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LA REFORMA DE LA REFORMA EDUCATIVA

(Anlisis sociolgico de la Reforma Educativa) Por: Jorge Alcoba Arias

2004
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Dedicado a mi hijo Rodrigo

NDICE
Introduccin Captulo I. El equipo visitante Captulo II. Las fuentes Captulo III. Con ustedes: La "Ley de Reforma Educativa" Captulo IV. La reforma estructural del Estado Boliviano Captulo V. El futuro de la R.E. Captulo VI. Las ltimas directrices son problemticas Captulo VII. Los planes en Bolivia Captulo VIII. Reflexiones finales sobre las caractersticas sistmicas de la reforma de la "reforma" Bibliografa fundamental

INTRODUCCIN

Qu reformar: La Ley o las relaciones sociales de los bolivianos?

Reformar la Reforma educativa de 1994, que a su vez reformaba la Reforma educacional de 1955, muestra una aficin por el parche. Por qu no hablar, ms bien, de crear?, una palabra con mayor sentido. El arreglar cosas es de espritus rutinarios. Con la reforma de la reforma, qu es lo que quieren recomponer?: Las relaciones sociales entre los bolivianos o la Ley de reforma educativa. Hablemos sobre la primera opcin. Acerca de ella tenemos varios proyectos educativos de alto nivel especialmente en la as denominada educacin alternativa - y una maravillosa experiencia: Warisata. Algunos textos, pocos, pero valiosos, como los de Franz Tamayo o Carlos Medinaceli. Pero si se trata de repasar lo segundo, ah s que tenemos compilaciones de miles de decretos, leyes, arreglos, ordenanzas, disposiciones, consultoras, etc.

Nuestras polticas educacin: Acaso son nuestras?

Toquemos las disposiciones legales bolivianas sobre educacin. En conjunto, muestran el propsito por controlar la vida y milagros del otro, incluso en contra de su voluntad. La educacin colonial, a cuya cabeza estaba la Universidad Mayor Real y Pontificia de San Francisco Xavier, serva para reproducir un Estado chapetn, desdeoso de mestizos e indios. La de la Repblica - que ya contaba, adems, con la ayuda de la Universidad Mayor de San Andrs - para apoltronar a comerciantes y latifundistas, para revitalizar el desprecio por los indios. La de la Revolucin Nacional, buena para transformar las cosas de boca para afuera, como su planteamiento de liberacin nacional, que en los hechos sirvi para la aplicacin de planes educativos ligados al desarrollo1. Palabras que una vez inscritas en las leyes, slo sirvieron para atrincar en el poder a una oligarqua mediocre, siempre soberbia con los "de abajo". Este conjunto de polticas educativas basadas en la discriminacin y la segregacin nunca han sido plenamente nuestras. No podan serlo. Y ahora desean "reformarlas"?.

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Inversiones, represin y riquezas naturales (gas)

Cunto dinero invirtieron Canad, EE.UU., Espaa, etc. para la educacin en Bolivia?. Se cuentan por cientos, las donaciones, edificaciones, equipos, materiales, expertos, seminarios internacionales, etc., ejecutados para que los bolivianos nos "desarrollemos". Es decir para que abandonemos nuestro estadio de "barbarie" y nos "civilicemos". Para que participemos de su misma mentalidad capitalista. Para que participemos ampliamente en el mercado mundial. Para que dejemos atrs nuestra triste rmora hispnica. Eso es lo que queran. Y acaso lo lograron?. La "Ley de reforma educativa", con su inmenso afn por situar la educacin a la altura de los procesos de cambio del pas y del mundo, lo que ha logrado es endeudarnos ms como pas, promover ms la migracin a las ciudades y una proliferacin de instituciones que han hecho de la educacin un negocio. Acaso esto nos ha situado a la altura internacional? o nos ha permitido conectarnos con los mercados globales? o ha cambiado nuestra mentalidad de cholos e indios? No. Todo lo contrario. Nos hemos quedado casi sin soberana sobre nuestras riquezas naturales, soportando las impertinencias e imposiciones de las empresas e instituciones extranjeras.
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Hacia una nueva "Ley de educacin boliviana"?

Pero tambin, y a contrapelo de lo previsto, se han fortalecido en gran manera, una diversidad de prcticas y horizontes sociales bolivianos entre los que se distinguen las de los alteos, cocaleros, cambas y aymaras. Esas son nuestras actuales relaciones sociales de produccin, nuestras prcticas sociales, nuestras culturas. Alguna de ellas, viva desde hace 30.000 aos (D. Ibarra Grasso). Durante dcadas, las instituciones del Estado gastaron ingentes cantidades de dinero en infraestructura, contratacin de maestros, consultoras y planes, para intentar anular a las culturas, por las buenas - tratando de convencer al indio(a) que es feo ser indio(a) - o por las malas, a travs de la violencia en el aula o reprimiendo a sus dirigentes, padres de familia e hijos. Pues bien, a la vuelta de los aos se topan con un rotundo fracaso. Su cosecha es pobre: Sus planes han sido derrotados por la potencia de vida de esos mismos despreciados que no pudieron reformar. Y ahora otra nueva reforma de la reforma... Como es de presumir, las prcticas, las relaciones y las culturas seguirn su curso y al ao tendremos ms gremiales, ms cambas o ms alteos, en el pas. Tampoco se observa gran entusiasmo entre los aymaras, por saber cmo ir a cambiar su vida a raz de una nueva ley
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educativa. Por eso creemos que las futuras discusiones deberan girar ms bien en derredor de cmo crear una pedagoga nacional. Para apuntalar esta ltima posibilidad se presenta a continuacin la historia y posiciones que ocuparn los jugadores del equipo visitante, en esta nueva fecha del torneo educativo.

