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Viejos los trapos!!!

La situacin de los jubilados en la Argentina
desde un encuadre socio-sanitario

ASOCIACION TRABAJADORES DEL

ESTADO DE LA PROVINCIA
DE BUENOS AIRES
SECRETARIO GENERAL
Hugo Godoy

CUADERNILLO N

Viejos los trapos!!!!

Area de Comunicacin del
Instituto de Estudios sobre Estado y
Participacin (IDEP)
DIRECTOR
Carlos Fanjul
SECRETARIO DE REDACCION
Gregorio Dolce
CONSEJO EDITORIAL
Vctor Mendibil, Graciela Iturraspe,
Adolfo Aguirre, Marcelo Ponce
Nez, Roberto Cipriano, Enrique
Fidalgo, Marta Maffei, Eduardo
Macalusse, Ricardo Peidro
FOTOGRAFIA
Secretara de Prensa de ATE Pcia,
Secretara de Prensa de la CTA
Movimiento Nacional de
los Chicos del Pueblo
(www.pelotadetrapo.org.ar)
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BLOG DE MALAS PALABRAS:
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La situacin de los jubilados

en la Argentina, desde un
encuadre socio-sanitario
INDICE
I- PROLOGOS------------------------------------- 4
Lidia Meza y Graciela Iturraspe
II- SALUD Y CONDICIONES DE VIDA: EN
LA SENDA DE RAMON CARRILLO ------- 12
Daniel Godoy
III- PASADO, PRESENTE Y FUTURO DE LA
SEGURIDAD SOCIAL ------------------------- 20
Eugenio Semino
IV- APUNTES PARA LA OTRA
SEGURIDAD SOCIAL ------------------------- 34
Roberto Orden
V- MEDICION DE POBREZA E
INDIGENCIA EN LOS ADULTOS MAYORES:
SINCERAMIENTO DE LA CANASTA
BASICA DE LOS JUBILADOS --------------- 38
Eugenio Semino
VI- PROYECTOS DE LEY --------------------- 50
Graciela Iturraspe
Por cualquier consulta comunicarse a
atesociosanitario@gmail.com
Registro de la Propiedad Intelectual en Trmite. Los
textos que se publican son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan necesariamente el
pensamiento de los editores. Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido, citando la fuente.

La Seguridad Social
Por Graciela Iturraspe
(Diputada nacional del FAP, autora del proyecto de Reforma Previsional)

La seguridad social se define, en

esencia, por un estado capaz de
garantizar a sus ciudadanos el acceso a la salud, la educacin, la
vivienda y la cobertura ante las distintas contingencias de la vida.
Hacindose cargo a travs de polticas estatales dirigidas a cubrir
riesgos y necesidades que afectan
a todas las personas, desde las
prestaciones por nacimiento y
adopcin de los hijos y la asistencia durante el crecimiento de los
nios y su escolarizacin, frente a
la contingencia de accidentes o
enfermedad durante la vida laboral, en situaciones de desempleo,
como tambin la jubilacin en el
retiro del trabajo, y la asistencia en
pensin al cnyuge sobreviviente.
De esta forma se establecen mecanismos de solidaridad dentro y
entre distintos grupos sociales, y a
travs de polticas universales garantiza la constitucin de derechos
sociales.
La Seguridad Social es un derecho humano fundamental ya
que atiende las necesidades ele-

mentales de las personas a lo largo de su vida.

Claro que todas estas medidas
protectorias fueron concebidas
durante la vigencia del Estado de
Bienestar, cuando el trabajo era
pleno, y adems era necesariamente en blanco, es decir con
aportes a la Seguridad Social.
Este Estado de Bienestar
instaur la proteccin social a fin
de resguardar la cohesin social y
se desarrollo en un contexto internacional que vena en ese sentido.
Luego de la cada de los gobiernos populares, centrados en el desarrollo del mercado interno y de
la industrializacin de nuestros pases, la regin se vio azotada por violentas dictaduras militares, que vinieron a instaurar un cambio de
paradigma, basado en lo que los
grupos econmicos concentrados
y los centros de poder haban diseado desde el Consenso de Washington.
Los diversos gobiernos surgidos
de la democracia fueron continuadores de esas polticas y las profun-

dizaron, a travs de la sancin de

leyes que produjeron cambios es-

cialismo, a travs de polticas

focalizadas. Poniendo a las perso-

tructurales y esenciales, para transformar al Estado en garante del

nas en el lugar de clientes en vez

de beneficiarios.

modelo que los Organismos

Multilaterales disearon para los

El Sistema Previsional

pases perifricos. Modelo con eje

en privatizaciones, descentraliza-

Estas reformas de los sistemas de

cin, desregulacin y flexibizacin

laboral, con ellas la entrega de

proteccin social en los aos 90,

destruyeron los distintos regimenes

nuestros recursos naturales, la

privatizacin de empresas estata-

de seguridad social, no solo los nacionales, sino, tambin, las cajas

les que haban garantizado el desarrollo del gas, la electricidad, las

provinciales que fueron transferidas

a la ANSES, transformando la ma-

comunicaciones, el petrleo, el ferrocarril, as como de las cajas

yora de los derechos sociales en

mnimos asistenciales.

previsionales.
Pasando de la nocin de servi-

En todos los casos el principio

rector fue la privatizacin y la

cio pblico universal a l asisten-

desregulacin de las prestaciones

Graciela Iturraspe

de la seguridad social. Formaba

parte de la estrategia aprobada por

complicidad de importantes
formadores de opinin, ya sea dis-

el Consenso de Washington, impulsada por el Banco Mundial, donde

tintos actores polticos, intelectuales

y medios masivos de comunicacin,

los Estados garantizaban la presencia de monopolios transnacionales

empez a ganar adeptos la idea de

que con menores recursos se deba

atrados por las ganancias extraordinarias que podan recibir sin nece-

atender solo a los ms necesitados,

olvidando as el carcter sustitutivo

sidad de expandir el empleo. Este

Estado garantizador entrego a esos

que la jubilacin debe tener con

respecto al salario.

monopolios las prestaciones que

hasta entonces estaban en sus ma-

Los regmenes de capitalizacin

reemplazaron total o parcialmente

nos.
Una poltica regresiva, en mate-

los sistemas de reparto.

En cuanto a las prestaciones

ria de derechos de los trabajadores

y de abandono de su responsabili-

jubilatorias se inicia el achatamiento en la pirmide de las prestacio-

dad constitucional por parte del Estado, recorre todo ese periodo de

nes, que concentra cada vez jubilados en los haberes mnimos. Esto

nuestra historia.
En nuestro pas y en toda Amri-

no se ha detenido ya que mientras

en el ao 1992 el 25 % de los traba-

ca latina se viven aos de contraccin de la seguridad social, con mi-

jadores jubilados cobraran la mnima hoy en da ese porcentaje as-

llones de personas sin empleo, trabajo precario e informal, inauguran-

ciende al 75 %.
En cuanto al nivel de las jubila-

do una era de debilitamiento de las

instituciones de la seguridad social,

ciones, hasta el ao 1994, simultneamente las leyes 18037 y 18038

que pasaron a acotar su incidencia

y a ser fortalecidas por otros impues-

garantizaban a los trabajadores

dentro del sistema de reparto un

tos, distintos al aporte del salario, ya

que la desintegracin del trabajo no

haber, en un rango entre el 70 %y el

82 % del promedio actualizado de

poda contenerlas y las contribuciones existentes eran destinadas a las

los haberes que cobraban en actividad.

administradoras de fondos privadas.

Se puso en jaque el principio de

En defensa de la Seguridad Social y los derechos adquiridos surge

universalidad que haba caracterizado a nuestros sistemas, y con la

la gloriosa gesta que han llevado

adelante las organizaciones de ju-

bilados en nuestro pas. Los jubilados, vienen dando la pelea, con sus

nuestro pas. Deterioro sistemticamente planificado y ejecutado, a

ms de 1.000 mircoles, y junto a los

trabajadores en actividad, en infini-

pesar de la resistencia de buena

parte de nuestro pueblo y principal-

dad de campaas de firmas, de

concientizacin, de debates y de

mente de nuestra Central de Trabajadores de la Argentina, organiza-

movilizaciones.
Por todo ello consideramos que

cin que encabez y sostuvo la oposicin a estas medidas.

hoy es el momento de interpelarnos

como sociedad, sobre el sistema

Entendemos que el Estado debe

ser el garante de la cobertura previ-

previsional e iniciar un debate, entres las distintas entidades sociales,

sional, y de todas las necesidades

que afronten las personas a lo largo

polticas y econmicas, sobre las

bases de una reforma previsional,

de la vida.
Por supuesto esto no puede es-

que d certidumbre y garantice los

derechos de las futuras generacio-

tar desligado del debate sobre el

modelo productivo, y la re significa-

nes de trabajadores.

cin del papel del trabajo y el necesario fin del trabajo en negro, pre-

El debate sobre una nueva

Ley Previsional

cario e indigno, que hoy se supone

deberamos aceptar como premisa

Nuestra propuesta de una nue-

universal.
Tampoco supone desentender-

va ley previsional, con presentacin

1418-D-2010 , que reemplace la ley

nos de los otros aspectos de la seguridad social, solo que estos pro-

24.241, se apoya en los principios y

derechos reconocidos por la cons-

yectos de ley, vienen a operar sobre los aspectos previsionales. Des-

titucin nacional, los tratados internacionales de derechos humanos y

de la conviccin de que, en esa

etapa de la vida, deberamos tener

los convenios de la OIT, en particular, en la denominada norma mni-

garantizada no solo nuestra supervivencia, sino tambin el merecido

ma de la seguridad social, el convenio 102, recientemente ratificada

descanso, esparcimiento y posibilidad de disfrute. Y como supo ser en

por nuestro pas.

Este proyecto de Ley presentado,

este pas, que el fin de la vida laboral activa se transforme en una eta-

viene a intentar remediar el deterioro objetivo de la previsin social en

pa deseable y no en una condena.

De esta forma conseguir que los tra-

bajadores en actividad, al momento de jubilarse, puedan abandonar

de 1994 hasta fines del 2008, con

aportes realizados por los trabajado-

con dignidad y felicidad los puestos

laborales, a fin de que se abran los

res, y no fue direccionado al pago

de jubilaciones, como hubiera co-

espacios a la incorporacin de los

jvenes.

rrespondido, sino entre otras medidas, al mercado de capitales. En-

En cuanto a la re estatizacin de
las AFJP, medida que acompaa-

tendemos que estos recursos deben

utilizarse prioritariamente a actuali-

mos y saludamos, debemos decir

que si bien los fondos administrados

zar las prestaciones previsionales. En

funcin de esto, planteamos que el

por las AFJP pasaron a la rbita estatal, lo que no cambi fue la lgi-

haber mnimo debe ser igual al salario mnimo vital y mvil, ya que

ca de utilizacin de esos recursos,

pues no se tradujo en un sistema de

desde el ms estricto sentido comn, nadie puede pensar que un

reparto. Esto posibilit que el Poder

Ejecutivo Nacional utilice los fondos

trabajador jubilado necesita menos

que cualquier trabajador en activi-

de la ANSES para el pago de la deuda, financiamiento de la obra p-

dad para llegar a fin de mes. Tambin, debera utilizarse para la re-

blica, para los negocios privados

(crditos a las automotrices), la am-

construccin de la escala de proporcionalidad de los haberes

pliacin de programas y planes sociales focalizados, en lugar de apli-

jubilatorios, abandonada durante

estos aos.

carlos a cumplir las obligaciones del

Estado dentro del sistema previ-

Consideramos que deben universalizarse las polticas sociales a la ni-

sional. Esto correspondera en primer

trmino al pago de prestaciones

ez y adolescencia financiadas por

el sistema contributivo de asignacio-

que garanticen el 82 % mvil de

acuerdo a cargo y funcin, y a ter-

nes familiares, y con recursos provenientes de los sectores de mayor

minar con las enormes deudas que

el Estado tiene con los jubilados por

capacidad contributiva (petroleras,

mineras, agroindustriales, financie-

la no aplicacin de los fallos judiciales de la Corte Suprema de la Na-

ras, exteriorizacin de la riqueza)

pero no a costa de los jubilados y

cin, como los casos Snchez y

Badaro.

pensionados.
Lo que nos lleva a la necesaria y

El llamado Fondo de Garanta de

Sustentabilidad se formo desde julio

postergada discusin, sobre una

profunda reforma tributaria y la res-

titucin de los valores de las contri-

hacerla defender, es que desde

buciones patronales, por lo menos

a los niveles que tuvieron hasta el

nuestro rol de trabajadores y representantes del pueblo venimos a to-

ao 1993, que nos permitiran afrontar todas las medidas que estamos

mar la palabra, las propuestas y las

acciones necesarias para hacerla

planteando como indispensables.

