PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO No.

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Por medio del cual se reforman los artculos 264, 265 y 266 de la Constitucin
Poltica de Colombia.

El Congreso de Colombia
DECRETA:

Artculo 1. El artculo 264 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTICULO 264. El Consejo Nacional Electoral se compondr de nueve (9) miembros que
sern escogidos por la Contralora General de la Repblica, la Procuradura General
de la Nacin y la Defensora del Pueblo, mediante concurso de mritos que
organizarn conjuntamente.

Los miembros del Consejo Nacional Electoral cumplirn un perodo institucional de
cuatro (4) aos y no podrn ser reelectos. Sus miembros sern servidores pblicos de
dedicacin exclusiva, tendrn las mismas calidades, inhabilidades, incompatibilidades y
derechos de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

La Secretara General del Consejo Nacional Electoral, para todos su efectos, ser
escogida mediante concurso de mritos, que se desarrollar simultneamente con
el concurso para la seleccin de Magistrados de esa corporacin.

En ningn evento la Registradura Nacional del Estado Civil obrar como Secretara
del Consejo Nacional Electoral y a ste se le dar tratamiento autnomo como
seccin del Presupuesto General de la Nacin, no dependiente de la Registradura
ni de ningn otro organismo para su asignacin, compromiso ni ejecucin.

Pargrafo. Dentro de los seis meses siguientes a la expedicin de este acto
legislativo, el Congreso reglamentar la forma y condiciones para organizar el
concurso de mritos de escogencia de los miembros del Consejo Nacional
Electoral. De no hacerlo, el Presidente de la Repblica expedir la reglamentacin
procedente.

Artculo 2. El artculo 265 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTICULO 265. El Consejo Nacional Electoral regular, inspeccionar, vigilar y
controlar toda la actividad electoral de los partidos y movimientos polticos, de los grupos
significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos,
garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden, y
gozar de autonoma presupuestal y administrativa. Tendr las siguientes atribuciones
especiales:

1. Ejercer la suprema inspeccin, vigilancia y control de la organizacin electoral.
2. Dar posesin de su cargo al Registrador Nacional del Estado Civil.
3. Ejercer la direccin y organizacin de todos los escrutinios que se efecten
en el pas, incluyendo los zonales, municipales, distritales, departamentales,
generales, nacionales, y los de la circunscripcin internacional.
4. Conocer y decidir definitivamente los recursos que se interpongan contra las
decisiones de sus delegados y en tales casos hacer la declaratoria de eleccin y
expedir las credenciales correspondientes.
5. Adems, de oficio, o por solicitud que no podr ser denegada en ningn evento,
revisar escrutinios y los documentos electorales concernientes a cualquiera de las
etapas del proceso administrativo de eleccin con el objeto de que se garantice la
verdad de los resultados.
6. Servir de cuerpo consultivo del Gobierno en materias de su competencia, presentar
proyectos de acto legislativo y de ley, y recomendar proyectos de decreto.
7. Velar por el cumplimiento de las normas sobre Partidos y Movimientos Polticos y
de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinin poltica; por los
derechos de la oposicin y de las minoras, y por el desarrollo de los procesos
electorales en condiciones de plenas garantas.
8. Distribuir los aportes que para el financiamiento de las campaas electorales y para
asegurar el derecho de participacin poltica de los ciudadanos, establezca la ley.
9. Efectuar el escrutinio general de toda votacin nacional, hacer la declaratoria de
eleccin y expedir las credenciales a que haya lugar.
10. Reconocer y revocar la Personera Jurdica de los partidos y movimientos
polticos.
11. Reglamentar la participacin de los Partidos y Movimientos Polticos en los medios
de comunicacin social del Estado.
12. Colaborar para la realizacin de consultas de los partidos y movimientos para la
toma de decisiones y la escogencia de sus candidatos.
13. Decidir la revocatoria de la inscripcin de candidatos a Corporaciones Pblicas o
cargos de eleccin popular, cuando exista plena prueba de que aquellos estn
incursos en causal de inhabilidad prevista en la Constitucin y la ley. En ningn
caso podr declarar la eleccin de dichos candidatos.
14. Darse su propio reglamento.
15. Las dems que le confiera la ley.


Artculo 3. El artculo 266 de la Constitucin Poltica quedar as:

ARTICULO 266. El Registrador Nacional del Estado Civil ser escogido por los
Presidentes de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de
Estado, mediante concurso de mritos organizado segn la ley. Su perodo ser de cuatro
(4) aos, no podr ser reelegido, deber reunir las mismas calidades que exige la
Constitucin Poltica para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y no haber
ejercido funciones en cargos directivos en partidos o movimientos polticos dentro del ao
inmediatamente anterior a su eleccin.