Ojito, dije crear, no reformar!

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CAPITULO I: EL EQUIPO VISITANTE

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Pues bien, qu lugar ocupa la Reforma educativa (RE de aqu en adelante) en la vida de los bolivianos? Primero mostramos, en el Cuadro 1, una panormica de lo que intuitivamente entendemos es el aparato educativo del Estado Boliviano. En el mismo aparece el Ministerio de Educacin como la "autoridad"2 mxima en el tema educativo del pas. Tambin, que las instituciones educativas quedan encargadas de "formar"3 a la poblacin, para el "desarrollo"4 del pas. En el esquema todo es armona. Sus autores lo muestran as por motivos ideolgicos, para ocultar otras relaciones de poder.

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CUADRO 1: EL APARATO EDUCATIVO DEL ESTADO BOLIVIANO

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Sin embargo, en el anterior esquema no aparecen, por ejemplo, los convenios con las Naciones Unidas (NN.UU.), el Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organizacin de las NN.UU. para la educacin (UNESCO), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), etc. En otras palabras, no se muestra cmo las polticas "soberanas" del Estado, se desarrollan en medio de influencias externas. Entre ellas, como veremos, la Reforma Educativa.

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CAPITULO II: LAS FUENTES

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La RE, no naci por generacin espontnea, Lo hizo bajo cuidados extranjeros, como pasamos a demostrar.

EL CONSENSO DE WASHINGTON (1989): LA POLTICA A LA CUAL DEBEMOS ADAPTARNOS

El famoso "Consenso" es un listado de medidas de poltica econmica. Sirvieron - y sirven an - para "orientar" las polticas de los gobiernos de los pases en vas de desarrollo. Su objetivo explcito era lograr que los pases industrializados pudiesen "aprovechar ordenadamente" las oportunidades de negocio que se abriran en los pases sudamericanos en los que el Estado estaba en retirada. Pero ante la posibilidad de que los "grandes mercados emergentes" se transformasen en competencia, hizo que el "consenso" se curase en salud: En vez de "permitir", logr "impedir" su surgimiento (objetivo implcito). El "Consenso de Washington" - inicialmente un acuerdo entre banqueros (FMI, el BM y la Reserva Federal), polticos (el Congreso de los EE.UU. y los funcionarios de primer nivel de la Administracin
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yanqui) y acadmicos - siempre se caracteriz por su obsesin por los indicadores econmicos y su poca memoria por los temas sociales, polticos o culturales, tan importantes para Amrica Latina y Bolivia.

Tal parece que el trmino "Consenso de Washington" es slo el nombre de un modelo de poltica econmica, seguramente muy interesante para sus autores. Su balance en el mundo (las crisis de Mxico, el Sudeste asitico y Rusia), y en Bolivia, es mas bien negativo. En el caso boliviano, no se le puede echar la culpa al Estado. Las clases dirigentes bolivianas, de manera casi mstica, centraron la economa nacional en el mercado mundial. Estaban seguros que la
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muchachada del norte tena que tener la razn. Tanto lo estaban que, para quedar bien con ellos, decidieron mirar con desdn a todos y a todo: las ideas, la historia, los comentarios de nuestros industriales, comerciantes, profesores, acadmicos, etc. En definitiva, a fin de colaborar con la colocacin del "paquete", se procedi en Bolivia, a aumentar los gastos en educacin y salud. Presumiblemente para acallar en algo, las protestas sociales. He ah una de las cunas -pues tiene varias- de la RE Boliviana. En suma, para estos jvenes maestros de la economa, la vida tiene un solo sentido: comprar y vender. Y para que los buenos mercados ya no tengan que seguir soportando la ineptitud de los "chacras", disearon una serie de procedimientos a los que los todos debemos adaptarnos para as no causarles tantos problemas con las transacciones. De esta idea bsica, se descuelga toda su concepcin educativa: Aquellos que an no hayan aprendido las habilidades del comercio deberan hacerlo rpidamente a riesgo de quedar fuera de la historia.

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LA PRIMERA FORMULA DE LA UNESCO:

ACHER DELEON Y LA "EDUCACIN PERMANENTE"5

Acher Deleon, buscaba superar lo negativo de la vieja "educacin permanente", de prcticas educativas mas apegadas al adoctrinamiento, a la censura y a la manipulacin; su predisposicin a sobrestimar la educacin o la voluntad de ayuda de los pases industrializados. O, inversamente, de subestimar las condiciones econmicas y polticas de cada pas; de no considerar los fenmenos religiosos locales, las desigualdades educativas o las reducidas tasas de escolarizacin. Pero tambin deseaba continuar con lo positivo que tuvo: Su intento por abolir las barreras del formalismo y buscar que la educacin responda a las necesidades humanas.

