Propuesta de agenda Reunión Ejecutiva

Directores de los Sistemas de Áreas Protegidas

Programa Trinacional Conservación y Desarrollo Sostenible del Corredor
de las Áreas Naturales Protegidas
La Paya (Colombia), Güeppí (Perú) y Cuyabeno (Ecuador)

Lima, 11 de Noviembre 2010

Lugar: sala Wari del Museo de la Nación
Hora de inicio 10:00 am

Objetivo de la reunión:
Revisar los avances en desarrollo del Programa Trinacional y las actividades definidas en los
diferentes Proyectos de Apoyo.

TEMAS SUGERIDOS

Temas Hora Responsables

Saludo y bienvenida a la reunión 10h00 a 10h10 Lic. Luis Alfaro Lozano

Apertura de la Reunión 10h10-10h20 Dra. Julia Miranda Londoño

1.Presentación y aprobación de la agenda 10:20 a 10:30 Asistente Técnica de la Secretaría

Técnica Programa Trinacional)

2. Memorando de Entendimiento 10h30 a 11h00 Secretaría Técnica

3.Rotación de Secretaria Técnica 11h00 a 11h15 Secretaría Técnica

4. Avances en los Proyectos de Apoyo

4.1. Proyecto Putumayo tres fronteras 11h15 a 11h40 Dra. Sandra Valenzuela
a. Avances al año 2
b. Resultados y compromisos de la Misión
de Monitoreo
c. Propuesta de metas regionales al año 3
d. Propuesta de visibilidad del Proyecto
Putumayo tres fronteras
e. Análisis sobre la selección del coordinador

4.2. Proyecto OTCA –CAN - GTZ 12h00 a 12h20 Dra. María del Carmen Cerpa
(PROFONANPE) - Secretaría
Técnica.

4.3. Proyecto Cohesión Social II 11h40 a 12h00 Dra. Mariella Cánepa

5. Otros temas de interés 12h20 a 12h35

6. Firma del acta 12h35 a 12h50 Secretaria Técnica

ALMUERZO

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PARTICIPANTES:
• Dra. ISABEL ENDARA. Directora Nacional Biodiversidad MAE.
• Dra. JULIA MIRANDA. Directora General Unidad de Parques Nacionales Naturales.
• Ing. LUIS ALFARO LOZANO. Jefe del Servicio Áreas Naturales Protegidas por el
Estado (SERNANP).

INVITADOS:
• Dra. Sandra Valenzuela. WWF Colombia
• Dra. Mariella Cánepa. CAN
• Dr. Fernando Jimenez. CAN
• Soc. Teófilo Torres. Jefe ZR Güeppí. SERNANP
• Ing. Marcos Pastor Rozas. SERNANP.
• Ing. Paola Angulo. SERNANP.
• Dra. María del Carmen Cerpa. PROFONANPE
• Otros invitados a los que el Directorio desee convocar

SECRETARÍA TÉCNICA:
Olga Lucía Toro. Asistente Técnica

RESUMEN DE ASPECTOS RELACIONADOS CON LOS TEMAS SUGERIDOS

1. Memorando de Entendimiento

En junio de 2010 en la reunión del Directorio del Programa Trinacional, Perú explicó que la
Cancillería Peruana a través de la oficina de tratados hizo observaciones al Memorando de
Entendimiento, con lo cual nuevamente tendría que volver a circular por los países el nuevo
texto del memorando. De acuerdo con lo anterior, las autoridades de los sistemas de áreas
protegidas estuvieron de acuerdo en que las acciones y gestiones del Programa no
dependerían de la suscripción de este documento.

Se propuso, entonces, que las cancillerías de los tres países se encargaran lograr la firma del
documento y mientras eso se logra, a nivel técnico se continuarían coordinando y desarrollando
acciones en el Corredor Trinacional.

