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PROPUESTAS

PROGRAMAS DE ENERGA
Candidatas a la Presidencia
Autores: Comit Tcnico Plataforma Escenarios Energticos
Informacin al 20/11/2013, en base a declaraciones de candidatos, asesores y a los respectivos programas de gobierno publicados en sus sitios web.
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Institucionalidad Energtica y Rol del Estado
BACHELET
Institucionalidad
energtica
Poltica energtica
y planicacin de
largo plazo
Ordenamiento
territorial para
desarrollo elctrico
MATTHEI
Perfeccionamiento a la institucionalidad energtica, fortaleciendo la capa-
cidad reguladora de la CNE y el rol planicador y de diseo de poltica del
Ministerio de Energa.
Se considera que la institucionalidad y la poltica energtica han funcionado
adecuadamente, y han permitido un desarrollo eciente de los mercados
de combustibles y de electricidad, con coberturas que llegan prcticamente
a 100%. As, en el sector combustible la demanda se ha multiplicado por 3
en los ltimos 25 aos, sin que hayan existido problemas de suministro
pblico; en el sector elctrico la demanda se ha multiplicado por 4 en los
ltimos 25 aos y la capacidad instalada ha seguido esa misma dinmica.
Sin embargo, en el sector elctrico han ocurrido perodos crticos que se ha
debido sortear en el pasado y que estn ocurriendo en el presente, razn
por la cual el programa se aboca esencialmente a este sector.
Plan Nacional de Energa, para hacer frente a las contingencias de corto plazo,
aumentar la predictibilidad y entregar una visin a mediano y largo plazo, a
travs de un proceso participativo de estudio y discusin de la poltica elc-
trica. El gobierno deber resolver considerando y dando respuesta a todas
las materias tratadas, planteadas y consultadas en el proceso, y entregar
al pas el plan estratgico de desarrollo de largo plazo, que aborde muy
especialmente los aspectos ambientales y sociales ligados al desarrollo
energtico.
El Estado juega un importante rol en la regulacin de los segmentos mo-
noplicos, proteccin del ambiente, as como medidas especcas para la
seguridad de abastecimiento y diversicacin de la matriz. En la coyuntura
actual, al Estado le compete implementar medidas que resuelvan la actual
paralizacin de inversiones y despejar el horizonte de mediano y largo plazo.
Para ello se requiere realizar un anlisis prospectivo de largo plazo de las
alternativas de desarrollo energtico existentes as como su difusin en el
mundo poltico y la opinin pblica; ello incluye liderar la discusin pblica
de los proyectos estructurales (Aysn y nuclear) y de sus alternativas.
Elaborar un plan de ordenamiento territorial con participacin ciudadana.
Este plan debe identicar aquellos lugares en donde se permitirn activi-
dades productivas o de generacin de energa sin afectar negativamente a
las personas, y donde se podrn realizar los proyectos con la agilidad que
Chile requiere. El Plan deber identicar las zonas donde estar permitida la
instalacin de proyectos para cada tipo de tecnologa, bajo estrictas normas
y estndares ambientales.
Evaluar de mejor manera la conveniencia de ciertas localizaciones por
sobre otras, lo que dara mayor viabilidad al desarrollo de los proyectos.
Paralelamente, dar una interpretacin comn y precisa a los instrumentos
de ordenamiento territorial (Planes reguladores y reas protegidas, por
ej.). Eso evitara que se evaluaran proyectos que por su cercana a reas
protegidas sean posteriormente rechazados o que no tomen en cuenta
debidamente las condiciones sociales, culturales y ambientales de la zona,
sufriendo retrasos o postergaciones evitables. No resulta conveniente, en
cambio, que la autoridad central determine los usos ms adecuados de los
terrenos (planicacin territorial).