Ya nuestra constitucin define en

cumplir. Es prioritario abrir la discusin, y a ese debate traemos nues-

su art 14 bis, que El estado otorgara los beneficios de la seguridad so-

tra propuesta de un sistema

previsional donde los principios rec-

cial, que tendrn carcter de integral e irrenunciable, donde define

tores sean los de universalidad, solidaridad, igualdad de trato, movili-

por ende su carcter pblico y obligatorio.

dad, administracin democrtica,

responsabilidad del Estado, pro-

Como sabemos, que la Constitucin es letra muerta sin un pueblo

gresividad, conservacin de derechos, autonoma econmica y fi-

de pie, organizado y dispuesto a

nanciera.

10

El derecho de los jubilados

a la Seguridad Social
Por Lidia Meza
(Secretaria de Previsin de la CTA Nacional
y vicepresidenta del Centro Nacional de Jubilados)

La Seguridad Social es un derecho humano fundamental de carcter universal y solidario, es un sistema de proteccin que atraviesa
todo el ciclo de vida del individuo
desde que nace hasta que muere.
Debe ser una garanta de proteccin social a cargo del Estado, segn queda establecido por los tratados internacionales incorporados
a la Constitucin Nacional en su artculo 75 inciso 22, as como por el
artculo 14 bis.
Cuando hablamos de Seguridad
Social tambin estamos hablando
de Previsin Social. El sistema
previsional en la Argentina est vinculado con los albores de la Nacin. Desde su institucionalizacin
hace casi 70 aos, en 1904, cuando
se crea la primera Ley Previsional
argentina para los trabajadores del
Estado, la lucha por la participacin
en el Directorio de la Seguridad Social como una forma posible de representacin de los jubilados y trabajadores, como nica garanta

para eliminar las formas que den lugar a la corrupcin y discrecionalidad en la administracin de los
recursos.
En este escenario debemos destacar la resistencia ejercida por los
jubilados, ante la conducta
depredadora de los distintos gobiernos (militares y civiles) y de los grupos privilegiados, que en todo momento trataron de apropiarse de los
fondos previsionales.
Durante el gobierno de Menem
y Cavallo, con la complicidad del
Congreso, el FMI, la Corte Suprema
o los sindicatos corruptos se impuso
una reforma previsional que le quit a los jubilados todos sus derechos,
convirtiendo a la previsin social en
un negocio donde los nicos privilegiados fueron los banqueros.

11

La nefasta idea era imponer un

rgimen privado de jubilacin, pero

activa para gozar de una jubilacin

digna, el haber debe ser el sustituto

la resistencia de los trabajadores jubilados, con movilizaciones frente al

del salario en la misma categora,

cargo y funcin, o sea el 82% mvil.

Congreso Nacional todos los mircoles, de los trabajadores activos y

Por todo lo expuesto, convocamos a un debate amplio a todas las

de distintas organizaciones sociales

y polticas logr juntar un milln de

organizaciones sociales y polticas

sobre los rasgos que debe tener una

firmas, impidiendo la desaparicin

del sistema solidario y de reparto.

nueva ley previsional que garantice

la movilidad de las jubilaciones y

Ellos crearon las AFJP que se presentaron a los desprevenidos traba-

pensiones, el carcter integral e irrenunciable de la Seguridad Social, la

jadores como una panacea, pero

en realidad ocasionaron un dao

naturaleza de persona pblica no

estatal del organismo previsional, la

irreparable para los trabajadores

debido a la descapitalizacin del

autonoma econmica y financiera

de sus recursos, la administracin por

rgimen previsional pblico. A eso

se sumara la rebaja de las contri-

los interesados con participacin

del Estado.

buciones patronales.
Producto de este desfinancia-

Por lo tanto exigimos que los recursos de la ANSES se utilicen con-

miento, los jubilados tuvieron sus

haberes congelados durante 10

cretamente para el pago de las

prestaciones previsionales tal como

aos.
Los jubilados hemos luchado en

mencionamos en el Proyecto de Ley

Previsional presentado por la com-

forma constante contra la

implementacin de las AFJP y a fa-

paera diputada nacional Graciela

Iturraspe en la Cmara de Baja, el

vor de un Sistema Previsional Pblico Solidario y de Reparto. Exigien-

da 7 de abril de 2010 inscripto con

el N D-418.

do la derogacin de las que provocaron el descalabro por considerar-

Los Jubilados y Pensionados somos trabajadores que venimos lu-

las insolidarizadas y nefastas, tanto

para los trabajadores jubilados ac-

chando sin claudicaciones por la

transformacin de nuestro pas, la

tuales como para los futuros.

Para la CTA, los sectores de jubi-

justicia social y la equidad. En esa

direccin tambin vamos con este

lados y pensionados organizados,

que aportaron durante toda la vida

material que presentamos a travs

de Malas Palabras.

12

Salud y condiciones de vida:

en la senda de Ramn Carrillo
Por Daniel Godoy
(Coordinador del Curso Permanente de Formacin en Polticas Socio
Sanitarias, Asociacin Trabajadores del Estado, Provincia de Buenos Aires)

Los dichos del gran Ramn Carrillo, referidos a que no puede haber
poltica sanitaria sin poltica social,
encuentran todava en estos tiempos (tan slo 60 aos despus) una
vigencia extraordinaria debido a la
persistencia, cuando no empeoramiento, de las condiciones sociales

ciones y pensiones, deca por ejemplo.

Sencillo. Concreto. Sin tecnicismos. Millones de documentos a cargo de miles de luminarias, a lo largo
de largos 60 aos, no lograron superar la certeza de sus dichos ni la con-

y sanitarias de buena parte de los

habitantes del pas.

tundencia de su poltica.
No hubo atencin primaria, ni
descentralizacin, ni autogestin

Volver a Carrillo, decimos, no es

ilusorio, no es un intangible Carri-

que igualara esa eficacia socio sanitaria. Donde hay una necesidad

llo encarna nuestra pretensin material: sistema nico de salud; gra-

hay un derecho decan y hacan,

y nunca los argentinos tuvimos me-

tuidad y universalidad; Estado protagonista; ampliacin de la capa-

jor salud.
Luego de la salida de Carrillo, pri-

cidad instalada del sector, etc. Pero

tambin encarna nuestra disputa

mero, y del derrocamiento de

Pern, despus, se instituy progre-

simblica y conceptual.
Carrillo pensaba como gestiona-

sivamente un marco explicativo distinto acerca de la salud y la enfer-

ba, y gestionaba como pensaba.

Las tareas de los higienistas no ren-

medad de las personas, conceptualmente opuesto a aqul. Este

dirn frutos si previamente no se

consolidan las leyes obreras destina-

otro marco conceptual, reduccionista y biologizador, que termin

das a dignificar la tarea en fbricas

y oficinas, a mejorar sueldos y sala-

instalndose como dominante y

referencial de la llamada industria

rios y lograr los beneficios de jubila-

de la enfermedad, tambin atrave-

13

s la visin y la prctica del

sanitarismo y la poltica pblica en

tes de distintos sectores de la sociedad (como organizaciones gremia-

los ltimos 50 aos.

Lo social se encarg de los pla-

les amarillas, medios de difusin, oficinas y organismos de ayuda inter-

nes y proyectos para la poblacin

vulnerable, que se constitua en

nacional, etc.).
En Volver a Carrillo anida enton-

tal, porque el propio sistema los vulneraba. Por lo tanto, un circuito que

ces nuestra defensa de esta matriz

de explicacin y de intervencin

no tiene fin ni resolucin. Lo sanitario se centr en los hospitales, en la

socio sanitaria, que parte conceptual e ideolgicamente de una idea

especializacin, en la tecnologa, en
el microbio. Dos esferas desvin-

de totalidad y de complejidad, de
territorios donde no se dan discon-

culadas. Dos ventanillas sin conexin.

tinuidades entre las condiciones de

vida y las situaciones sanitarias, sino

De ese proceso han participado distintos dispositivos desplegados

que existe entre ambas una relacin

dialctica de causalidad y condi-

desde la academia, los laboratorios

de empresas medicinales y dems

cionamiento de doble va.

La Asociacin Trabajadores del

intermediarios culturales provenien-

Estado tiene races en la postura

14

Nuestros pibes organizados en las

memorables marchas que cruzaban
diametralmente el pas, gritando
que el hambre es un crimen y que
no queremos ni un pibe menos,
producto de la pobreza, la falta de
trabajo de los padres, la injusticia.
Mil marchas y mil globos acaban
de desplegar los jubilados en procura del 82% mvil, por una seguridad
social segura, por un PAMI ms democrtico y menos tributario de la
caja del Gobierno.
Buscar los orgenes de esas luchas
combativa de la CGT de los Argentinos, que no cedi ante la pretensiones dictatoriales de la poca, las
cuales pretendan subsumir a los trabajadores en las simples discusiones
salariales, ponindolos como convidados de piedra ante los debates de todos los temas propios de la
poltica nacional.
El compaero Carlos Casinelli
aparece como un referente
inobjetable desde las entraas de
la ATE, como crtico de toda discusin de poltica sanitaria que no incluya las opiniones e intereses de los
trabajadores organizados y de los
ms necesitados; pudiendo recordarlo todava en toda marcha, foro
o evento desde donde se defiendan los planteos de la salud pblica y la medicina social.

y esos modos de construccin en el

campo popular de la salud nos puede facilitar la posibilidad de crear
otros escenarios, generando otro
tiempo que nos ubique como sujetos y que, a su vez, dispute la naturalizacin planteada por un sistema
que convalida en cada uno de sus
actos la desigualdad social ante la
enfermedad y la muerte.
Por lo expuesto, la memoria activa juega un rol preponderante en
la visibilizacin del espacio socio
sanitario y en el reconocimiento de
nuestra identidad popular y gremial.
As como sostenemos que no puede haber estrategia sin memoria y
que nuestra reconstruccin no puede partir de meras abstracciones
tericas, ledas de un modo acrtico,
tambin creemos que el camino no
es el de la nostalgia ni el del eterno

15

retorno a lo que no termin de ser;

ni nuestra expectativa es ser un es-

como valores y estereotipos? De

nuevo hay que hablar de construc-

pacio testimonial de formulaciones

progresistas.

ciones sociales y situar el anlisis en

los trayectos recorridos entre la na-

Dentro de esta lnea argumental,

que opone la historizacin y los de-

turaleza y la cultura.
La vejez, entendida como una

seos de cambio a la naturalizacin

de las miserias, debe reconocerse

etapa pautada de la existencia humana, es un concepto cultural, por

que el factor crtico a la hora de

asumir decisiones no es el conoci-

lo tanto es arbitrario y los criterios

que la delimitan varan en funcin

miento, sino el poder; el cual en sus

mltiples manifestaciones, visibles e

del momento histrico, momentos

socio culturales e historias de vida y

invisibles, va a determinar la potencia o la inhibicin de las agendas

experiencias individuales.
Si la vejez (o como se le llame) se

institucionales en el campo complejo de lo socio sanitario.

asocia al imaginario estereotipado

del declive fsico y mental, se acopla obviamente en nuestros tiempos
con los cnones impuestos por la

Adultos mayores
y el espacio vaco

sociedad actual con respecto a la

belleza, juventud, productividad, y

Abordar la situacin de los adul-

consumo; y en donde los individuos

diferentes no tienen una cabida en

tos mayores en el marco del campo social y sanitario, en s mismo, es

esta sociedad competitiva.

