PARTICIPACIN DE REGANTES Y GESTIN DEL RIEGO: PROCESOS

IDENTITARIOS EN LAS INSPECCIONES DE CAUCE DEL RO MENDOZA

Rosa Mara Bustos

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. UNCuyo
C.elect.: antropos@fcp.uncu.edu.ar Tel:(0261)4317576


RESUMEN

En la Provincia de Mendoza (Argentina) la Ley de Aguas de 1884 institucionaliza la
participacin de los regantes en el manejo del recurso a travs la Inspeccin de Caucecuyo
protagonista fue el pequeo y mediano productor. Una de las instancias tradicionales de
participacin eran las elecciones de los Inspectores.
Se considera que la participacin de los regantes, en la gestin del recurso hdrico, tiene por
objeto el logro de la equidad y la eficiencia, dentro de un contexto de desarrollo sustentable. La baja
participacin pone en evidencia la disminucin de las reas de igualdaden las Inspecciones de
Cauce El objeto de este trabajo es el estudio de los niveles de participacin de estos agentes sociales
en las distintas instancias de participacin en un contexto de conflicto por la apropiacin del agua
Se considera la participacin social como una forma de accin colectiva que depende de los
procesos de produccin simblica. No es posible pensar la accin colectiva sin una nocin de sujeto
(identidad) La participacin social en las organizaciones de regantes, en tanto accin colectiva,
depende de la existencia de un proceso de identificacin. Se realiz un anlisis de datos secundarios
provenientes de los padrones electorales y de 14 Inspecciones de Cauce de la Cuenca del Ro
Mendoza, correspondientes al ao 2002 del Departamento de Maip y de los expedientes donde se
asientan las asambleas de regantes .Se realizaron entrevistas a informantes calificados con el objeto
de conocer las posiciones de los agentes en el campo del poder y las distintas formas de
participacin.
Se observ una baja participacin de estos regantes en las instancias de participacin Este
fenmeno se podra interpretar como una discontinuidad de las identidades colectivas construidas.,
de una sociedad de amigos a un conjunto de usuarios que el Inspector necesita identificar,
conocerlos, ubicarlos en un mapa, para poder distribuir el agua.


Palabras clave: participacin, accin colectiva, identidad.















En: CONAGUA 2005. XX Congreso Nacona de Agua, Lbro de
Traba|os Competos, DGI, Mendoza, 2005, pubcado en CD.

