Balance Ambiental 2013

Diciembre 2013

Puesta en marcha de la institucionalidad ambiental:

Mucho ruido y pocas nueces

Dedicatoria: DedicamosestetrabajoanuestraqueridaNicolasaQuintremn Calpn,deRalcoLepoyAltoBioBio,dirigentaMapuchePehuenche, simbolodelalucidez,tesnydignidaddenuestrasmujeresyPueblos Originariosytambintristerecordatoriodelomuchoquenosfalta pararespetarplenamenteanuestroshermanosindgenasynuestro vapuleadomedioambiente.

Premioalaporteambiental
A los ministros de la Tercera Sala de la Corte Suprema, presidida por Sergio Muoz e integrada adems por Hctor Carreo, Pedro Pierry, Mara Eugenia Sandoval y el abogado integrante Guillermo Piedrabuena, quienes han fallado en reiteradas oportunidades en contra de megaproyectos mineros y energticos y a favor de las comunidades locales, en estricto apego y en aplicacin de la ley. Entre los fallos emblemticos de este ao de la mencionada Sala que ya el ao anterior haba puesto una lpida a la termoelctrica Castila al invalidar su RCA, destaca en abril la anulacin de la RCA del proyecto minero El Morro, al dictaminar que la empresa no efectu una consulta a la comunidad indgena. En septiembre, en tanto, orden la suspensin de faenas de la minera Pascua Lama, lo que desencaden la decisin de Barrick Gold de paralizar de manera indefinida el proyecto. A fines de noviembre, en tanto, trascendi que confirmara la paralizacin del proyecto termoelctrico Punta Alcalde, decisin que sin embargo an no es dada a conocer oficialmente. En ambos casos, si bien la Corte desestim la peticin de revocar la RCA, la paralizacin de las obras constituye un paso importante para las comunidades. El

presidente de la Tercera Sala, Sergio Muoz, lleg a la Suprema en 2005, y acaba de ser nombrado Presidente de la Corte Suprema, cargo en el que esperamos contina con la aplicacin irrestricta de las leyes, ajeno a influencias polticas odeotrotipo.

Mencinhonrosa
Un hecho indito en la historia de las cumbres de Cambio Climtico de la ONU se produjo este 2013 durante la realizacin de la COP19 de Varsovia cuando, el penltimo da de la cumbre, representantes de las ONGs ms importantes del mundo, ante el nulo avance e incluso retroceso en las negociaciones climticas, decidieron abandonar la COP19 masivamente. El 21 de noviembre organizaciones como Greenpeace, Oxfam, WWF, Ayuda en Accin, Amigos de la Tierra,laConfederacinInternacional,laPlataformaFrenteal Cambio Climtico de Bolivia, 350.org y CANSA (South Asia), salieron del lugar donde se llevaba a cabo la COP19, protagonizando una clara seal de protesta para el mundo, consecuencia del escaso inters de los negociadores y las delegaciones participantes por alcanzar acuerdos concretos que encaminen un Acuerdo Global sobre clima proyectado parael2015enPars. Documento elaborado por Fundacin Terram gracias al apoyo de Fundacin Heinrich Bll, Marisla Foundation y Packard Foundation.

los incumplimientos leves y graves que impuso inicialmente al complejo. Las irregularidades que motivaron la medida estn relacionadas con la ausencia de sistemas de abatimiento de emisiones, de instalaciones para la descarga del agua de mar que succionan, a los altos niveles de ruido registrados y a la presencia de especies marinas dentro de la central. Esta reformulacin de cargos se dio tras una denuncia que alert de modificaciones ejecutadas que no contaron con las autorizaciones correspondientes, pues no fueron del permiso ambiental concedido a la central. Endesa resolvi aceptar parcialmente los cargos formulados por la SMA. Cabe recordar que en paralelo al proceso sancionatorio de la SMA, la Corte de Apelaciones de Concepcin resolvi suspender temporalmente las operaciones de la central termoelctrica, mientras resuelve respecto a un recurso de proteccinpresentadoporpescadoresyvecinosdeCoronel. AlaempresaAesGenerporsuTermoelctricaVentanas,por ser una empresa que con una cuarta termoelctrica a carbn en la Baha de Quintero, ha aportado constantes derrames del mineral en la costa, lo que ha significado la muerte de especies marinas. El ltimo episodio se registr el 24 de diciembre, cuando pescadores de la zona vieron la baha inundada de peces muertos, tras lo cual la empresa debi asumir la responsabilidad, alegando una falla registrado durante la madrugada de nochebuena. En la misma zona, la empresa minera nacional Codelco mantiene la su fundicin Ventanas, que desde 2011, luego de la intoxicacin masiva de nios de la escuela La Greda por un escape de gases txicos desde la refinera, no ha diseado ni implementado medidasdemitigacinydescontaminacin.

PremioalaInsustentablidad
Como lamentablemente sucede cada vez con mayor frecuencia, los problemas ambientales de Mina Invierno, una explotacin carbonfera ubicada en Isla Riesco, Regin de Magallanes, fueron advertidas reiteradamente por organizaciones ambientales y la comunidad local durante el proceso de evaluacin ambiental y previo a su autorizacin de parte de la autoridad competente. Sin embargo, estas advertencias no fueron escuchadas y el proyecto se aprob en 2011, y comenz a producir en marzo de este ao. La explotacin abarca 500 hectreas y 180 metros de profundidad en un territorio frgil y de alto valor ecolgico, y los problemas de contaminacin que genera son tanto en la zona de la extraccin del mineral como en el proceso de transporte y despacho en el puerto, como ocurri en un episodio registrado el 22 de marzo, durante el primer embarque de mineral. Las denuncias que siguieron al evento dieron origen a un proceso sancionatorio por parte de la Superintendencia de Medio Ambiente, que incluy fiscalizacionesdeSernageominylaDGA,ademsdelapropia SMA, que concluy en octubre con sanciones por cinco incumplimientos de la empresa. La empresa present sus descargos,enunprocesoquealterminarelaoaunnoseda porconcluido.Ytodoestoparaqu?Paraextraeruncarbn de bajo poder calrico y altamente contaminante, destinado al menos en parte a alimentar las termoelctricas que, a su vez,contaminanlaszonasdelnortedelpas. La mina de oro Pascua Lama se lleva el premio a la insustentabilidad no slo porque el proyecto mismo implica la afectacin de recursos hdricos del Valle del Huasco y de al menos tres glaciares en la Cordillera de los Andes, sino por el incumplimiento de su Resolucin de Calificacin Ambiental, que implic la contaminacin de cursos de agua y afect la agriculturayelconsumodeaguadelvalle.

Premioalambientalistamsdestacado
La cuestionada Ley de Concesiones Elctricas aprobada este ao respondi al fast track para favorecer el negocio elctrico, especialmente a Hidroaysn, impulsado por el gobierno. En su paso por el Parlamento, es destacable la frrea defensa de la ciudadana, de los derechos constitucionales, y de las reas protegidas por parte de los senadores Antonio Horvath y Jos Antonio Gmez y el Diputado Luis Lemus, quienes sostuvieron hasta ltimo minuto los cuestionamientos a una ley que no tuvo otro objetivo que seguir perpetuando el negocio elctrico y no colaborar en una reforma energtica, lo que los llevo incluso allevarlaleyalTribunalConstitucional,sinxito.

PremioaportealaContaminacin
Al Complejo Industrial Nueva Aldea, propiedad de Arauco, por una serie de derramos desde su ducto de evacuacin de riles hacia la desembocadura del ro Itata. Los dos ltimos episodios denunciados y reconocidos por la empresa, ocurrieron con un mes de diferencia, a mediados de octubre y mediados de noviembre. En esta ltima ocasin, el ducto revent y dio origen a un geiser de ms de un metro de altura, que estuvo activo durante al menos siete horas, y que arroj una cantidad hasta ahora no determinada de material contaminante. A la central termoelctrica Bocamina II, propiedad de Endesa, por sus reiteradas faltas e incumplimientos en materia ambiental, los que llevaron a la Superintendencia de Medio Ambiente (SMA) a sumar una falta de tipo gravsimo a

LOMEJOR
La puesta en marcha del Segundo Tribunal Ambiental, que ha recibido hasta ahora varias decenas de causas, en las que ha comenzado a establecer ciertos criterios que de ahora en adelante debern respetar las empresas y particulares en el sentidodeunmayorrespetoalalegislacinambiental.

energa, se traduce en un importante aporte de la academia hacialatemticaambientalchilena. La presin ciudadana para frenar la aprobacin de la Ley sobre Obtentores vegetales, conocida como ley Monsanto, quecontemplunaampliayactivadifusinenredessociales, reuniones con parlamentarios, despacho de correos electrnicosmasivosalostomadoresdedecisin,recoleccin de firmas y el envo de una declaracin pblica a los candidatos a la Presidencia y al Senado, firmada por una treintena de organizaciones de la sociedad civil, alertando sobreelpeligroquerevistelaaprobacindeesteproyectode Ley y el riesgo que representa para el patrimonio gentico nacional, la biodiversidad, la soberana alimentaria y la agriculturafamiliarcampesina. Al finalizar el ao se dio a conocer la declaratoria de Zona de Conservacin Marina Tic Toc, un sector de 41 mil hectreas en el Golfo Corcovado, al sur de la regin Los Lagos, impulsadahacemsdediezaosporlaFundacinMelimoyu. La Zona est formada por el Parque Marino Tic Toc y por un reaMarinaCosteraProtegida(AMCP),ubicadaentrelazona conocida como Punta Guala y la Baha Melimoyu. Esto permitir un aumento significativo en las reas de preservacin marina que existen en el pas, que hasta ahora alcanzabaapenas78milhectreas. El2demayosepublicenelDiarioOficialelReglamentodel Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes RETC(D.S.N1/2013MMA);elMinisteriodeMedioAmbiente procedi a su presentacin formal el 29 de mayo. La publicacin de este Reglamento viene a coronar un trabajo multisectorial con participacin de la sociedad civil que se remonta a septiembre 2003. Se trata de un inventario o base de datos con informacin ambiental, de mbito nacional o regional, de sustancias qumicas potencialmente peligrosas o contaminantes emitidas a la atmsfera, al agua y al suelo, y transferidas fuera del establecimiento para su tratamiento o eliminacin. La informacin que contiene el RETC es de carcter pblico, con lo que se da cumplimiento a la recomendacin de la OCDE que establece que el RETC es una herramienta para la poltica ambiental y el desarrollo sostenible de los pases. Contar con esta herramienta mejora la eficiencia en la captura de la informacin y los usuarios, normaliza nomenclaturas y cdigos de sustancias, permite generar nuevos indicadores de desempeo ambientales, contribuye a una participacin informada en la gestin ambientalyestimulaalas industriasparareduciremisionesy adoptarMecanismosdeProduccinLimpia.

El funcionamiento de este Tribunal permiti, a su vez, que la Superintendencia de Medio Ambiente iniciara oficialmente sus funciones (despus de ms de dos aos de su creacin oficial), con lo que durante todo este ao complet ms de 5.000 acciones de fiscalizacin sobre proyectos productivos de distinto mbito, a raz de denuncias de la ciudadana, autodenunciasdelasempresasoprogramasdefiscalizacin. La Corte de Apelaciones rechaz un recurso contra la sentencia del 13 Juzgado Civil de Santiago que orden a la empresa Pizarreo a pagar una indemnizacin cercana a los $350.000.000 a favor de Manuel Elgueta Arizta, quien tras inhalar asbesto por casi 20 aos, desarroll mesotelioma epitelial anaplsico de pulmn, patologa que le caus la muerte en 2006. En fallo dividido, la Octava Sala del tribunal de alzada ratific la resolucin contra la firma por la responsabilidad que le cabe en la patologa que desarroll el demandante, quien vivi en la poblacin aledaa a la fbrica por 19 aos (poblacin Pizarreo de Maip). Segn sostiene el fallo, la empresa adopt medidas paliativas para evitar el dao provocado por el asbesto, pero stas se limitaron al interior de lasinstalacionesde la empresay su personal,y no incluy a las familias que vivan cercanas a la fbrica. Esta resolucin representa un hito relevante en la larga lucha comenzada hace 16 aos, pues constituye el primer fallo de la Corte de Apelaciones que reconoce a un vecino de la fbricacomovctimadecontaminacinporasbesto. El 17 de diciembre 2013 se present el Informe Pas Estado del Medio Ambiente en Chile 2012, publicacin del Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile que en sus tres captulos informa sobre el estado del medio ambiente, identificalasmacropresionesqueexistensobrelyevalalas polticaseinstrumentosasociadasvigentes.Concercade400 grficos y 500 cuadros, el documento refleja un importante esfuerzo por construir anlisis desde mltiples disciplinas. Es elquintoInformeensuserieyfueposiblegraciasaltrabajoy compromiso de un selecto grupo de investigadores chilenos, quienes desde sus reas de trabajo han aportado a honorem en su realizacin. Este Informe recoge un completo anlisis de la situacin del medio ambiente en el pas, identificando un preocupante deterioro producto de las crecientes presiones que existen sobre el medio ambiente nacional, las que provienen principalmente del crecimiento econmico y del mejoramiento del bienestar social. Dentro de las tareas que urge realizar, el Informe identifica la necesidad de lograr un ordenamiento territorial integrado, la necesidad de investigar el territorio, el perfeccionamiento de las instituciones, la legislacin vigente y la normativa, la creacin del Servicio Nacional de reas Protegidas y la creacin de canales y sistemas vinculantes para la participacin ciudadana. Esta publicacin, que analiza en detalle la situacin del aire, agua, bosques nativos, biodiversidad, suelos, ecosistemas marinos y borde costero, minera y

tema accesorio o un pie forzado sobre el cual hay que decir algo.Probablementeestosedebeaunagranincomprensin sobre la importancia de esta dimensin en la vida de las personas, del pas y del planeta, pues los candidatos, y en general el mundo poltico, mantiene la creencia que el bienestar social pasa slo por mejorar el bienestar econmico, como si esto estuviese desligado del territorio donde ocurre, de las relaciones entre las personas, de stas con la naturaleza y con las actividades econmicas. Los conflictos socioambientales parecen ser lo nico que llama la atencindeloscandidatosyporellotemascomoHidroAysn suscitan respuestas, pero sin adentrarse en comprender todas las aristas de estas problemtica, que van desde cuestionar la poltica elctrica, pasando por la institucionalidad ambiental, los derechos de agua, la conservacin del patrimonio natural, hasta temas tan globales como el cambio climtico. As, no ha sido posible percibir una visin de mediano y largo plazo sobre el modelo econmico y sus impactos en el patrimonio natural, o una propuesta respecto a cmo podemos conciliar el desarrollo del pas con la implementacin de ciertos resguardos ambientales y de proteccin de la naturaleza; tampoco son abordados por los candidatos los grandes temas que afectan al pas, su desarrollo social y econmico. Temas como la desertificacin, cambio climtico, cambio de uso de suelo, relacin entre las ciudades y su entorno, proteccin de glaciares y cuencas hidrogrficas, conservacin y recuperacin de biodiversidad, contaminacin atmosfrica, pornombraralgunos,prcticamentenosonmencionados. La agudizacin de la sequa, que combinada con episodios de heladas consideradas histricas, han configurado un panorama catastrfico para la agricultura durante el ao que termina, y constituyen evidentes consecuencias de las modificaciones climticas debido al calentamiento global en elterritorionacional.