O sea, si bien nadie puede ne-

motivo de controversia. Sin la intencin de entrar en un denso engra-

gar que la vejez es el resultado de

un proceso biolgico, tambin es

naje de anlisis y conceptualizaciones, podemos decir que

producto de una construccin cultural.

adultos mayores, tercera edad,

gerontes y otras antipticas

Adems, la agrupacin de edades en categoras estara directa-

categorizaciones no son ms que

antojadizas construcciones para

mente relacionada con la esperanza de vida, y la mayor o menor pro-

ponerle nombre a un perodo de la

vida.

longacin de las expectativas vitales, algo muy diferente entre el pe-

Cmo en funcin de la edad se

asignan estatus y roles desiguales as

rodo preindustrial y la actualidad.

Hasta no hace mucho la vejez era

16

una etapa de la vida que slo haba sido un privilegio para unos po-

No compartimos la mirada
sesgada de muchos especialistas

cos. En la sociedad preindustrial

(donde la expectativa de vida era

que pretenden mirar el campo del

envejecimiento tras el monculo de

significativamente menor), los que

llegaban a viejos se comparaban al

una cientificidad empeada en disociar la teora de su aplicacin.

barco que arriba a puerto despus

de un peligroso viaje en medio de

Por lo que debe tambin ser integral la consideracin de las per-

tormentas que dejaban maltrecho

el casco.

sonas mayores en tanto individuos

nicos e inseparables de sus circuns-

Todo lo manifestado anteriormente nos lleva a referirnos al con-

tancias, y no expresiones indiferenciadas de casos. Esta perspecti-

cepto de adulto mayor slo desde

estas aclaraciones, y para una me-

va exige la articulacin en un modelo de atencin organizado,

jor comprensin del tema y de la situacin de la poblacin; jvenes

diversificado, coordinado y accesible con las medidas y dispositivos

viejos, viejos jvenes, pendeviejos, adulto medio, adulto tar-

necesarios para garantizar la adecuada calidad de vida y exige, asi-

do todas categoras difusas y

muy, muy relativas.

mismo, la elaboracin de programas personalizados de atencin

Y tambin los fenmenos de salud y enfermedad de los adultos ma-

que permitan el aprovechamiento

de los recursos formales (institu-

yores son procesos sociales, en tanto histricos, complejos, fragmenta-

cionales) e informales (de raz comunitaria).

dos, conflictivos, ambiguos e inciertos, y su estudio debe incluir desde

Claro que una consideracin especial merece el fenmeno de la

las divisiones por clases sociales hasta los aspectos simblicos tales

pobreza en la vejez, a partir de ponderar con mayor precisin esta si-

como valor, relevancia y significado.

tuacin de los jubilados a partir de

los mecanismos de medicin utiliza-

Resulta ingenuo considerar categoras sociales y/o sanitarias

dos (canasta bsica versus ingresos),

pero sometidos a un necesario

superestructuradas y por fuera de la

relacin de los mayores con su me-

sinceramiento.
Porque, por ejemplo, segn da-

dio ambiente cultural y socio histrico.

tos suministrados por el Instituto para

el Desarrollo Social Argentino (IDESA)

17

sobre la base de los del Instituto Nacional de Estadstica y Censos

4 millones de jubilados y pensionados, de un total de 5 millones y me-

(INDEC) 160.000 hombres mayores

de 65 aos y 183.000 mujeres que

dio, ganaban en diciembre ltimo

la mnima.

cumplieron los 60 salen todos los das

a trabajar.

Incluso, gran parte de los 2,5 millones que accedieron a la jubila-

Pero no lo hacen en las mejores

condiciones. Adems de tener que

cin por la moratoria estn cobrando por debajo de dicho valor (dado

sobre adaptarse al mercado laboral, donde existe una gran barrera

el descuento por la deuda asumida) en un contexto donde la canas-

por la edad, los jubilados se enfrentan con otros desafos. Es muy dif-

ta individual para un jubilado no

baja de $ 2.250. Este dato contun-

cil reinsertarse. Adems suele suceder que las personas con mayor

dente es el que debe ocupar el primer lugar en la consideracin del

calificacin tienen menos posibilidades de volver a trabajar. La mayora

debate actual. Del otro lado de la

balanza, 21.027 cobraban cada

ingresa al mercado informal, segn

Eugenio Semino, Defensor de la Ter-

mes $ 7.666.
O ms an, segn Hugo Cacho-

cera Edad de la Ciudad de Buenos

Aires y docente de nuestros cursos

rro Godoy, en el caso de la autoridad mxima de la ANSES, Diego

de Gestin. Terminan realizando

actividades de baja calificacin,

Bossio, su patrimonio creci en un

ao y medio un 144%. Lejos del 25%

pero que resultan de alto riesgo. Por

ejemplo, se dedican a manejar un

de aumento del salario mnimo o del

16% de la segunda cuota de au-

taxi, una actividad muy

estresante. Tambin suelen ser
contratados en negro como
serenos, un trabajo muy
riesgoso por la inseguridad.
As mismo, las compaeras
jubiladas tienen incluso ms dificultades, ya que son menos
requeridas y se enfrentan al
problema de discriminacin de
gnero. Segn Claudio Lozano,
por ejemplo, se estima que casi

Graciela Iturraspe, Lidia Meza y Julio Miguenz

durante una charla en Junin

18

mento de los jubilados. Y lejos con

el ms de un milln que posee de-

ra de manera decisiva los niveles de

pobreza en los jubilados.

clarado, creciendo exponencialmente en niveles superiores al 100%

Este organismo estima dos veces

al ao una canasta de gastos que

en un ao y medio este funcionario;

y ms lejos an del $1.466.000 que

debe afrontar un jubilado o pensionado para vivir. Considera gastos

posee el ministro de economa Amado Boudou, quien en un ao incre-

mnimos como alimentos, viticos,

medicamentos y servicios, entre

ment sus riquezas en un 65%.

Por otro lado, hacia fines del mes

otros.
Ni mencionar las inequidades

de agosto, el diputado Claudio Lozano denunci pblicamente en un

que generan las brechas regionales

producto de haberes jubilatorios dis-

extenso y rico anlisis de la situacin

de la ANSES, cmo el Gobierno utili-

tintos segn provincia. Por ejemplo,

el haber medio en Ro Negro es de

za los bienes del Fondo de Garanta

de Sustentabilidad (o sea el super-

$ 2.247, y en Misiones es de $ 1.156.

En fin, estas discusiones sobre la

vit que se nutre fundamentalmente

con aportes de los trabajadores

redistribucin del ingreso, la movilidad de los haberes jubilatorios, la

activos y jubilados) revelando que

han desaparecido de la contabili-

inseguridad urbana y domstica y

la refundacin programtica de los

dad de este Fondo de Garantas

4.200 millones, cuando fueron tras-

organismos sociales y sanitarios,

abocados a la atencin de los ma-

feridos de las AFJP a la ANSES

reestatizado.

yores, operan como deudas sociales pendientes de saldar.

Pero, por otro lado, esos mismos

jubilados que mayoritariamente co-

PAMI, seguridad social, jubilaciones acorde a la canasta y sinceri-

bran ese salario necesitan ms de 2

mil pesos para poder llegar a fin de

dad estn en el ncleo duro de la

disputa poltica que estamos dan-

mes. En un trabajo de la misma

Defensora y que publicamos en

do.
En el abordaje de dichas proble-

este nmero, se demuestra la doble

falacia que sobre los precios imagi-

mticas complejas no queda espacio alguno para la continuidad de

narios del INDEC trucho el consumo

y las necesidades especificas de un

planteos de tradicin ocultista y/o

segregadora, sustentadas por sec-

adulto mayor le impone una canasta y un gasto especifico, que alte-

tores de inters desligados de las necesidades colectivas.

19

20

Pasado, presente y futuro

de la Seguridad Social
Por Eugenio Semino
(Defensor de la Tercera Edad de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
docente del Curso Permanente de Gestin en Polticas Socio Sanitarias,
ATE Buenos Aires)
social. Al que hay que agregar eduInseguridad individual
vs seguridad social
El socilogo francs Pierre
Bourdieu plante que hoy se da en
nuestras sociedades una disputa por
el campo de lo simblico; es decir,
una disputa para ver quin maneja
los conceptos de la simbologa social entre los poderes dominantes.

cacin y salud.
Cuando vemos el desarrollo de
estos pilares en la sociedad mundial
y en nuestra sociedad, advertimos
cmo crecen en paralelo, cmo se
los copta en paralelo y cmo los
poderes dominantes, las clases sociales dominantes, se apropian de
los conceptos, y emerge un residual
de los efectos negativos de la falta

Y esto tiene mucho que ver, en

definitiva, con el tema de la vejez,

de seguridad social, conocido hoy

en los medios a travs del mote de

del envejecimiento, los aspectos referidos a los miedos y la muerte, son

inseguridad.
Inseguridad que plantea mostrar

grandes desafos para todas las sociedades a escala mundial que es-

desde el extremo, es decir, desde la

columna criminal, desde el delito y

tn en una dinmica de cambio, de

construccin permanente, involu-

aquella cuestin que aparece

como ms cruenta, la justificacin

crando todo lo que hace a la seguridad social.

del total de este campo problemtico, invisibilizando su compleja

Cuando nos referimos a derechos

humanos, en realidad estamos alu-

trama explicativa.
Javier Auyero, socilogo argen-

diendo a la seguridad social. A veces hay un reduccionismo y se vin-

tino, habla con otros autores de la

zona gris, comparando las gran-

cula a la seguridad social con el

tema de la previsin social, que es

des urbes con lo que eran los campos de concentracin. Cuando uno

uno de los pilares de la seguridad

tiene que simbolizar qu era un

21

campo de concentracin lo hace

desde los extremos, desde la vcti-

Es decir, nuestra madre tiene una

obra social que la est atendiendo

ma, desde el que muri quemado,

torturado, y desde aqul que tortu-

cuando estamos en la panza y tambin est presente cuando nos

r, que mat, que fusil. Sin embargo, en el medio hay cientos, miles

morimos, porque los hombres nos

morimos antes que las mujeres -hay

de personas, que no son parte de

ninguno de esos dos extremos. Y que

nueve aos de diferencia en la expectativa de vida, segn teoras

no son visualizadas y no son explicadas sus situaciones de vida, si no

varias-, a posteriori la viuda sigue

cobrando la pensin y con ello se

entramos minuciosamente a ver

cul era el rol, cmo funcionaban,

sigue extendiendo la proteccin

social.

qu les pasaba. Y es ah donde tal

vez tenemos que bucear para ver

Por eso debemos considerar,

contextualizar, el tema de la insegu-

qu pasa con el envejecimiento,

con la vejez; en esta zona gris.

ridad cuando alguno de los tres pilares de la Seguridad Social (la edu-

Obviamente que el paradigma

de nuestra sociedad es el llamado

cacin, la salud y la previsin) son

afectados y tambin cuando fraca-

criterio de juventud. Bioy Casares

escriba, por all en los 60, La gue-

sa su correcta articulacin. Ah es
donde tenemos que ver cmo revi-

rra del cerdo, donde sostena que

haba que matar al viejo. Quienes

samos nuestro esquema social.

excedemos algunos aos no somos

otra cosa que jvenes arrepentidos.

Gerontofobia pasiva

Pero como el paradigma es la

juventud, si nosotros planteamos

El criterio de la exclusin no slo

es complicado para el adulto ma-

toda la vida desde ese paradigma,

nos vamos a encontrar sin una lec-

yor, es complicado para la sociedad entera, porque genera gran

tura secuencial de nuestra vida.

Vamos a ver una foto, no vamos a

parte de la gerontofobia pasiva; el

miedo a envejecer. Si voy a estar

ver una pelcula.

Entonces, en cierta forma, la se-

enfermo y a su vez voy a ser pobre,

el resultado es que decido no en-

guridad social va contemplando

todas las etapas de la vida porque

vejecer, quiero seguir siendo joven.