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CUADRO 2: LA EDUCACIN PERMANENTE

Premisa: El aprendizaje es una necesidad comn: Por lo tanto la educacin y la enseanza deben quedar subordinadas a ella. La Educacin Permanente: El Estado debe forjar una sociedad educativa vinculando, de manera regulada, educacin y democracia (libertad). Sus objetivos: Forjar una sociedad educativa conciente: El aprender es asunto de toda una vida y todas las instituciones deben buscar contribuir. Buscar el desarrollo de la persona. Que cada individuo decida cmo aprender.

En suma: Primero existe una lnea universal de desarrollo social a la que todos debemos adaptarnos. Segundo, que la adaptacin no podr estar determinada por el Estado, slo regulada, je, je, je

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Por lo tanto estableci que, dados el endeudamiento y el derrumbe de los trminos de intercambio (aspectos econmicos); las crecientes diferencias entre el norte y el sur y el desempleo (aspectos sociales): y el resurgimiento de la filosofa de los derechos humanos (aspectos polticos), sera necesario: "Forjar una sociedad educativa, a partir de la vinculacin regulada de educacin con democracia (libertad), por parte del Estado", el nuevo objetivo general.

En resumen, no creo que nadie se haga problemas con sus buenas intenciones, sino con los supuestos tericos de los que parte. Primero, que exista una lnea universal de desarrollo social a la que todos debemos adaptarnos. Segundo que la adaptacin no ser determinada por el Estado, sino regulada.

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LA SEGUNDA FRMULA DE LA UNESCO: JACQUES DELORS Y LA "EDUCACIN PARA TODOS"6

Para Delors, el avance de la ciencia, tecnologa e interdependencia, no han generado - como se crea una conciencia planetaria ni cooperacin internacional ni progreso. Por lo tanto se pregunta: Cmo podra la educacin preparar a los individuos y las sociedades del Siglo XXI?

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CUADRO 3: LA EDUCACIN PARA TODOS

Educacin para todos: Formar cuadros calificados; ciudadanos desde sus culturas; amantes del progreso de la sociedad, adaptndose a la evolucin tecnolgica. Premisa: El avance de la ciencia tecnolgica e interdependencia, no han generado ni conciencia planetaria ni cooperacin internacional ni progreso. El nuevo objetivo: Adaptacin social y mejor capacidad de juicio y accin. Es un centro de la sociedad. Aprender a conocer, a actuar, a ser y a vivir juntos.

En suma: Existe una lnea universal de desarrollo social a la que todos debemos adaptarnos: El progreso. Por lo tanto el sentido de la educacin es generado a partir del cultivo de la ciencia y formando ciudadanos, soldados del progreso.

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CUADRO 4. LOS NUEVOS LINEAMIENTOS EDUCATIVOS DE DELORS

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El nuevo objetivo de la educacin: La Nueva Educacin, es adaptacin social y mejor capacidad de juicio y accin. Es un centro de la sociedad. Aprender a conocer, a actuar, a ser y a vivir juntos.

(DELEON + DELORS) = ADAPTARSE

(O REPRODUCCIN SOCIAL POR ADAPTACIN)

Primero a la lnea universal de desarrollo social - o progreso. Segundo, la adaptacin no ser determinada por el Estado, sino regulada.

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CAPITULO III CON USTEDES: LA "LEY DE REFORMA EDUCATIVA"

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De este ambiente inhspito y pragmtico naci la Reforma Educativa Boliviana. El posterior, sesudo y apasionado proceso creativo, logro el siguiente resultado. Para la Ley de Reforma Educativa7, la educacin es un sistema: El Sistema Nacional de Educacin. Por lo tanto posee estructura, funciones e integridad. Su "estructura" establece interacciones entre sus cuatro estructuras: De Participacin Popular, de Organizacin Curricular; de Administracin Curricular y de Servicios Tcnico-Pedaggicos y Administracin de Recursos (de Administracin, de aqu en adelante). La primera determinando las caractersticas de la relacin entre la educacin y la sociedad, la segunda sobre las caractersticas formales y de contenido de los procesos educativos y la tercera y la cuarta, velando por el desempeo del proceso y del Sistema Educativo Nacional, respectivamente. Sus "funciones" se pueden ver en el siguiente cuadro: Por eso se previeron las siguientes:

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CUADRO 6. FUNCIONES DE LA R.E.

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La clave: En suma, y como se puede observar, el detalle est en el manejo del lenguaje. Ms precisamente de los significados. Lo que se lee significa otra cosa de lo que estamos acostumbrados a pensar. Por ejemplo, cuando la L.R.E. habla de desarrollo, democracia, integracin nacional y participacin de Bolivia en el mundo, de qu est hablando?. Si sus significados no estn en la L.R.E., dnde estn?. Busqumoslos!.

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CUADRO 5. EL RBOL GENEALGICO DE LA R.E.

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CAPITULO IV:

LA REFORMA ESTRUCTURAL DEL ESTADO BOLIVIANO

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El Estado Boliviano, "aconsejado" por los organismos internacionales de crdito y en su afn por mejorar el desarrollo humano8 procedi a ejecutar varias reformas a la estructura social, econmica y poltica del pas (ajuste estructural), justo donde el "Consenso" las necesitaba. Las mismas fueron diseadas desde la teora de sistemas, es decir de un todo dotado de estructura, funciones e integridad. Las principales reformas fueron:

LEY DE DESCENTRALIZACIN9.
Esta asigna funciones a los componentes del sistema que ella crea, por ejemplo a la Prefectura: "En cada departamento, el Poder Ejecutivo est a cargo y se administra por un Prefecto [...] (art. 4, Captulo II). El Prefecto [deber] formular y ejecutar los planes [...] de desarrollo econmico y social [segn] las normas del Sistema Nacional de Planificacin (art. 5)" (los resaltados son nuestros).