LOPEOR
La promulgacin del DS 40, Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, en agosto, una normativa largamente esperada pero cuyo texto dej mucho que desear, pues entre otras medidas, abre la puerta a la tala de especies protegidas, vulnerando la Convencin de Washington, adems de no respetar el Convenio 169 en materia de consulta indgena; como si esto fuera poco, adems, rebaja las exigencias para disposicin de desechos, por todo lo cual fue impugnada ante el Tribunal Constitucional por un grupo de parlamentarios. Sin embargo, la corte desestim la peticin, y el mencionado Decreto comenzaregirapartirdel24dediciembre. La tramitacin de la Ley de Concesiones Elctricas (Boletn 827008, hoy Ley 20.701) que durante este ao el Gobierno impuls en el Parlamento para acelerar la entrega de permisos para el sector y as concretar la materializacin de proyectos energticos elctricos. Para lograr este objetivo la propuesta del Ejecutivo contempl disminuir la oposicin por parte de los afectados a los proyectos y las causales de reclamacin, con lo que disminuy la legitimacin activa por parte de las comunidades afectadas. Esto pasa a llevar derechos constitucionales como el de propiedad, pues incluso se faculta a la concesionaria a tomar posesin de los terrenosmediantelautilizacindelafuerzapblica. La promulgacin de la norma que regula el PM10 (Decreto N20), publicado a mediados de diciembre y que entrar en vigencia el 1 de enero de 2014. La normativa establece una modificacin en la forma de medir la contaminacin por material particulado ms grueso (PM10), que en la prctica significar disminuir las exigencias para declarada una determinadazonacomosaturada. El psimo papel jugado por la ministra de Medio Ambiente, MaraIgnaciaBentez,quienhaaparecidoreiteradamenteen los medios de comunicacin a raz de declaraciones controversiales respecto a los temas de su cartera; en el ltimo episodio, fuertemente criticado desde el mundo ambiental, la funcionaria asegur que es necesario poner al ser humano en el centro del desarrollo sostenible, y aadi que el compromiso adoptado por Chile el ao 2009 en Copenhague de rebajar un 20 % sus emisiones para 2020 se debialaemocindelmomento. Escaso espacio al tema ambiental en campaas polticas, tantoenlaetapadeprimariascomoenlaspresidenciales,as como en las campaas parlamentarias. La ausencia y/o debilidad de propuestas en las temticas ambientales y de naturaleza de los candidatos presidenciales y/o parlamentarios no es algo nuevo, sino que se repite en cada periodo electoral. Estas temticas son abordadas como un

PRINCIPALES DESAFOS AMBIENTALES DE CHILE ENEL2014

1. El gran desafo para el 2014 ser fortalecer la institucionalidad ambiental, incorporndo reformas que contengan criterios de justicia ambiental de acuerdo al Principio 10 de la Declaracin de Rio. Se debera derogar el DS N 40, reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). Asimismo, es necesario aumentar la dotacin de funcionarios de la Superintendencia de Medio Ambiente, para garantizar la presencia territorial y una adecuadafiscalizacinenterreno. 2. Se debe revisar la Ley de Tribunales Ambientales de tal forma que se garantice el acceso a estas cortes en igualdad de condiciones para todos los habitantes del pas. A la fecha, la existencia de slo dos Tribunales Ambientales en territorio

10.Respectoalfomentoforestal,urgerealizarunaanlisisde la aplicacin del DL 701 e identificar los impactos sociales, ambientales y econmicos que ha generado durante sus 40 aos de aplicacin, y en base a ello, disear una nueva propuesta orientada a beneficiar a pequeos y medianos propietarios, con nfasis en forestacin con especies nativas, enconcordanciaconlaLeyN20.283 11. Impulsar la elaboracin de una ley de incendios que contemple medidas para la prevencin y combate de estos siniestros, as como la aplicacin de programas de educacin a la poblacin en general y sanciones para los delitos relacionados. 12. En el marco del nuevo gobierno, desechar definitivamente HidroAysn, dejando en claro que se trata de una propuesta insustentable e innecesaria, y que de concretarse, generara un dao irreparable en una de las zonas ms prstinas del planeta. El mismo rechazo se debe otorgaralproyectoPascuaLama. 13. Durante el 2014 es prioritario lograr que el proyecto de Ley de Obtentores Vegetales (UPOV91), que deroga la Ley N19.342, no sea aprobado en el nuevo gobierno de Michelle Bachelet, por el riesgo que representa para el patrimonio gentico nacional. La llamada Ley Monsanto, lejos de representar un avance, constituye una amenaza de apropiacin del patrimonio natural y biolgico con fines de lucroporpartedeempresasyprivados.Esnecesariotambin ratificareltratadosobrerecursosfilogenticosqueestenel Parlamento. 14. Chile no debe suscribir el Acuerdo Estratgico Trans PacficodeCooperacinEconmica(TPP),porelpeligroque reviste para el pas y la limitacin que establece para los derechos ciudadanos en materias como salud, derechos digitales,accesoalacultura,entreotros.Estetratadodelibre comercio multilateral, que involucra a 12 naciones entre ellas Estados Unidos, Japn, Australia, Nueva Zelanda, Mxico, Per y Chile no debe ser aprobado por el Congreso.

nacional limita el acceso a ellos por parte de los ciudadanos, por lo que al menos debera implementarse un sistema en lneaentodaslasregiones. 3. Establecer un programa priorizado de normas de calidad y emisinquepermitaavanzarenlagestinambientaldepas. ste debiera contar con un claro cronograma para su implementacin. 4.Productodelasituacinambientalydecontaminacinque se registra en la Baha de Quintero y que afecta a los habitantesdelascomunasdePuchuncavyQuintero,sedebe establecer un congelamiento del parque industrial existente, y revisar la situacin ambiental y sanitaria de cada una de las industrias presentes en la Baha, para que normalicen sus permisos de funcionamiento o cierren faenas. Adems, urge realizar un diagnstico exhaustivo y claro sobre la situacin ambientalydecontaminacindeesazona. 5.Enmateriadeenerga,eldesafoparaelfuturogobiernoes incorporar a la sociedad civil y a los parlamentarios en la elaboracin de la agenda de energa y en la discusin pas quesedesarrolleapartirdeesto. 6. El nuevo gobierno debiera hacerse cargo de la contaminacion provocada por termoelctricas, para lo cual tendrqueimpulsarcambiosnormativosorientadosaregular latecnologayeltipodecombustiblequeutilizan. 7. Se debe avanzar en la discusin legislativa que permita crear el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas y el Sistema Nacional de reas Protegidas, pblicas y privadas. El desafo es que el nuevo gobierno cumpla con sta medida dentro de sus primero 100 das y enve al Parlamento una indicacin sustitutiva sobre el proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas. Esta iniciativa legal, previo a su envo al Parlamento, deber ser discutida con las organizaciones de la sociedad civil que desde 2010 estntrabajandoeneldesarrolloyanlisisdeestetema. 8. Avanzar en la implementacin de los compromisos suscritos por Chile en materia de biodiversidad y conservacin de la naturaleza, especialmente en lo que dice relacin con la Convencin de Biodiversidad y las Metas de Aichi, adems de suscribir y ratificar el Protocolo de Cartagena y suscribir y ratificar el Protocolo de Nagoya, que emanandesta. 9. Un gran desafo para el prximo gobierno ser que las propuestas de nueva Constitucin Poltica de la Repblica incorporen la nacionalizacin de recursos naturales, mayores garantas para los derechos ciudadanos, e incluya criterios de justiciaambientalyunaproteccinactivadelanaturalezayel medioambiente.

Ambiental, el contenido de las Normas de Calidad Ambiental, Normas de Emisin, Planes de Manejo, cuando corresponda, ydetodosaquellosotrosinstrumentosdecarcterambiental que establezca la ley, as como la aplicacin de sanciones en los casos de infraccin a dichos instrumentos, previa instruccin de un procedimiento administrativo sancionatorio. Segn el reporte entregado por esta entidad de sus primeros nueve meses de funcionamiento, la SMA cuenta con 96 funcionarios a contrata, de los cuales slo el 56% es personal de reas tcnicas. Con respecto a la inspeccin ambiental quetieneporobjetoconstatarenterrenoelcumplimientode las RCA, Normas de Emisin, Planes de Prevencin de Descontaminacin, as como de los Programas de Cumplimiento y Planes de Reparacin, en estos primeros meses se efectuaron 346 inspecciones de actividades o proyectos que cuentan con RCA, de las cuales 32 fueron desarrolladasenbaseadenunciasorequerimientosdeoficio. En cuanto al Seguimiento Ambiental, en los primeros nueve meseslostitularesdeproyectoenviaronalaSMAuntotalde 6.500 informes de seguimiento vinculados a exigencias establecidas en RCA. De estos, el 59% de los informes recibidos estuvieron relacionados con las temticas de calidad del agua, calidad del aire y flora, fauna y vegetacin. La fiscalizacin asociada a casos de elusin al SEIA ha dado lugar a 11 informes de fiscalizacin, y se requiri el ingreso al sistema en un 55% de los casos. Respecto de los Procesos Sancionatorios iniciados al 30 de septiembre de2013, la SMA ha formulado cargos por infracciones a 48 titulares de proyectos. Engeneral, los tipos de infracciones corresponden a incumplimientos de condiciones, normas y medidas establecidas en la RCA o a la ejecucin de actividades que requieren RCA sin contar con ella. De acuerdo al informe presentado, ms lo que ha trascendido por la prensa entre de que se cuenta la sancin al proyecto Pascua Lama, se puede afirmar que la puesta en marcha de la SMA ha significado un cambio. As, por ejemplo, las mismas consultoras que durante aos se han dedicado a elaborar estudios o declaraciones de impacto ambiental, ahora han abierto una nueva lnea de negocios: el monitoreo de cumplimientoalaRCA. Algunas de las acciones realizadas por la SMA durante el ao han marcado bastante presencia meditica, como es precisamente la multa aplicada a la empresa minera canadiense Barrick Gold por su proyecto Pascua Lama, o la solicitud de la SMA al Tribunal Ambiental para clausurar temporalmente algunas obras en la instalaciones de la Divisin Ventanas de Codelco, peticin que fue desechada porlosTribunalesAmbientales.

RECUENTO2013PORTEMAS 1.InstitucionalidadAmbiental
Durante este 2013 finalmente pareciera que se dio inicio al funcionamiento de la nueva institucionalidad ambiental, puessibienlaleyquelapusoenvigenciaseaprobenenero de 2010, un parte relevante de su implementacin qued condicionada a la entrada en funcionamiento de los Tribunales Ambientales, lo que ocurri gracias a la ley N 20.600, que fue aprobada en junio de 2012. Seis meses despus deba implementarse un tribunal ambiental, especficamente el Segundo Tribunal Ambiental con sede en Santiago, entidad que efectivamente fue nominada y se implement a fines de diciembre de 2012. Con esto pudo comenzar a operar otra de las nuevas instituciones que fueron parte de esta reforma: la Superintendencia de Medio Amiente,entidadencargadadelafiscalizacin. Adems, durante este 2013 se realizaron las convocatorias para la conformacin de los otros dos tribunales que estipula la nueva legislacin, ley 20.600: el Primer Tribunal Ambiental con sede en Antofagasta (proceso que fue declarado desierto),yelTercerTribunalAmbientalconsedeenValdivia, cuya seleccin de cargos estuvo a punto de naufragar pero que finalmente fue aprobada por el Senado. Este ltimo tribunal ya se encuentra constituido y prximo a entrar en funcionamiento. Los tribunales ambientales quedaron constituidos de la siguiente forma. El Segundo Tribunal Ambiental quedo integrado por los magistrados Jos Ignacio Vsquez (presidente), Rafael Asenjo (ministro titular), Sebastin Vldes (ministro titular), Ximena Fuentes (ministro suplente) yJuanEscudero(ministrosuplente).Comenzsusactividades a principios de marzo de 2013 y ya ha recibido aproximadamente 25 causas, entre ellas varias por dao ambiental. Por su parte el Tercer Tribunal Ambiental, con sede en Valdivia, estar integrado por los magistrados titulares Michael Hantke, Jorge Retamal y Roberto Pastn, y los suplentes Pablo Miranda y Sibel Villalobos. Este tendr jurisdiccin en las regiones de Magallanes, Aysn, Los Lagos, Los Ros, La Araucana y Biobo, mientras que el Segundo Tribunal ambiental operara para el resto del territorio nacional,hastaquecomienceaoperarelPrimerTribunal. Junto con el Tribunal de Santiago comenz a operar la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA), cuya misin es ejercerunalaborfiscalizadora.Enefecto,segnlasfacultades queleconfierelaleyN20.417,tieneasucargolaejecucin, organizacinycoordinacindelseguimientoyfiscalizacinde las Resoluciones de Calificacin Ambiental (RCA), las medidas de los Planes de Prevencin y/o de Descontaminacin

problema para la poblacin, as como para el cumplimiento de normativa internacional, como el Tratado de Basilea o las exigenciasdelaOCDE. Durante el ao 2013, adems, se dictaron otras normativas de carcter ambiental: el Decreto N 29 que establece la norma de emisin para incineracin y coprocesamiento; el Decreto N 14, Reglamento para la determinacin del caudal ecolgico mnimo; el Decreto N 30, Reglamento sobre programa de cumplimiento, autodenuncia y planes de reparacin; Decreto N 1, Reglamento del registro de emisionesytransferenciasdecontaminantesRETC. Polticadeconservacinysitiosprioritarios La proteccin de la naturaleza ha sido un tema recurrentemente olvidado por los gobiernos, pero durante el presente ao han ocurrido hechos que claramente marcan la posicin de esta administracin. En mayo de 2013, el ordinario N 130844 del Ministerio de Medio Ambiente, estableci criterios y exigencias tcnicas sobre reas bajo proteccin oficial que deben ser sometidas el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA. En este ordinario se establece un listado de reas protegidas donde se reduce el nmerodereasprotegidas. Comosiestonofuerasuficiente,alolargodelaoseintent disminuir el nmero de sitios prioritarios, con el propsito de que sean menos las reas en las que los proyectos de inversin deban ser sometidas a Evaluacin de Impacto Ambiental va Estudio, como lo seala el artculo 11 letra d) de la ley N 19.300 de 2010. Originalmente, los Sitios Prioritarios para la Conservacin fueron definidos por Chile comopartedeloscompromisosinternacionalessuscritoenla marco de la Convencin de Biodiversidad. En un proceso relativamente participativo se establecieron 338 sitios, pero actualmente el gobierno intenta reducir slo a 64 estos sitios prioritarios. Juntoconello,duranteelltimomesdelaoelMinisteriode Medio Ambiente ha puesto en consulta a los diversos servicios pblicos una Poltica Nacional de Conservacin, gestinintegradadelabiodiversidadparabienestarhumano que dista mucho de resguardar nuestro patrimonio natural y acua conceptos que van en contra de la proteccin de la naturaleza. As,todaslaspropuestasomedidasestablecidasesteaopor el Ministerio de Medio Ambiente estn orientadas a la desproteccindelpatrimonionaturalyafacilitareldesarrollo deproyectosdeinversin.