Es por eso que el 98% de los produc-

es lo nico que nos antecede y que

nos procede despus de la muerte.

tos de los laboratorios de cosmtica tienen que ver con productos

22

donde haba una necesidad haba

un derecho. En las ltimas dcadas
parece ser que donde hay una necesidad hay un negocio.
Y toda la cuestin de estas generaciones tiene mucho ms que
ver con esos negocios que con los
derechos. Tenemos que reconvertir
esto. Si no se puede mejorar la hipocresa hay que empezar a decir la
verdad; tenemos que empezar a
decirnos la verdad, por ms cruenta que sea.
antiage. Es decir, son una menti-

La historia a contrapelo

ra, porque lo nico que no se puede detener es el paso del tiempo.

Esto va generando lo que se llama

A lo largo de la historia latinoamericana, para que algunos vivie-

la gerontofobia pasiva, la que se traduce en las frases: no quiero ser

ran bien otros deban padecer. La

contraparte de muchas miserias

pobre, no quiero ser enfermo; ergo,

no voy a envejecer. Y ah est el

fueron aquellos que vivieron bien

tras el quinto viaje de Coln. Lo lla-

retrato de Dorian Gray, vamos a ser

siempre iguales y por ser iguales no

mo as porque las empresas de all

vinieron a llevarse ganancias ex-

vamos ni a envejecer ni a evolucionar.

traordinarias de ac; como en el

pasado se haban llevado la plata

En el campo de lo simblico esto

tambin tiene su peso para aqul

de Potos , pasando a llevarse el

petrleo, los alimentos, los servicios

que maneja los medios de produccin, porque lleva a que ese joven,

y dems. Ese mismo viaje de Coln

que empez en 1492, tras lo que se

a quien se le paga en negro, tenga

que aceptar las condiciones de tra-

llam el pacto Cartagena de Indias,

que fue presentado como un acuer-

bajo de hoy, porque no va a tener

futuro, no quiere tener que ver con

do de convivencia y cooperacin
social, pero en realidad era el mar-

el futuro. Cuando se recuerda el 48,

en esa poca, se sola decir que

keting de las empresas que se venan a llevar las utilidades de ac.

23

Paralelamente a este

el 75% de los psicofrmacos que se

producen en Argentina los consu-

proceso, nuestros mercados

men los adultos mayores.

Cuando un chico tiene este cua-

se achicaban;
entonces no

dro, nos asombramos, nos alarmamos. Pero cuando un viejo est tira-

necesitaban incorporar nuevos consumidores; al

do en una cama, en la pieza del

fondo de la casa, nadie lo ve. Se lo

contrario, se destruan los consumidores. Y es as que no se repona ni

invisibiliza porque la pldora mgica, insisto, es un negocio, implica el

la salud en el cuerpo ni la plata en

el bolsillo.

manejo del mercado de los medicamentos en general.

Pero qu pasa? Hay un modelo

en el mundo, un sistema, que es el

Tomando como caso testigo en

el PAMI, en la poca de Vctor

capitalismo, que obtiene renta de

todo, obtiene utilidades -los marxis-

Alderete, all por mediados de los

90, se hizo un contrato con la indus-

tas la llamaban plusvala-. Y an en

la miseria, obtenan ventajas. Por-

tria del medicamento. La industria

del medicamento est integrada

que esas personas impedidas de

consumir, sin integrarlas a la socie-

por tres grandes cmaras concesionarias que se peleaban en Argen-

dad y sin generar salud, ese viejo,

ese sujeto, pas a ser un objeto, a

tina desde el 65, poca en la que

haban volteado a Arturo Illia. Se

ser consumido. Por ejemplo, por la

industria de los medicamentos. Es

enfrentaban por copar el mercado,

por vender determinados produc-

decir, menos felicidad, menos diversin, menos distracciones, ms me-

tos. Cuando vino Alderete se pusieron de acuerdo y se cartelizaron; y

dicamentos.
A tal punto esto es as que si yo

refundaron el PAMI, que es un Instituto que el sistema de salud argen-

digo vamos a hablar de

adicciones, seguramente muchas

tino corrompi, por intermedio de

sus mltiples actores, en el curso de

personas van a pensar en los adolescentes, en los jvenes. Sin embar-

los aos: pasando a ser PA M...

(provecho). Y con esto se manej y

go, los grandes adictos en Argentina son los adultos mayores. Los gran-

se maneja un tercio de las obras sociales, por lo cual quien maneja el

des consumidores de psicofrmacos

en el pas, son los adultos mayores;

33%, maneja el mercado, maneja

los precios y las condiciones del

24

mercado. Urge redimensionar los

roles sociales, porque en esta dispu-

Seguridad social y salud

ta del campo simblico hay quienes

se focalizan en los enfermos para

A tal punto tiene vigencia lo pre-

hacer un negocio que tiene que ver

con otros y no con nosotros.

cedente que all por los 50, cuando un morocho santiagueo minis-

Las grandes transformaciones

dentro del sistema de salud, dentro

tro de Salud de la Nacin, muerto

en el exilio generado por la llama-

de la salud pblica, no provienen de

la farmacologa o la farmacopea,

da Revolucin Libertadora (en el

Estado de Paran, en Brasil), como

ni ac ni en el mundo. Si yo pregunto cul es el periodo de mayor

un mdico annimo de nombre

Ramn Carrillo, quien entendi so-

elongacin de vida en Amrica, alguno me puede decir la dcada del

bre la primaca de las condiciones

de vida antes que cualquier pirotec-

50, porque el antibitico pas a

expandirse como medicina frente a

nia tecno-sanitaria, comprendi la

necesidad de encarar los esquemas

lo que eran los focos infecciosos. Sin

embargo, el pico de poblacin del

de la proteccin de la salud desde

la prevencin, desde lo que con los

40 para arriba es muy pequeo. El

mayor pico de elongacin de la

aos se nombr como la atencin

primaria de la salud y especialmen-

vida es entre el 20 y el 29. Cuando

ustedes ven un grfico, ven un pico

te desde el mejoramiento de las

condiciones sociales. As pasamos

notorio. Qu descubrimiento mdico, farmacolgico surgi en esa

de 3 millones de paldicos a 300.000

sin ningn esquema medicamento-

dcada? Absolutamente ninguno

A qu responda? A la cuestin pre-

so especial, sino secando los pantanos de Tucumn. Empezamos a

via a la crisis; se coma bien, se bailaba mucho y se tomaba bastante.

combatir la tuberculosis primariamente con comida, y despus con

Pero qu estaba pasando? Cuando se viva bien, se viva ms y se

medicamentos. Frente a las enfermedades que produce la miseria,

consuma menos en temas de salud,

se asista a una mejor calidad de

frente a la tristeza y el infortunio social de los pueblos, los microbios,

vida y la seguridad social desde esta

mirada ampliada debe proteger

como causa de enfermedad, son

unas pobres causas, dijo Carrillo.

condiciones de vida gozosa, de felicidad, etc.

Son otras causas en realidad. El mejoramiento de las condiciones socia-

25

les, entonces, es uno de los pilares

de la seguridad social.

glo XIX, que deca que haba determinada cantidad de trabajadores

Ahora bien, como esos pilares se

desarrollan en comn, a la salud del

activos por cada pasivo, que eso

iba a armar el sostn de la estructu-

cuerpo haba que ayudarla con el

sueldo en el bolsillo. Porque la an-

ra de esa ley de hierro.

En realidad, esto que se acua-

gustia tambin enferma, genera

impotencia y genera condiciones

ba all por el siglo XIX, se fue concediendo por estas latitudes por las

de violencia, en lo grupal y en lo subjetivo.

luchas de los trabajadores, muchos

de ellos venidos de Europa. Nosotros

Los hombres de nuestra generacin, en general, fuimos criados

descendemos de esa construccin

que comenz a gestarse en el Ho-

como proveedores. En un momento dado, cuando el tiempo, ese ase-

tel de los Inmigrantes. Ah se fue armando una estructura del argenti-

sino serial en este esquema que

cuento, nos dice ustedes estn fue-

no tipo que es una real extraeza.

En esta fusin, en estas luchas, ya

ra de la produccin, perdemos el rol

para el cual se nos form desde la

por 1930 se iba consolidando la idea

de que haba que generar condi-

escuela primaria. Y ah aparece una

de las causas de las grandes fractu-

ciones de trabajo, haba que generar un esquema de previsin; a tal

ras en la familia, en los grupos sociales y por supuesto aparece la enfer-

punto que Juan Bialet Mass, un

cataln con ideas liberales, hizo un

medad....

recorrido por la Argentina y escribi

finalmente el primer tratado en de-

Estructuracin del sistema de

seguridad social

rechos laborales sobre la situacin

de las clases obreras en la Repbli-

En este marco, las condiciones

ca Argentina. Realiz un buen trabajo descriptivo sobre lo que ocu-

de trabajo, la discriminacin en el
trabajo, son elementos fundamen-

rra en 1904, diciendo: ac hay gente que trabaja de muchas cosas dis-

tales tambin en el campo de la

seguridad social. Todava persisten

tintas y que trabaja en condiciones

distintas en este gran pas. Y ah se

ideas tan anacrnicas que se repiten mecnicamente, casi sin anli-

van formando las primeras leyes,

como la Ley 4.349, de 1904, para

sis alguno. Se habla de previsin refiriendo a la vieja ley Bismark del si-

armar la caja de jubilaciones de los

empleados pblicos.

26

En la dcada del 50 se estructura como sistema previsional. En rea-

Habitamos un mundo con fuertes

tendencias a la discriminacin. Los

lidad, se fue conformando el llamado modelo de posguerra, con vigen-

pasados episodios de violencia en

la toma del Parque Indoamericano,

cia hasta hoy en Argentina y en el

mundo. Era un modelo que toman-

en la CABA, en diciembre de 2010,

por las ocupaciones de tierra, mues-

do aquellas viejas condiciones que

estableca la ley Bismark hablaba

tra prioritariamente gente sojuzgada y discriminada, siendo muchos

del trabajo sosteniendo la jubilacin,

contando con cuatro o cinco traba-

de ellos hermanos bolivianos que en

su gran mayora trabaja esclaviza-

jadores activos por cada pasivo.

Este modelo planteaba dos requisi-

da en talleres textiles clandestinos

en Buenos Aires, cobrando nada. Y

tos esenciales: pirmides demogrficas jvenes y pleno empleo.

encima son discriminados; con la

clara excepcin de la paraguaya

Estas dos cuestiones hoy no existen en el mundo, por eso el estado

o la boliviana que trabaja en casa

de familia, en quienes confiamos

de deterioro en que estamos ac,

en Europa y en el mundo, porque ya

el cuidado de nuestros abuelos y/o

de nuestros hijos, pero todos los de-

no se provee trabajo y no hay posibilidades de hacerlo en el esquema

ms son discriminados. Fjense qu

paradoja: ese hombre, esa mujer

del sostenimiento de la previsin.

esclavizada, que nunca se va a poder jubilar ni ac ni en su pas cada

Los recursos para la

vez que compra un paquete de

azcar, a travs del IVA nos est

seguridad social

pagando la jubilacin a nosotros, a

los discriminadores. Por eso hay que

Muchos polticos argentinos desconocen la complejidad de la pro-

ver de dnde proviene el recurso,

porque sino vamos a empezar a in-

blemtica del actual sistema. Al respecto, hoy en Argentina slo el 52%

ventar historias para justificar lo que

no puede ser.

de los recursos del sistema de previsin social es aportado por los tra-

Esto nos lleva a que tengamos

que pensar la construccin de la

bajadores activos. El 48% restante la mitad-, proviene de impuestos

previsin desde otras condiciones,

que tienen que ver con el rol pbli-

(IVA, ganancias, patrimonio, cigarrillos, hidrocarburos).

co, pero no estrictamente con el trabajo, no exclusivamente con el tra-

27

bajo. Y esto es fundamental porque

de lo contrario entramos en discu-

sin en otros trminos. Tenemos que

ver cmo esa discusin va tocando

siones circulares, discusiones que

hoy aparecen en el mundo: si suben

lo estructural, y al mismo tiempo tenemos que ir proveyendo los recur-

la edad jubilatoria de los 65 a los 67,

a los 70 o los 71. A raz de esta discu-

sos para que quienes actualmente

cursan por situaciones de vulnera-

sin nos enteramos, entre otras cosas, que en Europa se trabaja me-

bilidad no se mueran de hambre.

nos aos que ac, menos tiempo

que ac. Los franceses que hacen

Integracin o exclusin

manifestaciones se jubilan a los 60.