Posteriormente, en el mes de septiembre, de cara a una posible presentación del Programa

Trinacional en la COP de Nagoya, se redactó una propuesta de texto que incluía el articulado
del memorando elaborado hasta la fecha y proponía que se presentara en el Marco de la
REDPARQUES, iniciativa que fue circulada en los países, producto de lo cual se tomó en
cuenta la opinión de las autoridades de Ecuador que solicitaron dejar sin efecto dicha
propuesta.

Actualmente, se cuenta con una visión ajustada del Memorando (la cual se anexa), que
contiene las recomendaciones realizadas por la Cancillería del Perú donde sugieren cambios
de forma que indiquen claramente que las acciones del Programa no comprometerán las
soberanías de los países; igualmente, tal Cancillería sugiere un cambio a la denominación de la
instancia Directorio, nombrándola Comité Coordinador del Programa.

Los cambios al texto del Memorando ya fueron enviados por el SERNANP a la Cancillería
Peruana, vía correo electrónico, y se está a la espera de un visto bueno al respecto, luego de lo
cual deberá enviarse este texto a los países para ser discutido y aprobado internamente, de

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manera que las Cancillerías en encarguen del respectivo proceso de firma, tal como se acordó
en reunión del Directorio en Quito.

2. Rotación de Secretaria Técnica

De acuerdo con lo definido en el Memorando de Entendimiento, ¨la Secretaría Técnica es el

órgano de coordinación entre las instancias y los mecanismos administrativos y financieros que
hagan parte del Programa. Está encargada de la coordinación y articulación tanto temática
como programática. Será cedida por la autoridad ambiental cada dos años¨.

Es así, como el Comité Técnico sugiere a los Directores tener en cuenta que en diciembre de
2010 se cumplen dos años del manejo de dicha Secretaria a cargo de la Unidad de Parques
Nacionales Naturales de Colombia, motivo por el cual debe evaluarse este tema, con miras a la
toma de decisiones en tal sentido en el marco de la próxima reunión del Directorio.

3. Avances en los Proyectos de Apoyo al Programa Trinacional

3.1. Proyecto Putumayo Tres fronteras

Este Proyecto del Programa Trinacional, tiene su segundo año de avance y nos preparamos
para el tercer año de ejecución para lo cual se realizará una reunión en Iquitos a final de este
mes, donde se preparará el POA del 2011, cuya aprobación deberá darse en el marco de la
próxima reunión del Directorio en la segunda semana de diciembre o segunda semana de
enero.

A continuación se presentan algunos de los resultados relevantes del Proyecto:

-Se cuenta con una propuesta de instrumento para analizar la efectividad del manejo en el
Corredor Trinacional de Conservación, elaborada con aportes de los Jefes de las tres áreas
protegidas;
-Fortalecimiento de los productores de café y cacao en la zona de influencia del ZRF
Cuyabeno;
-Primer análisis multitemporal realizado sobre tendencias de deforestación;
-Plan de mejoramiento para la prestación de servicios ecoturísticos en ZRF Cuyabeno que
beneficia a 10 empresas comunitarias;
-Documento de factibilidad de REDD finalizado para la ZRF Cuyabeno;
-Dotación/construcción de cabañas para el posicionamiento y actividades de control y vigilancia
de las áreas y el Programa;
-Equipamiento con vehículos terrestres, unidades fluviales, equipos de oficinal y contratación
de personal técnico y profesional para las tres áreas
-Apoyo logístico para acciones de control y vigilancia en las tres áreas protegidas;
-Proceso de conformación y fortalecimiento de grupos de manejo de recursos naturales en ZRF
Güeppí.