LEY DE PARTICIPACIN POPULAR10.

Esta "[articula a las comunidades] en la vida jurdica, poltica y econmica del pas, [para] mejorar la
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calidad de vida de [los bolivianos a partir de] una ms justa distribucin y mejor administracin de los recursos pblicos. [Para] fortalecer [instrumentos polticos y econmicos] para perfeccionar la democracia representativa, facilitando la participacin ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades [...] (art. 1)". [Para esto podrn] "proponer, pedir, controlar y supervisar la realizacin de obras y la prestacin de servicios pblicos [...] en materia de educacin, [...] y desarrollo urbano y rural (art. 7)" (los resaltados son nuestros).

LEY DE CAPITALIZACIN11.
Mediante ella se autoriza "[...] al poder Ejecutivo a aportar los activos y/o derechos de las empresas pblicas [ para su] conversin en sociedades de economa mixta , de acuerdo a disposiciones en vigencia, de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENFE) y Empresa Metalrgica Vinto, [teniendo como aporte] del Estado el valor en libros de patrimonio de dichas empresas (los resaltados son nuestros). Ahora s, recordemos. Habamos dicho que la clave estaba en el manejo del lenguaje, en los significados. Que cuando la LRE hablaba de desarrollo,
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democracia, integracin nacional y participacin, haba que traducirlo al cristiano. Ahora ya lo sabemos:

DEMOCRACIA
PARA NOSOTROS Para nosotros es: - El derecho a la autodeterminacin o - El derecho a que se respete el estilo de vida de las "culturas". PARA LA LEY DE DESCENTRALIZACIN Es el derecho de todo ciudadano a ser representado. Para proponer, pedir, controlar y supervisar la realizacin de obras y la prestacin de servicios pblicos y lograr el desarrollo urbano y rural.

DESARROLLO
PARA LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR Es eliminar la Es "mejorar la calidad de discriminacin y la vida", producto de la mala distribucin y administracin explotacin de los recursos pblicos. PARA NOSOTROS

PARTICIPACIN EN EL MUNDO
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PARA NOSOTROS Es constituir acuerdos internacionales equitativos o, Hacer buenas migas con quienes la pasan mal.

PARA LA LEY DE CAPITALIZACIN Es insertarnos en la economa mundial a travs de empresas de economa mixta.

BUENO, Y LA LRE?
Aqu vamos. Dganme amigos: Quin va a formar ciudadanos hbiles, con conocimientos y prcticas eficientes? Quin ayudar a que Bolivia se inserte en el mercado mundial? La respuesta fluye por s misma: La L.R.E. Ms precisamente, los y las docentes y administrativos(as) contratados por el Ministerio de Educacin y Cultura. Ser colaborada en el esfuerzo, de manera sistmica, por las otras leyes (por el personal contratado por las otras instituciones: ministerios, ONGs, etc.), que la apoyan en la bsqueda del mismo fin comn: la democracia y la libertad de mercado (R. Fenandez12). Eso es sistema!

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CUADRO 7: LA INTEGRIDAD SISTMICA JURDICA DEL ESTADO BOLIVIANO

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O lo que es lo mismo, la funcin principal de la Ley de Reforma Educativa es impedir prcticas sociales distintas: Nada de actividades locas sobre democracia, desarrollo o participacin en el mundo!. La LRE har entender a cholos, caporales, cambas, aymaras, nios bien y cocaleros, que democracia es derecho ciudadano; que desarrollo es "mejorar la calidad de vida" y que todo tiene un norte: Conectarnos al mundo, insertarnos en la economa mundial a travs de empresas de economa mixta.

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CAPITULO V: EL FUTURO DE LA R.E.

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Veamos ahora dos propuestas nuevas, una de Jefrey Sachs y otra del Banco Mundial, (ambas del ao 2000), elaboradas luego que las "crisis" ya sealadas estallaran. El anlisis de ambas nos permitirn deducir las nuevas directrices.

EL CARTGRAFO JEFREY SACHS Y SU "NUEVO MAPA DEL MUNDO"13

Con los terribles antecedentes del "consenso" el ao 2.000, Jefrey anuncio al mundo que la dinmica de los mercados globales haban generado una divisin internacional tecnolgica, partiendo a la humanidad en dos partes: Los "pases del Primer mundo" y las "Regiones atrasadas" y que haba que hacer algo. Segn l, un 15% de la poblacin mundial proporciona casi toda la innovacin tecnolgica, un otro 15% la adopta y el resto - el 70% - vaga por los mrgenes. El Cuadro 3 muestra las caractersticas de estas "regiones atrasadas":

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CUADRO 8. LAS "REGIONES ATRASADAS" SEGUN J. SACHS

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Pues bien, segn Don Jefrey, de todas maneras y a pesar de todo, estas "regiones" deben "conectarse al mundo". Segn l, hay alguna esperanza para que los dos mil millones de excluidos puedan gozar de la globalizacin y acumular capacidad para enfrentar el apoyo estatal que reciben las empresas del "Primer mundo", tan interesadas en las grandes ganancias, los grandes mercados y tan llenas de ideas prcticas. En efecto, una vez que las "Regiones" hayan identificado sus partes flacas, podran plantear soluciones "absorbiendo" - es decir consumiendo tecnologa. Ver Cuadro 4:

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CUADRO 9. ANTES DE CONSUMIR TECNOLOGA, VERIFIQUE LO SIGUIENTE:

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CUADRO 10. POLTICAS RECOMENDADAS POR J. SACHS

En suma, las "regiones atrasadas" deben "conectarse al mundo" a partir de la "absorcin" (consumo), de tecnologa, para resolver sus problemas de salud
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pblica y poblacin; vinculacin con las regiones avanzadas; informacin tecnolgica; ignorancia de sus dirigentes y falta de avance tecnolgico

BANCO MUNDIAL: EL DESARROLLO SE LLAMA e-COMERCIO14

Para el BM la mayora de la poblacin mundial, situada en los pases en vas de desarrollo, vive enfrentando, cada da, el desafo de la revolucin que se est produciendo en los procesos de gestin, gracias a las redes de telecomunicacin, "la gestin por redes", de manera corta. Gracias a ella una parte de la poblacin mundial progresar, aunque la mayora quedar en la pobreza y la inestabilidad. Sin embargo algunos podran pasar de vctimas a beneficiarios, si se conectan a la red. Para los pases desarrollados la clave est en su manera de hacer "gestiones por la red". Su tecnologa, normas jurdicas y mayor demanda acelerarn su nmero de "gestiones por la red". Aunque los resultados son difciles de prever, esta
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verdadera revolucin (hiptesis), resultados positivos y negativos.

acarrear

Si los pases desarrollados lo hacen bien, podran: Generar mercados sin intermediarios; generar nuevos mercados mayores; (sacar provecho de) posibles mercados financieros - incluso economas desestabilizadas; generar tecnologas ms funcionales; generar nuevos servicios pblicos y administraciones; y/o generar nuevos modelos sociales (en trabajo, familia, educacin, etc.)

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CUADRO 11. POSIBLES VENTAJAS PARA LOS PASES DESARROLLADOS

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Para los pases en desarrollo los resultados son inciertos Por su parte, si los pases en vas de desarrollo lo hacen bien, podran ganar: Mayor eficiencia y competitividad econmica; explotacin de los bajos factores de costo en los mercados internacionales; aumento de su capital social; y que sus ciudadanos superen las instituciones domsticas o servicios inadecuados.

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CUADRO 12: POSIBLES VENTAJAS PARA LOS PASES EN DESARROLLO

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Amenazas balanza

oportunidades

en

la

Si se presentan los resultados por grupos de pases, los ms beneficiados sern los abundantes, urbanos, educados y flexibles. En fin, hay tres tipos de pases: Los "A" (desarrollados y que continuarn creciendo); los "B" (tambin desarrollados y que continuarn creciendo: Empezarn bien y promulgarn regulaciones razonablemente liberalizadas);y los "C" (en vas de desarrollo con un balance incierto: Una ptima gerencia con ayuda de la red, podra ser positivo). Los hay de tres tipos: Los C1, con buen pi para hacer reformas y programas. Los C2, con mal pie si no cambian su situacin institucional para conectarse y los C3: Pobres, con impactos pequeos, comparado con la pobreza y la inestabilidad. Si los pases subdesarrollados se conectan sin ms ni ms, la iniciativa local podra terminar en manos de proveedores marginales de e.comercio15, lo que generara un modelo econmico y nacional muy duro de revertir. El crecimiento internacional de los servicios generar desleal competencia con los dbiles negocios locales. Sin embargo su proteccin tampoco es una solucin: Se organizara una clase profesional local hbil, pero a costa del desarrollo a largo plazo. En resumen, el crecimiento global generar inestabilidad en las economas en desarrollo.
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CUADRO 13. IMPACTO DE LA CONEXIN POR GRUPOS DE PASES

Fuente: Banco Mundial, Anlisis.

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En suma, pases pooooobres, tipo C3, como Bolivia, abstenerse!

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CAPITULO VI: LAS LTIMAS IRECTRICES

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Ac insertamos tres polticas, a las cuales Bolivia se adhiere por ser miembro de las NN.UU.: El "Programa para el desarrollo de las Naciones Unidas"; "Los objetivos del milenio"; y "La "estrategia de la lucha contra la pobreza. El fin es el mismo: Dar ideas a los gobiernos para que deduzcan sus propias directrices.

El "Programa para el desarrollo de las Naciones Unidas"16

Resumen: Para las NN.UU. el desarrollo busca mejor calidad de vida para todos los pueblos. Es sostenible pues contempla el desarrollo econmico, el social y la proteccin del medio ambiente. El crecimiento econmico permitir mejorar los niveles de vida, a travs de la erradicacin de la pobreza, el hambre, la enfermedad y el analfabetismo, provisin de vivienda y empleo seguro y preservacin del medio ambiente. Es un compromiso intencional de la cooperacin internacional para el desarrollo sostenible. Las polticas y medidas nacionales tienen primaca. Para el mismo debe existir un entorno econmico internacional dinmico y propicio:
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Sistema comercial multilateral abierto, equitativo, seguro, no discriminatorio; la promocin de la inversin y la transferencia de tecnologa y conocimientos; una mayor cooperacin internacional para el suministro de recursos financieros; para una estrategia que permita soluciones duraderas a los problemas de la deuda externa y el servicio de la deuda y para el uso eficiente de los recursos disponibles. En suma, se plantean algunas cosas novedosas y progresistas: A pesar que se copia la definicin de desarrollo: mejor calidad de vida y mejor nivel de vida, se establece: Una nueva concepcin de participacin en la globalizacin: El desarrollo es un compromiso entre el pas y la cooperacin internacional. Se refuerzan las soberanas nacionales: El Estado nacional decide la primaca en sus polticas. Nueva poltica internacional: Se precisa de un entorno para que el "Programa" salga adelante.