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Institucionalidad Energtica y Rol del Estado
Ley Elctrica
Empresa nacional
de energa
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BACHELET MATTHEI
Incorporar a ENAP en la estrategia energtica de Chile: capitalizacin de la
empresa, reforma a su gobierno corporativo, revisin del modelo de negocio,
y cambios en la ley de ENAP necesarios. Esto con la nalidad de que ENAP
sea un actor importante en el fomento de gas en nuestro pas.
No es conveniente promover un Estado Empresario pues el Estado se
equivoca tanto como los privados (pero adems socializa las prdidas) y
enfrentara las mismas dicultades que los privados para el desarrollo de
proyectos.
En relacin a Enap, cabra dotarla de un gobierno corporativo, inyectar capital
privado o promover la asociacin en el desarrollo de negocios especcos
(generacin elctrica por ejemplo) y apoyar todas aquellas medidas que le
permitan competir en mejor forma en la renacin de petrleo (ej. rebajar
a 0% los aranceles de internacin del petrleo crudo).
No especica
La situacin actual debiera ser resuelta dentro del marco institucional y la
regulacin vigente, con algunas modicaciones que permitan fortalecer la
capacidad de ajuste del sistema y aumentar la competencia va bajar las
barreras de entrada.
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Matriz Energtica
Hidroelectricidad
ERNC en general
Solar
Geotermia
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Actualmente, tal como est el proyecto HidroAysn, no es viable.
A favor de hidroelectricidad del sur a travs de un acuerdo social y poltico.
Adems que el trazado de la lnea sea aceptable.
Implementacin de la Ley de Fomento a las ERNC (20/25). En el corto y
mediano plazo, se promocionar el desarrollo de las ERNC, por medio del
perfeccionamiento de la ley que aborda la participacin de estas en las li-
citaciones de suministro de las distribuidoras. Se fortalecer y extender el
Troncal de Transmisin Elctrica y Sistemas Adicionales de Inters Pblico,
onsiderando que los proyectos ERNC a menudo enfrentan altos costos de
transaccin para desarrollar en coordinacin con otros proyectos lneas
adicionales de transmisin ecientes para su conexin con el troncal En
zonas aisladas que actualmente solo se abastecen mediante diesel, se
dar impulso a sistemas hbridos solar-elico diesel. Adems, del diseo
de mecanismos para incentivar el uso de energas renovables de bajo costo
en sistemas aislados. Compromiso de aumentar participacin de ERNC para
que al 2025 un 20% de las inyecciones de electricidad provengan de fuentes
limpias y propias y se realizarpan los esfuerzos necesarios para sentar las
bases para que el 30% de la generacin de electricidad provenga de ERNC.
Apoyo al desarrollo de ERNC va generacin de mayor informacin de ca-
rcter pblico, profundizacin de mecanismos de fomento, esquemas de
portfolio de ERNC y comercializadores que puedan ofertar en licitaciones
de distribuidoras, facilidades para la conexin de centrales ERNC al sistema
y mayores incentivos para proyectos pilotos de ERNC.
Extensin del benecio tributario para la instalacin de sistemas solares
trmicos en viviendas.
Incentivo tributario a la inversin inicial en tecnologa termosolar con acu-
mulacin.
Fomento a la geotermia a travs de seguro de riesgo compartido donde el
Estado asuma parte del riesgo de exploracin.
Fomento a la geotermia a travs de subsidios concursables para la explora-
cin. Adems se proponen cambios a la ley para evitar un comportamiento
especulativo en la solicitud de concesiones.
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Matriz Energtica
Termoelectricidad
en base a
combustibles fsiles
Eciencia
energtica
Generacin
Distribuida
Nuclear
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Promocin de un sistema de compras coordinadas de volmenes atractivos
para encontrar mejores ofertas de precios de GNL.
Apoyo al desarrollo de la termoelectricidad con el debido resguardo del
medio ambiente, en consideracin a que no es posible descartar ninguna
fuente de energa para sostener el crecimiento econmico y social al que
aspira el pas.
Adems, facilitar la coordinacin entre privados para que puedan importar
en forma conjunta volmenes signicativos de shale gas, permitindoles
reducir los costos del insumo y garantizar su libre acceso a los terminales
de GNL, en igualdad de condiciones para todos los usuarios.