INTRODUCCIN


En Mendoza se institucionaliz la participacin de los regantes en el sistema hdrico con la
Ley de Aguas de 1884 a la que se le dio rango constitucional en 1916. La administracin de los
recursos hdricos en Mendoza funciona desde fines del siglo pasado a travs del Departamento
General de Irrigacin (DGI) y en forma descentralizada a travs de un organismo de usuarios que
localmente se denomina Inspeccin de Cauce (IC). Est a cargo de un Inspector que es un
regante reconocido y elegido por sus pares y vecinos como apto para distribuir equitativamente y de
acuerdo a derecho el vital elemento que haca posible la vida en el oasis.
El DGI se ocupa del manejo de ros, diques y canales primarios, en tanto las IC administran
la red secundaria, de acuerdo a lo establecido por la Constitucin Provincial, Ley 322 y 6405. El
actor principal era un productor que se puede caracterizar como minifundista familiar
capitalizado. (Bustos, R.M.2002)
La gestin del sistema hdrico sufri cambios importantes como resultado de las
transformaciones en el contexto poltico, econmico y social de las polticas neoliberales de los
aos 80-90. Nos interesa sealar el proceso de descentralizacin del sistema de riego.
Como proceso de reorganizacin del Estado, la descentralizacin tiene tres aspectos. Uno
administrativo, que tiene por objetivo el logro de la eficiencia acercando las decisiones a los sujetos
afectados y la disminucin de los costos del Estado. Otro econmico a travs de la privatizacin y
la desregulacin. Por ultimo el eje poltico a travs de la devolucin de parte del poder poltico
alienado al Estado. As, en el nivel discursivo aparecen la sociedad local, su protagonista la
comunidad y la palabra mgica es participacin. (Corraggio, J.L., 1997, Pg.15)
En 1985 se transformo la administracin del agua aumentando la superficie de manejo de
las Inspecciones que paso de 500 hectreas a 5.000 o 10.000 has, con el objeto de aumentar la
eficiencia financiera, administrativa y la eficiencia fsica (Chambouleyron, J. 1992). Se incorpor
de este modo a la gestin del agua un criterio de mercado y con esto, las economas de escala y los
criterios empresarios. A partir de 1993, acompaando a la modernizacin vitivincola, (Neiman,
G., 2003), (Gago, A. D., 2003), (Cortese, C., 2002) se impuls la descentralizacin administrativa
del DGI, mediante la creacin de las Asociaciones de Inspecciones de Cauces (AIC) (Ley N 6405
del 1996) .Adems, se trat de modificar la escasa participacin del usuario en las Inspecciones de
Cauce. Se incentiv la realizacin de Asambleas de Usuarios, a los efectos de adoptar las decisiones
necesarias para implementar las medidas tendientes a la modernizacin. Posteriormente se
reglament la realizacin de Asambleas Ordinarias para aprobacin de presupuestos, fijacin de la
cuota de pago y rendicin de cuentas de las IC y Asambleas Extraordinarias para tratamiento de
temas claves que requieren la convalidacin de los usuarios. (Salomn, M. y Ruiz Freites, S., 2003)
De este modo la descentralizacin incorpor el eje poltico con el objeto de democratizar las
decisiones.
Nun afirma que distintas condiciones sociales definen distintas posibilidades para la
democracia y distintas formas de ciudadana, por lo que cuando se afianzan regmenes sociales de
acumulacin concentrados y excluyentes, la democracia representativa, tiende a reproducirlos. Son
democracias o ciudadanas de baja intensidad (ODonnell, Torres Rivas) o democracias
procedimentales, donde los derechos polticos no acompaan a los derechos sociales, donde votar
no significa cambiar nada (Nun, Jos, Pg. 127,2000). De esta manera la sociedad aparece como
una sociedad de individuos sin oposiciones y sin solidaridades. Por lo tanto la vigencia de la
democracia y de los derechos de la ciudadana se limita a la ejecucin de un conjunto de reglas y
procedimientos vlidos en si mismos en todo tiempo y lugar con abstraccin de las fuerzas
sustantivas que dan identidad efectiva a la matriz social (Vila, Carlos, Pg. 318, 1998)


En la actualidad, en la medida que los modelos neoliberales ganan influencia global y el
papel mediador del Estado retrocede, gran parte del lenguaje de la participacin se relaciona con
una gran preocupacin de conseguir legitimidad institucional. As, cuando se descuida el contexto
ms amplio de las desigualdades sociales, la participacin emerge como un instrumento de
manipulacin. Los actores que controlan los procesos y estructuras participativas, las usan para
defender sus intereses. (Anderson, G. L, 2002, p. 148 -176)


OBJETIVOS

La presente ponencia se enmarca en el proyecto Conflicto social y uso del agua: la
participacin de los regantes de la cuenca del ro Mendoza, Argentina, financiado por la Secretara
de Ciencia y Tcnica de la Universidad Nacional de Cuyo, 2002-2004.
El anlisis del tema de la participacin, en la gestin del recurso hdrico, muestra que existen
distintas experiencias donde se destacan la importancia de la presencia de los usuarios en este
proceso. Teniendo en cuenta que los fines generales de la gestin del agua es el logro de la equidad
y la eficiencia, dentro de un contexto de desarrollo sustentable, distintos pases han establecido sus
leyes de agua, siguiendo los principios de Dubln de 1992. En ellas se adhiere a algunos principios
tales como: el ajuste de los principios de gestin a situaciones regionales concretas, la integracin
de elementos ambientales, la integracin del agua superficial y subterrnea y los recursos de la
tierra, la integracin de cuencas, estuarios y zonas costeras y la integracin de usuarios, regiones,
estados y gobierno nacional en el proceso de planificacin. Se puede observar un proceso tendiente
a democratizar y equilibrar la toma de decisiones en materia de recursos hdricos. Para la
planificacin del agua es importante una participacin equilibrada, informada y pluralista. Las
consultas pblicas, la participacin de los interesados en rganos administrativos y la organizacin
de las asociaciones de usuarios, son los medios por lo que se efectiviza. Entonces, los interesados
pueden participar en la formulacin de polticas, el debate legislativo, la administracin general de
aguas y las actividades en el terreno.
A pesar de este amplio reconocimiento de la importancia de la participacin de los usuarios,
todava se observa una indiferencia por los derechos de uso y un descuido de los valores e intereses
sociales vinculados con el agua. La apertura de consultas y audiencias no asegura por s misma la
participacin. Los grupos de presin suelen recibir tratamientos diferenciados. Compartiendo esta
apreciacin, M. Solanes seala que a medida que las autoridades regionales de recursos hdricos
dan un corte ms empresarial a la administracin, dejan de involucrar al pblico en las decisiones
reales. En efecto, hay evidencias de que los grupos privilegiados de usuarios (grandes empresas
agroindustriales y latifundios) ocupan posiciones dominantes en los sistemas de gestin, estn
mejor organizados y tienen mayor capacidad de negociacin. En cambio los agentes sociales ms
pobres tienen que acatar las reglas del clientelismo poltico. (1998)