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"Los objetivos del milenio" de las NN.UU.17

Reducir a la mitad, para el ao 2.015, el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da [...] de las personas que padezcan hambre [...] y de personas [sin] acceso a agua potable [...]. Velar porque [...] los nios y nias de todo el mundo puedan terminar el ciclo completo de enseanza primaria y [...] tengan igual acceso a todos los niveles de enseanza. Reducir [...] la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nios menores de cinco aos en dos terceras partes [...]. [...] tener ciudades sin barrios de tugurios. [Elaborar] estrategias [para que] los jvenes [tengan] la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo.

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LA "ESTRATEGIA DE LA LUCHA CONTRA LA POBREZA18" Pero el FMI y el BM no iban a dejar pasar, as como as, eso de compromiso, primaca y entorno favorable. En efecto, los "pases desarrollados" aprovechndose de su capacidad de maniobra al interior de las NN.UU. el BM y el FMI, tergiversaron el "Programa para el desarrollo", sustituyndolo por el de la "Lucha contra la pobreza", que dio vuelta a todo lo avanzado por los "pases en desarrollo", en aquellas memorables sesiones de la Asamblea General. El supuesto terico del cual parte la Estrategia: Gracias al crecimiento sostenido de la economa mundial en las ltimas dcadas, se ha logrado sacar a millones de personas de la pobreza. Empero, en los prximos 25 aos, la poblacin mundial aumentar en casi 2.000 millones, la mayora en los pases en desarrollo. Si los pases que han decido ayudarse a s mismos aplicando polticas slidas, no se ponen de acuerdo con quienes deseen respaldarlos, quedarn condenados a la pobreza. La metodologa: La Lucha Contra la Pobreza es una poltica del FMI y el Banco Mundial de 1999. Es una estrategia integral ligada a los "Objetivos de Desarrollo del Milenio de
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las NN.UU.". Busca relacionar las medidas adoptadas por las autoridades nacionales, el respaldo de los donantes y los resultados. Esta relacin es la base operativa para los prstamos concesionarios del FMI y el Banco Mundial en el marco de la "Iniciativa para los pases pobres muy endeudados (PPME)". Caractersticas que deben tener todas las estrategias: 1. Deben ser impulsadas por los propios pases e ir involucrando en ellas a la sociedad civil para que todos se identifiquen con ellas. 2. Los resultados deben favorecer a los pobres. 3. Deben abarcar todos los aspectos de la pobreza. 4. Los donantes externos se reservan el derecho a participar junto al gobierno y los interesados nacionales19. 5. Debe ser una estrategia de largo plazo de reduccin de la pobreza.

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CAPITULO VII. LOS PLANES EN BOLIVIA

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Pasemos ahora a analizar la influencia que han tenido los anteriores compromisos en la poltica boliviana:

"LA ESTRATEGIA BOLIVIANA DE REDUCCIN DE LA POBREZA (EBRP)20"

El Gobierno Boliviano el ao 2002, sin que medie ningn diagnstico o estudio de carcter cientfico o deliberaciones entre entendidos, elabora su propia EBRP que ideologiza toda discusin y hecha por la borda cualquier reflexin seria que se pudiese establecer sobre nuestro pas. Supuesto terico de la EBRP: La pobreza, la inequidad y la exclusin social son los problemas centrales de la democracia y la gobernabilidad en Bolivia. La misma se desarrolla dentro de una economa de mercado y la estabilidad de las variables macroeconmicas. Componentes: 1. Deber ampliar las oportunidades de empleo e ingresos. 2. Dotar ms servicios de educacin primaria y salud preventiva21.
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3. Dar mayor seguridad y proteccin a los pobres y a la poblacin ms vulnerable. 4. Promover una mayor integracin y participacin social. Cinco lneas de accin: 1. Gestin eficiente de recursos humanos, 2. Ampliacin del sistema de seguros de salud. 3. Control de las principales enfermedades transmisibles y fortalecimiento del sistema de vigilancia epidemiolgica. 4. Mejoramiento de la calidad y el estado nutricional de la poblacin y 5. Desarrollo de la interculturalidad22 Son sus objetivos: Lograr mayores oportunidades de empleo e ingresos. Ms servicios de educacin primaria y salud preventiva. Mayor seguridad y proteccin para los pobres y poblacin ms vulnerable. Mayor integracin y participacin social.