Ejercer las funciones que establezca la ley, incluida la direccin y organizacin de las
elecciones hasta el momento de las votaciones sin incidir en ningn proceso
escrutador, el registro civil y la identificacin de las personas, as como la de celebrar
contratos en nombre de la Nacin, en los casos que aquella disponga.

La Registradura Nacional estar conformada por servidores pblicos que pertenezcan a
una carrera administrativa especial a la cual se ingresar exclusivamente por concurso de
mritos y que prever el retiro flexible de conformidad con las necesidades del servicio.
En todo caso, los cargos de responsabilidad administrativa o electoral sern de libre
remocin, de conformidad con la ley.

Pargrafo transitorio. El perodo de los actuales miembros del Consejo Nacional Electoral
y Registrador Nacional del Estado Civil ir hasta el ao previsto en su eleccin previa.
La siguiente eleccin de unos y otro se har de conformidad con lo dispuesto en el
presente Acto Legislativo.

Artculo 4. Este Acto Legislativo regir desde la fecha de su promulgacin.

De los Honorables Congresistas,



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PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO No. ______

por medio del cual se reforma los artculos 264, 265 y 266 de la Constitucin
Poltica de Colombia.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

El presente Proyecto de acto legislativo busca reformar los artculos 264, 265 y 266 de la
Constitucin Poltica, que regulan lo concerniente a las autoridades electorales.

A continuacin se desarrolla la exposicin de motivos, integrada por tres componentes: 1.
Propsitos del acto legislativo; 2. Consideraciones constitucionales; y 3. Necesidad de la
reforma.

1. Propsitos del Acto Legislativo

Esta iniciativa de acto legislativo se orienta a (i) fortalecer la independencia y meritocracia
de la organizacin electoral; a (ii) impedir la reeleccin de los mximos cargos de la
organizacin electoral; y a (iii) reasignar y clarificar funciones electorales.

(i) Fortalecimiento de la independencia y meritocracia de la organizacin electoral

La iniciativa se orienta a lograr mayor independencia de los rganos electorales con
respecto a las dems ramas del poder pblico, y especialmente frente al Congreso de la
Repblica. Del mismo modo, procura dotar al Consejo Nacional Electoral de mayor
autonoma en todo asunto electoral, incluida la escogencia de una secretara propia para
todo asunto, y la asignacin y administracin de su presupuesto de forma autnoma por
parte de la Nacin.

El proyecto de acto legislativo contempla que los miembros del Consejo Nacional
Electoral sean escogidos, mediante concurso de mritos, el cual estar a cargo de la
Contralora General de la Repblica, la Procuradura General de la Nacin y la Defensora
del Pueblo. En su designacin no intervendr el Congreso de la Repblica como
actualmente ocurre, para evitar que quienes eligen a los miembros del Consejo luego
deban ser declarados electos por ella, en una especie de puerta giratoria que resulta
inadmisible en Colombia.

Se elimina la posibilidad de que los partidos o movimientos polticos con personera
jurdica o por coaliciones postulen sus candidatos para la integracin del Consejo
Nacional Electoral, pues sta ser estrictamente meritocrtica.

El mecanismo de eleccin y la independencia que de ella emana para los miembros del
Consejo Nacional Electoral, evitar recusaciones e impedimentos por conflictos de
intereses, hoy inevitables cuando un magistrado debe intervenir en elecciones o
decisiones concernientes a candidatos, partidos o coaliciones que previamente los han
postulado y elegido.

(ii) Limitacin a la reeleccin de los responsables de la organizacin electoral

Con el nimo de contribuir a la independencia y equilibrio de los entes que integran la
organizacin electoral, con respecto a las ramas del poder y a las personas con
expectativas de eleccin, la iniciativa prohbe la reeleccin tanto de los miembros del
Consejo Nacional Electoral, como del Registrador Nacional del Estado Civil,

(iii) Reasignacin y clarificacin de funciones electorales.

El proyecto se orienta tambin a asegurar que las facultades escrutadoras y de revisin
sean cumplidas exclusivamente por el Consejo Nacional Electoral y en ningn caso ni
aspecto por la Registradura Nacional del Estado Civil, la cual no podr intervenir en los
procesos electorales ms all de la organizacin del da de elecciones y su etapa
preelectoral.

La iniciativa seala que el Consejo Nacional Electoral no podr negarse a revisar
escrutinios y los documentos electorales correspondientes a las diferentes etapas del
proceso administrativo de eleccin.