1. Distintas aproximaciones sobre la accin colectiva

El abordaje de los fenmenos de accin colectiva en los estudios actuales se realiza a partir
de teoras pertenecientes, principalmente, a dos enfoques: uno centrado en la estrategia de los
actores, el de movilizacin de recursos, y otro orientado hacia la identidad (Cohen, 1991: 10).
La teora europea basada en la identidad colectiva representada principalmente por J.
Habermas, A. Melucci, C. Offe y A. Touraine. (Revilla Blanco, 1994: 182) sostiene que el anlisis
marxista es inadecuado para el anlisis de las acciones colectivas contemporneas pese a que
simpatizan con las dimensiones del neo marxismo, que enfatiza la importancia de la conciencia, la
ideologa, la lucha social y la solidaridad de la accin colectiva. Estos posmarxistas, en trminos
de Jean Cohen, sostienen que no es posible aplicar los modelos neo-utilitaristas de actores

racionales a aquellos actores colectivos cuya interaccin colectiva no se restringe a intercambios
polticos, negociaciones y/o clculos estratgicos entre adversarios. Esto significa que la lgica de
la interaccin colectiva implica algo ms que la racionalidad estratgica o instrumental. (Cohen,
1991: 24). No es posible pensar la accin colectiva sin una nocin de sujeto (identidad), pero el
sujeto se revela en su produccin en el mundo y su reflexin sobre s en el terreno mismo de la
accin. (Farinetti, 2002: 67) (Bustos, R.M. y Mathey, D. 2004)
En este trabajo, se considera la participacin social como una forma de accin colectiva. El
carcter colectivo de un acontecimiento puede caracterizarse por la simple presencia de varios
individuos que compartiendo un mismo espacio y tiempo, manifiestan comportamientos comunes.
Estos comportamientos colectivos pueden definirse como accin colectiva en tanto se insertan en
un proceso de constitucin o expresin de una identidad colectiva. De esta manera existe un inters
colectivo y expectativas colectivas que se desarrollan en un proceso de identificacin en el que se
articula un proyecto social que da sentido a las preferencias y expectativas colectivas e individuales
( Mellucci, A,1994, Revilla Blanco, M, 1994)La presencia simultnea de personas implica
comportamientos que se influyen mutuamente, la participacin debe tener un componente de
organizacin y se orienta por decisiones colectivas (Robirosa, 1990: 19).Siguiendo a Melucci
(1994) se focaliza el anlisis en los procesos de produccin simblica que hacen posible la
visibilidad de la accin La participacin electoral, en cuanto testimonio de mi propia vinculacin
es resultado de la lgica de la identificacin (Pizzorno, A, 1986:339 , En Revilla Blanco, M. 1994)
El objetivo de este trabajo es el anlisis de una de las instancias de participacin de los
productores agrarios en las Inspecciones de Cauce: los actos eleccionarios del Inspector. La opcin
de participar o no en las elecciones de Inspector de Cauce se considera en trminos analticos como
una forma de accin colectiva. En ellas, un determinado nmero de individuos acta
colectivamente. Est accin colectiva se produce porque los actores son capaces de definirse a si
mismos y de definir sus relaciones con el ambiente (otros actores, recursos disponibles,
oportunidades y obstculos). Estas definicin es resultado de la interaccin, la negociacin y la
oposicin de diferentes orientaciones estableciendo un nosotros Esta construccin colectiva del
nosotros es lo que se pone en funcionamiento cuando tiene lugar una accin colectiva. Un
quiebre de este proceso imposibilitara la accin. (Mellucci, A.: 157-167)
En este sentido se puede pensar:
El proceso de descentralizacin y los procesos de acumulacin econmica concentrados y
excluyentes caracterizados por la profundizacin de las desigualdades produjeron un quiebre de las
identidades? Definen un nosotros con respecto a ellos, estableciendo fronteras que funcionan
excluyendo o incluyendo segn sean las propiedades consideradas legitimas?
Quienes se reconocen en el proceso de construccin identitario que se produce a partir de la
descentralizacin del sistema de gestin de riego en Mendoza?
Se pueden interpretar los niveles de participacin de los distintos productores como
resultado de este proceso de construccin colectiva de un Nosotros condicionado por los procesos
de descentralizacin?