En definitiva, la puesta en marcha de la Superintendencia de Medio Ambiente y de los Tribunales Ambientales este ao ha abierto nuevas posibilidades de fiscalizacin y denuncia ambiental. Esto, pese a la precariedad de los presupuestos y dotaciones de de personal competente en la SMA. Una adecuada implementacin del actual sistema de fiscalizacin y sancin puede significar importantes avances en el resguardo ambiental, as como permitir contar con mayor informacinrelevanteparalatomadedecisiones. Entre los compromisos de la Presidente electa, Michelle Bachelet, ninguno se refiere de manera especfica y concreta a la institucionalidad ambiental, aunque s seala que el rol orientador y el eje del programa de gobierno ser lograr mayor equidad ambiental. Adems, se compromete a revisar el funcionamiento del actual Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA); reforzar la Superintendencia de Medio Ambiente, dotndola de presencia en todas las regiones de Chile; fortalecer el rol del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, con eje en la sustentabilidad y el cambio climtico; disear una instancia de apoyo tcnico a comunidades en los procesos de evaluacin ambiental de proyectos; y avanzar en el diseo de mecanismos de participacin ciudadana, garantizando una mayor descentralizacin. Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto ambiental,DSN40 En agosto de 2013 se public en el diario oficial el D.S. N 40, Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental de acuerdo a las modificaciones a la Ley N 19.300, aprobada en 2010. Este reglamento entr en vigencia el 24 de diciembre de 2013 y viene a reemplazar al D.S. N 95, que ha sido utilizado hasta ahora como gua del proceso de calificacin ambiental. La nueva normativa fue cuestionada por un conjunto de Diputados, que presentaron sus reparos ante el Tribunal Constitucional, el que sin embargo consider que, si bien el reglamento presenta problemas de legalidad, no es inconstitucional. Entre los problemas que se sealaron enlapresentacindelosdiputados,secuentaquenorespeta el Convenio 169 en lo relativo al procedimiento de consulta indgena. Adems, en el Prrafo 2 denominado De los permisos ambientales sectoriales, bajo ciertos resquicios se autorizalaejecucindeproyectosenMonumentosNaturales y Parques Nacionales, violando con esto la proteccin establecida por Chile al suscribir y ratificar la Convencin de Washington.Esporelloqueel21dediciembresesolicitala MinistradeMedioAmbientelanulidaddedichodecreto. Adicionalmente, el Reglamento del SEIA flexibiliza las exigencias para los proyectos de saneamientos, es decir, sistemas de tratamientos y disposicin de residuos slidos y residuos peligrosos, lo cual puede representar un grave


CompromisosdegobiernodeMichelleBachelet

2.ContaminacinAtmosfrica
PuchuncavQuinteros Durante los ltimos aos hemos incluido en forma reiterada el caso de la zona de Baha de Quintero en nuestro recuento anual. Doscomunas, Puchuncav y Quintero, que se hanvisto afectadas durante los ltimos 50 aos por la instalacin del Parque Industrial Ventanas con varias empresas altamente contaminantes, conviviendo a slo metros de las comunidades locales, en medio de una baha turstica y de pesca artesanal. Las primeras denuncias respecto a los efectos de la contaminacin datan de los aos 70, y fueron originados en la afectacin de la agricultura caracterstica de la zona; entonces, los anlisis de suelos dieron como resultado altas concentraciones de metales pesados, adems de la paulatina muerte de la biodiversidad terrestre y martima, as como prdida de suelos agrcolas. Surgi entonces una lucha que ha sido constante de los ex trabajadoresdeENAMI(fundicinactualmenteperteneciente a Codelco) para exigir el cumplimiento efectivo de reparaciones por las lentas muertes ante la exposicin de contaminantes que merm familias completas en Puchuncav. Los afectados por contaminacin en esta zona industrial, especialmente los ex trabajadores de la fundacin, han presentado desde hace aos una multitud de acciones judiciales, en un intento por buscar reparaciones al dao causado. En una de estas causas, en septiembre de 2012 la Corte de Apelaciones de Valparaso anul el sobreseimiento definitivo del juicio debido a falta de pruebas en la investigacin para definir la relacin entre las enfermedades de los funcionarios y la exposicin a metales pesados. Como consecuencia, durante el primer semestre de 2013 se iniciaron las primeras exhumaciones de extrabajadores de la planta, y en noviembre la fiscala dieron a conocer los resultados de anlisis de los primeros cuatro cuerpos exhumados, de un total de 29. El anlisis indic una alta concentracin de plomo, arsnico y mercurio entre otras sustanciascontaminantes. La zona (comunas de Puchuncav y Quintero) fue declarada saturada de contaminacin en el ao 1992, cuando el parque slo tena una termoelctrica a carbn, una fundicin y una refinera;hoyalojaalrededorde19empresascontaminantes, pese a lo cual an no se desarrolla un efectivo plan de descontaminacin, el paso siguiente a la declaratoria de zona saturada. As, completamos un ao ms de funcionamiento del parque industrial sin que exista una fiscalizacin efectiva de la contaminacin tanto del aire, del agua y del suelo, ni medidasderestauracinyreparacin.Estazona,comovarios otros casos en el pas, es un ejemplo ms de la falta de polticas ambientales efectivas y de una institucionalidad

ElProgramadeGobiernodeMichelleBachelet20142018,en tanto, seala una serie de compromisos ambientales en diversos mbitos. . Especficamente en el tema de Residuos asegura que ser prioritario proponer y tramitar una ley general de residuos; propondr un plan integral para disminuir hasta erradicar la grave exposicin a sustancias y pesticidas txicos; y se elaborarn planes especiales y se comprometern recursos para comunidades de manera de mejorarlasituacindeaquellasquehansidoprofundamente afectadas por los costos ambientales; adems se establecer un programa prioritario especial de fiscalizacin de la Superintendencia del Medio Ambiente para los proyectos emplazados en las zonas ms afectadas por cargas ambientales. En el tema territorial y planificacin urbana, la Presidenta electa compromete como parte de sus medidas para los primeros100dasdegobierno,enlaMedida26,anunciarlas 30 comunas en que implementaremos un plan de construccin de parques y reas verdes que representar un aporte significativo a la calidad de vida de las familias chilenas. Se reactivar el programa de parques urbanos y se modificara la normativa para facilitar su administracin. Tambin se impulsara un programa de mejoramiento de plazas. En la Medida 28, en tanto, asegura que entregaremos los detalles del Plan de Ciclovas que construiremos, el que permitir a los chilenos y chilenas contar con 100 kilmetros ms de ciclovas de alto estndar, y triplicar la capacidad de estacionamientos para combinar el uso de la bicicleta con otrosmediosdetransportepblico,comoMetro,Mervaloel Bio Tren. Adems, se establecer un programa especial de conservacin de la vialidad urbana, fomentando el uso de vehculosnomotorizadosdetransporte. Por otra parte, Bachelet se compromete a establecer una norma de procedimiento para los proyectos inmobiliarios y de infraestructura de escala mayor, para que stos estn obligados a resolver el impacto urbano, de manera que las construccionesincidanpositivamenteenlacalidaddevidade las ciudades. El nuevo gobierno se compromete adems a impulsar un Plan de Ordenamiento Territorial, que establezca un nuevo equilibrio entre los requerimientos de crecimiento econmico, las necesidades de las comunidades y el respeto y cuidado por el medio ambiente, y se propone ampliar la participacin ciudadana en la planificacin territoriallocal. Finalmente, frente a otra preocupacin medioambiental, el programa de Bachelet se compromete a financiar desde el Estadounprogramamasivodeesterilizacindemascotas,ya dictarelreglamentocorrespondientealaleyN20.380.

NuevoPlanoReguladordeSantiago(PRMS) Lamodificacinnmero100alPlanReguladorMetropolitano de Santiago (PRMS100) inici su gestacin el ao 2006, pero recin fue aprobado por Contralora el 26 de Noviembre de este ao. La principal consecuencia de este documento es la expansin de Santiago en 10.200 hectreas, a raz de la modificacin de suelos desde uso agrcola a urbano, densificando estas reas; el plan contempla destinar un 8 % de esta superficie a viviendas sociales y un 25 % a reas verdes. El PRMS100 ha recibido abundantes crticas, impulsadas principalmente desde el sector acadmico y ciudadano, y estuvo desde el ao 2011 en Contralora a la espera de su aprobacin (el actual Gobierno lo retir en una oportunidad precisamente por los fuertes cuestionamientos planteados). Una de sus principales crticas apuntan a que, dado que su elaboracin data del ao 2006, entra en contradiccin con la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano publicada este ao; este ltimo instrumento fue elaborado durante dos aos con asesora de una comisin de expertos en materia urbanstica que enfrentaron las problemticas actuales sobre el desarrollodelaciudad;as,elmodelodedesarrollourbanoal que responde el PRMS100 es un modelo de expansin hacia la periferia que no responde a los ltimos comportamientos sociodemogrficos, asociados a la demanda de viviendas en sectores cntricos de la capital. Este patrn de comportamiento es una respuesta al colapso en la infraestructura de transporte y mal equipamiento con que cuentaSantiago,especialmentehacialaszonasperifricas. Un Plan elaborado hace 7 aos no responde a la dinmica actualdelaciudadyporlotantonosolucionasusproblemas; especialmente porque los efectos de este PRMS se vern recin en cinco a diez aos, cuando se hayan completado las inversiones en infraestructura vial, sanitaria y de equipamiento. Junto con ello, es importante sealar que tantolainfraestructuracomoelequipamientorespondenala planificacin independiente de cada sector o Ministerio ObrasPblicas,Educacin,Salud,etctodolocualgenerara una expansin innecesaria y perjudicial para la descentralizacin, dado que promueve la migracin hacia Santiago y la destinacin de recursos para infraestructura y equipamiento en desmedro de las regiones. Adems, el instrumento elaborado y aprobado por un Intendente y Consejeros Regionales que ya no est en el cargo, cuestin especialmente lamentable si se considera que, a partir de este ao, el pas cuenta con Consejeros regionales elegidos porlaciudadana. Las acusaciones apuntan tambin a la presin por parte de la industria inmobiliaria que sebeneficia conesta medida, dado que el aumento de suelo se utilizar para el desarrollo

ambiental que vele tanto por la conservacin de la biodiversidad de nuestro pas, como de la seguridad de las comunidadesquelohabitan. Luego del episodio de intoxicacin masiva de estudiantes y profesores de la escuela La Greda por una fuga de gases txicos de la fundicin Codelco Ventanas en 2011 y 2012, las autoridades de Educacin trasladaron a los nios provisoriamente a un establecimiento distante un kilmetro del parque industrial, lugar donde se decidi construir una nueva escuela. La decisin fue altamente criticada debido a que alejar a los nios esa distancia no solucionaba el hecho de que ellos vivan en La Greda, algunos a tal slo 50 metros de chimeneas industriales. Pero las autoridades aseguraron que el lugar, de acuerdo a estudios disponibles, no sera afectado por nubes txicas provenientes del parque, a pesar de que un estudio de suelo financiado por el Estado determinaba que existan cantidades de arsnico y cobre cercanas al mximo tolerable para la salud. Sin embargo, el 9 de octubre de este ao, se registr un nuevo episodio de intoxicacin en la escuela La Greda, inaugurada el 30 de septiembre. Siete personas debieron acudir al consultorio de Ventanas por intoxicacin con monxido de carbono, dixido de azufre y xidos de nitrgeno. Esta vez la comunidad culp la puesta en marcha de la central N2 de la termoelctrica Ventanas IV de la empresa Aes Gener, cuyo funcionamiento esabasedeunciclocombinadoentrediselycarbn. El 20 de diciembre la Superintendencia de Medio Ambiente (SMA)ingresalSegundoTribunalAmbientalunasolicitudde clausuratemporaldedosobrasqueseencuentranalinterior de la Divisin Ventanas de Codelco Chile, en la comuna de Puchuncav. Segn lo sealado por la SMA, la solicitud es el resultado de siete meses investigacin al proyecto Fundicin yRefineraVentanas,quepermitiestablecerqueexistendos reas de almacenamiento que debieron ser evaluados ambientalmente, denominados Sector Botadero y Sector Depsito de Seguridad. Sin embargo, el Segundo Tribunal Ambiental consider que los antecedentes presentados por la SMA no eran los adecuados para acreditar dao a la salud de las personas y medio ambiente y que las medidas solicitadas no son las pertinentes para impedir los riesgos alegados. Es decir, el Tribunal Ambiental determin que la SMA no acredito adecuadamente los daos por los cuales solicitabalaclausuradeestasobras. La Presidenta electa, Michelle Bachelet, comprometi como parte de las 50 medidas para los primeros cien das de gobierno, el diseo de planes de descontaminacin para las zonas ms crticas de contaminacin ambiental, y aunque no seal cules sern los parmetros para esta evaluacin, es de esperar que la Baha de Quintero ingrese en esta categora.

declaradas saturadas por contaminacin ya no estarn en esta categora, pese a mantener los mismos niveles de contaminacin, y por ende no recibirn el adecuado plan de descontaminacin. El decreto carece de solidez tcnica y no sehacecargoenformaclaradecmosepretenderegularde manera que no se sobrepase un promedio anual. Un anlisis matemtico simple permite evidenciar que al eliminar la normaanualyslocontarconunanormadiariaseaumentan los niveles de contaminacin permitidos en los lugares que nohansidodeclaradoszonassaturadas. Esto a su vez afectara el compromiso de la recin electa Presidenta Michelle Bachelet de generar para los primeros 100 das de gobierno planes de descontaminacin en las zonas ms crticas. Respecto a esta problemtica, la Medida 32 de los compromisos de Bachelet para los primeros 100 das de gobierno seala que estableceremos planes de descontaminacin para las ciudades que presenten las situaciones ms crticas. Adems, se compromete a acelerar larevisindenormasdeemisindeaire,ascomodenormas de calidad, y seala como necesario afinar y actualizar el inventariodeemisiones.