Como ejemplo slo les digo que en

Otro pilar de la seguridad social

es la educacin, y qu pasa con la

Argentina se trabaja 2.100 horas promedio por ao, mientras que en Es-

educacin. No vale repetir

acrticamente lo viejo, como suce-

paa se trabajan 1.000, menos de

la mitad.

de en previsin social. En educacin

se sacralizan conceptos, la maes-

Pero esta discusin tambin es

falaz, porque les deca que estamos

tra con el puntero, mir cmo

aprendamos, miren lo que apren-

en un mercado en el que no hay

pleno empleo. Entonces, si subo un

dimos nosotros, una maravilla, tenemos que volver a Y esto de vol-

ao la edad para jubilarse, de los

65 a los 66, lo que hago es obstruir el

ver a y de no crear nuevas soluciones termina haciendo que los pibes

ingreso al mercado laboral de los

que tienen 18 o 19 aos porque no

salgan corriendo de la escuela lo

ms rpidamente posible. O que

se estn generando nuevos puestos

de empleo. Lo que estoy diciendo

ingresen por obligacin y despus

deserten por condicin necesaria.

es que hay que releer el concepto

de envejecimiento relacionado con

No hay que copiar ni retroceder.

Haba un peruano, mucho ms in-

la productividad, porque en realidad ramos viejos a la edad en que

teresante que este que anda con

el premio Nobel, que se llamaba

al sistema productivo le convena,

por este concepto que ata la previ-

Jos Carlos Maritegui, quien deca

que ms que odiar a los britnicos

sin al trabajo.
Ahora sabemos que los recursos

haba que crear para crecer. Tenemos que crear, que reformular.

vienen de lugares distintos, por lo

cual tenemos que plantear la discu-

Cuando hablamos de la desercin

o de la falta de retencin, tiene que

28

ver con estas circunstancias. Recordando a Vincent Tinto, de la Univer-

a solucionar el problema, si no advertimos que lo medular es el recur-

sidad de Syracuse, refiere que las

universidades, en este tipo de situa-

so humano, el capital social y una

sinergia inteligente y coordinada en

ciones y de las sociedades en general, ms que puertas de entrada

las intenciones y acciones.

tienen puertas giratorias. Abrimos

una universidad, absorbemos una

Reformular el Sistema Previsional

gran demanda, y se nos va el 90%

en el primer ao. Por lo cual termina

Tenemos que reconformar un sistema previsional que fue desarticu-

siendo un esquema slo auto-satisfactorio, para aquellos que trabaja-

lado, saqueado en la dcada del

90, pero que se vena armando

mos en lo acadmico y adems

que poco le sirve al chico y a la so-

durante los 50 aos previos. Cada

gobierno, cada poder poltico, lo

ciedad.
En trminos de repensar, tenemos

primero que agarraba eran los fondos de la caja de jubilaciones. Por

que ver si el esquema social en el

que estamos es un sistema que tien-

qu? Porque era plata fresca, era

como el colectivo que terminaba el

de a la integracin o sacraliza la exclusin. se es el tema, ms que el

recorrido y entregaba la caja.

Hace unos aos haba pocos vie-

debate por la edad de jubilacin o

si hay que habilitar una cama ms

jos, entonces el hurto se notaba mucho menos. Ahora, como los viejos

de hospital; sas son cuestiones domsticas.

son como las cucarachas, siguen

permaneciendo a pesar de todo,

Y a este esquema no slo hay

que definirlo, sino que hay que ver

crecieron ms all de los ministros

de Economa que dejamos a la de-

cul es la estrategia para lograr el

objetivo por cumplir porque perdi-

riva, pasaron todos los inviernos habidos y por haber. Seguimos rete-

mos mucho tiempo y perdimos cuestiones irrecuperables en trminos de

niendo la plata de los pobres y,

como suele ocurrir, vino la solucin

tiempo. Con esto me refiero a que

tal vez tengamos un ciclo econmi-

final: el hombre de poco pelo y ojos

con color del mar liquid directa-

co bueno, tal vez tengamos la decisin de aplicar lo que genera ese

mente lo que quedaba del sistema,

all por el 94-95. Y para hacerlo

ciclo econmico en estos tres pilares, pero esto en s mismo no nos va

tena un sistema poltico que lo

acompaaba junto a un sistema sin-

29

dical entrenado en el soborno. Dicho hurto de las jubilaciones y pen-

tando los pesos que van a tener

cuando se jubilen, despus de sa-

siones, cuyas siglas fueron AFJP, gener vueltos para ambos sistemas.

ber la noticia de que, por ejemplo,

se toman los ltimos 10 aos de suel-

En 2008 dijeron, bueno, ahora

tenemos mucha plata, hay 160.000

do activo, que no dice la ley cmo

se actualizan esos diez aos, que por

millones de pesos, pero qu hacemos si tenemos 5 millones de jubila-

esta y otras faltas de imprecisiones

la Corte Suprema de Justicia emiti

dos quienes reciben haberes

previsionales que no les alcanzan

varios fallos, el ms conocido se

pas a conocer como el Caso

para vivir. Y ah empezaron a inventar, bueno, le damos $50, $500, le

Badaro. Razn por la cual en realidad estamos hablando sencilla-

damos algo. En ese momento dijimos: qu bien, les dieron un algo,

mente de un bolero, es decir, los servicios previsionales hoy tienen sa-

porque antes no les daban nada.

Pero esto es como estar en musculo-

bor a nada.
El clculo al que me estaba refi-

sa en la Antrtida, entre 20 grados

bajos cero y 25 grados bajo cero,

riendo, esa ley va a hacer que el resultado sea el equivalente, como

estoy congelado de las dos formas.

Lo que tenemos que ver es cmo

fall la sala 3 de la Cmara de Seguridad Social, ms o menos a un

resolvemos este problema. Y para

resolver ese problema no alcanzan

38, 40% de lo que se ganaba en

blanco, con lo cual obviamente no

los 100.000 millones, no alcanzan los

juicios, no alcanza con derogar las

se puede mantener mnimamente lo

que se tena armado como estilo de

leyes que todava estn vigentes. Si

hoy nombramos a Domingo Felipe

vida; la casa, el coche, las mascotas. Y es ah donde aparece la jubi-

Cavallo, cualquier miembro del sistema poltico le va a poner adjeti-

lacin como amenaza y es lo que

tenemos que evitar, por eso hay que

vos. Ahora, ninguno de esos que le

pone adjetivos se dedic a derogar

reformarla.
Por qu no se reforma? Porque

las leyes vigentes, la 24.241 y la

24.463, que son las que siguen esta-

no est la plata. Hay 160.000 millones de pesos Y eso es mucho o es

bleciendo las condiciones pauprrimas y de miseria de los jubilados.

poco? Si yo tengo 5 millones de personas que estn cobrando mal, si

Hoy muchos andan con una depresin terrible porque estn con-

tengo 4 millones que estn cobrando 1.000 y necesitan 2.000 para vi-

30

vir. Entonces, a partir de eso tenemos que ver, y sta es la discusin

incorporamos a eso la historia laboral de cada uno. Se requiere cober-

de fondo, cmo hacemos para pagar el 100% de la cobertura de las

tura pblica y equidad desde el

aporte laboral.

necesidades de cada uno, no la

que se nos ocurre, sino la real, y le

sta es la discusin, esto es lo que

tenemos que hacer. Y tiene que ver

31

con cambiar el modelo social aqu

en discusin, porque toda vez que

cobren los ms aptos de la especie,

que son los viejos que quedan vivos;

al jubilado se le pone algo en el

bolsillo se traduce en generacin de

hablo de esto que ustedes escuchan cotidianamente, como el

trabajo inmediatamente, y se convierte en un circuito de recupero por

caso Badaro, el caso Snchez y dems. El remedio judicial no existe

el consumo.
El jubilado que recibe ms dine-

ms, ese sistema colaps, se termin.

ro no lo ahorra, primero porque tiene necesidades pendientes y se-

Porque en definitiva, lo que se

separ en la poca de los 90, son

gundo porque quiere vivir lo que

est a su alcance. Eso genera en el

los derechos de nuestro ejercicio de

los mismos. Es decir, conforme a la

sistema una tasa de recupero de

entre un 25 y un 30%. Por ejemplo,

Constitucin (art. 14 bis.), todos tenemos derecho a un salario, un ha-

la bonificacin de los $ 500 de diciembre de 2010, ms all del lmite

ber digno, vivienda digna, salud.

Ahora, en definitiva, quien puede

de los $ 1.500, sa es otra historia,

tiene un costo fiscal de 2.000 millo-

ejercer ese derecho es el que tiene

la plata en el bolsillo para pagarse

nes de pesos. Inmediatamente que

se ponen esos 2.000 millones de pe-

una prepaga.
Y al respecto les cuento que Don

sos en circulacin, cosa que est

ocurriendo hoy, el sistema, va recu-

Adolfo Badaro era un jubilado que

luego de 15 aos de tramitar su jui-

pero de impuestos, recibe 500 millones de pesos. Vale decir que slo

cio, lleg a una sentencia de Corte

en agosto del 2006, y a posteriori

puso 1.500 millones.

Entonces, lo que tenemos que

en noviembre de 2007. Desde que

Don Adolfo comenz su juicio, y du-

establecer es cmo configurar ese

aumento, que no es para un da,

rante el tiempo en que se tramitaba el mismo, se iniciaron 10.000 de-

para dos das, sino para los prximos

quince, veinte aos; haciendo, a su

mandas por ao; tard 15 aos. Si

hubiera iniciado el juicio el ao pa-

vez, que los actuales jubilados tengan otras condiciones.

sado, en lugar de 15 aos hubiera

tardado 150 aos, en razn del aco-

Estamos en la necesidad de romper otro criterio de los 90, que es el

pio de presentaciones, por lo cual

tendra que gozar de muy buena

darwinismo social, es decir, que

haga juicio todo el mundo, que slo

salud para poder cobrarlo. Esto que

lleg al punto de que se caigan los

32

techos por el peso no de la justicia

sino de los expedientes, nos tiene

derecho a hacer juicio, por lo cual

es mucho, es poco o es nada? O

que llevar a reflexionar. En realidad,

este tipo de justicia es como la Gran-

la decisin es no pagar nunca ms?

Nosotros tenemos una vieja pre-

de de Navidad; serva cuando del

milln de tipos que jugaban, uno

sentacin ante la CIDH (la Comisin

Interamericana de Derechos Huma-

ganaba, porque todos tenamos la

ilusin de ganar el gordo. Ahora,

nos) porque no se pagaban las sentencias. Desde hace 10 aos el Es-

cuando no gana ninguno, se termin el negocio de la tmbola y as se

tado argentino, todos los aos, se

comprometi a pagar la sentencia

termin el negocio de la justicia y

de la seguridad social en Argentina.

definitiva en 120 das. Entonces, en

este contexto, lo que tenemos que

Nosotros habamos propuesto

hace algunos aos hacer algo as

ver es cmo reformulamos el sistema, pagndoles lo posible y nece-

como una Conadep de la Seguridad Social, tomar a uno por uno, ver

sario a los actuales jubilados, y cmo

cambiamos esos proyectos en dis-

lo que le corresponda cobrar, analizar el sistema, ver lo que se le pue-

cusin.
Debemos sealar que cabe la

de pagar y hacer un blanqueo. Es

decir, yo le debo 10, le puedo pa-

posibilidad de una autntica reforma progresista de la Seguridad So-

gar 3, acepta? Yo le resuelvo hoy

su haber pero no le puedo pagar el

cial, incluso dentro del actual sistema capitalista y es por la va

retroactivo, porque si no acepta no

tiene derecho a nada, es una ex-

impositiva, decidiendo, entre otras,

medidas: gravar las transacciones

pectativa que no existe.