Implementacin de estndares mnimos de desempeo energtico para
iluminacin, motores industriales y refrigeradores; una campaa revitali-
zada del etiquetado de eciencia energtica; jar estndares y/o metas
para construcciones pblicas; desarrollo de polticas para que los grandes
consumidores incluyan sistemas de gestin de energa. Estndares de
habilitabilidad y eciencia energtica en viviendas, considerando un subsidio
a la incorporacin de calentadores solares en vivienda social.
Apoyar con el presupuesto scal necesario la implementacin del Plan de
Accin de Eciencia Energtica (EE), incentivar las acciones de EE tanto en
el sector pblico como privado y evaluar la implementacin de obligaciones
para el cumplimento de metas concretas y alcanzables de EE en el sector
pblico.
Implementacin de la Ley de Fomento de la Energa Distribuida. Fomento
a la distribucin de ERNC generada por pequeos consumidores, a travs
de mecanismos para resolver restricciones de liquidez que inhiben la in-
versin inicial. Incorporacin en el subsidio habitacional un componente
para sistemas que aprovechen la energa solar, ya sea para calentar agua
o generacin distribuida.
Facilitar los mecanismos de conexin de pequeos medios de generacin
distribuidos a las redes de distribucin.
No se avanzar en el desarrollo de la energa Nuclear durante el gobierno.
Completar los estudios iniciados hace algunos aos en materia nuclear para
que en el mediano plazo se puedan tomar decisiones fundadas acerca de
un eventual suministro elctrico a largo plazo por medio de la generacin
nucleoelctrica.
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Competencia del Sector, Modelo Marginalista y Licitaciones
Competencia del
sector, licitaciones
y contratos
Modelo
marginalista
CDEC
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Considerando que el sistema actual de licitaciones no ha incentivado la
entrada de nuevos actores, este se revisar considerando especialmente
los plazos, la divisin en
bloques y la modicacin de los mecanismos de! integracin de la oferta y
su adaptacin al perl de demanda. Se realizarn las modicaciones norma-
tivas necesarias para no desincentivar a empresas generadoras entrantes
y promover la competencia que permita reducir los precios de la energa.
Generar condiciones competitivas para el suministro de las distribuidoras,
incentivando el uso de GNL en las centrales existentes; establecer una dis-
posicin legal para resolver transitoriamente la situacin de distribuidoras sin
contrato y promover la participacin de ERNC en licitaciones a distribuidoras a
travs de la conformacin de grupos de generadores que puedan establecer
contratos de suministro adaptados a la curva de demanda.
No especica
Se mantiene el modelo marginalista que provee seales de precios hora-
rios consistente con un despacho de mnimo costo, entendindose que el
desarrollo del mercado elctrico se basa en contratos de largo plazo con
precios desvinculados del costo marginal de corto plazo.
Seguimiento estrecho a la implementacin de las medidas de mayor au-
tonoma y profesionalizacin de los CDEC, e implementaremos aquellos
cambios adicionales que se requieran
La reciente modicacin de la estructura de gobierno corporativo del CDEC
se considera satisfactoria. Se propone dar acceso al mercado spot a los
grandes consumidores no regulados.
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Transmisin y Carretera Elctrica
Interconexin Regional
Transmisin y
carretera elctrica
Interconexin
SIC-SING
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Se fortalecer y extender el Troncal de Transmisin Elctrica y Sistemas
Adicionales de Inters Pblico. Adems, se realizarn las modicaciones
normativas necesarias para no desincentivar a empresas generadoras
entrantes y promover la competencia.
Establecer un mecanismo que permita facilitar y coordinar los procedi-
mientos necesarios para levantar la infraestructura de transmisin troncal
y de conexin de centrales, a travs de un sistema ms simplicado que el
que dene el proyecto de ley de carretera elctrica.