inmobiliario, lo que permiti un amplio margen para especularconelvalordelsuelodestaszonas,antelaescaza regulacinydesarrollodescontroladodeestaindustria. Finalmente, se cuestiona que el PRMS no fue sometido a la Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgica (EAE), medida contemplada en la modificacin de la legislacin ambiental de2010yquenopuedeseraplicadademaneraretroactiva. Zonassaturadasporcontaminacin Durante 2013 se declararon varias zonas como saturadas y/o latentes. La declacin de zona saturada indica que se han sobrepasado las normas de calidad y ello gatilla la elaboracin de un Plan de Descontaminacin; en el caso de una zona latente su declaracin implica el desarrollo e implementacindeunPlandePrevencin. Hasta 2012, once regiones del pas presentaban zonas declaradas saturadas por contaminacin. El decreto N 2 de mayo de 2013 declar zona saturada por material fino particulado PM 2,5 en concentraciones diarias a las comunas de Temuco y Padre Las Casas. El decreto N 36 de marzo de 2013 declar zona saturada por material particulado respirable PM10 y material fino PM 2,5 como concentracin diaria y declara zona latente por material particulado como concentracin anual a las comunas de Chilln y Chilln Viejo. Tambin fueron declaradas en esta condicin la Regin Metropolitana y Los ngeles, por ambos tipos de contaminantes. Si bien esta debiera ser una buena noticia para estas comunas, debido a que constituye el primer paso para que el Ministerio de Medio Ambiente desarrolle un plan de descontaminacin, la realidad ha indicado que estos planes finalmente no se elaboran. En efecto, en las zonas o ciudadesdeclaradassaturadasenlosaosrecientes,noseha implementado plan de descontaminacin alguno; este ha sido el caso de la Baha de Quintero, Rancagua, Tierra Amarilla,Tocopilla,entreotros. Aunque sin duda lo que ha causado ms polmica por su gravedad es el Decreto N 20, publicado el 16 de diciembre de 2013, que establece la norma primaria para material particulado respirable PM10,que entrar en vigencia el 1de enero de 2014. Esta norma viene a reemplazar al D.S. N 59 delao1998,quefuemodificadoporelD.S.N45de2001,y que establecan las mximas concentraciones diarias (150 g/m3N) y anuales (50g/m3N). El Decreto N 20 elimina la normaanualparaPM10,dejandounperiododetransicinen que la norma anual de PM10 seguir vigente por tres aos, con el propsito que se dicten planes de descontaminacin de zonas que han sido declaradas saturadas como concentracinanual. Esto implicar que en una evaluacin prxima, de acuerdo al nuevo estndar del aire, muchas zonas que estaban

3.Aguas
Sequa El fenmeno de sequa prolongada que ha afectado en los ltimos aos a la zona central de Chile, est dejando una huella cada vez ms profunda en el territorio, especialmente en la actividad agrcola, y podra considerarse como una de las consecuencias palpables del cambio climtico y el calentamiento global. En Chile estos fenmenos ven agudizados sus efectos a raz de la legislacin vigente respecto a este vital elemento, que impide una adecuada gestin por parte de las autoridades y permite entregar derechosdeaguagratisyaperpetuidadaprivados,yconello posibilita las transacciones comerciales de agua, lo cual en la prctica ha generado una asimetra en la sociedad entre quienes tienen derechos de agua y quienes no los poseen. Esto sumado al rol subsidiario del Estado que determina la casi nula capacidad de gestin de las aguas por parte de las institucionespblicas,generaunpanoramamuycomplejo. Arazdelaprolongadasequa,quesehamantenidoeincluso agudizado en algunas regiones del pas, el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) ha dictado en los ltimos aos sucesivas declaratorias de Zona de Escasez Hdrica en distintos territorios, principalmente de la zona central del pas. Durante 2012 estuvieron bajo este rgimen la provincia de Petorca completa, adems de la comuna de Til Til (provinciadeChacabuco). En tanto, durante el ao que termina, en el mes de mayo el MOP dict un decreto declarando como zona de escasez a la

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Pblica y del Ministerio de Salud revel casos de adolescentes contaminados con mercurio y arsnico en Atacama; lo mismo ocurri para Alto Hospicio. Sin embargo, transcurrido el ao no se reportaron nuevos estudios ni informesoficialesalrespecto. DerechosdeaguaenParquesNacionales En junio de 2013 la Contralora General de la Republica dictaminquenosepuederealizaractividadesdeacuicultura en las aguas de los Parques Nacionales, con lo que ratific lo sealado en 2012 por la Contralora Regional de Magallanes. Adems, este dictamen es concordante con un fallo en el mismo sentido de la Corte Suprema, tambin de 2012. En concreto el dictamen de Contralora seala queno resulta posibledesarrollaractividadesacucolasdentrodelpermetro de un parque nacional y, por ende, otorgar concesiones de acuicultura, de modo que los servicios pblicos respectivos debern adecuar sus procedimientos a los criterios antes descritos y modificar los decretos que declaran reas apropiadas para el ejercicio de la acuicultura que no se ajustenaesarestriccin. ProyectodeLeydeglaciares En junio de este ao se retom la tramitacin de la ley de glaciares(Boletin420512)enelSenado,mocinpropuestael ao 2006 por el Senador Antonio Horvath que busca generar un marco legal de proteccin a estos ecosistemas. Esta normativa vuelve a presentarse como urgente frente la coyuntura que se ha generado la raz de diversas proyectos de inversin minera, entre los que estn Pascua Lama de BarrickGold,ElMorrodeGoldcorpylaexpansinAndina244 de Codelco; frente a todos ellos, los glaciares se ven daados en forma irreparable o amenazados de dao por la posible explotacin del mineral que se encuentra bajo stos, poniendo en peligro de paso el abastecimiento de agua para las comunidades y ecosistemas que se sustentan con los recursos hdricos que estos entregan. En todo caso, el proyecto de ley an se encuentra en su primer trmite constitucional en la Cmara Alta y sin urgencia, tras recibir indicacionesenoctubre. EnChile,losglaciaresnoestnreconocidosenlalegislaciny, lo que es ms grave, no existe un marco regulatorio para su conservacin y gestin; si bien hay menciones a los glaciares en la ley, ninguna ley ni reglamento incorpora siquiera una definicin vlida de stos, y mucho menos establece algn tipo de proteccin especfica. El Cdigo de Aguas no es aplicableparaelaguaenestadoslido(nieveohielos),loque implica que la Direccin General de Aguas no cuenta con atribuciones para fiscalizar las intervenciones en ellos o sus alrededores. Esta situacin deja a los glaciares en un estado de desamparo que hace urgente una reforma constitucional

cuenca del Estero Pupo, en la comuna de los Vilos, Provincia de Choapa, Regin de Coquimbo. Luego, con fecha 11 de octubre, se decret bajo la misma condicin a las provincias de Los Andes, San Felipe, Quillota, Petorca y Marga Marga, adems de las comunas de Concn, Santo Domingo, Cartagena y Casablanca, todas en la Regin de Valparaso. En la provincia de Petorca tambin estuvo vigente la misma medida durante el primer semestre, decretada en diciembre de2012. La medida, que tiene una vigencia de 6 meses no prorrogables, tiene entre sus principales efectos permitir a la Direccin General de Aguas (DGA) autorizar la extraccin de agua de cualquier punto, aunque no se hayan constituido los respectivosderechosdeaprovechamiento. Lasdeclaratoriasdezonasdeescasezhdricasonlarespuesta del Estado frente a este grave problema, que sin embargo slo permite medidas paliativas, pero no ataca el origen del problema. Este ltimo punto debiera estar en el centro del debate, pues Chile est catalogado como un pas vulnerable frente al cambio climtico, dado que se proyecta que el pas sufrir un proceso de desertificacin durante este siglo. As, ms all de la actual sequa, la tendencia a futuro ser la de disponer de menos agua, lo cual afectar irremediablemente alapoblacin. Arsnicoenelaguapotable Enmarzoselevantunafuertepolmicaarazdeuninforme de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, emitido en diciembre del 2012, que seal que tres localidades presentanndicesdearsnicoenelaguapotablequesuperan la norma, problema endosable a las empresas sanitarias correspondientes. La norma chilena NCh409/1 establece que por cada litro de agua se debe registrar un mximo de 0,01miligramosdeesteelementotxico.Estavez,enAricala concentracin fue de 0,0113; en Pozo Almonte de 0,0307; y enValleGrande(comunadeLampa),de0,0382. EstoprodujolareaccindelColegioMdico,quealertsobre las dainas consecuencias para la salud de las personas, que incluyen desde problemas a la piel hasta alteraciones pulmonares, adems de abortos, neuropatas, arteritis y cncer pulmonar, de la vejiga, del rin, del hgado y de piel enelcasodeintoxicacionesagudas. En el mes de abril una investigacin llevada adelante por la Brigada Investigadora de Delitos Contra el Medio Ambiente delaPDIindicenuninformequeenlacomunadeQuilicura la presencia de arsnico en el agua super en un 50% lo establecidoendichanorma,mientrasquelaconcentracinde hierrosobrepasenun9%lopermitidoporlanormachilena, el manganeso lo hizo en un 1641% y el fluoruro en un 156%. En mayo de este ao, un estudio del Instituto de Salud

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diciembre en Coyhaique la campaa "Alto al Didymo" para la temporada 20132014. El operativo implementado por Sernapesca busca sensibilizar a la comunidad respecto a la importancia de incorporar hbitos como remover toda presenciavisibledealgasdevestimentayequiposempleados enlapescarecreativaylalimpiezadestos. El plan de accin para Alto al Didymo contempla para el perodo 20132014 la contratacin de 6 profesionales dedicados exclusivamente a las labores de fiscalizacin en Aysn, con lo que se completa un equipo de 13 personas abocadas a esta tarea. Las labores de control de Sernapesca abarcan el recorrido mensual de unos 1.200 kilmetros de superficieycuerposdeagua.Entanto,empresariostursticos preocupados por la presencia de Didymo en ros magallnicos, se renen a comienzos de octubre 2013 con el Intendente de Magallanes, Claudio Radonic, quien se comprometi a agilizar la creacin de una comisin de trabajo, que ser encabezada por el Seremi de Economa, para prevenir la expansin de la microalga en los ros regionales.

que, al menos, les otorgue la condicin de bienes nacionales deusopblico. Adems de proyectos de inversin minera, otra amenaza para los glaciares lo constituye el cambio climtico ante el inminente aumento de temperaturas en todo el planeta. Chile cuenta con una superficie de glaciares aproximada de 21.000 km2, y ya han comenzado a presentar balances negativos (en retroceso, disminucin de superficie y espesor) productodelcambioclimtico. Entre los compromisos de la Presidenta electa, Michelle Bachelet, en la temtica de Agua, la medida 45 que se compromete a tomar durante los primeros 100 das de su gobierno se cuenta nombrar un Delegado Presidencial para los Recursos Hdricos, con dedicacin exclusiva, a fin de identificar y avanzar en soluciones a la escasez de agua en el pas. Adems, seala taxativamente que la nueva Constitucin poltica de la Repblica reconocer las aguas como bien nacional de uso pblico. Adems, compromete el establecimiento de Mesas Territoriales de Agua en las principales regiones del pas, que incorporen a los actores relevantes y que puedan aportar en el diagnstico de los problemas particulares de cada territorio. Otras medidas sealadas son: avanzar en una normativa que haga posible la existencia de la figura recursos hdricos con fines sociales; modificar la normativa para redefinir la utilizacin de los acuferos sobreotorgados de acuerdo al uso efectivo de los derechos; establecer la normativa que permita intercambio dederechosprovisionalesyeventuales. Didymo El didymo es un alga invasiva, que puede impactar violentamente los ecosistemas acuticos ya que disminuye la disponibilidad de oxgeno, altera el ph y la concentracin de nutrientes en el agua. Durante este 2013 se ha detectado presencia de esta microalga en las regiones de la Araucana, Aysny Magallanes. En laAraucana el didymo fue detectado en el ro BoBo, en las cercanas del pueblo de Troyo, comuna de Lonquimay, situacin que fue confirmada por el director del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura (Sernapesca)JuanLuisAnsoleaga,quienanuncilainmediata adopcin de medidas de excepcin destinadas a evitar la diseminacin y propagacin de la microalga en esta zona del sur del pas. Estas medidas contemplan el establecimiento de una red de puntos de desinfeccin en pasos fronterizos y sitios estratgicos de la zona afectada, incluyendo caminos y carreteras, mediante el trabajo conjunto con el Servicio Agrcola Ganadero (SAG) y la colaboracin de personal de Carabineros. En Aysn tambin se confirm su presencia en caudales de CisneBajo,Simpson,Baker,EmperadorGuillermoyihuerao. Frente a este escenario, la entidad fiscalizadora lanz el 6 de

4.Forestal
PrrrogadelDecretoLey701 En enero de 2013 expir la ltima prrroga del Decreto Ley 701, del Ministerio de Agricultura, sobre fomento forestal, que establece bonificaciones para el establecimiento y mantencin de plantaciones forestales. Durante sus casi 40 aos de vigencia, este decreto (que data de 1974) ha sido un pilar fundamental para el establecimiento y consolidacin de la industria forestal chilena, que permiti situarla como una de las actividades industriales ms importantes del pas. Sin embargo, durante todo esteperodo no hahabidoun anlisis acabado de las consecuencias en la aplicacin de esta medida,especialmenteenlosmbitosambientalesysociales, a pesar de lo cual el decreto fue prorrogado en 2010 por un perododedosaos. As, en el segundo semestre de 2012 el Ejecutivo envi un proyecto de ley con el objetivo de renovar el mismo sistema de bonificaciones con modificaciones menores por un perodo de 20 aos (Boletn 86031). El proyecto gener inmediatas resistencias desde diversos actores interesados, incluyendo algunos sectores en el Parlamento, por lo que ha tenido una lenta tramitacin. En abril de 2013 super el primer trmite constitucional en la Cmara y pas al Senado, donde fue revisado por las Comisiones de Agricultura y MedioAmbiente,traslocualrecibimsde500indicaciones. En vista de las numerosas crticas de todos los sectores consultados, el gobierno, en conjunto con senadores de ambas Comisiones, constituy un equipo de trabajo para orientar la discusin sobre los temas ms relevantes que

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mencionado decreto como la institucionalidad forestal. Este acuerdo permiti que se constituyera un grupo de trabajo en el que participan asesores de los senadores y cuyo propsito essentarlasbasesparaunainiciativalegal. Respecto al sector forestal, la Presidenta electa Michelle Bachelet estableci una serie de compromisos en su programa de gobierno. En primer lugar, se compromete a evaluar la aplicacin de la Ley de Bosque Nativo N 20.283, aprobada en 2008, es decir, durante su anterior mandato. Adems, propone legislara para eliminar las barreras de entrada para pequeos y medianos propietarios a los beneficios de la ley de bosque nativo N 20.283. Se compromete adems a estudiar una solucin al estatuto jurdico de CONAF, y a enviar al Congreso un proyecto de Ley queprorroguepordosaoslosincentivosalaforestacin. IncendiosForestales Al igual que el 2012, los incendios forestales han marcado un punto negativo este 2013, con focos registrados en diversas regiones. De acuerdo a un reporte de la Fiscala Nacional, durante el ao que termina se investigaron 897 siniestros forestales en todo el pas. La regiones ms afectadas fueron la Araucana (299 casos), Bio Bo (284), Valparaso (86), OHiggins(82)yelMaule(75). En tanto, el 2 de febrero de 2013 se promulg la Ley 20.653 que aumenta las sanciones contra quienes ocasionan incendios forestales, castigo que va entre los 61 das de reclusin hasta los cinco aos de crcel. La norma tambin contempla multas para los responsables, que pueden llegar a las200UTM. De acuerdo a cifras de CONAF, en todo el pas, durante el periodo 20122013 la superficie afectada producto de siniestros forestales alcanz las 14.543 hectreas. Entre los siniestros registrados al cierre del ao, se cuentan cerca de 51 incendios que mantuvieron en alerta las provincias de Arauco y Bo Bo, las comunas de los ngeles, Yungay, Puerto Varas, Puerto Montt y Palena, adems de varios focos en la Regin de la Araucana. A ello se suman seis siniestros reportados por la ONEMI en la Regin Metropolitana, que dejaron cerca de 3.500 hectreas quemadas y que a afectaron las comunas de Til Til, San Pedro y San Jos de Maipo. De acuerdo a lo expresado por el ministro de Agricultura,LuisMayol,elpanoramasehavistoagravadopor la sequa que registran varias zonas del pas y las altas temperaturas, lo que repercute en que se produzcan ms incendios forestales arrasando mayoritariamente matorrales, plantacionesybosquenativo.