Es ms, desde el sistema, visto

financieras y las transferencias de

acciones; generar impuestos a la

desde el otro lado, no sabemos en

realidad qu significa la plata que

minera; cambiar alcuotas de ganancias y patrimonios; reducir la ex-

tenemos. El joven funcionario a cargo del ANSES, con criterios extrema-

presin del IVA que afecta sensiblemente a los pobres como todo im-

damente economicistas para mi

gusto, dice: yo tengo 160.000 millo-

puesto regresivo.
Para ello debemos preguntarnos:

nes de pesos. Eso es mucho o es

poco? Hay 400.000 juicios, cunto

Qu actor define los problemas en

el campo de los mayores y en base

valen esos 400.000 juicios? Hay dos

millones de personas ms que tienen

a qu procesos?

33

34

Apuntes para
una Seguridad Social
Por Roberto Orden
(Magster en Gerontologa Social, Universidad Autnoma de Madrid;
docente del Curso de Formacin Permanente en Polticas Socio Sanitarias
de ATE Buenos Aires)

Desde nuestro lugar como trabajadores del campo amplio de la se-

en el proceso de la vida y la muerte

de muchos argentinos.

guridad social, venimos advirtiendo

desde hace tiempo sobre la insufi-

En pocas palabras, esas maniobras esgrimidas en el campo de lo

ciencia terica y conceptual del

uso frecuente de categoras de

simblico tuvieron por objetivo avalar, cuando no profundizar, las des-

anlisis en el campo de las polticas sociales y sanitarias.

igualdades sociales ante la enfermedad, dependencia y muerte entre distintos sectores sociales.

Su recurrencia no ha tenido que

ver con meras razones acadmicas
ni cientficas, mucho menos con olvidos, sino con una clara complicidad respecto de un estado de cosas por parte de dispositivos cientficos, acadmicos, pedaggicos,
sindicales, estatales y empresariales.
La falta de contextualizacin y la
persistencia de dichas categoras
(de sesgo elementalista) ha conducido histricamente a la construccin de diagnsticos de base simplista, los que a su vez dieron pie a
intervenciones
fragmentarias
(focales) e insuficientes para incidir
en el complejo campo conformado
por los procesos de salud-enfermedad-atencin-cuidado, de ltima

Problematizar estas y otras cuestiones nos ubican en el medio de

disputas culturales donde se juega
la llamada violencia dulce o simblica En primera instancia hemos
de aceptar que la cultura es un
campo ancho de conflictos no asumido como tal por los sectores populares.
Muchas veces nos derrotan, no
tanto por acciones groseras ejercidas desde el poder, sino por la seduccin ejercida desde ese mismo
polo a travs de la violencia dulce
que nos lleva a naturalizar atrocidades.
La eficacia de dicha violencia
simblica tuvo y tiene que ver con

35

la anuencia o poder otorgado a los

dominantes por parte de los domi-

sos de rememoracin, al decir del

pensador Walter Benjamn, los que

nados, que ha ido siempre en su prejuicio quedando asegurada con el

implican la asuncin de una historia

a contrapelo evocando la perspec-

desconocimiento de ese proceso

por parte de los sectores populares

tiva de los vencidos y de sus luchas

como parte de un ejercicio colecti-

a lo largo del tiempo.

A la vez, debemos advertir que

vo.
Es decir que los sucesos son

slo el ejercicio del recuerdo como

visibilizacin no alcanza para po-

inmodificables pero no as la perspectiva ni el sentido otorgado por

ner en crisis dispositivos amarrados

en condiciones cotidianas, institu-

distintos colectivos en cada contexto y momento histrico.

cionales, polticas, econmicas y

culturales.

Los presentes aportes se inscriben

en un recupero activo de voces

No son slo los medios los que refuerzan la falsa conciencia que sos-

perdidas como rememora la frase

Volver a Carrillo, pero dicha vuel-

tenemos sobre las obras sociales, la

salud pblica, los sistemas prepagos

ta no supone una visin esttica y

reproductiva de la obra de este

de salud, los haberes de los jubilados y otros tantos temas.

gran hombre, sino su resignificacin

en nuestro tiempo y situacin. Es de-

Los hbitos adquiridos a lo largo

del tiempo sumado a refuerzos dia-

cir que, adems de la apelacin al

recuerdo, sobre todo marcamos

rios y sistemticos contribuyen a cristalizar el actual estado de cosas en

una enorme vocacin de accin en

trminos de procederes crticos e

la seguridad social.
Una lectura de reversin de esta

instituyentes, la gestin de procesos

y dispositivos contrahege-mnicos,

situacin debe contemplar proce-

la asuncin de los hechos desde la

36

perspectiva de los tradicionalmente excluidos y una clara intoleran-

organizan desde la mirada del sector, o sea, desde la fragmentacin

cia para con las distintas formas de

la exclusin social dominante.

que le hace el juego a la exclusin

social dominante e incluso los traba-

Nuestra colaboracin en los cuadernos de Divulgacin de Malas

jadores los ven como campos aislados y plantean sus reclamos por se-

Palabras nos permite vehiculizar

aportes para otra seguridad social.

parado hacindole el juego al sistema.

En este sentido y en estos tiempos, resulta difcil distinguir entre se-

Desde nuestra perspectiva

contrahegemnica planteamos el

guridad social y asistencialismo crnico, el que no implica una verda-

campo de la seguridad social amplio conformado por Salud, Educa-

dera reactivacin econmica e incentivo para los sectores trabajado-

cin y Previsin Social. Postulamos

que la seguridad social ser social y

res sino un medio de mantenimiento de la pobreza y de la creacin

segura cuando: contemos con un

Sistema Integrado de Salud en cuyo

de sectores de apoyo hacia los distintos gobiernos.

seno la Salud Pblica sea rectora y

animadora central de las polticas

Podemos tambin decir que la

seguridad social implica el conjun-

sanitarias; la Educacin Pblica y

Gratuita asegure cobertura, equi-

to de decisiones, acciones y tambin las omisiones que llevan ade-

dad y calidad a todos y en todos

los niveles; la Previsin Social garan-

lante los gobiernos para solucionar

los problemas en un momento de-

tice efectivamente los derechos ciudadanos de todos los mayores y no

terminado.
Corren tiempos de inseguridad y

su mera supervivencia.
Entonces, tenemos por delante

desde las usinas del poder hegemnico se exalta su carcter indivi-

dos tareas. Una tarea negativa que

consiste en la duda activa y militan-

dual. Podemos afirmar sin equvocos que sin seguridad social no hay

te ante los poderes constituidos, y

en un claro rechazo frente a toda

seguridad individual posible.

Podemos preguntarnos quienes

forma de violencia y exclusin.

Una tarea positiva que consiste

determinan los problemas y las prioridades de los mismos? Tradicional-

en facilitar el advenimiento de mil

utopas por nacer. Podremos ani-

mente los campos de la salud, la

educacin y la previsin social. Se

marnos a pensar, actuar y vivir desde otros paradigmas?

37

38

La canasta bsica
de los jubilados
Por Eugenio Semino

Usted preguntar por qu cantamos...

Cantamos porque llueve sobre el surco
y somos militantes de la vida
y porque no podemos ni queremos
dejar que la cancin se haga ceniza
Mario Benedetti
Desde el mes de mayo de 2010
hemos asumido la rutina de realizar

dencial tras la sancin parlamenta-

el seguimiento de la evolucin de
los valores correspondientes a los re-

ria de la Ley y la posterior noticia

sobre la asignacin, por nica vez,
de los $500 para quienes cobraban

querimientos que tienen nuestros

mayores (canasta bsica para los

haberes mnimos.
Queremos aclarar ante algunos

adultos mayores) a fin de observar

los desfasajes registrados respecto

desprevenidos que no compartimos

el criterio de la preconfiguracin de

de sus haberes previsionales.

Efectuamos desde entonces tres

vejez como pobreza lo que lleva a

muchos analistas, polticos, periodis-

reportes correspondientes a mayo y

diciembre del ao 2010 y mayo del

tas y lo que es peor a la gente de a

pie a reivindicar criterios que dan

ao 2011.
Las polticas sociales implican la

por sentado que los mayores no

deben ocupar lugares reservados

discusin precedente sobre los problemas fundamentales cursados por

para otras edades.

Muy lejos estamos de convalidar

el total de los integrantes de una sociedad. Hemos asistido, en el pero-

la idea que lo que se hace en materia previsional es suficiente y/o

do posterior a la emisin de nuestra

primara canasta bsica, a la discu-

posible, tomando como nico

parmetro lo hecho por otras admi-

sin en el Congreso sobre el 82%,

ms tarde sobrevino el veto presi-

nistraciones, no abonamos, entonces, la tesis que a los mayores no hay

39

que subirlos dentro de los botes del

Titanic.

La reiteracin de nuestras estimaciones sobre las necesidades en tr-

Por el contrario, auspiciamos la

idea de abrir la discusin y revisin

minos de condiciones de vida aceptables ha despertado una serie de

del sistema previsional en trminos

de procesos de gobierno que inclu-

dudas relacionadas con los reaseguros tcnico-metodolgicos asu-

yan entre otras cosas su relacin de

financiamiento con las polticas

midos para una operacin de tal

envergadura.

impositivas heredadas y aquellas

que las demandas sociales deman-

Ante estos planteos queremos ser

claros sobre una alerta metodol-

dan inaugurar.
Sostenemos el argumento que la

gica que radica en la dificultad de

discutir una canasta bsica para

visualizacin de estas problemticas

correspondientes a sectores impor-

mayores o lo que cada uno entiende por dicho concepto sin la previa

tantes de nuestra sociedad (por su

nmero y vulnerabilidad), as como

explicitacin de lo que buscamos

medir.

lo referido a la determinacin de
sus prioridades, requiere de la ge-

En sntesis, qu lugar ocupan los

mayores en nuestra sociedad y qu

neracin de viabilidad tcnica,

econmica y poltica para garanti-

aspectos van a ser considerados

para su bienestar? No podemos

zar la implementacin de las respuestas adecuadas.

hablar simple y alegremente sobre

montos para mayores sin aclarar

Por estas razones surge la necesidad de dar cabida a los disensos

entonces los criterios sobre los que

vamos a actuar y los supuestos ideo-

para fortalecer los mayores consensos democrticos, poniendo distan-

lgicos y ticos de los que partimos.

Estos criterios sobre los que llama-

cia de cualquier especulacin poltica coyuntural.

mos la atencin determinan luego

los lmites diferenciadores entre lo

Desde esta lgica intentamos

con nuestra canasta llamar la

aceptable y no aceptable para

nuestros mayores. De ltima, en

atencin, o simplemente, segn

nuestros modestos recursos, poner

base a ellos, vamos a operacionalizar las variables y las dimensio-

un mensaje en una botellita en el

mar comunicacional, insistiendo

nes de las mismas para plasmar las

respectivas mediciones

sobre el lugar marginal en que se

quiere sumir a nuestros mayores.

Sostenemos que equivocamos el

camino si nos quedamos en una

40

encerrona tecnicista cuando lo

que buscamos es echar alguna luz

y de compromiso social de las otras

mediciones.

sobre las llamadas necesidades bsicas de este sector poblacional.

La estratificacin jerrquica que

encasilla el consumo mnimo de los

Hoy en da suele darse, por motivos varios, una cierta convalidacin

mayores asienta sobre supuestos

velados que conllevan una enorme

tcnica, tcita o manifiesta para

con mediciones de carcter cm-

violencia simblica que hemos decidido declarar como evitable.

plice frente al actual estado de cosas, toda vez que quienes las eje-

A partir de reconocer los horrores cometidos con la humanidad

cutan parten de un criterio de negacin del complejo entramado de

mancillada de los mayores, no podemos aceptar inocencia o falta de

las necesidades manifiestas y latentes (subjetivas y objetivas) que ope-

conocimiento por parte de quienes

conforman y en particular toman las

ran al interior de colectivos humanos, que tienen escasa o nula posi-

decisiones en esta materia en nuestra sociedad.

bilidad de disputar simblicamente

esos presupuestos.