Como aspectos importantes para continuar con el avance del Proyecto, se identifica la
necesidad de acordar la implementación de las recomendaciones realizadas por la misión de
monitoreo externo de Unión Europea, en relación con:

a. Suscripción del memorando de entendimiento;

b. Declaratoria del ZR Güeppí y elaboración del Plan Maestro;
c. Definir las acciones regionales de posicionamiento del Programa en el marco de una
estrategia de visibilidad, que debe diseñarse;
d. Acordar el mecanismo de selección del Coordinador del Proyecto;

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3.2. Proyecto de Apoyo al Programa Trinacional OTCA GTZ

En 2009 se avanzó en acciones de coordinación administrativa, habiéndose firmado en

Ecuador un convenio entre el Fondo FAN y GTZ; en Perú un convenio PROFONANPE y FAN,
así como en Colombia un convenio Fondo Patrimonio Natural y FAN. Posteriormente, en

reunión realizada en Bogotá en marzo de 2010, Ecuador manifestó que avanzaba en un

proceso de reorganización interna, por lo cual estaba pendiente por definir si FAN sería el
fondo encargado de la administración de los recursos.

Luego, en la reunión de Directorio realizada en Quito en junio de 2010, las autoridades de

Ecuador manifestaron que la administración de los recursos del Proyecto en su caso estará a
cargo de GTZ Ecuador.

Actualmente, se encuentra en proceso la firma de los convenios de los Fondos PROFONANPE

y Patrimonio Natural con la GTZ, la cual está pendiente, dadas las observaciones que frente a
los textos de los convenios han manifestado los Fondos. Tales dudas no habían sido absueltas
por la GTZ, motivo por el cual las autoridades de los sistemas de áreas protegidas acordaron la
realización de una teleconferencia (cuya ayuda de memoria se adjunta) la cual se efectuó el
pasado 6 de noviembre, donde se contó con participación de personal OTCA GTZ, la Dirección
de Biodiversidad del MAE, delegados de SERNANP y de la Unidad de Parques Nacionales
Naturales de Colombia; así como con la delegada por el Fondo Patrimonio Natural.

En esa conferencia telefónica se hizo un llamado de atención sobre el plazo máximo para la
firma de los convenios entre los Fondos y la GTZ, la cual deberá hacerse con plazo máximo de
noviembre de 2010, con el fin de cumplir con la ejecución proyectada a 12 meses (noviembre
de 2011).

Un segundo escenario podría consistir en la definición de otros mecanismos que permitan

ejecutar tales recursos en el menor tiempo posible teniendo en cuenta el plazo de noviembre
de 2011.

Para el caso del fondo complementario CAN OAPN (Organismo Autónomo de Parques
Nacionales de España) se indica la necesidad de definir un procedimiento para la ejecución del
mismo (orientada principalmente a adquisiciones y consultoría), que consiste en que cada Jefe
de Área envíe a su Director sus requerimientos de acuerdo con el POA aprobado, luego de lo
cual cada Director lo remitirá a la ST y ésta a su vez a la CAN, con el fin de garantizar un
seguimiento a esta ejecución por parte del Programa.

PROFONANME, inicialmente, está de acuerdo con que la Auditoría corresponda a la del propio
Fondo; con respecto a la garantía del 10%, considera que podría cubrirse con recursos de otro
fondo (lo cual aún debe ser confirmado por su Director); finalmente, con respecto a incluir los
gastos bancarios dentro del 7% de los gastos administrativos, éste Fondo considera que los
gastos bancarios corresponden a costos directos del Proyecto, por cuanto no deberían estar
incluidos en el 7%. Así mismo, hace un cálculo aproximado de los costos bancarios, que para
su caso equivaldrían al 15% del overhead.

3.3. Proyecto Cohesión Social II

Los avances en este Proyecto a la fecha están representados en la elaboración de una versión
final de presupuesto y el formulario de subvención.

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En términos administrativos se avanzó en la consulta a la CAN realizada por parte del Comité
Técnico -en la reunión de septiembre en Lago Agrio (Ecuador)-, sobre la posibilidad de contar
con los recursos del Proyecto de Apoyo de la OTCA GTZA como contrapartida de los países

para este Proyecto; respecto a lo cual respondió en ese momento que esto es viable. Sin
embargo, en consulta realizada al experto financiero de la CAN con motivo de esta reunión de
los Directores, el Sr. Fernando Jiménez afirmó que dado que el convenio de la CAN bajo el cual
se administran los recursos del Proyecto indica que la contrapartida de 12 mil euros puede ser
asumida en especie por las entidades, esto sería lo más recomendable en aras de satisfacer
los requerimientos de la Unión Europea (donante).