LA IDENTIDAD COMO PROCESO SOCIAL DE CONSTRUCCIN SIMBLICA

Desde esta perspectiva qu se entiende por identidad? La identidad hace referencia a una
norma de pertenencia, basada en oposiciones simblicas, que identifica al grupo y lo distingue de
otros en una relacin social. La identidad cultural aparece como una modalidad de categorizacin
de la distincin nosotros / ellos, basada en la diferencia cultural. (Cuche, 1996: 108)


La identidad es una construccin social y, por tanto, la misma depende de los marcos
sociales que determinan la posicin de los agentes y orientan sus representaciones y elecciones. La
concepcin relacional de identidad -la cual se construye y reconstruye con los intercambios
sociales se distingue de la perspectiva que afirma el carcter inmutable de la identidad a partir de la
existencia de atributos culturales objetivos porque pone especial nfasis en los cambios y la
constitucin del marco de interaccin. (Cuche, 1996)De este modo, hay que encontrar cules son
los rasgos que utiliza el grupo para afirmar su distincin cultural. Por lo tanto son parte de los
procedimientos de diferenciacin que instauran en sus relaciones.
Segn Bourdieu, la identidad es un lugar en el que se ponen en juego luchas sociales de
clasificacin para reproducir o invertir, cambiar, transformar las relaciones de dominacin. Por lo
tanto la identidad tiene variacin, se presta a reformulaciones, incluso a manipulaciones. Para
subrayar esta dimensin cambiante de la identidad se utiliza segn Cuche el concepto de estrategia
identitaria. A partir de esta afirmacin se puede definir a la identidad como un proceso donde los
actores desarrollan estrategias identitarias que pueden explicar los desplazamientos de la identidad o
como dice Bourdieu los fenmenos de eclipse o de despertar identitario. Sin embargo, no hay que
perder de vista el hecho de que las estrategias deben considerar necesariamente la situacin social,
la relacin de fuerza entre los grupos. La identidad es siempre la resultante de la identificacin que
los otros nos imponen y que cada uno afirma. (Cuche, 1996: 120).La participacin poltica
responde a que las ideas fuerza legitimadas en ese campo social movilizan y ponen de manifiesto
al grupo. (Bourdieu, P., 1988,: 413-424) Hay un sentido de los lmites que lleva a excluirse de
aquello de lo que esta excluido. Las fronteras que surgen, definen un nosotros con respecto a otros.
Por lo tanto la distribucin del capital, resultado de una relacin de fuerzas, deviene en sistema de
diferencias percibidas o sea en distribucin del capital simblico o capital legtimo. Esta
distribucin entre grupos puede funcionar como signos de distincin y definir en un momento dado
del tiempo la identidad social. Para que esas prcticas distintivas funcionen como propiedades
simblicas, existen agentes armados de esquemas de percepcin y apreciacin objetivamente
constituidos. (Bourdieu, P. 1988,: 482-489, 492-494) La idea que los grupos se hacen de ellos
mismos, se definen como nosotros con respecto a ellos, funciona excluyendo o incluyendo
segn sean las propiedades consideradas legitimas.
A partir de esta lnea de interpretacin, se considera que la participacin social en las
organizaciones de regantes, en tanto accin colectiva, depende de la existencia de un proceso de
identificacin, de un proyecto comn cuyas caractersticas actan como rasgos distintivos,
posibilitando la generacin de la cohesin de grupo. Por lo tanto la manifestacin negativa de este
proceso, la disminucin de la participacin en los organismos de usuarios se podra interpretar
como una discontinuidad de las identidades colectivas construidas. Las identidades colectivas
existentes no se constituyen como crculo de reconocimiento para un individuo, no sirven de
referente para el orden de preferencias actual (valores y preferencias de las cuales se deduce el
inters) de los individuos ni permiten el desarrollo de expectativas. (Revilla Blanco, N, 1994: 198)
De este modo para explicar la disminucin de la participacin se recurre a dos variables
fuentes de disonancia: la modificacin en el orden de preferencias y la reduccin en las expectativas
de accin. En el caso de la primera, el orden de preferencias de un individuo en un determinado
momento no coincide con el de los crculos de reconocimiento que le son prximos: las
expectativas de accin que correspondera a su potencial de inscripcin en un grupo de
reconocimiento existente no concuerda con el orden de preferencia al que le da prioridad. En este
sentido las identidades colectivas existentes no permiten a un individuo reconocerse ni ser
reconocido. (Revilla Blanco, 1994: 198)
En el segundo caso, circunstancias de ambiente provocan una reduccin en las expectativas
de accin de una determinada identidad colectiva. El orden de preferencias que le constituye como
identidad ha perdido todas sus expectativas de accin ya que no son reconocidos en este nuevo
contexto. De este modo el individuo se ve forzado o a modificar su identidad para adaptarse a este