deberan ser modificados en el proyecto de ley. Este grupo dej de funcionar despus de algunas sesiones, tras lo cual el gobierno ha intentado infructuosamente proseguir la discusin en el Senado. Desde el comienzo de la tramitacin de esta iniciativa legal, parlamentarios y organizaciones han propuesto una prrroga del actual D.L. 701 por un periodo dedosaos,mientrassetrabajaenformaseriaenunanueva institucionalidad y poltica forestal, Es probable que en los prximosmeseselgobiernoseallaneaestapropuesta. Por ahora, la tramitacin del proyecto de ley del gobierno sobre el DL N 701 se ve dificultada, pues no slo genera resistencias por la ya mencionada falta de evaluacin a su aplicacin de las ltimas cuatro dcadas, sino que adems por la carencia de una institucionalidad forestal pblica, pues CONAF es una corporacin de derecho privado que administrafondospblicos.Esimportanterecordarqueyaen 2008 el Tribunal Constitucional dictamin que este estatus era irregular y que CONAF no puede administrar nuevos cuerposlegales;as,dedictarseunmuevo701,nohabrauna institucin autorizada para administrarla. Junto con ello, una ley de esta naturaleza debera ser sometida a consulta previa de acuerdo a lo que establece el Convenio 169, que sin embargo por ahora an no cuenta con un reglamento ni mecanismo de implementacin establecidos. Al respecto, el Ejecutivo organiz una consulta con comunidades indgenas respecto al proyecto, pero sta careci de la rigurosidad necesaria y, adems, el texto consultado ha sido modificado en aspectos sustanciales en su paso por las distintas instanciaslegislativas. InstitucionalidadForestal Producto de la reforma a la institucionalidad ambiental del ao 2010, que estableci que se deba crear una institucin pblica sucesora de CONAF, el gobierno de Sebastin Piera envi al Parlamento en enero de 2011 un proyecto de ley en materia de institucionalidad: la creacin de un Servicio Nacional Forestal (Boletn 748601), conocido como proyecto de Conaf pblica. Para estos efectos, envi al Congreso un proyecto de ley en marzo de 2011. Sin embargo, debido a las graves deficiencias de la propuesta y a la intransigencia del propio gobierno, el Senado rechaz la idea de legislar en la materia(mayo2012),conloquenoslofracaslapropuesta, sino que adems el Ejecutivo qued impedido de enviar un nuevo proyecto sobre la materia dentro del plazo de un ao. Esteperodosecumplienmayodeesteao,sinembargo,el gobiernonohaenviadounnuevoproyectodeley,ydehecho no parece que tenga intenciones de hacerlo en el lapso de tiempo que queda antes del trmino de su mandato. Sin embargo,dadalaimportanciaqueelgobiernoleatribuyala aprobacin de la prrroga del Decreto 701, el senador Antonio Horvath, junto a otros parlamentarios, suscribieron un acuerdo con el gobierno que involucra tanto el

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el riesgo que representa para el patrimonio gentico nacional, y reunieron cerca de dos millones de firmas en su contra,diligenciasquelograronxito. La presidenta electa Michelle Bachelet se comprometi en su nuevo gobierno a revisar este proyecto de ley, argumentando que cuando su gobierno envi este proyecto tena un sentido distinto al que ha llegado a tener en la actualidad.Ahora,secomprometearesguardarlosrecursosy alospequeosymedianosproductores.Cabedestacarquela ley que se discute en el Senado no ha sufrido ningn cambio respecto del proyecto original. Adems, en materia de transgnicos, Bachelet se compromete a elaborar de forma participativa una poltica nacional de bioseguridad, cumpliendo con compromisos internacionales y elevando al Congresosudiscusin.

5.BiodiversidadyreasProtegidas
LeydeBiodiversidad,pendientedediscusin Junto con el proyecto de ley para la creacin del Servicio Nacional Forestal, en enero de 2011 el gobierno envi al Congreso el Proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y reas Silvestres Protegidas y el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas (Boletin 748712). Sin embargo, durante todo el 2013 este proyecto no ha registrado ningn avance significativo en su trmite legislativo. En tanto, entre las 50 medidas comprometidas por la Presidente electa, Michelle Bachelet, para los primeros 100 das de gobierno, la Medida 31 seala enviaremos al Congreso el proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas, que permitir ampliar el cuidadodelabiodiversidadmsalldelasreasprotegidas. UPOVoleyMonsanto El proyecto de Ley de Obtentores Vegetales (Boletn 6355 01), conocida como Ley Monsanto, fue uno de los temas ambientales ms mencionados en el 2013, por la fuerte resistencia que provoca en la ciudadana, que seala que representa un peligro para la propiedad y libre utilizacin de las semillas nativas, y con ello, representa un atentado a la soberana alimentaria del pas. Los derechos de obtentores vegetales son un sistema de propiedad intelectual para la proteccin especfica de nuevas variedades vegetales, y se rigen bajo el Convenio de la Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (UPOV). Para aplicar este Convenio se requiere la suscripcin y ratificacin del mismoensuversindelao1991yademslapromulgacin deunaleyespecfica. En mayo de 2011 se aprob la adhesin de Chile al convenio UPOV en su versin de 1991, llamado UPOV91. En tanto, el proyecto de ley requerido para la entrada en vigencia del Convenio fue ingresado a la Cmara de Diputados por el gobiernodeMichelleBacheletel13deenerodelao2009,y debe reemplazar la Ley N19.342, al actualizar el rgimen jurdico que regula los derechos del obtentor de variedades vegetales y el privilegio del agricultor, para impulsar la investigacinyeldesarrollodenuevasvariedadesvegetalesy mejorarlaproductividadagrcolanacional. Este proyecto fue revisado por la Comisin de Agricultura del Senado en agosto de 2013, tras lo cual qued en condiciones de votarse la idea de legislar en la Sala de la Cmara Alta, para iniciar su segundo trmite legislativo. Sin embargo, el gobierno le retir la urgencia para su discusin por presin ciudadana. ONGs y movimientos ciudadanos escribieron mails a los Senadores alertando sobre este proyecto de Ley y

6.Pesca
La situacin de la biomasa pesquera en Chile es dramtica: la Subsecretaria de Pesca seal en marzo de 2013 que de las 33pesquerasexplotadas(peces,moluscosycrustceos),tres estn en estado de colapso, diez sobre explotadas y en cinco nosecuentaconinformacinsuficiente. En cuanto a la situacin de los desembarques efectuados durante 2013, claramente presentan una fuerte cada; a noviembre de 2013 se registra una disminucin de un 24,1 % respecto al mismo periodo de 2012. Entre las pesqueras que hanpresentadocadasimportantesestlaanchoveta,conun 11,4%; sardina comn (72,9 %); merluza de cola (43,8%); merluza comn (7%); merluza del sur (7,9%), bacalao de profundidad (7,1%). Especial es la situacin del congrio dorado, que presenta una disminucin de 34,2% para el sector industrial y un incremento del 28,1 % para el sector artesanal. Segn las cifras publicadas por la Subsecretaria de Pesca, existe una disminucin importante de los desembarque, mientras que hay una leve disminucin de las toneladasexportadas. En octubre de 2013 los pescadores artesanales pidieron poner fin a la captura de la sardina y la anchoveta por un mnimo de 4 meses. Luego del ltimo informe de monitoreo entregado por el Instituto de Fomento Pesquero (IFOP), la Subsecretara de Pesca y Acuicultura (Subpesca) decret la vedadereclutamientoparalasespeciesanchoveta(Engraulis ringens) y sardina comn (Strangomera bentincki) en el rea martima comprendida entre las regiones de Valparaso y del Biobo desde el 23 de noviembre de 2013 y hasta el 5 de marzo2014.Conello,esteaolosdasdevedaalcanzan108, mientras que en 2012 y 2011 fueron 75. Esto claramente muestra la situacin crtica de estas pesqueras, lo que deja enunadelicadasituacinalospescadoresartesanales.

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CligusenLosLagosyAysn Lasalmoniculturanohatenidounaofcil.Seestimaquelas cosechas para este ao disminuiran del orden de un 4%; las regiones con mayores cosechas fueron Los Lagos y Aysn. El Salmn del Atlntico sigue siendo la especie ms cultivada, con una cosecha superior a las 440 mil toneladas hasta noviembre, de un total casi 700 mil toneladas de salmnidos cosechadosalmimosmes. Estoprobablementetendrimplicanciasenelplanosanitario, pues la presencia de cligus que afecta principalmente al Salmn del Atlntico y la Trucha Arcoris, ha sido permanente. Se estima que los tratamientos sanitarios para eliminar la caligidosis estn generando un dao permanente a otras actividades de acuicultura. En mayo de 2013 un informeelaboradoporSernapescadeterminqueexistanen ese momento 79 Centros de Alta Diseminacin de Cligus (CAD), esto es, centros cuya carga promedio semanal es igual o superior a nueve piojos de mar por pez. Segn los informes posteriores, esta carga del ectoparsito ha ido disminuyendo con el transcurso de los meses. Debido a la alta presencia de este parsito el gobierno hizo un llamado a la industria a bajarlasdensidadesdeloscentrosdecultivo. La caligidosis y los brotes de virus ISA que se produjeron duranteelaohantenidotambinrepercusionesenelsector financiero, pues las entidades del sector volvieron a su posicin de no proporcionar prstamos a la industria, lo que tiene en dificultades a las empresas que estn arrojando rentabilidades negativas en medio de la crisis general que las golpea. Esto, pese a que Sernapesca sealaba que al 11 de diciembreeran25losCAD. Junto con ello, en diciembre y por segunda vez en el ao se detect un brote de virus ISA en el mismo sector de la regin de Los Lagos. Todo esto hace que la situacin de la industria salmonera no haya dejado de estar complicada durante el presente ao, en el que se ha avanzado poco en la implementacindelanuevanormativaquerigealaindustria desde el ao 2010. De hecho, uno de los reglamentos ms importantes, el Reglamento Ambiental para la Acuicultura, conocido como RAMA, deber ser elaborado y promulgado duranteel2014. En lo que se refiere a expansin de la salmonicultura hacia la regin de Magallanes, tanto el fallo de la Corte Suprema del ao 2012 como el dictamen de contralora de 2013 han puesto un freno a la entrega de concesiones en el borde costerodelosparquesnacionales.Peseaesto,elMinistrode Economa, Felix de Vicente, se comprometi con el gremio, poco antes de finalizar el ao, a agilizar los trmites administrativosparalaentregadeconcesiones.

Respecto al sector de la pesca, la Presidente electa, Michelle Bachelet, se compromete en la Medida 46 para los primeros 100 das de gobierno a duplicar los recursos del Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal, para darles soporte en infraestructura, capacitacin, repoblamiento de recursos y comercializacin. En el mbito institucional, en su Programa de Gobierno asegura que se garantizar que el IFOP realice una labor con independencia de los intereses sectoriales; se modernizar el Servicio Nacional de Pesca (Sernapesca) para contar con una institucionalidad fiscalizadora a la altura de los desafos; se impulsar la creacin del Instituto de Desarrollo de la Pesca Artesanal y se crear una Bolsa de la PescaArtesanal. Adems, se compromete a considerara la veda biolgica de las pesqueras declaradas colapsadas y la eliminacin progresiva de la pesca de arrastre. Finalmente, seala que se realizar una evaluacin de ley de Pesca aprobada durante la actualadministracin.

7.Salmonicultura
SalmoniculturaenelbordecosteroParqueNacionales En junio la Contralora General de la Repblica emiti un dictamen (que se conoci pblicamente en septiembre) que reafirma la posicin de la Corporacin Nacional Forestal (Conaf), que se haba mostrado contraria a autorizar actividades acucolas en el borde costero de parques nacionales. Esto en concordancia con la Convencin de Washington, en virtud del cual nuestro pas se oblig a no explotar las riquezas existentes en esa categora de proteccin con fines comerciales", seala el texto. Esta decisin se suma al fallo en el mismo sentido de la Corte Supremadejuniode2012. Esto obligar a la autoridad a modificar sus criterios para autorizar concesiones para salmonicultura, cuestin que revierte especial trascendencia, en un contexto en que se ha reanudado la entrega de permisos para la produccin de salmones en las regiones ms australes del pas, especialmente en Magallanes, que cuenta con importantes Parques Nacionales, varios de ellos ubicados en el borde costero. Estas autorizaciones haban sido suspendidas desde 2010, a raz de las modificaciones a la ley de Pesca y Acuicultura (Ley N 20.434, aprobada tras la crisis sanitaria por la epidemia del virus ISA y la proliferacin de cligus,que pusoenjaquealaindustria). Enlaactualidadexistenmsdemilsolicitudesdeconcesiones acucolas en el extremo sur del pas, y unas 300 se localizan dentrode zonas consideradas ParquesNacionales por loque, de acuerdo a la legislacin vigente de reas silvestres protegidas del Estado y la Ley de Pesca, no se pueden otorgar.

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iniciativa; as, agricultores diaguitas interpusieron un recurso en contra de la RCA, que fue acogido por la Corte de Apelaciones de Antofagasta y luego ratificado por la Corte Suprema,loquedejsinefectotalResolucin. Tras una tercera presentacin, la RCA fue finalmente aprobada por el Servicio de Evaluacin Ambiental el 23 de octubre de este ao. Pese a ello, el proyecto se encuentra actualmenteparalizado,luegodequelaCortedeApelaciones de Copaipdiera la orden deno innovar ante la presentacin de un recurso de proteccin firmado por 15 comunidades indgenasdelValledelHuasco,quecuestionaronlavalidezde laconsultaindgenaquelaempresadicehaberrealizado. ElValledelHuascosevehoyendaamenazadoporunaserie de proyectos de gran envergadura, que incluyen la mina Pascua Lama y la Termoelctrica Punta Alcalde, lo que ha significado una fuerte afectacin de sus recursos hdricos, como glaciares y napas subterrneas, adems de la contaminacin de suelo y aire que implica la termoelectricidadacarbn.Ellohaafectadotantolasaludde las personas como a la realizacin de actividades tradicionalesdelazona,comoeslaagricultura. PascuaLama En enero de este ao la empresa minera Nevada SpA a cargo del proyecto Pascua Lama, propiedad de la canadiense Barrick Gold, envi una autodenuncia a la Superintendencia de Medio Ambiente (SMA) por el incumplimiento en la construccin de canales perimetrales, lo que signific que drenajes cidos fuesen vertidos en canales de agua. Ante la denuncialaSMAenviunequipodefiscalizacinycomprob en terreno que el proyecto exhiba un listado mayor de irregularidades, tales como instalaciones de agua en lugares no autorizados, construccin de canales auxiliares no autorizados por la RCA, no haber construido una Planta de Osmosis como estaba estipulado, falta de captacin de aguas cidas infiltradas y descargas no justificadas en el ro, no haber construido un sistema de evaporacin forzada, entre otras. La SMA rechaz la autodenuncia, lo que implic que la empresa ya no pudo acogerse a la disminucin de la multa por incumplimiento, y present cinco cargos por incumplimientodelaResolucindeCalificacinAmbiental. En mayo el organismo fiscalizador paraliz el funcionamiento delaobraymultalaempresacon16,4millonesdedlares. Frente a ello, la minera decidi interponer un recurso de ilegalidad ante los Tribunales Ambientales, que an no ha sido fallado. Organizaciones comunitarias y ambientales sealaron que, si bien este es un paso importante en materia de fiscalizacin de requisitos ambientales, el monto de la multa es mucho menor al dao que ha provocado la minera, el que podra incluir la contaminacin de aguas subterrneas ydelosrosEstrechoyHuasco,sealaronagricultores.

