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Informe Trabajo en El Mundo 2014
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El desarrollo
a travs del empleo
Resumen ejecutivo
El desarrollo
a travs del empleo
Los pases en desarrollo estn alcanzando a las economas avanzadas...
El proceso de convergencia econmica entre los pases en desarrollo y las economas avanzadas ha cobrado impulso. Entre 1980 y 2011 la renta por habitante en
los pases en desarrollo aument una media del 3,3por ciento al ao, una cifra
muy superior al aumento medio del 1,8por ciento registrado en las economas
avanzadas. Este proceso de convergencia se ha visto acelerado desde principios
del decenio de2000, en particular desde el inicio de la crisis mundial de 2007 y
2008(captulo1).
Sin embargo, se aprecian considerables diferencias entre los pases. Por ejemplo,
en el presente informe se discute sobre un grupo de economas emergentes que han
crecido con especial rapidez (captulo2). Cabe sealar asimismo que en los ltimos
aos se ha registrado un crecimiento econmico significativo en la mayora de los
pases de ingresos medios y bajos y de los pases menos avanzados.
... y son los pases que invierten en empleo de calidad
los que ms progresan.
La magnitud de los esfuerzos que han hecho los pases para mejorar la calidad
del empleo explica, en cierta medida, los modelos de crecimiento que se observan
(captulo3). As ha sucedido en particular durante el pasado decenio. Los pases
que ms han invertido en empleos de calidad desde principios del decenio de2000,
el nivel de vida (medido por el crecimiento de la renta media anual por habitante)
mejor ms que en las economas en desarrollo y las economas emergentes que
destinaron menos recursos.
En los pases en los que el nmero de trabajadores pobres incluyendo los
trabajadores que ganan menos de 2 dlares de los Estados Unidos al da disminuy ms fuertemente desde principios del decenio de 2000, la renta por habitante
aument un 3,5por ciento de media entre 2007 y 2012. En el caso de los pases en
los que desde principios del decenio de 2000 la disminucin de trabajadores pobres
fue menor, la cifra fue solo del 2,4por ciento.
De igual modo, los pases que tuvieron especial xito en reducir el efecto del
empleo vulnerable a principios del decenio de 2000 registraron un notable crecimiento econmico tras 2007. En estos pases, el crecimiento por habitante fue de
casi un 3por ciento anual entre 2007 y 2012, prcticamente un punto porcentual
por encima de los pases que menos progresaron en reducir el efecto del empleo
vulnerable, el cual incluye el empleo por cuenta propia y el trabajo familiar no
remunerado.
Se calcula que durante los cinco prximos aos accedern al mercado de trabajo
unos 213millones de trabajadores nuevos, de los cuales 200 millones pertenecern
a pases en desarrollo. Esta perspectiva plantea la cuestin del desempleo juvenil.
Actualmente, la tasa de desempleo juvenil ya supera el 12por ciento en los pases
en desarrollo, una cifra tres veces superior a la tasa de desempleo de los adultos. En
el plano regional, las tasas de desempleo juvenil ms elevadas se encuentran en las
regiones del Oriente Medio y frica del Norte, donde prcticamente una de cada
tres personas jvenes que participan en la fuerza de trabajo no puede encontrar
un empleo. Con una tasa de desempleo que se acerca al 45por ciento, las mujeres
jvenes en especial luchan por conseguir un trabajo en esta regin.
El desafo del empleo tambin es cualitativo. De hecho, el nivel de educacin
est mejorando rpidamente en la mayora de los pases en desarrollo (captulo4),
lo cual ha ido agrandando la brecha entre las competencias adquiridas en la educacin y el nivel de competencias que exigen los empleos disponibles.
.... lo que obligar a muchos jvenes con formacin a emigrar.