nuevo ambiente (es decir, a adoptar estrategias para la readaptacin de preferencias y expectativas)
o a permanecer en una situacin de aislamiento respecto de la situacin social en la que se halla
inserto.
Entonces ante un proceso de disrupcin identitaria, el individuo involucrado en una accin
pblica (en nuestro caso participando en las diversas instancias de organismos de usuarios,
principalmente en las Inspecciones de Cauce) posee dos opciones en un momento de descontento o
insatisfaccin: la salida (el abandono de la actividad) y la voz (la permanencia en la actividad
que realizaba, pero adoptando una actitud crtica como intento de lograr una mejora desde dentro)
(Hirschman). Segn Hirschman, uno de los factores que alejan la opcin de la salida son las
perspectivas de uso eficaz de la voz (en cuanto potencialidad de cambio) y por la previsin de que
todava es posible una mejora si se permanece, pero la barrera real entre la salida y la voz es la
lealtad respecto de la organizacin. La lealtad aleja la salida y activa la voz. Revilla Blanco retoma
en este sentido a Pizzorno interpretando la lealtad como un grado de identificacin. Desde la
perspectiva de la autora lealtad e identificacin son sinnimos (Revilla Blanco, 1994: 189)

ZONA DE ESTUDIO
El Municipio de Maip esta ubicado morfolgicamente dentro de unidades montaosas y
unidades planas. La unidad plana est constituida por uno de los cuatro conos aluvionales
vinculados a la dinmica del ro Mendoza. Se extiende en una superficie que excede los 500 Km.
Dos cauces bien definidos atraviesan esta planicie en direccin sur norte, ellos son el
arroyo Tulumaya y el Arroyo Leyes, este es otro brazo del antiguo curso del ro Mendoza, que se
nutre de las aguas que brotan del sublveo. Esta planicie constituye un importante sector de cultivos
del oasis mendocino, sobre todo el dedicado a la horticultura, como es el caso del distrito Rodeo del
medio. Para estos cultivos se aprovecha el agua superficial del ro Mendoza, y el agua del subsuelo
mediante perforaciones.
Los inmigrantes que se asentaron a principios del S IXX fueron los que dinamizaron la
agricultura. Junto con los viedos dieron lugar a centros poblados. En dcada del 30, por la crisis
vitvincola y la consecuente diversificacin productiva, aparecieron industrias como las alcoholeras.
Luego de la inauguracin del carril Rodrguez Pea, en el sector Oeste del departamento se
instalaron diversos tipos de industrias. A partir de las crisis vitivincola del 80 y la agroindustrial
del 90, el comercio se vio afectado por la falta de ingresos de la poblacin. Esto aument los niveles
de desocupacin, provocando una pauperizacin urbana y rural creciente.
La mayor parte de la superficie departamental est ocupada con viedos, muchos de ellos
pertenecen a grandes capitales, los que desplazaron a las familias que tradicionalmente poseyeron
las tierras y las bodegas. La vitivinicultura ha sufrido una reconversin, sobre todo en lo referido a
varietales. Esto ha demandado un gran aporte de capitales tecnologas e investigacin, condiciones
que slo cumplen un ncleo reducido e empresas Existen 84 bodegas en produccin asentadas en el
departamento, dedicadas a la elaboracin de vinos finos y comunes, ubicadas en las zonas urbanas,
suburbanas y rurales. Mientras los establecimientos grandes realizan importantes inversiones, los
pequeos luchan por sobrevivir en un ambiente donde la concentracin es dominante.
La vitivinicultura es una de las actividades ms importantes de Maip, con gran capacidad
para absorber mano de obra. Existen otros cultivos junto a los viedos, frutales, olivos y hortalizas.
Estos se extienden junto a las rutas y entre los canales e hijuelas que posibilitan que las aguas del
ro Mendoza irriguen el suelo, junto con los pozos que vieren las aguas subterrneas.( Cobos, D. y
Lenzano L.E., Provincia de Mendoza, Departamento de Maip, Mapa georeferenciado, Diario Los
Andes, 2003)