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Ahora ya estamos preparados para presentar dos panormicas en "real time": Los temas que estn en discusin (Cuadro 14) y la actual situacin de la RE (Cuadro 15). Y aunque es evidente que toda postal limita la realidad, vern ustedes cun prcticas son. Los "resmenes cablegrficos" de conceptos utilizados para su elaboracin son los siguientes:

UN RESUMEN CABLEGRFICO DE LAS PROPUESTAS DE LAS INSTITUCIONES Y PENSADORES Para J. Sachs: Las "regiones atrasadas" deben "conectarse al mundo" a partir de la "absorcin" (consumo), de tecnologa, para resolver sus problemas. Para el B.M., la clave est en la gestin por redes. Aconseja que los pases pobres se abstengan. Para el Programa de Desarrollo de las NN.UU. el tema es poltico. Reconceptualiza participacin (como compromiso entre el pas y la cooperacin internacional, reforzando las soberanas nacionales); y poltica internacional (como generacin de un entorno adecuado).

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Para la Estrategia de lucha contra la pobreza (NN.UU. - B.M. - F.M.I.), transforma la anterior propuesta poltica - la del Programa para el Desarrollo de las NN.UU. - en una de carcter tcnico. Para esto sustituye el concepto central por el de crecimiento demogrfico, de carcter neodarwinista y muy ligado al concepto de pobreza. Gracias a esta vueltita puede postular de que no se trata ni de compromisos ni primacas ni entornos favorables sino de luchar contra la pobreza mediante polticas nacionales que cuenten con el respaldo de los donantes y busquen resultados objetivos. Para la Estrategia boliviana de reduccin de la pobreza. Lo anterior le aclara el panorama al Estado Boliviano: Deja a un lado el Programa de las NN.UU. y genera su propia estrategia - la EBRP - planteando que, evidentemente, el problema de Bolivia es la pobreza, la inequidad y la exclusin social; y que su reduccin - no solucin - se har dentro de los marcos del Consenso de Washington (economa de mercado y la estabilidad macroeconmica). Y como de esta manera el tema tambin se vuelve tcnico ac, se vuelve tcnico y quedando encargado el pasando y su ejecucin pasa del Poder Legislativo al Poder Ejecutivo desde donde el Gobierno de Bolivia ya podr cumplir con los "Objetivos del milenio de las NN.UU."
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CUADRO 14: RESUMEN GENERAL

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CUADRO 15. LA SITUACIN ACTUAL DE LA R.E.

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CAPITULO VIII: REFLEXIONES FINALES SOBRE LA REFORMA DE LA "REFORMA EDUCATIVA"

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Para las NN.UU. los "pases en desarrollo" deberan tratar el tema de la globalizacin polticamente y para el BM los pases muy pobres (tipo C3), deberan establecer primero programas de transicin. Pero el Estado Boliviano no entiende. Ms bien, no le conviene entender. Esta actitud se reflejar en todo el Sistema de la Educacin Boliviana, cuando se decida sobre la reforma de la Reforma Educativa. Todo lleva a pensar que las principales connotaciones sern: Connotaciones sociolgicas: El Gobierno Boliviano continuar promoviendo la adaptacin de los y las bolivianas al "Consenso de Washington" y sin salirse de las condiciones del nuevo sistema, es decir de las polticas de reduccin de la pobreza. Connotaciones epistemolgicas. Dado que el tema adquiere un carcter ms tcnico que poltico, el Gobierno se concentrar en el diseo de polticas, metas y objetivos medibles. Es decir, cargar las tintas sobre la metodologa antes que sobre la epistemologa; sobre la didctica antes que sobre la pedagoga.

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Connotaciones de psicologa educativa: El Gobierno utilizar en sus comunicaciones, los siguientes significados: Mercado, democracia y educacin. Este ltimo, entendido como "adaptacin de los organismos al medio" (Watson). En este marco continuar teniendo relevancia propagandstica el constructivismo, pero buscar ir al grano: Constituir "destrezas", el denominativo que hoy se le da a la conducta. Connotaciones en la administracin educativa. Para el Estado Boliviano, la educacin ms que un derecho constitucional es un servicio que l est encargado de regular. Por lo tanto buscar ampliar la participacin social en la gestin educativa; y evaluar los aprendizajes en trminos de adaptacin del sistema. Con lo que las nuevas funciones de la reforma de la Reforma podran ser:

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CUADRO 16. LAS POSIBLES NUEVAS FUNCIONES DE LA R.E.

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BIBLIOGRAFA FUNDAMENTAL
Acher Deleon 1992 "Hace un cuarto de siglo". Revista: Correo de la UNESCO. Banco Mundial 2000 "La revolucin en la red y el mundo en vas de desarrollo: ANALISIS" Informe final. Informe de anlisis nmero 00-216. Fecha: 3 de agosto de 2000 Fernandez Tern Roberto 2003 "FMI, Banco Mundial y estado neocolonial". Editorial Plural. Departamento de Formacin Docente "Profortes" y la UMSS. Bolivia, Mayo de 2003. Jacques Delors 1992 "Formar a los protagonistas del futuro". Revista: Correo de la UNESCO. Gobierno de Bolivia Ley 1551 de "Participacin Popular". Bolivia1994 Ley 1944 de "Reforma Educativa". Bolivia1994 Ley 2074 de "Promocin y desarrollo de la actividad turstica en Bolivia". Bolivia 2000. Ministerio de desarrollo econmico
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2002

Sistema boliviano de productividad y competitividad. Perfil de proyecto. Marzo 2002 Sachs, Jeffrey 2000. "Un mapa nuevo del mundo" . Tomado de "Imagnese el maana: Revisin del desafo global". Corregido por Kamalesh Sharma. Recogido y compilado en ocasin de la asamblea de la O.N.U Millenium. Agosto de 2000. Reimpreso por "El economista", de junio el 24 de 2000. CIDNEWS. Existe una traduccin en: "Un nuevo mapa del mundo. Una visin para los tiempos de globalizacin". Seminario "Pulso"de fecha 14.07.2000 NN.UU. 1997. Resolucin de las NN.UU. "PROGRAMA DE DESARROLLO" A/Res/Si/240 de 15.10.97 2000. Resolucin de la Asamblea General de las NN.UU. A/Res/55/2 de 13 de septiembre de 2000.