No tiene sentido discutir si consideramos ms o menos queso o hue-

Frente a esta mayscula operacin de invisibilizacin del proble-

vo en una canasta hipottica, si no

aclaramos con antelacin de dn-

ma apelamos con nuestra medicin a contactarnos con el ms sim-

de partimos y hacia dnde vamos

en dicho recorrido numeral conta-

ple sentido comn, el que contradice las estimaciones y los valores de

ble.
Sostenemos la idea que el adul-

otras canastas que cabalgan sobre

las llamadas al orden formuladas

to mayor es un sujeto pleno de derecho, por lo que no podemos ni

desde necesidades de otro orden.

Este simple sentido comn nos lle-

debemos subconsiderar sus necesidades en toda la gama que com-

va a incluir elementos no aceptados como bsicos por otras medi-

porta.
Es decir, que no caemos en la

ciones y citar como fuente de datos primarios los valores de supermer-

trampa metodolgica de tomar

como punto de partida la exclusin

cados chinos y de Coto.

Por si no queda claro, nuestra sim-

de aspectos, necesidades y demandas presentes en toda persona den-

ple medicin ms que de precariedad habla de la falta de sinceridad

tro de un espectro bsico que reconozca sus derechos a la salud, la

41

educacin permanente, la vivienda, el esparcimiento, la alimenta-

miento de los poderes de turno, porque su nico compromiso lo tena

cin, la atencin de su dependencia, la vestimenta, hasta una muer-

con la humanidad.
No pretendemos incomodar a

te digna.
Ms all de no haber alcanzado

nadie con nuestra modesta contribucin, por el contrario, queremos

nuestros objetivos nos sentimos parte activa de todos estos debates,

sumar aportes para la visualizacin

de los graves problemas que sufren

contribuyendo con nuestros aportes

y sosteniendo en todo momento

nuestros mayores y en razn de la

acogida favorable de nuestras me-

aquellos argumentos destinados a

no naturalizar las desigualdades so-

diciones ratificamos nuestra creencia: que los procederes crticos for-

ciales ante el diario vivir que sufren

los adultos mayores en nuestro que-

talecen y dan textura a nuestra democracia y dan pie al buen gobier-

rido pas.
Esperamos que nuestro modesto

no de nuestras instituciones. Por eso

cantamos.

aporte contribuya como catalizador para generar las reacciones

necesarias, en un tiempo ahora a
fin de que nuestra comunidad encuentre los cursos de accin para
satisfacer las demandas de quienes
no tienen ms tiempo para aguardar soluciones en escenarios a futuro.
En la antigua Grecia, la escuela
de los filsofos cnicos, tan cuestionada por la escolstica y por todas
las filosofas oficiales, apelaba a la
visibilizacin de las necesidades sociales ante la falta de respuestas de
la democracia ateniense.
Digenes y otros cultores de esta
filosofa planteaban la correspondencia entre los dichos con las formas de vida y un claro distancia-

42

Canasta Bsica de los Jubilados

Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 10 de junio del ao 2011
Perodo

Valor
Canasta
bsica

Diferencia
absoluta
por perodo*

may-10

$ 2.053,00

Diferencia
relativa
acumulada
por perodo*
-

dic-10
may-11

$ 2.458,81
$ 2.691,48

$ 405,81
$ 232,67

19,76%
9,46%

$ 638,48

29,22%

Total

*Perodo de referencia Mayo 2010

Estimacin mensual por jubilado

Alimentos
Aceite 1litro(1 .) ------------------------------------------------- 10,00
Vinagre 200cm3(1) --------------------------------------------- 4,80
Sal light (1caja) -------------------------------------------------- 10,50
Mayonesa light (2paq) ---------------------------------------- 3,50
Tomates perita lata(3unid) ----------------------------------- 4,50
Dulce de leche pote 400grs(2pot.) ----------------------- 7,50
Mermelada light(1frasco) ----------------------------------- 10,50
Miel frasco x 400gr(2 frasc) ---------------------------------- 7,20
Gelatina light(5cajas) ------------------------------------------ 3,50
Cereales kg(1paq) ------------------------------------------ 7,00
Fideos secos 800gr.(3paq.) ---------------------------------- 6,00
Fideos sopa kg.(3paq.) ------------------------------------- 6,00
Polenta 800gr. (2 paq.) ---------------------------------------- 7,30
Lentejas1/2 kg(1paq) ------------------------------------------ 6,00
Harina 1Kg(2 paq) ----------------------------------------------- 3,50
Arroz 1 kg.(2 paq.) ---------------------------------------------- 7,50
Pan rallado 500gr.(2 paq) ------------------------------------ 5,00
Huevos X 6u (2 doc. y ) ------------------------------------- 3,50
Yerba1kg (2 paq.) ---------------------------------------------- 11,60
Te caja 50 saquitos(1 paq) ----------------------------------- 6,80
Caf sol 150grs(1 frasco) ------------------------------------ 17,00
Edulcorante caja 100 sobres(1paq.) --------------------- 9,50

------------------ 10,00
-------------------- 4,80
------------------ 10,50
-------------------- 7,00
------------------ 10,50
------------------ 15,00
------------------ 10,50
------------------ 14,40
------------------ 10,50
-------------------- 7,00
------------------ 18,00
------------------ 18,00
------------------ 14,60
-------------------- 6,00
-------------------- 7,00
------------------ 15,00
------------------ 10,00
------------------ 17,50
------------------ 23,20
-------------------- 6,80
------------------ 17,00
-------------------- 9,50

43
Azcar 1kg(1 paq) ---------------------------------------------- 5,87
Agua mineral bot.11/2 litro(25bot. ) ---------------------- 3,93
Condimentos 1 sobre (5 sobres) --------------------------- 3,53
Yogourt pote x 2 ( 30unid. ) ---------------------------------- 4,80
Terma bebida1 lt(1unid.) ------------------------------------- 7,17
Leche descrem.x litro (15lt) ---------------------------------- 3,73
Mendicrim pote 280 gr.( 2 unid.) -------------------------- 7,50
Ricota paq.1/2 kg.(1 paq.) ---------------------------------- 8,03
Manteca x100gr(2 paq.) -------------------------------------- 3,85
Tapa pascualina x 2u. (4 paq.) ----------------------------- 7,05
Empanadas 12 tapas(2 paq.) ------------------------------- 9,63
Ravioles frescos caja (1 unid.) ----------------------------- 16,00
Pan rallado 500grs (1paq.) ----------------------------------- 9,00
Vainillas x480 gs (2 paq) -------------------------------------- 7,80
Galletitas dulces paq.200grs.(2 paq.) ------------------- 6,00
Galletitas saladas criollitas(1paq. X 5) ------------------- 3,00
Manzana x kg.(2kg) --------------------------------------------- 4,99
Naranja x kg (2kg) ----------------------------------------------- 4,99
Limn x kg. (1 kg) ------------------------------------------------ 6,90
Banana x kg. (2kg) ---------------------------------------------- 6,00
Tomates x kg.(2 kg.) --------------------------------------------- 4,90
Zapallitos x kg(1 Kg) -------------------------------------------- 3,99
Chauchas x kg. (2 kgr) ---------------------------------------- 12,00
Acelga x paq.( 2paq) ------------------------------------------ 3,99
Cebolla x kg(1 kg) ----------------------------------------------- 2,50
Zanahoria x kg. (2kg) ------------------------------------------- 4,00
Papax kg. (2 kg) -------------------------------------------------- 2,30
Batata x kg. (1 kg) ----------------------------------------------- 3,20
Carnes de ternera kg. (2kg) -------------------------------- 46,00
Pescado -Merluza x kg. (1kg) ------------------------------ 27,99
Pollo x kg. (5kg.1/2) -------------------------------------------- 15,50

-------------------- 5,87
------------------ 98,25
------------------ 17,65
---------------- 144,00
-------------------- 7,17
------------------ 55,95
------------------ 15,00
-------------------- 8,03
-------------------- 7,70
------------------ 28,20
------------------ 19,26
------------------ 32,00
-------------------- 9,00
------------------ 15,60
------------------ 12,00
------------------ 15,00
-------------------- 9,98
-------------------- 9,98
-------------------- 6,90
------------------ 12,00
-------------------- 9,80
-------------------- 3,99
------------------ 24,00
-------------------- 7,98
-------------------- 5,00
-------------------- 8,00
-------------------- 4,60
-------------------- 3,20
------------------ 92,00
------------------ 27,99
------------------ 85,25

TOTAL ALIMENTOS -----------------------------------------

------------ $1.064,15

Tocador y limpieza
Desinfectante (1 unid.) ---------------------------------------Lavandina 1l.(1 unid.) -----------------------------------------Detergente x 800cm3(2 unid) -----------------------------Polvo limpiador (1 unid. ) ------------------------------------Protector nocturno paq. X 8unid. (4 paq.) -----------Jabn tocador paq. X tres unid. (2 paq.) -------------Dentfricox tubo (2 unid.) ------------------------------------Jabn en polvo x 600 grs.( 2 unid.) ----------------------Champ x litro(1 unid) ----------------------------------------Enjuague x1litro(1paq.) --------------------------------------Papel higinico x4 (2 paq) ----------------------------------Trapo piso(1unid.) -----------------------------------------------

8,70
6,30
4,80
3,50
9,00
5,00
9,70
7,50
9,00
9,00
5,80
7,58

-------------------- 8,70
-------------------- 6,30
-------------------- 9,60
-------------------- 3,50
------------------ 36,00
------------------ 10,00
------------------ 19,40
------------------ 15,00
-------------------- 9,00
-------------------- 9,00
------------------ 11,60
-------------------- 7,58

44
Algodn x200gr.(1unid) --------------------------------------- 6,80
Alcohol x 250cm3 (1unid) ------------------------------------ 8,00
Servilletas paq.x100 (2 unid) --------------------------------- 4,20
Lmpara elctrica bajo consumo (2 unid.) ---------- 25,00
Virulana(1paq) --------------------------------------------------- 3,50

-------------------- 6,80
-------------------- 8,00
-------------------- 8,40
------------------ 50,00
-------------------- 3,50

TOTAL PARCIAL --------------------------------------------

------------ 222,38

TOTAL ALIMENTOS- LIMPIEZA -----------------------------

-------------- 1.286,53

Valores relevados en dos supermercados chinos zonas Montserrat y

Mataderos y Supermercados COTO

Transporte
5 Viajes semanales colectivo -----------------------------------1 viaje remis ------------------------------------------------------------

---------------- $50,00
---------------- $60,00

TOTAL TRANSPORTE ----------------------------------------

----------- $110,00

Vivienda
Agua ---------------------------------------------------------------------- ------------------ 28,00
Gas ------------------------------------------------------------------------- ------------------ 22,00
Luz -------------------------------------------------------------------------- ------------------ 40,00
Telfono ------------------------------------------------------------------ ---------------- 105,00
Tasas y Servicios ------------------------------------------------------- ------------------ 25,00
Conexin Cable ------------------------------------------------------ ---------------- 110,00
Expensas/alquiler - depart/pensin ---------------------------------------------- 480,00
Mantenimiento -------------------------------------------------------- ---------------- 100,00
TOTAL VIVIENDA -------------------------------------------

-------------- $910,00

Vestimenta
TOTAL VESTIMENTA ----------------------------------------

-------------- $120,00

Recreacin
Cuota centro jubilados -------------------------------------------Cine -----------------------------------------------------------------------PIZZERA -------------------------------------------------------------------