En sntesis, el sentido de la iniciativa es establecer mecanismos para garantizar la
transparencia y efectividad del proceso electoral, as como asegurar la imparcialidad
poltica de los magistrados.

2. Consideraciones constitucionales:

Son dos los aspectos constitucionales a considerar en este proyecto de acto legislativo.
El primero, aborda la competencia del Congreso para reformar la Constitucin y; el
segundo, evala que ese ejercicio no se desborde hacia una sustitucin no autorizada
para el constituyente derivado.

En cuanto a la facultad de reformar la Constitucin, el artculo 114 de la Carta Poltica,
indica que le Corresponde al Congreso de la Repblica reformar la Constitucin, [...].

Adicionalmente, el artculo 374 del mismo cuerpo normativo, confirma que la Constitucin
Poltica podr ser reformada por el Congreso, siempre que, segn el artculo 375, el
correspondiente proyecto de acto legislativo sea presentado por, a menos, diez miembros
del Congreso, y su trmite exige dos perodos ordinarios y consecutivos.

La presente iniciativa cumple con las condiciones de competencia para su formulacin y
con el nmero mnimo de congresistas que lo avalan.

En cuanto al segundo aspecto a considerar desde el punto de vista constitucional, basta
con precisar que este acto legislativo no sustituye valores ni principios que afecten la
estructura ni esencia constitucional. Por el contrario, busca fortalecer el principio
democrtico y el sistema electoral, mediante la preponderancia de la meritocracia e
independencia de los entes que integran la organizacin electoral entre s y con respecto
a las ramas del poder pblico.

3. Necesidad de la reforma.

Colombia debe avanzar hacia la consolidacin de un poder electoral que asegure la
independencia, imparcialidad y respeto de las autoridades por las decisiones que adoptan
los ciudadanos en ejercicio de su derecho al voto. Tanto la eleccin de cargos y
corporaciones, como la vinculacin a mecanismos de participacin (referendos,
plebiscitos, consultas populares, etc.) se concreta con el ejercicio del derecho al sufragio.

Sin embargo, las decisiones electorales ms legtimas pueden quedar frustradas si el
sistema electoral no cuenta, al menos, con condiciones bsicas de independencia de sus
rganos frente a las ramas del poder y con aspectos bsicos de separacin y equilibrio
funcional y presupuestal de las instituciones que integran la misma organizacin electoral,
en este caso la Registradura y el Consejo Nacional Electoral.

Hoy la organizacin electoral es frgil en esa autonoma con respecto a las ramas del
poder y en especial a las de eleccin popular que debe declarar electas. Del mismo modo,
entre los dos rganos que integran la organizacin electoral, existe un desequilibrio que
se expresa en asuntos tan elementales como la dependencia del Consejo Nacional
Electoral de las decisiones presupuestales que orienta la Registradura.

Adicionalmente, si la combinacin de roles y funciones de los dos rganos impide la
precisin de responsabilidades y competencias entre ellos, el ejercicio electoral se ve
limitado no solo en lo relativo a la dimensin organizacional de lo electoral, sino sobre
todo en su misin de asegurar la expresin y realizacin de la voluntad popular.

La fragilidad de la organizacin electoral se refleja en situaciones concretas. As, segn el
Informe 2014 - Elecciones Congreso y recomendaciones de la Misin de Observacin
Electoral, MOE: Las irregularidades por parte de las autoridades electorales representan
el 29.20%, seguidas por los excesos en la propaganda de las campaas polticas con un
28.64%; las prcticas que atenta contra el voto libre en un 24.20% y finalmente, las
irregularidades en el ejercicio de la funcin pblica con un 6.86%

El mismo informe destaca que La categora de irregularidades por parte de las
autoridades electorales, -771 reportes-, hace referencia a todas aquellas acciones u
omisiones de las autoridades con funciones electorales tales como la Registradura,
jurados de votacin, cnsules, Consejo Nacional Electoral, Polica Nacional, entre otras,
que no se ajustan a la ley. Dentro de esta categora encontramos que la mayor cantidad
de reportes ciudadanos hacen referencia al incumplimiento de procedimientos
electorales.

La relevancia de esta reforma, bien puede sintetizarse con las palabras de la Corte
Constitucional, que ha confirmado el carcter esencial del campo electoral en la
configuracin del derecho a la participacin y la responsabilidad que en esa materia
tienen las autoridades para realizar los principios y garantas democrticos.