Mapa de la cuenca del Ro Mendoza (Elaboracin propia en base a Datos del Sistema de Informacin para
la Planificacin Hdrica de Mendoza, Gobierno de Mendoza, Departamento General de Irrigacin, 2000
Cuenca del Ro Mendoza

ems Oasis de Mendoza D

MATERIAL Y MTODOS
Se realiz un analisis de datos secunadarios provenientes de los padrones electorales y de los
expedientes que registran los actos electorales y las asambleas anuales de regantes de las 14
Inspecciones de Cauce de la Cuenca del Rio Mendoza, correspondientes al ao 2002 del

Departamento de Maip . La informacin que se proceso se refiere a : cantidad de regantes,
superficie, cantidad de votos segn superficie de cada regante, participacin efectiva en la
eleccin.La unidad de analisis es el regante.La informacin relevada corresponde a 6.641 regantes y
a 32.422 hectreas bajo riego del Departamento de Maip.
Se realizaron 14 entrevistas en profundidad a informantes calificados que ocupan distintas
posiciones en el espacio social. con el objeto de conocer los procesos de identificacin que se
utilizan como circulos de reconocimiento.

RESULTADOS
La participacin de los regantes en la provincia de Mendoza eje de la gobernabilidad
democrtica?

Cuadro n 1: Participacin de los regantes en las elecciones 2002 de Inspectores de Cauce del
Departamento de Maip, Cuenca del Ro Mendoza, segn tamao de la propiedad y cantidad de
regantes (en porcentajes)

Cantidad de
regantes en %
Tamao
propiedad (ha)
Porcentaje de
regantes que
votaron
Porcentaje de
regantes que
no votaron


Total
81,70% 0 - 5 34,89% 57,63%

92.52 *
10,39% 5,0001-10 46,52% 53,48%

100
3,24% 10,0001-15 46,98% 53,02%

100
1,61% 15,0001-20 49,53% 50,47%

100
0,98% 20,0001-25 55,38% 44,62%

100
0,39% 25,0001-30 57,69% 42,31%

100
0,87% 30,0001-50 53,45% 46,55%

100
0,81% Ms de 50 57,41% 42,59%

100










Fte: Elaboracin propia en base a los padrones electorales de las Inspecciones de Cauce del Departamento de Maipu. 2002.
* En el rango 0-5, la cantidad de 402 productores, que corresponden al 7,41% del electorado de este rango, no figuran en la cantidad
de votos emitidos o no emitidos, debido a que no tienen, segn Ley 5302 y Resol. 475, derecho a voto por ser propietarios de menos
de 1000 metros cuadrados de terreno.

En la tabla N 1 se observa el nivel de participacin de los pequeos y medianos
productores, en este caso en las elecciones para Inspector de Cauce en el Departamento de Maip
en el ao 2002. Los pequeos productores de 0 a 5 hectreas, quienes constituyen casi el 82% del
total de regantes, manifiestan el porcentaje ms elevado de no emisin de voto. Tambin se puede
observar que, si bien en los dems estratos existe un porcentaje elevado de falta de participacin, la
brecha entre los regantes que emitieron su voto y aquellos que no lo hicieron se va reduciendo a
medida de que el tamao de propiedad aumenta, es decir, que aquellos actores de mayor propiedad
son los que evidencian un mayor grado de participacin en esta instancia electiva. (Bustos et. al,
2003)


Con respecto a la participacin en las asambleas , an muchos menos asisten a las dos
asambleas anuales de formulacin de presupuesto y de control del mismo: un porcentaje promedio
de 5,31% y 7,31% respectivamente en relacin al padron electoral.
De las entrevistas resultan las siguientes formas de reconocimiento a traves de la dialectiva
nosotros /ellos.
Se puede observar que las preferencias de un individuo en un determinado momento no
coincide con el de los crculos de reconocimiento que se define a priori para la participacin
social en los distintos espacios abiertos por el proceso de descentralizacin en la gestin del riego.