Impulso a una norma que facilite la implementacin de la interconexin de
los sistemas SIC y SING, como troncal de transmisin, en el menor de los
plazos, en tanto se cumplan los requisitos tcnicos, ambientales y econ-
micos correspondientes.
Apoyo a la aprobacin del proyecto de ley de interconexin SIC-SING y, de
materializarse la obra, reestudiar el sistema de taricacin de los sistemas
troncales de transmisin.
No especica
Incentivar la interconexin regional sin que ello implique dependencia,
puesto que probablemente Chile ser siempre un importador neto de
energa elctrica.
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Institucionalidad y Estndares Ambientales y Sociales
Institucionalidad
Ambiental
Estndares
Ambientales
Aporte/compensaciones
a comunidades
receptoras de
proyectos
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Implementacin denitiva de la nueva institucionalidad ambiental: Minis-
terio, Superintendencia y Tribunales Ambientales, adems del Servicio de
Biodiversidad y reas Protegidas.
Modicacin legal para que las RCAs sean resueltas por el SEA Regional,
quitandole dicha competencia a las Comisiones de Evaluacin Regional.
Fortalecer la autonoma del SEA: Otorgar inamobilidad al Director del Ser-
vicio de Evaluacin Ambiental y fortalecimiento presupuestario y tcnico
de la institucin.
Normar estndares de los proyectos que se tramitan en la institucionalidad
ambiental, para as evitar que se presenten proyectos con problemas de
fondo. Avanzar en las metas de reduccin de emisiones que el pas tiene,
por medio de un cambio en los precios relativos de los sistemas.
Avanzar en el estudio de herramientas econmicas tales como impuesto
a la emisin de CO2 o sistemas de cap&trade que permitan reducir las
emisiones de GEI. La aplicacin de estas herramientas debera efectuarse
en su debida oportunidad, vale decir, cuando se lleguen a acuerdos globales
sobre la materia. En el intertanto, aplicar acciones voluntarias, y promover
la medicin de la huella de carbono entregando sellos que lo certiquen.
Mecanismo para que las comunidades locales donde se emplazan los
proyectos, a travs de las municipalidades, participen en mayor grado de
los benecios de los proyectos.
Impulsar un sistema de aportes permanentes de los proyectos elctricos
en benecio de las comunidades locales. Este se compondra de un 1% de
la inversin inicial y 10% de los impuestos a las utilidades.
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Innovacin
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Impulso a consorcios tecnolgicos universidad-empresa como herramienta
para promover la investigacin aplicada en tecnologas de generacin en que
Chile puede crear ventajas competitivas.
Potenciar la investigacin en aplicaciones de energa solar y de otras formas
de ERNC an no desarrolladas a nivel comercial.
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Combustibles
Lea
Combustibles
Fsiles
Desarrollo de una Poltica Nacional de la energa obtenida a travs de la
lea, asegurando adecuados estndares de calefaccin y mejorando las
condiciones ambientales de ciudades que hoy se encuentran saturadas.
Generar medidas que permitan atacar la contaminacin que afecta a la zona
centro y sur de nuestro pas, a travs de mecanismos efectivos y ecaces,
atendiendo las particulares condiciones que se presentan en cada regin.
Continuar con el Programa Aire Limpio que ha implementado el MMA, el cual
ha generado polticas a largo plazo con el objetivo de mejorar estndares
establecidos en las normas de calidad primarias y secundarias vigentes,
priorizando el MP 2,5.
Impuesto proporcional a la cilindrada de kos automviles, que se pagara
anualmente junto con el permiso de circulacin, diferenciado segn el
combustible utilizado. En cuanto al uso industrial de combustibles fsiles se
avanzar en la implementacin de impuestos a la emisin de contaminantes,
que actuar como forma de estimular el cambio hacia tecnologas limpias.
Las PYMES no sern incluidas en esta modicacin.
Lmite a la recaudacin total del impuesto especco a la gasolina por parte
del gobierno.
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Horizonte de las Propuestas
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De corto, mediano y largo plazo De corto, mediano y largo plazo
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