Al ser desconocidas o descuidadas esas condiciones mnimas y las responsabilidades de
la organizacin electoral, se afectan las bases de la democracia y los derechos de
participacin y configuracin del poder poltico. As se ilustra en la sentencia T-317 de
2013, en la cual la mxima instancia constitucional seal:

Ahora bien, la democracia participativa no sera posible sin la existencia de
un conjunto de derechos que permitan tornar efectiva la participacin en
cada uno de los escenarios en que est llamado a cumplirse el modelo
democrtico contemplado en la Carta.

De manera que, la participacin del individuo contribuye, directa o
indirectamente, a forjar una situacin poltica y para expresar su voluntad,
como parte del pueblo soberano, es titular del derecho al sufragio, el que se
entiende como el instrumento bsico de su intervencin en la definicin de
los asuntos colectivos, pues el ejercicio del sufragio no slo hace posible la
manifestacin del parecer personal, sino tambin la verificacin del
designio popular sobre las candidaturas u opciones sometidas al veredicto
de las urnas.[31] Bajo este entendido, el derecho al sufragio tiene una
estrecha relacin con otros derechos que contribuyen a hacer posible la
realizacin de elecciones libres, sin la cuales la democracia estara
condenada a la frustracin. [...]

En concordancia con lo anterior, el artculo 120 de la Constitucin establece
que habr una organizacin electoral conformada por el Consejo Nacional
Electoral, por la Registradura Nacional del Estado Civil y por los dems
organismos que establezca la ley, que tiene a su cargo la organizacin de
las elecciones, su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la identidad
de las personas.

Estos rganos, y entre ellos, la Registradura Nacional del Estado Civil,
por la naturaleza de las funciones encomendadas, particularmente la
de desarrollar los procesos electorales, deben actuar con
transparencia y neutralidad. Es decir, que en ejercicio de sus
funciones, deben prevalecer los medios adecuados para garantizar la
actitud transparente, neutral e imparcial de esos organismos en los
debates y jornadas electorales.

Ms an, cuando se ha entendido que la funcin electoral tiene un papel
esencial en toda democracia constitucional puesto que, desde el punto de
vista formal, una democracia puede ser definida como un gobierno en el
cual los destinatarios de las normas son los mismos que las producen, en
la medida en que las decisiones colectivas son tomadas por los propios
miembros de la comunidad. [] Y esa autoorganizacin y autogobierno de
la sociedad democrtica se efecta en lo esencial por medio de los
procedimientos electorales, ya que gracias a ellos, los ciudadanos
conforman y controlan los rganos representativos y toman, de manera
directa, determinadas decisiones por medio de referndums, consultas y
otros mecanismos de democracia participativa.[32]

Bajo ese entendido, la funcin electoral, para lograr articular al pueblo
(fuente soberana de todo poder) con las instituciones que de l
emanan, requiere tanto instrumentos materiales como instituciones
que se responsabilicen de que la voluntad popular se pueda
manifestar en forma genuina y que sus decisiones sean respetadas. Al
respecto, en sentencia C-055 de 1998, esta Corporacin indic:

Esta Corte ya haba sealado que la realizacin de cualquier proceso
electoral entraa una serie de responsabilidades estatales cuyo
cumplimiento es indispensable para el buen funcionamiento del
sistema[33]. De all la necesidad de una organizacin electoral, que
tenga a su cargo la estructuracin de las elecciones, su direccin y su
control (CP arts 120 y 265). Por ello, as como no puede haber
democracia sin funcin electoral, sta ltima no puede ser ejercida sin
una organizacin electoral adecuada, ya que sin sta la expresin de
la voluntad poltica individual deja de tener eficacia y sentido, por lo
cual corresponde al Estado poner en marcha los medios para que la
voluntad ciudadana sea adecuadamente recepcionada y
contabilizada[34]. [] (Negrillas fuera de texto).

[...]

De conformidad con lo expuesto, la participacin democrtica garantizada
por la Constitucin se desarrolla en mltiples escenarios y aunque no se
limita al campo electoral, ese es, precisamente, el mbito en que se torna
efectiva. En ese sentido, la organizacin electoral, en cuanto ejerce un
papel central en el rgimen democrtico, requiere de altos niveles de
profesionalizacin y transparencia, lo que implica la necesidad de
contar con arreglos institucionales que garanticen el carcter tcnico
e imparcial en el ejercicio de sus funciones constitucionales y legales.

En sntesis, es ese el objetivo mayor de este acto legislativo: mejorar la organizacin
electoral, que presenta hoy evidentes sntomas de fragilidad, para que la
autoorganizacin y autogobierno de la sociedad democrtica colombiana sea posible.

De los Honorables Congresistas,



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PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO No. ______

por medio del cual se reforma los artculos 264, 265 y 266 de la Constitucin
Poltica de Colombia.




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