DE TURNO JUICIO: XXXXX S/HABEAS CORPUS
XXX, argentino, mayor de edad, DNI N.casado, empleado, con domicilio en calle..de esta ciudad, actualmente alojado en la Comisara/Unidad Policial N sita en calle., por derecho propio, al seor Juez Federal, digo: OBJETO: Vengo por el presente a interponer RECURSO DE HABEAS CORPUS REPARADOR, en mi favor, debido a que en circunstancias que expondr seguidamente, he sido ilegtimamente detenido por personal policial de esta Dependencia. HECHOS: 1. Como es de pblico y notorio, la Asociacin ..de lucha en defensa del ambiente, viene realizando manifestaciones pacficas y pblicas en contra de la explotacin de ..a cielo abierto, por ser contraria a derecho y por resultar perjudicial para la salud pblica. 2. En dicha oportunidad, miembros de la fuerza policial provincial/federal, procedieron a detenerme en la va pblica, sin orden judicial escrita y sin motivo alguno que les pudiera habilitar actuar sin ella. 3. As, me encuentro detenido desde el da , sin asesoramiento letrado y sin haber sido llevado ante S.S. a pesar de mis reiteradas solicitudes. DERECHO: Fundo mi derecho a ser puesto en libertad de inmediato, en la Constitucin Nacional, Artculos 18 y 19; en la Ley de Hbeas Corpus, Ley N 23098, Artculo 1 inciso 3; en concordancia con la Constitucional Provincial de La Rioja, Arts. 24 y 27 (texto segn reforma ao 2002). PETITORIO: Por lo expuesto solicito a S.S. previo a cumplir las medidas que estime pertinente y con la urgencia del caso, ordene mi inmediata libertad. PROVEER DE CONFORMIDAD POR SER JUSTICIA
El segundo modelo tiene que ver con un caso en el que se quiera prevenir la deteccin. Cabe recordar que cada interesado debe llenar los espacios que adrede dejamos en blanco. El modelo siguiente puede ser presentado por cualquier persona, como tambin puede hacerlo una ONG o asociacin civil.
Modelo para presentar por la propia asociacin en forma previa a la manifestacin o reunin prevista: SEOR JUEZ FEDERAL DE TURNO JUICIO: XXXXX S/HABEAS CORPUS PREVENTIVO ASOCIACION CIVIL AMIGOS DE LA RIOJA, constituida por Acta Social que en copia se adjunta, conformada por los miembros que en sta se detallan y cumplidos los requisitos administrativos para actuar (Personera N de fecha .Registrada en Libro..Folio etc.) con domicilio legal en calle..de esta ciudad, al seor Juez Federal, decimos: OBJETO: Venimos por el presente a interponer RECURSO DE HABEAS CORPUS PREVENTIVO, a favor de todos los miembros asociados de la Asociacin mencionada
y de todas las personas que asistan a la prxima manifestacin pblica y pacfica, prevista para el da de la Fiesta Provincial YYYYY, en la Plaza principal de esta ciudad, a horas 11:30. ante el peligro de que exista represin y detenciones El presente recurso se presenta en base a circunstancias que expondr seguidamente, y desde ya solicitamos se haga lugar al mismo con base constitucional en los Artculos 33 y 42 de la Constitucin Nacional y en la Ley de Hbeas Corpus, N 23.098, Artculo 1ro., inciso 1. HECHOS: 1. En numerosas oportunidades, la asociacin amparista ha organizado caminatas, marchas, actos pblicos, o ha asistido a actos pblicos organizados por otras entidades o por el propio gobierno local, para hacer conocer pacficamente, con la muestra de pancartas y pasacalles y carteles, nuestro pensar y nuestra presencia. 2. En las ltimas marchas, coincidentes con la Fiesta Provincial en que se festejaba el cumplimiento de aos de la propia ciudad y etc. ..hemos sido perseguidos, agredidos y violentados en nuestras personas; por personal policial, sin orden judicial escrita y sin motivo alguno que pudiera habilitar a la fuerza, a actuar sin ella. 3. Incluso, segn constancias que se adjuntan en copias, las personas.han sido detenidas y permanecieron en dicha situacin, xxxx das , sin asesoramiento letrado y sin haber sido llevado ante S.S. a pesar de las reiteradas solicitudes de ellos y de la Asociacin en cuanto tal. . DERECHO: Fundamos nuestro derecho en la Constitucin Nacional, Artculos 14, 18, 19, 33 y 42; en la Ley de Hbeas Corpus, Ley N 23098, Artculo 1 inciso 1; en concordancia con la Constitucional Provincial de La Rioja, Arts. 24 y 27 (texto segn reformas aos 19982002). PETITORIO: Por lo expuesto solicito a S.S. previo a cumplir las medidas que estime pertinente y con la urgencia del caso, garantice nuestra integridad fsica y simultneamente, el ejercicio de nuestros derechos a manifestarnos, a asociarnos con fines lcitos y a defender lo que nos pertenece; ordenando a las fuerzas de seguridad a abstenerse de reprimir actos pacficos y/o impedir nuestro paso o presencia en el acto a llevarse a cabo el da..en la Plaza principal de esta ciudad, a hs. 11:00. PROVEER DE CONFORMIDAD POR SER JUSTICIA

Justicia Ambiental. Saberes Prácticos para La Efectiva Vigencia de Los Derechos Ambientales. Cecilia Carrizo y Mauricio Berger (Compiladores)

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Justicia Ambiental. Saberes prcticos para la efectiva vigencia de los derechos ambientales. Cecilia Carrizo y Mauricio Berger (compiladores).

Narvaja Editor, Crdoba, 2010. ISBN: 978-987-530-104-7. Cantidad de pginas: 180.

Cecilia Carrizo y Mauricio Berger (compiladores)

Segunda Parte: Prcticas de reconocimiento y garanta de derechos.

Primera Parte Prcticas de ejercicio y defensa de derechos

ONCATIVO CRDOBA 03 DE DICIEMBRE DE 2008

Pruebas de toxicidad y peligrosidad Pruebas de utilidad

Produccin a baja escala Pruebas de adaptacin al mercado

Investigacin de nuevas sustancias

Produccin a gran escala, industrial

Pruebas de toxicidad de los componentes de las formulaciones

Salida de circulacin comercial

Circulacin comercial clandestina

Distribucin en el mercado de una formulacin sustitutiva

MONTENEGRO, R.: No a los plaguicidas a menos de 2.500 metros de barrios y viviendas

Toxicologa del glifosato. Riesgos para la salud humana. http://www.mamacoca.org/FSMT_sept_2003/es/doc/kaczewer_toxicologia_del_glifosato_es.htm

Al final de esta presentacin se adjunta la Resolucin de Villa Ciudad Parque. http://www.lavoz.com.ar/09/06/30/Calamuchita-comuna-prohibe-fumigaciones.html

Mas informacin y fotografas en nuestra pagina www.ciudadanosporlavida.com.ar

Segunda parte: Prcticas de reconocimiento y garanta de derechos

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