A Dialctica nosotros/ellos

M: y a las asambleas de Irrigacin?
E: no, va l si es que va (risas)
E2: no voy
E: no l: gusta mucho a veces ir
D: y es que si est todo listo
E: y como que ellos traen todo ya a rendir cuentas del que se ha hecho, lo que se ha ordenado
S2: es que por ms de que vos pongas quejas de caigo ellos se tapan ah noms ellos
L: ellos, quines
E2: tienen respuesta ellos que vienen de all, porque siempre viene alguno de all de Irrigacin
D: del centro?
E2: claro, y siempre alguno de all viene y si no de aqu
E: s, como que casi siempre tiene ellos razn
E2: claro
L: y siempre fueron as las asambleas desde cundo estn las asambleas
E: no, las asambleas las estn haciendo desde que est Fernndez, antes no hacan no? O yo no he
escuchado que antes hubiera asambleas
E2: desde cundo
E: diez aos

Tambin se puede observar que las circunstancias de ambiente, las desigualdades sociales,
provocan una reduccin en las expectativas de accin de una determinada identidad colectiva, la
que corresponde a los pequeos productores que viven en la zona de riego. El orden de preferencias
que le constituye como identidad ha perdido todas sus expectativas de accin ya que no son
reconocidos en este nuevo contexto.
o a permanecer en una situacin de aislamiento respecto de la situacin social en la que se halla
inserto.


B .Oposiciones Regantes grandes vs. Regantes chicos

M: Y va mucha gente a la asamblea?
E: Ehfalta gente que vaya, nono va toda la gente y generalmente el que ms falta es el chico, el
mediano, grande van casi todos.
M: Y por qu cree que pasa eso?
E: No s, no tendrn ganas deinvolucrarse en nada, no tendrnno s. Generalmente el que tiene pocas
hectreas se las arregla de una manera u otra y riega rapidito sus hectreas. Yo te dira que no sufre tanto
la falta de agua como el que riega 55 Km., ese problema

E: Francamente... las reuniones esas no me han gustado nunca. He asistido muy poco. Siempre ah los
que... los que mandan ms son los que tienen ms plata. Uno no puede opinar mucho, y para andar bien...
mejor ni... (Entrevista Piloto)
E: Mire, yo he tenido un primo ah y me deca... en la Inspeccin y nunca le pregunt -Cmo te eligieron?-
Que se me ocurra a lo mejor.

Ee: Los ms importante a lo mejor... hay gente...
Eh: Claro, que eran propietarios grandes.
R: Cmo?
Ee: Los propietarios ms... los ms grandes...
Eh: Los de ms hectreas, ah...ms...
L: Pero estaba... pero cultivaba mejor entonces?
R: Pero que pasaba con los propietarios? Por qu los elegan a ellos?
Ee: Y porque...eh... a lo mejor eran ms desenvueltos... a lo mejor eran... tenan vehculo y andaban...
tenan que hacer la... no se que es lo que hace inspector, recorrer todo... (Entrevista piloto)

b- Regantes viejos vs. Regantes nuevos

R: Y qu Cul es el motivo de la discusin?
Ee: El motivoes porque son avarientosquieren ms agua
R: Ah. Quines, los viejos o los nuevos?
Ee: Los nuevos, por supuesto. Los jvenes (Entrevista piloto)

L: Cmo es eso que hace la acequia ms ancha?
Ee: Hacen acequia ms honda y lo mandan a... el desage al calle directamente para que el otro no lo... no
lo reciba. (Risas)
L: O sea, que no hay que enojarse con los vecinos.
Ee: No, hay que andar bien (risas). Hay que andar bien siempre.
R: Y que pasa con los vecinos nuevos?
Ee: Y... hay pocos vecinos nuevos...
E: Los vecinos nuevos... cuando llega un vecino nuevo, pone las leyes que quiere. Siempre hay alguno
que...
Ee: Realmente no... cuando lleg este seor tambin esteh... quera poner su ley, no. (Risas)
Eh: Hasta que se hacen amigos.
Ee: Y despus se hacen amigos (risas) y ya... ya...
E: Ya nos hemos arreglado.
Ee: l, les hace entender... es as y tiene que ser as. Las cosas bien, como son.
E: Ahora hay muchos testarudo.
R: Cules son las leyes que tienen los vecinos nuevos?
E: Uh... es una cosa de arreglo entre... propietarios. No...no, hay gente buena y gente de lo otro. Pero todos
somos lo mismo. (Entrevista piloto)