La falta de empleos de calidad es un factor determinante de la emigracin, en particular entre los jvenes con formacin de los pases en desarrollo (captulo9). La
diferencia entre los salarios de los pases receptores y de los pases emisores llega a
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El desarrollo a travs del empleo
Existen datos que demuestran que la proteccin social ayuda a reducir el efecto
de la pobreza, las desigualdades y el empleo vulnerable (captulo7). Una proteccin social bien diseada favorece las competencias individuales para acceder a
mejores empleos. As, por ejemplo, Bolsa Familia en el Brasil, la Ley nacional de
garanta del empleo rural Mahatma Gandhi de la India y programas similares en
Cabo Verde han servido para proporcionar ingresos complementarios a las familias, haciendo posible que invirtiesen en actividades productivas y mejorasen su
salud y su nivel de educacin.
Adems, la proteccin social puede impulsar el crecimiento econmico y la
creacin de empleos de calidad, aunque ello depende en gran medida de su capacidad de reaccin ante las cambiantes condiciones econmicas. A este respecto,
revisten gran inters programas anticclicos como los que se han implementado en
China y algunos pases frica, como Etiopa y Namibia, donde el empleo es un
objetivo explcito de los regmenes de proteccin social.
El establecimiento de una base de financiacin eficiente es fundamental para
la proteccin social. La creacin de un impuesto sobre las exportaciones de petrleo
y gas en Bolivia fue decisiva para garantizar una financiacin sostenible de las pensiones de jubilacin nocontributivas.
Por ltimo, es importante combinar la proteccin social con conjuntos de
polticas que promuevan un entorno favorable a las empresas y a la creacin de
empleo. Esto incluye la agilizacin de los trmites administrativos para los trabajadores por cuenta propia a fin de facilitar la iniciativa empresarial formal. Otra
medida que ha obtenido muy buenos resultados ha sido la creacin de incentivos
adicionales para los beneficiarios de prestaciones, incluidas las personas que buscan
trabajo, para recibir formacin y empezar a trabajar, como han demostrado en el
Brasil los programas de formacin profesional para beneficiarios de los programas
de transferencias condicionadas de ingresos.
... y por ltimo, debe garantizarse una evolucin
equilibrada de los ingresos para evitar los perjuicios
que acarrean las desigualdades.
La desigualdad cada vez mayor en los ingresos en el interior de los pases es, al da
de hoy, un hecho. Los anlisis muestran que esta tendencia va asociada a un cambio
en la distribucin de los ingresos, en detrimento del factor trabajo. Esto ocurre
tambin en los pases en desarrollo (captulo8).
Los datos indican que un aumento de las desigualdades puede ser perjudicial para el crecimiento econmico en la medida en que el efecto negativo en
el consumo asociado a las desigualdades cada vez mayores supera (y con creces)
cualquier efecto positivo resultante de la mayor rentabilidad de las inversiones y
competitividad de los costos. Estos resultados tan negativos ocurren probablemente debido a que en muchos pases los efectos de la competitividad se han
visto empaados por la disminucin de la participacin de los ingresos provenientes del trabajo, lo que conduce a un dficit de la demanda agregada global y
a una carrera hacia el abismo en cuanto a salarios y normas laborales. Adems de
los efectos en la economa, estas mayores desigualdades en los ingresos pueden
erosionar la cohesin social e intensificar el malestar social, como ha ocurrido en
algunos pases rabes y asiticos.
Desafortunadamente, la capacidad de los pases en desarrollo para compensar
la participacin cada vez menor de los ingresos provenientes del trabajo a travs de
una tributacin progresiva es ms limitada que en el caso de las economas avanzadas. Por consiguiente, es fundamental fortalecer las instituciones del mercado
de trabajo, lo cual puede mejorar la distribucin de la renta entre el factor capital
y el factor trabajo. Esto puede lograrse facilitando el dilogo entre empleadores
y trabajadores, reforzando las leyes laborales y las normas fundamentales del trabajo, as como aplicando una proteccin social bien diseada con objeto de garantizar una distribucin de los ingresos ms equilibrada en los pases en desarrollo.
Pases como Argentina, Brasil, y ms recientemente, Tnez, cuentan con experiencias muy positivas alrespecto.
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