------------------ $6,00
---------------- $24,00
---------------- $60,00

TOTAL RECREACION ---------------------------------------

---------------- $90,00

45

Salud
Antivirales --------------------------------- Aciclovir 400mg x 40 comp ----------- 72,31
----------------------------------------------- Aciclovir crema --------------------------- 16,76
Antihipertensivos (IECA) ------------- Lotrial 20mg x 60 comp ---------------- 66,69
Betabloqueantes ---------------------- Plenacor 100mg x 60 comp ---------- 48,94
Antiagregante plaquetario -------- Dipiridamol 25mg x 60 ------------------ 87,66
Antianginoso ---------------------------- Nitoderm TTS ------------------------------ 136,52
----------------------------------------------- Trinitron comp x 60 ----------------------- 27,41
Antiarritmico ----------------------------- Atlansil 200mg x 50 ----------------------- 55,66
Hipolipemiantes ------------------------ Ampliar 20mg x 60 --------------------- 272,46
Vasoactivos ------------------------------ Lofton 600mg x 30 ------------------------ 66,74
Protectores gstricos ----------------- Taural 150mg x 60 ------------------------ 31,26
Colirio -------------------------------------- Betasel ---------------------------------------- 67,94
Benzodiacepinas ---------------------- Rivotril 2mg x 60 --------------------------- 46,62
Diureticos --------------------------------- AldactoneHCT 10mg x 30 ------------- 87,16
Med. Disfuncion erectil -------------- Viagra 50mg x 1 --------------------------- 24,21
Laxantes ---------------------------------- ------------------------------------------------- 16,00
Antibioticos ------------------------------ Optamox 500mg x 16 comp --------- 63,10
----------------------------------------------- Amoxidal DUO 875mgx 14comp ---- 23,34
AINES --------------------------------------- Bayaspirina 500mg x 100 -------------- 19,75
------------------------------------- Ibupirac 400mg tab. X 10 --------------- 8,79
----------------------------------------------- Dioxaflex gesic comp x 10 ------------ 13,21
TOTAL SALUD -----------------------------------------------

----------- $ 1.252,71

INDICE PROMEDIO ----------------------------------------------------- $ 178,95

TOTAL GENERAL ---------------------------------- $ 2.695,48

fuente: www.kairosweb.com
Indice promedio de valores de medicamentos de uso frecuente
sobre la base tres medicamentos diarios
ACLARACIN:
La dieta considerada es normocalrica de 2000 caloras por da
No se incluye internet, festejos, vacaciones, atencin de mascotas,
presentes, regalos, movilidad, gastos extras de salud, ni tampoco dietas
especiales, etc.
MAYO 2011

46

Canasta bsica para mayores

Diciembre 2010

$ 75

$ 100

$ 100
$ 162.59

$ 201.49
$ 910

$ 909.73

Recreacin

Transporte

Vestimenta

Medicamentos

Tocador y limpieza

Alimentos

Gastos vivienda

47

Canasta bsica para mayores

Mayo 2011
$ 90.00

$ 178.95

$ 120.00

$ 1064.15

$ 910.00
$ 222.38

$ 110.00
Alimentos
Tocador y limpieza
Transporte
Vivienda
Vestimenta
Recreacin
Medicamentos

48

Evolucin canasta adultos mayores

Mayo 2010 / Mayo 2011

$ 1200

$ 1000

MONTOS

$ 800

$ 600

$ 400

$ 200

0
Recreacin

Transporte

Vestimenta

Medicamentos

RUBROS

mayo de 2010
diciembre de 2010
mayo de 2011

Tocador y limpieza

Alimentos

Gastos Vivienda

49

50

El Congreso debe devolver

la conduccin del PAMI
Sntesis del Proyecto de Ley de la diputada Graciela Iturraspe

El objetivo de la ley del Instituto

es la definitiva normalizacin e
institucionalizacin de la institucin
postergada desde hace dcadas.
Mediante el DNU 2/2004 el Poder
Ejecutivo Nacional (PEN) estableci
un gobierno para la transicin hasta la sancin de la nueva ley que
regule su actividad.
En su momento el PEN envo un
proyecto de ley al Congreso que no
fue sancionado, dio lugar a debates y propuestas de reformas con
participacin de los interesados que
recogen en el presente la ley.
Los aspectos centrales de la nueva ley que se propone para regir al
Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados
(PAMI) son los siguientes:
Definicin del derecho a la salud
como derecho humano fundamental de toda persona, en virtud del
cual debe garantizarse la atencin
integral de todos los beneficiarios,
basada en prestaciones de salud y
sociales, a fin de que puedan acceder a un nivel de vida adecuado

y a una mejora progresiva de las

condiciones de existencia.
Los principios que gobiernan el
PAMI son los de universalidad, solidaridad, igualdad de trato, administracin democrtica, responsabilidad del Estado, progresividad de las
prestaciones y autonoma econmica y financiera.
El Instituto garantiza a todos su
beneficiarios el acceso a todas las
prestaciones y medicamentos sin
cargo, debiendo contar con
efectores propios.
El Gobierno del Instituto est a
cargo de un Directorio de 11 miembros: 7 directores en representacin
de los jubilados y pensionados, 2 de
los trabajadores en actividad. En el
primer caso la totalidad de los 7 directores elegidos mediante eleccin directa y secreta por los afiliados mayores de 18 aos, debiendo
representar distintas regiones del
pas; los 2 representantes de los trabajadores elegidos de la misma forma por los activos. Los 2 del Estado
son elegidos por el Poder Ejecutivo.

51

El principio del gobierno se asienta

en la idea de que son los propios in-

un acto de disposicin el Directorio

insistir el mismo con una mayora

teresados, con control del Estado

(art. 14 bis Constitucin Nacional), a

calificada. La auditora externa est

a cargo de la Auditora General de

los que corresponde la administracin del Instituto.

la Nacin.
Se establece un modelo de ges-

Se establece un rgano denominado Consejo de Vigilancia (5 Con-

tin que garantice a todos los beneficiarios el acceso a todas las

sejeros con formacin profesional,

abogado, mdico, contador y asis-

prestaciones, medicamentos e
insumos sin cargo. A su vez, el rgi-

tente social) que tiene a su cargo

no slo el control de legalidad sino,

men de contrataciones debe seguir

los lineamientos del reglamento de

tambin, el control de la gestin del

Directorio y del Instituto, elegidos sus

contrataciones de la Administracin
Nacional, garantizando transparen-

integrantes en forma directa: 3 por

los jubilados y pensionados, 2 por los

cia a travs de un sistema de publicidad trimestral de los recursos y

trabajadores, y 1, en cada caso, por

la primera minora. Debe informar

gastos realizados.
El Directorio, en el caso de los 7

peridicamente a la Auditora General de la Nacin sobre la situacin

Directores elegidos por los jubilados

y pensionados, debe representar las

econmica y financiera de la institucin. Participa de las reuniones del

siete regiones en que se divide el

pas a fin de garantizar la represen-

Directorio y debe emitir opinin fundada, en los temas trascendentales,

tacin ms amplia de las demandas y necesidades de los beneficia-

debiendo en caso de oposicin a

rios.
Graciela Iturraspe, autora del
proyecto presentado en la
Cmara de Diputados

52

EL ANSES A LOS TRABAJADORES

Sntesis del proyecto de Ley
de la Diputada Graciela Iturraspe
Objetivos prioritarios de la ley:

objeto: Administrar los regmenes

a) Mejorar las condiciones y los

niveles de proteccin social en ma-

nacionales de jubilaciones y pensiones para trabajadores en relacin

teria de cobertura de vejez, invalidez y muerte.

de dependencia y autnomos.
El Instituto ser conducido y ad-

b) Mejorar la eficacia del sistema

y la eficiencia en su gestin hacien-

ministrado por un directorio integrado por siete (7) Directores, uno de

do efectiva la participacin de los

interesados en su administracin.

los cuales actuar como Presidente, elegido por sus pares. Los Direc-

c) Establecer la sustentabilidad
financiera del sistema para garanti-

tores sern tres (3) en representacin

de los trabajadores, tres (3) en repre-

zar una prestacin definida, acorde

al principio de proporcionalidad y

sentacin de los jubilados y pensionados y uno (1) en representacin

el carcter sustitutivo de las prestaciones previsionales.

del Estado Nacional.

Los Directores en representacin

Todas las personas tienen derecho a la seguridad social, constitu-

de los trabajadores y de los jubilados sern elegidos en forma direc-

yendo un derecho humano fundamental, a fin de acceder a un nivel

ta y democrtica por los afiliados y

beneficiarios del SIPA (Sistema Inte-

de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y

grado Previsional Argentino). El Director en representacin del Estado

vivienda y a una mejora progresiva

de las condiciones de existencia.

Nacional ser designado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad So-

Crease el Instituto Nacional de

Previsin Social, el que funcionar

cial.
El Instituto Nacional de Previsin

como entidad de derecho pblico

no estatal, sin fines de lucro, con

Social tendr a su cargo la aplicacin, control, fiscalizacin y recau-

autarqua y autonoma econmica,

jurdica, financiera, contable y ad-

dacin de la Seguridad Social, la

que adems de los conceptos que

ministrativa. El Instituto tendr por

constituyen recursos del Rgimen de

53

Reparto incluir el aporte personal

de los trabajadores y las siguientes

ms regmenes jubilatorios comprendidos en el sistema de recipro-

funciones:
Esta Ley establece las siguientes

cidad.
Jubilacin por invalidez: cuales-

prestaciones:
Jubilacin ordinaria: afiliados

quiera fueren su edad y antigedad

en el servicio, los afiliados que se in-

que han cumplido 65 aos de edad,

los varones, y 60 las mujeres. Y jubi-

capaciten fsica o intelectualmente en forma total para el desempe-

lacin proporcional: los afiliados que

hubieran cumplido 65 aos de

o de cualquier actividad compatible con sus aptitudes profesionales,

edad, cualquiera fuera su sexo,

acrediten diez aos como mnimo

siempre que la incapacidad se hubiera producido durante la relacin

de servicios computables en uno o

de trabajo. La invalidez que produz-

Jos Rigane, Vctor De Gennaro, Jorge Acedo y Carlos Chile,

en una de tantas marchas en respaldo de nuestros viejos

54

ca en la capacidad laboral una disminucin del cincuenta por ciento

El haber de la pensin directa

ser equivalente al 100% del que

(50%) o ms, se considerar total.

Pensin. Asignacin Universal a

gozaba o le hubiera correspondido

al causante. El haber de la pensin

los mayores de 65 aos de edad

Se abonar una prestacin anual

derivada ser equivalente al 75%

del haber de la jubilacin que go-

complementaria, pagadera en dos

(2) cuotas, equivalentes cada una

zaba el causante.
Los haberes de los beneficios se-

al cincuenta por ciento (50%) de las

prestaciones mencionadas en el

rn mviles y se aumentarn
automticamente con las variacio-

artculo 54, en los meses de junio y

diciembre.

nes de las remuneraciones correspondientes al cargo, oficio o funcin

Haber de las prestaciones

que se tomare en cuenta para la

determinacin del haber inicial.

El haber de la jubilacin ordina-

Cuando fuere imposible determinar la movilidad siguiendo el crite-

ria ser equivalente al 82% mvil de

la remuneracin mensual asignada

rio expuesto se tomar en cuenta la

variacin de las remuneraciones del

al cargo, oficio o funcin que fuere

titular el afiliado, a la fecha de la

respectivo convenio colectivo de

trabajo y, en su defecto, las varia-

cesacin en el servicio, o al momento de serle otorgada la prestacin,

ciones salariales, nivel general, elaborado por el Instituto Nacional de

o bien del cargo, oficio o funcin de

mayor jerarqua que hubiese des-

Estadsticas y Censos (INDEC).

El haber mnimo de las prestacio-

empeado. A este efecto se requerir haber cumplido en el cargo, ofi-

nes ser equivalente al salario mnimo vital y mvil, fijado anualmente

cio o funcin, un perodo mnimo de

12 meses consecutivos

por el Consejo Nacional del Empleo,

la Productividad y el Salario.

El haber mensual de la jubilacin

proporcional ser equivalente al

El Poder Ejecutivo Nacional fijar, asimismo, el haber mximo de las

cincuenta por ciento (50%) del haber establecido de conformidad

jubilaciones a otorgarse de conformidad con la presente ley, que en

con las normas del artculo anterior,

con ms una bonificacin del 1% de

ningn caso podr significar una reduccin mayor del 15% del haber

dicho promedio por cada ao de

servicios que exceda de diez.

que le corresponda percibir al beneficiario.

55

56
Imagen obtenida del afiche con el que se convoc al paro y movilizacin nacional del pasado 8 de junio.