8.Minera
Elao2013secaracterizporlarelevanciadeltemamineroy los conflictos asociados a este sector como parte de la agenda pblica. Esto ha generado una fuerte tensin entre el desarrollo de proyectos de inversin y las demandas de las comunidades locales, que reclaman a raz de irregularidades de diversa ndole tanto en los procesos de evaluacin ambiental de proyectos como en el respeto a las Resoluciones de Calificacin Ambiental, debido en gran medida a la falta de fiscalizacin. De acuerdo a COCHILCO, la inversin minera proyectada al ao 2017 es de alrededor de cien mil millones de dlares, sin embargo, las organizaciones gremiales mineras han sealado majaderamente que los conflictos estn dificultando la inversin, sin hacerse cargo que en la base del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental se registran problemas severos de injusticia ambiental o falta de rigurosidad en el respetar la legislacin vigente, incluido el Convenio 169 de la OIT. El aumento de conflictos en esta rea se debe, entre otras circunstancias, a un problema institucional y regulatorio relacionado con el acceso al agua de las comunidades en el norte de nuestro pas, debido a que la desregulacin en el sistema de administracin de derechos de aprovechamiento ha implicado que las minas se adueen de fuentes hdricas elementales para la subsistencia de localidades agrcolas e indgenas y la contaminacin de vertientes y aguas subterrneas. ElMorro En octubre de este ao la autoridad ambiental de Atacama aprob la evaluacin ambiental del proyecto minero El Morro, que consiste en una mina a cielo abierto de la cual se extraeroroycobre(alrededorde90miltoneladasdiariasde mineral). Se estima que el rea de influencia del proyecto alcanza a las comunas de Alto del Carmen, Copiap, Freirina, Huasco y Vallenar. El proyecto involucra, adems de la mina, undepsitodeestrildemsde500hectreasyundepsito derelavesde470hectreas. De acuerdo a los antecedentes entregadospor la empresa, el agua que se utilizar no ser la del valle de Alto del Carmen sino de una planta desalinizadora en Huasco, sin embargo las comunidades indgenas de la zona han declarado que la minera pretende comprar derechos de agua de las comunidades. La aprobacin del proyecto es la culminacin de un largo proceso; que se inici el 2008 con el ingreso al Sistema de Evaluacin Ambiental, tras lo cual fue rechazado por ser considerado incompleto. La empresa insisti y el proyecto recibi la aprobacin en 2011. Sin embargo, desde la comunidadsediounapermanenteluchaintentandofrenarla

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calidad del agua y vertimiento de aguas de decantacin en el estero Chorrillo Invierno 2. Ante estas irregularidades, la Superintendencia decidi formular varios cargos, entre leves y graves, por lo que las multan podran ir desde las mil unidades de fomento anuales a las cinco mil unidades, e incluso la revocacin de la RCA, lo que implicara el cierre de la mina. Como si esto fuera poco, en diciembre organizaciones locales denunciaron que diez de las once empresas vinculadas al funcionamiento de Mina Invierno no estn pagando patente municipal, por lo que solicitaron al municipiodeRioVerdelasuspensindesusactividades. En este caso, nuevamente los temores respecto al compromiso ambiental de un proyecto industrial se ven confirmados en su funcionamiento, lo que refleja un abandono de parte de empresas mineras de su responsabilidad ambiental, lo que se ve potenciado con la falta de requisitos, fiscalizacin y planificacin por parte del Estadohacialasempresas. ExpansinAndina244 EnenerodeesteaosepresentalSistemadeEvaluacinde Impacto Ambiental el proyecto de expansin de la divisin Andina de Codelco. Este proyecto pretende ampliar la extraccindemineral desdelas actuales 92 kilotoneladaspor da (ktpd) a 244 ktpd, de manera de alcanzar 600 mil toneladas de cobre fino al ao, con una inversin de US$ 6.800 millones. La realizacin del proyecto afectar a 13 comunas de nuestro pas: tres de la Regin Metropolitana y diezenlaregindeValparaso. La propuesta fue cuestionada por la ciudadana en primer trmino por la dificultad que representaba realizar observaciones al Estudio de Impacto Ambiental de 7000 pginas en slo 60 das sin el apoyo tcnico de organizaciones estatales. Luego, al analizar el estudio, qued claro que ste no se hace cargo de la escasez hdrica de ambas regiones que inevitablemente generara el proyecto, puesto que afectar al menos 10 glaciares, cursos de agua, zonas de vegetacin importante para la mantencin de agua, etc; entre las reas que mayor impacto recibira es el Santuario de la Naturaleza Yerba Loca. Adems, el proyecto contempla la utilizacin y mejoramiento de una lnea de tren para transportar el material minero que atravesar el valle central hasta el puerto Ventanas en la Baha de Quintero, cuestin que no fue incorporado en la evaluacin ambiental al considerarse que exista previamente; esto, sin embargo, no se consider la intensificacin del uso de esta lnea y su impacto en trminos de ruido y vibraciones para las comunidadesaledaas.Otraimplicanciaesqueesteaumento en la productividad de la divisin Andina implicar un aumento en la capacidad de bodegaje y del puerto del Parque Industrial de Ventanas, zona declarada saturada en

En octubre la canadiense Barrick Gold anunci la suspensin de obras de la mina Pascua Lama en el lado argentino, luego que en la parte chilena la suspensin se viese forzada debido alasentenciadelaCorteSupremaqueordenlaparalizacin de actividades hasta que se regularice el Sistema de Manejo de Aguas. La empresa anunci la medida luego de que los trabajadores de la mina anunciaran el comienzo de una huelga por reivindicaciones laborales, lo que se sum a la falta de inversionistas adecuados para un proyecto de esta envergadura. Otra de las suspensiones anunciadas fue la del proyecto minero Cerro Casale, que por ahora se mantendr simplementecomoproyecto. Las irregularidades en el funcionamiento de Pascua Lama estn estrechamente vinculadas con la existencia de una institucionalidad ambiental dbil, que hasta la entrada en funcionamiento de la SMA tena una capacidad prcticamente nula de fiscalizar el cumplimiento de los proyectos productivos de sus RCAs, y que an cuenta con importantesdficitsdebidoalafaltaderecursos. MinaInvierno El proyecto Mina Invierno fue ingresado al SEIA en enero de 2010,comounadelascincominasacieloabiertoqueMinera Isla Riesco S.A. propiedad de Angelini y Von Appen, pretende desarrollar en la isla del mismo nombre, la cuarta ms grande de Chile. Esta isla cuenta con una biodiversidad protegida, debido a que alberga una abundante fauna que incluye al huemul especie declarada Monumento Natural, el puma, cuatro especies de delfines, lobos marinos y aves; adems, el proyecto afecta ms de 400 hectreas de bosque nativo, tambin protegido por ley. Adems, en el extremo occidentaldelaislaseubicalaReservaNacionalAlacalufe. Mina invierno fue aprobada en agosto de 2011 por el Comit de Ministros pese a la oposicin ciudadana y de organizacionesambientales;elprincipalargumentoencontra de esta iniciativa es que no se justifica un dao tal al patrimonio natural de la isla para aumentar la produccin energtica basada en la termoelectricidad con carbn sub bituminoso, una de las fuentes energticas ms contaminantes del mundo y que ya ha generado conflictos socioambientales por dao a la salud de las personas en las zonascentroynortedelpas. En marzo de 2013 la Superintendencia de Medio Ambiente, frente a una denuncia de particulares, envi un grupo fiscalizador que constat que la empresa incumpli la Resolucin de Calificacin Ambiental en cinco puntos: no dio aviso de la entrada en operacin de una de las fases del proyecto, construccin de un rea de acopio de material temporalnoinformada,nopresentinformestrimestralesde monitoreos de slidos que ingresan y salen de piscinas de decantacin, no entreg informes semestrales sobre la

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MinaQuebradadelaPlata El 2012 en la zona de conservacin de flora y fauna Hacienda La Rinconada, propiedad de la facultad de Ciencias Agrnomas de la Universidad de Chile en la comuna de Maip, se instal una mina a cielo abierto para la extraccin de xido de cobre, propiedad de minera Espaa Chile ltda.La empresa inici funciones sin los permisos municipales correspondientesysinunEstudiodeImpactoAmbiental. La zona en la que se comenz con la faena minera es, de acuerdo al plan regulador metropolitano, un rea de conservacin ecolgica, por lo que debiese ser resguardada de manera especial. Adems se encuentra muy cercana a zonas habitacionales de las comunas de Maip, Pudahuel y Cerrillos, las que recibiran no slo el impacto de la contaminacin de la mina, sino que podran registrar problemas hdricos por el consumo de agua (la comuna de Maip es la nica comuna del pas con el agua 100% de propiedadmunicipal). En diciembre de 2012 el alcalde de Maip, Cristin Vittori, junto con otras autoridades, fizcaliz la zona en la que se emplazaban las faenas y en abril de 2013, mediante orden municipal, clausur las obras de la minera. Sin embargo, la empresa prosigui con el avance del proyecto y actualmente, a pesar de la clausura y posterior querella municipal, la mina siguefuncionando. LosPumas EnagostodeesteaofueaprobadalaminademanganesoLo Pumas, ubicada a 160 kilmetros de la ciudad de Arica y a 40 kilmetros de Putre, en pleno valle agrcola y en el borde del rio Lluta (a slo 200 metros de este curso de agua). La comunidadestuvoencontradesuaprobacinporconsiderar queescontradictoriaconeldesarrollodelaactividadagrcola caracterstica de la zona y con la proteccin de los recursos hdricos que, debido a la escasez de agua del norte grande, debiese ser prioridad. De hecho, se esgrimi que el proyecto minero dara empleo a alrededor de 200 personas en contraposicin a los ms de 10 mil que trabajan en la agricultura. Adems, la mina se encuentra en las inmediaciones del Parque Nacional Lauca, que alberga especiesdeflorayfaunaaltamentevulnerables. Por ello, organizaciones indgenas y ciudadanas interpusieron un recurso de proteccin ante la Corte de Apelaciones de Arica, que fue acogido ntegramente en noviembre, lo que determin dejar sin efecto la Resolucin de Calificacin Ambiental debido a que los permisos para la construccin implicaban un alto riesgo para la seguridad de las personas, tanto por posibilidad de desmoronamientos de relaves como por contaminacin de fuentes hdricas. Adems, se determin que la RCA incumpla dos convenciones

1992porcontaminacinyqueestaltamenteafectadaporla actividad industrial, y que ha sido declarada por organizaciones ambientales como zona se sacrificio ambiental y humano. Adems, el EIA no define la zona de acopio en la Baha de Quintero y en el puerto en el cual ste sera embarcado. Esto implica claramente que el EIA est incompleto, pues al no estar esto en el estudio no fueron evaluadossusimpactos. MinaDominga Mina Dominga es un emprendimiento minero que comprende dos explotaciones a cielo abierto, ubicado en la regin de Coquimbo y que pretende extraer ms de 11 millones de toneladas de hierro al ao, adems de cobre como subproducto, que fue presentado al Sistema de Evaluacin Ambiental el 13 de septiembre. El proyecto contempla la construccin de un puerto de embarque del mineral y la construccin de una planta desalinizadora de agua de mar, y pertenece a la empresa Andes Iron propiedad de Carlos Alberto Dlano y Jos Antonio Gracs (el primero financista de la UDI y socio del grupo Penta; el segundo uno de los hombres ms ricos de Chile, socio de embotelladora Andina y Consorcio, entre otros). Representa una inversin de 2.500 millones de dlares y afectara ms de 12 mil hectreas en la comuna de La Higuera, en una zona de alta concentracin de biodiversidad endmica y con alto valor de conservacin. Cercanas a las obras de la mina se encuentran reas frgiles y relevantes, tales como Punta de Choros, ReservaNacionalPinginodeHumboldt,ReservaMarinaIslas ChorosDamas, Punta Teatinos, Quebrada Honda e Isla Pjaros. El 2010 la autoridad ambiental autoriz en la misma zona la instalacin de la termoelctrica Barrancones, proyecto que fue desestimado por el mismo Presidente de la Repblica, al comprender las implicancias negativas en esta zona de conservacin ecosistmica. Frente a Mina Dominga, organizaciones ambientales y ciudadanas han advertido del impacto negativo por la afectacin del territorio en que se emplazaran tanto las faenas extractivas como la actividad portuaria, que daara la biodiversidad martima caracterstica de la zona, adems del impacto de la desailinizadora por la extraccin de agua. Otra de las observaciones dice relacin con el acufero Choro Alto, cuya agua sera extrada y luego reinyectada en el proceso de desalinizacin; la preocupacin radica en la calidad del agua que ser reinyectada y en los niveles en los que quedar el acufero. El proyecto ha contado con el apoyo del alcalde de La Huigera, debido a la oferta de ms de nueve mil empleos quegeneraralamina.

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internacionales adscritas por Chile: la Convencin para la Proteccin de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escnicas Eaturales de Amrica, que protege parques nacionales y las especiescontenidasenellos,yelConvenio169delaOIT,por lafaltadeconsultaalospueblosindgenas,enespecficoalas comunidades aymaras, durante el proceso de tramitacin del proyecto. Litio Durante el 2012 se registr una importante polmica pblica respecto a la extraccin de litio, debido a que el Estado pretendi, mediante un Contrato Especial de Operacin, licitar la extraccin de litio en Chile. Por ello, el gobierno otorg a la empresa SQM los derechos de extraccin, pero una de las empresas competidora en la licitacin, Li Energy, denunciqueSQMnohabacumplidopartedelasbasespara la licitacin, tras lo cual la Comisin Especial de Licitacin declar unnimemente invlido el proceso. A pesar del escndalo que implic para la institucionalidad minera, este impasse permiti abrir el debate nacional respecto a qu se debe hacer con el litio, dejando en evidencia la inexistencia de una poltica respecto a sus usos, la implementacin de tecnologas,etc.Apesardeestasnecesidades,unavezqueel tema dej de ser prioritario en la agenda pblica, el gobierno no avanz durante 2013 en el tema. Como nico hecho relevante en la materia en estos doce meses, se registra la iniciativa de un grupo de parlamentarios que propusieron crear la Corporacin Nacional del Litio. Sin embargo, la compleja situacin de SQM producto del Caso Cascadas sin duda incidir en la forma en que el Estado decida como debernseradministradoslosrecursosdelitioyotrassales. Entre los compromisos incluidos en el Programa de Gobierno de la Presidente electa, Michelle Bachelet, en el mbito minero, se cuenta: se fortalecer COCHILCO, con mayores atribuciones para cumplir el rol de resguardo a los intereses del Estado en sus empresas mineras, por medio de la fiscalizacin y evaluacin de inversiones y contratos; se completara la cartografa geolgica a cargo de SERNAGEOMIN; se fortalecer el SERNAGEOMIN para que desarrolle su labor de control de la seguridad de faenas mineras; se constituir una comisin de expertos que propongaunaPolticaNacionaldelLitio;seestudiarnnuevas normas que permitan el perfeccionamiento del sistema de concesiones mineras. Adems, asegura que la actividad minera debe ajustarse a nuevas exigencias socioambientales, el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad establecer lineamientosdepolticaenestesentido.