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NOTAS
1

La nocin de "desarrollo", es una construccin terico prctica estadounidense de los aos cuarenta. Como tal, fue aprobada en la Conferencia General de la UNESCO realizado en Nueva Delhi en 1956 bajo el nombre de "Proyecto principal sobre extensin y mejoramiento de la educacin primaria en Amrica Latina" y aplicada luego con mucho entusiasmo, por la Alianza para el Progreso y los gobiernos latinoamericanos. 2 Para la Ley LOPE No. 1788 del 16.09.97, en su Captulo V, Art. 11 seala que el Ministro de Educacin, Cultura y Deportes debe: "Formular, instrumentar y fiscalizar [todas] las polticas y programas de educacin [y] ejercer tuicin sobre [todas] las entidades educativas [...]. 3 Artculo 2 de la Ley de RE: Son fines de la educacin boliviana: Formar integralmente al hombre y mujer bolivianos [...]. 4 Para el art. 1 de la Ley de RE: Es indispensable para el desarrollo del pas y para la profundizacin de la democracia [...].
5

Acher Deleon: "Hace un cuarto de siglo", 1992.

Jacques Delors, "Formar a los protagonistas del futuro", 1992. 7 Ley No. 1944 del 7.07.94. 8 "Desarrollo humano". Es un nmero clave que se obtienen al mezclar algebraicamente cuatro indicadores: La esperanza de vida al nacer, la tasa de alfabetizacin de los adultos, la tasa bruta combinada de matriculacin primaria secundaria y terciaria y el PIB per cpita.
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ndices de desarrollo humano

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Espera. Alfabeti Matricu PIB ndice ndice E ndice 2.000 z. l. V PIB 1.999 2.000 Desarrollo humano alto 1 Noruega 78,5 ..d 97 29.918 0,89 0,98 0,95 38 Chile 75,3 95,8 78 9.417 0,84 0,90 0,76 Desarrollo humano medio 55 Cuba 76,0 96,7 76 .. 0,85 0,90 0,64 82 Per 68,8 89,9 80 4.799 0,73 0,87 0,65 114 Bolivia 62,4 85,5 70 2.424 0,62 0,80 0,53 Desarrollo humano bajo. Por ejemplo 138 Pakistn; 146 Hait y el ltimo 150 Uganda 150 Uganda 44,0 67,1 45 1.208 0,32 0,60 0,42 1 Clasificacin segn el IDH 1. Clasificaci n 9. ndice DH 2000 0,942 0,831 0,795 0,747 0,653 0,444 10. Clasific ac.

2 12 35 6 6 -1

2 Esperanza de vida al nacer (aos) 3 Tasa de alfabetizacin de adultos (% de 15 aos de edad y mayores) 4. Tasa bruta combinada de matriculacin primaria secundaria y terciaria (%) 5. PIB per cpita (PPA dlares EE.UU.) 6. ndice de esperanza de vida 7. ndice de escolaridad 8. ndice de PIB 9. Valor del ndice de desarrollo humano (IDH) 10. Clasificacin segn el PIB per cpita (PPA en dlares EE.UU.) menos la clasificacin segn el IDH 9 Ley N 1654 de 28 de julio de 1995. 10 Ley No. 1551 de 20 de abril de 1994. 11 Ley n 1544 de 21 de marzo de 1994 12 Fernandez Tern Roberto "FMI, Banco Mundial y estado neocolonial". pg. 77. 13 Jeffrey Sachs: "Un mapa nuevo del mundo" ONU. 2000. 14 Ver: La revolucin en la red y el mundo en vas de desarrollo: ANLISIS. Informe final. Informe de anlisis nmero 00-216. Fecha: 3 de agosto de 2000 15 El e-comercio permite a las personas o empresas, tener un espacio virtual (tienda), para vender sus productos. Con este propsito han surgido otras empresas especializadas,
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virtuales tambin, que las dotan a aquellas de informacin, comunicacin y comercio electrnico de alta calidad, para permitirles competir y abrir nuevas oportunidades de negocio. 16 Resolucin de las NN.UU. "PROGRAMA DE DESARROLLO" A/Res/Si/240 de 15.10.97 17 Resolucin de la Asamblea General de las NN.UU. A/Res/55/2 de 13 de septiembre de 2000. 18 FMI: Documentos de estrategia de lucha contra la pobreza. Ficha tcnica. Abril de 2004 19 En el original dice: " Basadas en la participacin coordinada de los socios en el desarrollo (gobierno, partes interesadas nacionales y donantes externos)". 20 Ministerio de desarrollo econmico. Sistema boliviano de productividad y competitividad. Perfil de proyecto. Marzo 2002. 21 Principal objetivo de la Reforma de Salud: Disminuir las tasas de mortalidad materno infantiles y controlar las principales enfermedades 22 El documento consultado slo seala el rea de salud.

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