En otras consultas directas realizadas a la CAN para la realización de ésta reunión de los
Directores, se aclararon requerimientos de los países y las entidades, de cara al cumplimiento
del Convenio, que deben ser analizadas para la toma de decisiones en el sentido de la
posibilidad de avanzar en la ejecución del Proyecto, tales requerimientos consisten en:

1. Se requiere demostrar una contrapartida para Cohesión Social II por parte de cada país
que está estipulada en 12 mil euros, la cual puede ser en especie.

2. Los recursos de la Unión Europea no cubren gastos como el pago de impuestos, por lo
cual éstos deberán ser asumidos en efectivo por los países, recursos que deben ser
depositados. Esto, salvo en el caso en que el organismo supranacional que
administrará los recursos no pueda recuperar tales impuestos, consulta que deberá ser
realizada en cada país.

3. Debe definirse para administrar los recursos, a un organismo de tipo público o privado,
que tenga la facultad de ejecutar en los tres países, y cuyos costos administrativos
deberán ser asumidos por dicha institución, de manera que no se carguen al Proyecto.

4. Adicionalmente, como país cada uno debe brindar una contrapartida general para el
funcionamiento de la Unidad Ejecutora del Proyecto SESCAN II de la CAN (en un
horizonte de tres años), que asciende a 75 mil euros en efectivo. Tal proyecto
sombrilla de la CAN incluye los recursos en uno de sus componentes del Proyecto
Cohesión Social II del Programa Trinacional.
Esto implica que en los presupuestos de los países ya deberá estar contemplada tal
contrapartida en efectivo y realizadas las gestiones para tal efecto con las diferentes
autoridades o ministerios encargados de las finanzas nacionales, con el fin de que
sean transferidos a la CAN.

Como cálculo aproximado del techo de la inversión que deberán hacer las instituciones para la
ejecución del Proyecto Cohesión Social II, se presentan las siguientes cifras:

PAIS Impuesto Contrapar Costos Total Porcentaje

s tida en administrac (aprox. de aportes
efectivo ión (7% ) en efectivo
por país porcentaje en relación
variable ) a lo que
recibirá
cada país
(%)
33. 18.75 11.66 63.7
PERU 38
333 0,00 6,67 50
ECUAD 33. 25.00 70.0
42
OR 333 0,00 11.666,67 00
COLOM 33. 25.00 70.0
42
BIA 333 0,00 11.666,67 00
Nota: cifras en euros. Base para el cálculo donación 500 mil euros.

5
Cabe mencionar, que en la reunión de Directorio de Quito realizada en junio de 2010 las
delegaciones de Perú y Colombia expresaron su preocupación ante las condiciones exigidas
por la cooperación Europea, dado que el proyecto podría resultar inviable debido a las
dificultades por las normatividades en cada país y la limitada disponibilidad de recursos
públicos.

Con respecto al horizonte de ejecución estimado, en caso de resolverse positivamente los

puntos expuestos arriba, el proyecto podría contar con documento de Presupuesto Proyecto
(PP) aprobado en junio de 2011, con lo cual la ejecución podría iniciarse a partir de ese
momento.

Se aclara por parte de la CAN que en caso de considerar los países que no es viable la
aceptación de las condiciones de esta subvención, los recursos serían redireccionados sin
perjuicio alguno para el funcionamiento del Proyecto SESCAN II de la CAN.

Como algunas de las alternativas para la definición de un organismo supranacional que asuma
la administración de los recursos, se ha identificado preliminarmente algunos como WWF y
GTZ, aclarando que se ejecutaría el presupuesto de acuerdo con el POA aprobado por el
Directorio, en coordinación con las diferentes instancias del Programa Trinacional, tal como ha
venido dándose para el caso de proyectos como Putumayo Tres Fronteras y el Proyecto de
Apoyo al Programa con recursos OTCA GTZ.