CONCLUSIONES

El analisis de los datos referidos la participacin de los productores en las elecciones de
Inspector de Cauce en cada una de las 14 pertenecientes a la Tercera Zona de Riego durante el 2000
muestra que la democracia procedimental que se instala a partir de los procesos de descentralizacin
basadas en la participacin de los regantes en las elecciones del Inspector de Cauce y en las
asambleas ordinarias y extraordinarias se basa en la ejecucin de procedimientos que garanticen la
legitimidad pero no canaliza la accin colectiva de todos los grupos de regantes.Conduce a la
despolitizacin de la vida social ya que se viven como espacios de participacin ajenos no
reconocidos como propios por todos los productores y en particular por los pequeos. Solo se
apropian de estos espacios legtimos de participacin los grandes productores.
El anlisis de los datos evidencia que slo un 26% de los votos potenciales fueron emitidos.
Esto hara pensar que, en trminos generales, la participacin es baja. Sin embargo, los regantes que
efectivamente emiten su voto, son los que pertenecen a los estratos de mayor superficie. A partir de
ello se podra afirmar que, ellos son los que se estaran apropiando de capital simblico. Esto les
permitira definir lo que es y no es lgitimo respecto a la gestin del sistema hdrico.

En el marco del proceso de reestructuracin productiva, como espacio de lucha, se revela
el grupo de las grandes empresas y sociedades annimas. Como contrapartida, los referentes
identitarios tradicionales, propios de los pequeos y medianos productores estaran siendo
desplazados y ya no seran dominantes. Debido a lo cual, ya no funcionaran como circulo de
reconocimiento, donde se inscribe un nosotros. Entonces, habra una discontinuidad en la
percepcin de la realidad y una modificacin en el orden de preferencias.
En esta direccin, la disminucin de la participacin de los pequeos productores en los
organismos de usuarios se puede interpretar como la opcin de salida por parte de los regantes
ante la ruptura o cambio de una identidad anterior. Este cambio aparece en las entrevistas con los
Inspectores de Cauce. Al referirse a los regantes y su relacin en estas organizaciones, se los define
como una sociedad de amigos aunque de hecho no se conozcan. Sin embargo, por otro lado,
existen usuarios que el Inspector necesita identificar, conocerlos, ubicarlos en un mapa, para
poder distribuir el agua. La Inspeccin aclara ahora que no se cobra el agua y se define como una
organizacin de usuarios donde se cobra el servicio de distribucin y mantenimiento. (Bustos,
1998)
En el nuevo escenario desarrollado a partir de la reconversin productiva, los pequeos y
medianos productores, los agentes ms perjudicados por los procesos de transformacin capitalista
en el campo, registran el ndice de abandono ms importante en las instancias de participacin del
sistema hdrico: asambleas, limpieza de cupo y, ejercicio efectivo del voto en las elecciones de las
Inspecciones de Cauce. Estas instancias participativas quedaron reducidas a nivel simblico ya que
el poder de influencia efectivo en los procesos decisionales qued fuertemente restringido en el
nuevo mapa de posiciones y relaciones sociales. Ante estas transformaciones las preferencias y
expectativas de los regantes se han visto modificadas debilitando las identidades construidas. La
disminucin de la participacin, la opcin de la salida, no slo implica la prdida del poder
simblico para imponer una identidad legtima sino un proceso de prdida de poder dentro de un
marco social, en este caso los organismos u organizaciones de riego.
De acuerdo a estos lineamientos tericos
a)
b)
c)
Quines definen e imponen, en este nuevo marco relacional, las clasificaciones identitarias,
las fronteras y diferenciaciones, establecen quienes pueden pertenecer, identificarse como
regantes, ejercer sus derechos y quines no. La reconstruccin de estas fronteras simblicas
permite conocer sus consecuencias territoriales ya que muchos productores se ven
expulsados del circuito productivo.
La identidad legtima que funcionaba como crculo de reconocimiento se impone en el
proceso de descentralizacin y se establece a prioriPor lo tanto no es el resultado de
construccin social con los regantes.
La falta de integracin simblica de los individuos cuya voz no se recoge en las distintas
instancias de participacin del sistema de riego muestra que hay un acceso diferencial a
recursos de identidad que condiciona la participacin de los grupos subordinados en los
espacios designados por el proceso de descentralizacin. De esta manera el free rider de
Olson obta por la salida cuestionando su propia identidad colectiva.

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