10.Energa
Energaysectorminero La problemtica elctrica, al igual que el tema minero, estuvieronpresentesconfuerzaenlaagendapblicadurante todo este ao 2013, y fueron motivo de numerosos anlisis del sectores empresariales, incluyendo arremetidas a travs delaprensaparasensibilizaralaopininpublicarespectoa la necesidad de aprobar proyectos de inversin elctrica, destinados a abastecer a la industria minera, considerada el pilar de la economa chilena. Es necesario recordar que la industria minera utiliza aproximadamente el 37% de la electricidad que se genera en el pas. La discusin sostenida en 2013 evidenci la ausencia de una poltica elctrica de mediano plazo, y desnud las debilidades del sistema elctrico,ascomolasituacinactualdelsector. El ao 2013 parti con una fuerte arremetida desde el MinisteriodeEconomaatravsdelaagendaproinversin; facilitar el desarrollo de proyectos mineros y elctricos era el centro de esa propuesta, y todas las iniciativas estaban orientadas a facilitar la inversin, an a costa de generar impactosambientalesseveros. LaagendaelctricadelgobiernodeSebastinPiera Durante este ao, el ahora ex Ministro de Economa Pablo Longueira impuls la discusin legislativa de una serie de proyectosdeleyrelevantesenelsectorelctrico.Paraello,el 20 de marzo de 2013 propuso en la Comisin de Minera y Energa del Senado suscribir un Protocolo de Acuerdo sobre un paquete de leyes y regulaciones para el sector elctrico que al Gobierno le interesaba impulsar. A la propuesta de Longueira se sumaron algunas peticiones de los senadores para impulsar otras iniciativas legales o reglamentos, conformando un paquete elctrico compuesto por proyectos de ley y reglamentos que seran promovidos con urgencia como parte de la agenda Pro Inversin del Ministerio de Economa. La reforma energtica planteada por Longueira nunca se concret, y las iniciativas que en un principio formaban parte de este paquete de medidas se fueron reduciendo. As, el Ejecutivo, junto con una Mesa Tcnica compuesta por asesores y expertos en la materia, decidieron priorizar proyectosdeleyquepermitieranagilizarelnegocioelctrico, partiendo por la entrega de concesiones, pues sin stas, se hara inviable la construccin de una carretera elctrica u otrosproyectosdeinversin.Esto,desdeelpuntodevistade organizaciones ciudadanas y de algunos parlamentarios, constituaunevidentefasttrackparafavoreceraHidroaysn, sin tomar en cuenta el costo poltico, social ni ambiental, as comolosposiblesconflictosterritoriales.

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conculcaba derechos ciudadanos y constitucionales para permitir el desarrollo de proyectos en reas protegidas y no respetaba el convenio 169, los parlamentarios opositores, junto a organizaciones ciudadanas, develaban los problemas querepresentabaelproyectoendiscusin. En este escenario, la mayora de las indicaciones presentadas fueron rechazadas, retiradas o declaradas inadmisibles en la Comisin de Minera y Energa, con lo cual se valid el texto del acuerdo UDIDC, al incorporar como indicaciones aprobadas las consignadas en el acuerdo. Con esto se aprob elproyectoenlaComisinyelproyectopasalasala,pesea los cuestionamientos de parlamentarios de ambas cmaras; la bancada de diputados socialistas jug un importante rol al comprometerse con la oposicin de las organizaciones, junto a los los senadores Horvath y Gomez, a pesar de lo cual el proyectodeleyfueaprobadoconalgunasenmiendas. Concesioneselctricas El Proyecto de Ley sobre procedimiento para entregar Concesiones Elctricas (boletn 827008) es una modificacin alDFLN4(LeyGeneraldeServiciosElctricos,de1982),que hasta ahora slo haba tenido una modificacin el ao 2004. El propsito del nuevo proyecto es acelerar la entrega de concesiones elctricas, y contempla una disminucin de los requerimientos tcnicos y ambientales, como una manera de facilitar la materializacin de proyectos energticos elctricos, especialmente en el segmento de la transmisin (tendido elctrico). Con este fin, se propone modificar los plazos de notificacin y disminuir la oposicin por parte de losafectadosylascausalesdereclamacin. La ley de Concesiones Elctricas es considerada un requisito necesario para el proyecto de Carretera Elctrica, y en este marco busca favorecer el desarrollo de mega proyectos elctricos como HidroAysn. No contribuye a una reforma energtica, sino que por el contrario favorece a los monopolios en la generacin, transmisin ydistribucin de la electricidad, especialmente porque las concesiones son entregadasaperpetuidad. Entre los aspectos ms cuestionables del texto de Ley se cuenta que: la forma en que se establece la consulta previa no est de acuerdo a lo establecido en el Convenio 169; abre la posibilidad de construir tendido elctrico por reas protegidas; conculca garantas constitucionales presentes en la ley vigente; establece, sin cuestionamiento alguno (como se hizo con la ley de pesca), la entrega de concesiones a perpetuidad. El proyecto de ley de concesiones elctricas ingres al parlamento el 3 de mayo 2012 y fue altamente cuestionada en ambas cmaras, y registr un nmero importante de modificaciones, pas a comisin mixta y posteriormente al

Los proyecto de ley inicialmente incluidos en la agenda de trabajoconcordadaconLongueriafueron: 1 Proyecto de Ley de Carretera Elctrica Pblica, boletn N 8566 2ProyectoLeydeConcesiones,boletnN8270 3InterconexinSINGSIC,boletnN9022 4 Ley de concesiones geotrmicas. Adems existen al menos tres iniciativas legales sobre geotermia en el Parlamento que deberan ser revisadas: modificacin a la ley N 19.300, boletn N7730, que ingres por la Cmara de Diputados y se encuentra enprimer trmite constitucional; modificacin a la leydeN19.657sobreconcesioneselctricas,boletnN7162 de 2010, una iniciativa del Ejecutivo que ingres por la Cmara de Diputados y est en la Comisin de Minera y Energa; modificaciones a ley N 19.657, sobre concesiones de energa geotrmica, boletn N 6379 de 2009, que ingres por la Cmara de Diputados y est en la Comisin de Minera yEnerga. 5ProyectodeleysobreLey20/20,boletnN7201 6 El senador Baldo Prokurica, presidente de la Comisin de Minera y Energa del Senado, solicit al Ministro Longueira que se incluyera una prrroga a la ley de subsidios para panelessolaresdomiciliarios. 7 Los senadores Horvath y Gmez solicitaron que se revisara y modificara el reglamento de Net metering, actualmente en Contralora, pues en las actuales condiciones la ley no podra aplicarseparaviviendasporelgastoenquesedebeincurrir. Sinembargo,apocoandar,estaagendaempezareducirsey lo que se promovi fue la suscripcin de otro acuerdo. Esto ocurri paralelamente con la salida de Longueira del gabinete, a fines de abril, para asumir la precandidatura presidencial de la UDI. Con ello, la agenda de proyectos y la materializacin de los mismos qued a cargo del Ministro de Energa y de un conjunto de asesores. Se fragu entonces un acuerdo entrela UDI y la Democracia Cristiana, que posibilit la aprobacin del proyecto de ley de agilizacin de concesiones elctricas, teniendo como moneda de cambio la aprobacin del proyecto de ley 20/20 (sobre energas renovables), que pas a llamarse 20/25 al modificarse los plazosestipulados. Los parlamentarios que suscribieron el acuerdo UDIDC fueron los senadores Rincn, Prokurica y Orpis (de la Comisin de Minera y Energa), adems de los senadores Allende, Frei, Uriarte y los diputados Bertolino, M. Espinosa, Harboe, Latorre, Rojas y Vilches. Los parlamentarios que se negaron a suscribirlo fueron Horvath, Gomez y el diputado Lemus, pese a formar parte de la Comisin de Minera y Energa. Esto rpidamente genero una tensin y fuerte divisin en la discusin parlamentaria, pues mientras la senadora Rincn junto con Prokurica y Orpis desplegraron acciones tendientes a la aprobacin de esta ley, que

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productivos y/o economas locales, y sin considerar los impactosenlasaludyelmedioambiente. Al no existir una clara planificacin energtica tanto en la generacin como en la trasmisin, este proyecto de ley parece ser una respuesta de apoyo a HidroAysn tras el Colbunazo de 2012, pues aparte de facilitar la materializacindelmencionadoproyectoylosbeneficiosque puede proporcionar las empresas de trasmisin y generacin elctrica, no reporta mejoras significativas para el pas en cuanto al modelo de generacintrasmisin, no facilita la incorporacin de ERNC y/o productores a pequea escala, y tampoco cambia el esquema de un sistema lineal donde la produccin elctrica est alejada de los centros de consumo. En el plano ambiental, limita la participacin ciudadana y las instancias para la evaluacin de proyectos con gran impacto territorial. El trasfondo del proyecto de Ley sobre Carretera Elctrica est dado porque el gobierno define una franja de territorio por donde pasar un sistema de trasmisin elctrica, luego el Estado se hace cargo de las expropiaciones y conflictos que puedan surgir a partir de stas, mientras las empresas privadas de transmisin licitan tramos para instalar sussistemas. InterconexinSICSING ElproyectodeLeysobreServiciosElctricosdeInterconexin Sistemas Elctricos Independientes (Boletn N 902208) ingresalSenadoel9dejuliode2013yunmesmstarde(7 de agosto) el Ejecutivo le puso discusin inmediata, la que mantuvohastainiciosdeoctubre,cuandofueaprobada.Pas entonces a la Cmara de Diputados, donde an se encuentra alfinalizarelao,entercertrmiteconstitucional. LaconexinentreelSistemaInterconectadoCentral(SIC)con el Sistema del Norte Grande (SING) puede traer beneficios para quienes insisten en la necesidad inmediata de electricidad;enestesentido,seconsideraunaalternativaala carretera elctrica, proyecto de ley que se encuentra estancado en su discusin en el Parlamento. Esta conexin permitira que el excedente de energaque actualmente registra el SING sea inyectado al SIC, que abastece proyectos mineroseindustrialesquenecesitandeestaelectricidadpara su funcionamiento. Con ello aumentara la seguridad del sector en periodos en que los regmenes hidrolgicos estn en dficit para el SIC o bien al contrario, los excedentes del SIC pueden aumentar y as mejorar la integracin energtica de Chile con el resto de los pases del cono sur, cuestin que la Estrategia Nacional de Energa tiene establecido como una desusmetas. El 17 de diciembre la Cmara de Diputados aprob este proyecto de ley, incluidas sus modificaciones, por lo que al finalizar el ao el texto se encuentra en el Senado en su Tercer Trmite Constitucional con urgencia simple, a la

Tribunal Constitucional, para ser finalmente promulgada en octubre de este ao, como la Ley 20.701. Es importante destacar que la fuerte presin ciudadana sobre esta ley permiti que el Ministerio de Energa retirara a ltimo minuto dos de los cinco artculos ms fuertemente cuestionados, precisamente aquello que decan relacin con las reas protegidas y con el convenio 169 de la OIT. Pese a ello, sigue siendo una ley cuyo signo es impulsar el proyecto HidroAysn, que pasa a llevar derechos constitucionales y restringe la legitimidad activa de la ciudadana; adems, incorpora facultades para utilizar las propiedades reclamadas para construir un tendido elctrico mediante la fuerza pblica. Ley20/25 El objetivo de la denominada Ley 20/25 (Boletn 720108) es ampliar la matriz energtica nacional mediante fuentes renovables no convencionales. Este proyecto de ley ingres a travs del Senado en septiembre de 2010, como una mocin parlamentaria de los Senadores Orpis, Allende, Rincn, GmezyHorvath.Originalmentelametaeraquealao2020, el 20% de la matriz energtica proviniera de este tipo de fuentes. Su discusin fue lenta en 2010 y 2011, y recin en mayo de este ao se reactiv su discusin en la Cmara de Diputados en segundo trmite constitucional, a raz del Acuerdo UDIDC ya mencionado, que dej esta propuesta como moneda de cambio para la rpida aprobacin de la Ley de Concesiones Elctricas. As, en esta instancia se modificelplazoparalograrlametapropuestaencincoaos ms, para quedar en alcanzar el 2025 el 20% de la matriz compuesta por ERNC. El Senadore Horvath se opuso fuertementealasmodificacionesrealizadas. La aprobacin de esta ley de manera contempornea a la cuestionada Ley de Concesiones Elctricas deja claro que el objetivo ltimo del legislador ha sido perpetuar el actual modelo elctrico, gracias al sistema de entrega de concesioneselctricas. Proyectoleycarreteraelctricapblica El proyecto de carretera elctrica ingres al Senado el 04 de octubre de 2012 bajo el nombre Proyecto de Ley que regula la Carretera Elctrica (boletn 856608), y se encuentra actualmente paralizado en su tramitacin. Este proyecto no responde a una poltica energtica integral para el pas muchomenosalaEstrategiaNacionaldeEnergasinoquees una iniciativa puntual orientada a favorecer a los actuales monopolios generadores y transmisores de electricidad, contra los intereses de miles de chilenos,pues intenta definir y expropiar una franja de territorio nacional los tramos an no son oficiales, pero todo indica que ira desde Taltal a Chilo en paralelo al SIC en el cual se establecer un sistema de trasmisin privada, pasando por sobre emprendimientos

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compensacin la instalacin de un precipitador electroltico enunadelaschimeneasdelaplantadepelletizacindeCMP, filial de la Compaa de Aceros del Pacfico, un tercer actor que no forma parte del proceso de evaluacin ambiental y que opera una planta en el sector en que la termoelctrica pretende instalarse). En agosto de 2013 la Corte de Apelaciones acogi los recursos de proteccin con orden de no innovar presentados por diversos actores sociales, incluidos algunas ONGs y el alcalde de Huasco, paralizando con esto las obras de instalacin de las termoelctricas; con este fallo, qued sin efecto la aprobacin del Comit de Ministros. ComitdeMinistrosdilatadecisinsobreHidroAysn El polmico proyecto de HidroAysn (2.750MW) estuvo todo el2013alaesperadelaaprobacindesupermisoambiental por parte del Comit de Ministros. El Estudio de Impacto Ambiental acumul ms 35 escritos que contienen cerca de 1.000 reclamaciones ciudadanas realizadas ante el Comit de Ministros. Esta instancia, formada por los ministros de Energa, Minera, Agricultura, Salud, Economa y Medio Ambiente (que lo preside), con la asesora del Servicio de EvaluacinAmbiental,debetomarunadecisinrespectoasu aprobacin con condiciones o rechazo; una tercera alternativa es que la decisin se siga postergando y sea asumida por el siguiente gobierno. Es necesario recordar que el dictamen del Consejo se ha postergado por ms de dos aos, pues recibi su RCA positiva en mayo de 2011 y,pese a la inquietud manifestada por la propia empresa en reiteradas ocasiones,elactualgobiernosehanegadohastaahoraafijar unafechaparalaresolucin. En efecto, hasta ahora el gobierno de Sebastin Piera se ha resistido a tomar esta decisin, de carcter eminentemente poltico, pese a contar con los informes de las reclamaciones, que fueron publicados el 28 de noviembre ltimo, un da despus de que organizaciones sociales se reunieran con la MinistradeMedioAmbiente. En el mbito judicial, el 31 de mayo de 2013 un grupo de lderes sociales presentaron un recurso solicitando la invalidacindelaRCAfavorableaHidroAysnanteelServicio de Evaluacin Ambiental, instancia que hasta ahora no ha respondidoelrequerimiento. En paralelo, Hidroaysn intenta dar seales pblicas sobre la vigencia del megaproyecto. En este sentido, anunci el inicio de conversaciones con Energa Austral (Represa Rio Cuervo) para la eventual construccin de un tendido elctrico submarino de 500 kilmetros entre Puerto Aysn y Puerto Montt. El proyecto conjunto estara en etapa de evaluacin defactibilidadeconmicaytcnica.

espera que la Comisin de Minera y Energa acepte o rechace los cambios realizados y posteriormente sea votada porelpleno. PropuestasenergticasdeMichelleBachelet La Presidente electa, Michelle Bachelet, que conducir los destinos del pas a partir de marzo prximo, estableci una serie de compromisos en el mbito energticoelctrico de caraalaciudadana.Enelcortoplazo,dentrodelosprimeros 100 das de su gobierno, y como Medida 48, seal que entregaremos el detalle de la Agenda de Energa que se pondr en marcha a contar de 2014, que compatibilizar las necesidadesdeproduccinyelrespetoalmedioambiente. ElprogramadeBacheletestableceunaagendadecortoplazo y una de mediano y largo plazo; para los efectos de este Balance se han contemplado las medidas de corto plazo. EntreestoscompromisossecuentalamencionadaAgendade Energa, que ser la base para del desarrollo, durante 2014, de una Poltica Nacional de Energa, a cargo del Ministerio de Energa. Adems, seala quetempranamente se establecer un Plan de Accin dirigido a concordar con todos los actores del sector medidas inmediatas que reduzcan los efectos de las restricciones de capacidad; se tomarn medidas para realizar mejoras en eficiencia y ahorro energticos que impliquen ahorros en el corto plazo; se implementar la Ley de Fomento a las ERNC y la Ley de Fomento de Energa Distribuida (Net Metering) y se extender el incentivo a la instalacindepanelessolares. La candidata electa se compromete tambin a implementar la ley de Concesiones y Servidumbres Elctricas , que garantice los derechos ciudadanos y el cumplimiento de la normativa ambiental correspondiente, y a impulsar la aprobacin de una norma que facilite la implementacin de la interconexin SINGSIC. Finalmente, seala que impulsar la elaboracin participativa de una Poltica Nacional de Calefaccin Sustentable, que aborde el uso residencial de lea. FallodelaCorteSupremasobrePuntaAlcalde La termoelctrica Punta Alcalde, de propiedad de Endesa, pretende instalarse en la comuna de Huasco, Regin de Atacama, vio paralizadas sus actividades tras una resolucin la primera instancia, tras lo cual se encuentra a la espera que laCorteSupremaconfirmeonoestaparalizacin. El proyecto contempla dos unidades a carbn de 370 MW cada una, y fue rechazado por la Comisin de Evaluacin Ambiental de Atacama en junio de 2012. Sin embargo, Endesa apel ante el Comit de Ministros, que resolvi en diciembre de ese ao aprobar la termoelctrica tras imponer ciertas condiciones (estableci como medida de

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de polticas. En su elaboracin participaron ms de 800 expertos y 23 gobiernos, y se analizaron ms de 52.000 comentarios; el Resumen para responsables de polticas fue escrito por cerca de 65 cientficos. Cabe destacar que dentro de este selecto grupo de autores se encuentra la cientfica chilena Maisa Rojas de la Universidad de Chile, quien fue una delasautorasdelcaptulosobrepaleoclima. Entre sus principales conclusiones, el Informe AR5 G1 seala que el planeta se est calentando, situacin que la ciencia califica como dato inequvoco, con un 95% de certeza de que la actividad humana es el principal gestor del aumento de temperaturas, y que ello est acarreando una serie de alteracionesclimticas,talescomounaceleradoaumentodel nivel del mar, la velocidad de retirada del hielo marino del rtico se ha duplicado, el derretimiento de los glaciares y capas de hielo est ocurriendo ms rpido y los ocanos se estn acidificando. Tambin reconfirma lo que ya se haba demostradocientficamenteenelCuartoInformedelIPCCde 2007 (AR4): que el cambio del clima es una realidad sin precedentes. De acuerdo a los datos obtenidos por el reporte AR5GT1, la superficieterrestrehasidosucesivamentemscalienteenlas tres ltimas dcadas, superando cualquier temperatura registrada antes de 1850. Adems, identifica que a nivel mundial el aumento de las emisiones de dixido de carbono (CO2),metano(CH4)yxidonitroso(N2O)provenientesdela actividad humana ha contribuido al fenmeno climtico, pudiendo ser la causa dominante de este fenmeno desde mediados del siglo XX. La comunidad cientfica sugiere que, de comenzar desde ya a reducir la contaminacin de carbono, es posible que se mantenga el calentamiento global por debajo del umbral acordado a nivel internacional de 2C. En todo caso, incluso si las emisiones de CO2 se detuvieran casi de inmediato y el CO2 fuera extrado de manera significativa de la atmsfera, el aumento para el ao 2050 seradeun0,4a1,6C. Es importante sealar que este nuevo reporte de IPCC tiene miradas regionalizadas de cmo el Cambio Climtico afectar las regiones de todo el mundo, lo que hace ms representativos los datos entregados. Al igual que los reportes anteriores del IPCC, este informe es dado a conocer alaopininpblicaporpartes,raznporlaquemsadelante sern difundidos los reportes relativos a los Efectos del Clima (Grupo Trabajo II, GT2, en marzo 2014 en Japn), Estrategias de Mitigacin (Grupo Trabajo III, GT3, en abril 2014 en Alemania) y finalmente el Informe de Sntesis, que rene los tres captulos anteriores, y cuyo lanzamiento est fijado para octubrede2014enDinamarca.

En el mbito poltico, HidroAysn fue tema obligado en los debatespresidenciales, en los que la postura de aceptacin o rechazo de parte de los candidatos marc la pauta frente al electorado. La candidata y presidenta electa Michelle Bachelet, tanto en forma personal como a travs de voceros, ha sealado que esta iniciativa no cuenta con el respaldo de sufuturogobierno. FalloCortedeApelacionessobreRoCuervo La represa de Energa Austral (640 MW) present su Estudio de Impacto Ambiental el 2009 y sigui su tramitacin hasta 2012, perodo en el que la empresa respondi cuatro rondas de observaciones y consultas de los servicios pblicos con competencia ambiental, y recibi una Resolucin de Calificacin Ambiental en mayo de 2012. El 11 de mayo de 2012 la Corte Suprema acogi un recurso de proteccin que dej sin efecto declarndola ilegal esta RCA favorable, acusando la falta de estudios geolgicos en la evaluacin original. Este proyecto propone represar el ro Cuervo (Regin de Aysn), igualando el nivel de aguas de los lagos Yulton y Meullinconelfindegenerarunsloespejodeagua(ungran embalse) para producir 640 MW de electricidad. La iniciativa ha enfrentado una intensa judicializacin, a raz en gran medida de los fuertes cuestionamientos al estudio de lnea base y los impactos ambientales que incorpor la compaa en su Estudio de Impacto Ambiental. Entre los principales cuestionamientos se cuenta que el emplazamiento de la represa, que inundara 13 mil hectreas, sobre la falla geolgica activa LiquieOfqui, rea que adems est rodeada de volcanes, por lo que Sernageomin ha hecho presenteunaseriedecuestionamientos. El 24 de octubre de este ao la Corte de Apelaciones de Coyhaique admiti a tramitacin un recurso presentado por ms de 80 vecinos afectados, con una orden de no innovar que an est vigente a la publicacin de este informe. A la fecha ya son ms de 84 vecinos que se han sumado a esta accinlegal.

12.PlanoInternacional
QuintoInformeEvaluacinCambioClimticoIPCC(AR5G1) El 27 de septiembre de 2013, en Estocolmo, el Panel Intergubernamental de Cambio climtico (IPCC) entreg el Primer Reporte de su Quinto Informe de Evaluacin del Cambio Climtico, correspondiente al Grupo de Trabajo 1 (GT1),sobreBaseCientficadelClima.Estereportesebasaen diversos estudios tericos de modelos climticos, archivos paleoclimticos y anlisis cientficos independientes de observancia del sistema climtico; consta de 14 captulos, 3 anexos, un resumen tcnico y un resumen para responsables

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all de 2020 con anticipacin a la realizacin de la cumbre de Pars, prevista para diciembre de 2015. Quedaron fuera del debate el cmo dividir la responsabilidad de los recortes de emisiones y el cmo los pases con mayores recursos van a dar cumplimiento al compromiso de canalizar fondos haca los pases empobrecidos a partir del 2020 para lograr mitigar los efectos del Cambio Climtico. Por otro lado, los pases se comprometieron a impulsar el Mecanismo de Desarrollo Limpioyaexistente. El punto negro de la cumbre que reuni a 190 pases lo pusieron Australia y Japn, al anunciar el retroceso en sus compromisos de reduccin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), comprometindose este ltimo nicamenteenunareduccinde3,8%parael2020. Elescasoacuerdoenlasnegociacionesylapocaurgenciaque le asignaron los gobiernos a temas claves expuestos en esta cumbre,llevalamayoradelosrepresentantesdelasONGs del mundo a protagonizar una salida masiva de la COP19 en seal de protesta, suceso indito en las cumbres del clima de Naciones Unidas. Con esta accin la sociedad civil busc alertar a la comunidad internacional sobre los escasos avances obtenidos en la COP19, que ponen en riesgo las negociaciones para alcanzar un Acuerdo Global sobre Clima proyectadoparael2015enPars.Finalmente,enelmarcode esta cita climtica se defini que la COP20 se realizar en Lima,Per,endiciembre2014. TPP,propiedadintelectual El Acuerdo TransPacfico de Libre Comercio o TPP por sus siglas en ingls es un tratado comercial que pretende crear la zona comercial ms grande del mundo a ambas orillas del Pacfico. Se negocia desde hace varios aos por parte de Estados Unidos, Japn, Australia, Nueva Zelanda, Malasia, Brunei, Singapur, Vietnam, Canad, y los latinoamericanos Mxico, Per y Chile, pases que representan cerca de 800 millonesdepersonasycasiel40%delaeconomaglobal. Sin embargo, en la medida que han avanzado las negociaciones, se ha dado a conocer que el tratado abarca una serie muy amplia de temas que se pretende regular, incluyendo, entre los ms controversiales, agricultura, propiedad intelectual, inversiones, empresas estatales, reglas de origen, industria farmacutica, internet, competencia, trabajo, adems de estndares medioambientales. As, es posible esperar que este acuerdo afecte de muy diversas maneras la vida cotidiana de los chilenos; el problema es que las negociaciones sobre cada uno de estos temas se han desarrollado bajo el mayor sigilo, por lo que la ciudadana ignora las implicancias que podra tener de aprobarse. Esto ha generado fuertes resistencias en grupos organizados de varios de los pases involucrados, que vislumbran la posibilidad que a partir de un acuerdo de este tipo se instale

Calentamiento Global y el fenmeno del Cambio Climtico COP19 Entre el 11 y el 22 de noviembre 2013 se desarroll la cumbre de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico COP19 en Varsovia (Polonia). Esta cumbre comenz tres das despus de que el tifn Haiyan devastara granparte de las Filipinas causando miles de vctimas y zonas devastadas.Anteestasituacin,variasdelegacionesdepases asistentesalaCOP19alinearonsusdiscursosenelsentidode reiterar la responsabilidad histrica de los pases ms industrializadosporelcalentamientoglobaleinsistieronenla necesidaddedebatirsobrequindebepagarpararepararlos daos que sufren los pases ms vulnerables al cambio del clima; incluso, como estrategia de presin para exigir soluciones y nuevos acuerdos entre los pases, el jefe de la delegacin Filipina asistente en la COP 19, Yeb Sao, realiz una huelga de hambre, iniciativa que fue seguida por representantesdevariasONGsparticipantesdelacumbre. Pese a estas iniciativas, los avances obtenidos en la COP 19 fueronmodestos;entrelosescasoslogrosqueseregistraron, sealcanzunacuerdosobreelmecanismodefinanciamiento para el programa de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los bosques (REDD+). Este contempla los sistemas de financiamiento, niveles de referencia de las emisiones forestales, medicin, reporte y verificacin de las emisiones relacionadas con los bosques. A travs de este acuerdo, los pases participantes aportarn dinero al Fondo Climtico Verde y se crearn agencias gubernamentales en cada pas para gestionar esfuerzos para combatirladeforestacin. En materia de compensacin por desastres y prdidas causados por el clima en pases en desarrollo, destaca la creacin del Mecanismo de Varsovia, cuya operacin se definira el prximo ao en la COP 20. Este mecanismo buscara establecer fondos institucionales que hagan frente a lasprdidasrelacionadasconelCambioClimtico.Ademsse acord aumentar un 11,9 % el presupuesto de la Secretara de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climticoparaelbienio20142015. En trminos de emisiones contaminantes, se logr un acuerdo de ltima hora en el que las naciones "contribuirn" y no slo "se comprometern" a la firma de un nuevo pacto contra el Cambio Climtico, a partir de la financiacin de proyectos para la reduccin de emisin de gases. Esta importante enmienda en el lenguaje, introducida a peticin de las naciones no desarrolladas, puede ser un avance para establecerunlmitedefinidoparalasemisiones.Seestableci un compromiso de reduccin de objetivos donde los pases firmantessecomprometenaanunciarsuscontribucionesala reduccin de emisiones de Gases de Efecto Invernadero ms

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una verdadera camisa de fuerza para las polticas pblicas internasdelospasesinvolucrados. En Chile, un importante nmero de parlamentarios la mayoradelaConcertacin,perotambinalgunosdelbloque oficialista, junto a representantes de la sociedad civil, solicitaron pblicamente al Presidente Sebastin Piera que transparente los trminos de las negociaciones, y permita que estos temas se debatan de cara a la opinin pblica. Pronunciamientos similares se han registrado en otros pases participantesdelacuerdo,comoEstadosUnidosyAustralia. Probablemente en parte por este motivo, adems de las complejidades propias de una negociacin de este tipo, las negociaciones han avanzado con lentitud; la ltima ronda de reuniones, a principios de diciembre, concluy sin los resultados esperados (Estados Unidos pretenda tener el TPP listo antes de terminar 2013), por lo que el dilogo deber reanudarseenenerode2014.

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