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JIUZGADO CONTENCIOS O ADMINI
poder Judicial de la Nacin
FEDERAL
vnnrn *uo*,ouu, \ \--jiECREIARrA '#*
FEDERAL
11
36337/20t3
LrLANA ur JUEZ
FED
LAN ARGENTINA SA c/
(AUTONOMA)
ORSNA
S/MEDIDA CA
Buenos
*'""1{^"septiembre de
YWSTA:
2013.-
Para resolver esta causa

Argentina SA c/ ORSNA s/ Medida Cautelar (Autnoma)"
36337113 (del Juzgado no 11, que subrogo conforme
((
pte.
lo ordenad por
el Superior conf. iesolucin del 17l09ll3);
Y CONSIDERANDO:
1")
fs. 2154 vta., LAN
ma
S.A. (en adelante LAN) -invocando su carcter de prestado servicio pblico de transporte aerocomercial regular (a nivel in
en 14 destinos del pas)-, solicita urgente medida cautelar con
del
el
en
Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuert

adelante ORSNA). Todo ello, hasta tanto obtenga sentencia defi
va
y firme en el proceso principal que iniciar.
En concreto, pretende la
de todos los efectos de la res. ORSNA
suspe
ea l23ll3 y que se o dicha autoridad, se abstenga de interferir o entorpece de

cualquier modo, el normal usor goce y explotacin del hanga que
ocupa en el Aeroparque Metropolitano "Jorge Newbery

adelante Aeroparque).
(en
Para todo ello, en esencia aduce que:
a) viene sufriendo sistemticos ataques, tendientes a

y favoreciendo la formacin de un monopolio de hecho
su res
competitividad, arriesgando la fuente de trabajo de 2.850 trabaj

en
Aerol neas
inte
tirias s.A. (en adelante AASA); b) LAN en ningn momento el grupo de empres as a\canzadas por la resolucin de la
idad Nacional de Aviacin Civil (en adelante ANAC)
Aut
por apli
que
8t0ll2' nt
res. ORSN A I23lI2; c) la res. ORSNA 123/t2 no le es e y es acto de ejecucin de la similar anterior ANAC 8l0lI2,
ms la favorece; d) con ilegtimo sustento, la res' ORSNA la intima a desalojar el hangar (que obligatoriamente debi
r23 3,
que ir y para el que invirti aproximadamente u$s 5 millones),

es
12:.
..base de operaciones" para vuel0s de cabotaje; e) la res. ORSNA
eje
y de 3 violenta sus derechos adquiridos, de defensa, propiedad industria lcita; f) jams fue convocada a ninguna'reunin
para extinguir el,contrato que la vincula con la concesionaria Argentina 2000 SA (en adelante "AA2000"), u quien el
pr(
Ae
atribuy, con exclusividad, la explotacin y es istracin del AeroparQue, Y respecto del cual el ORSNA Nacional
le
;g)elcontratoquelaligaconAA2000ostentacaractersticas
bienes del ias que lo diferencian del permiso de uso precario de avnrpcq y w precis nrecis IOS los --l.-^^^i^ *amnnrol -^:r vigencia temporal expresa nio pblico (estableci jams explic por estos en que poda rescindirse); h) el ORSNA de LAN y no seguridad operativa estara afectadapor el hangar qu un objeto de por los otros hangares que la rodean; i) se pretende jams limiento imposible: en el irrazonable plazo de 10 das cu (CESA) por a concretar el abandono, ni obtener la certificacin domsticos' hangar; j) an cuando opera el30Yo de los vuelos
SU
de mantenimiento ocupa
el I5Yo del tamao total de hangares 8Y' del total de metros cuadrados
de
SA y Austral
y slo el
di
q
hangares ible -2.500 m2- (contando AASA, con el 53oA de los para taxis podra aumentar al 85Yo, dado el desalojo dispuesto por las res. ANAC SI0ll2 y res' ORSNA l23ll2); k) el que NA no tiene competencia para disponer medidas restrictivas,
t. J,
1'
,fut,
{s
K'IY
Poder Jud icial de la Nacin

C
RIA
ONTENCIO S O ADMINIS TRATIVO
FEDERAL
RIGIJEZ
11
ni
siquiera la ANAC tom;
y l)
2")
es evidente la configuraci
desviacin de poder y hay discriminacin.
A fs. 116/7 prorrogu la
temporal de la "medida previa" suspensiva dispuesta a fs. yt., por entender que persistan las circunstancias
objetivamente impostergables que justificaron su dictado. que el ORSNA apel a fs. 159, concedindose er respectivo
con efecto devolutivo a fs. 160.
rec
3) A
produce el informe requerido por
fs.
123/l56vta.,
el
NA ese
el
art. 4 de la ley 26854.
desestime la medida caufelar solicitada.
A tal
efecto, en
lo
fundam ntal
fa
ES
sostiene que: a) es indiscutible la potestad del Estado Nacional
administrar los espacios de dominio pblico
es muy claro q
funcin
de aquel, "...a travs del ORSNA, planifica
la
infraestructnra"; b) la res. ORSNA 123112,,...es un acto autoaplicativo, pues no requiere acto singular de aplicacin
vez
gu, por s mismo extingui,.." de pleno derecho,

contractual entre LAN
la
rel
in
de
y el Concesionario, as como el
LAN a pennanecer en la ocupacin; c) la res. ORSNA r23/r2 firme y causa estado por falta de impugnacin (fue publicada e BO el 20lllll2); d) la res. ORSNA r23lr3 "...es solamente un preparatorio..." que "...tiende a materializar .iuridicamente I res
123/12..'" sin importar intempestividad,
arbitrariedad,
ni
discriminacin en relacin con otros prestadores; e) el supuesto alegado es meramente hipottico y conjetural; f) no hay ,,peligro demora", dado que LAN "conoca fehacientemente" que dispon un plazo ms que razonable (8 meses), y no slo l0 das, para
la
de
llevar adelante la relocalizacin del hangar; g) no hay verosimi itud del derecho porque el bien que ocupa LAN, est emplazado un
establecimiento de utilidad nacional
siempre tuvo por ello uso
pblicos y revocable; h) se afectan gravemente los intereses y Plan Maestro del gidos por el PIan de Usos del Suelo el
Ae
comprometiendo la ue (en adelante PUS-AEP y PMA-AEP)'
idadoperativasinqueLANhubierademostradolocontrano;e' que en ello puede seguir operando como lnea area' sin
area era el uso de un hangar, dado que la circulacin
iente de la explotacin comercial' 4") En tales condiciones, y an cuando
es
no proceden contra actos por a de principio, las medidas cautelares de validez que ostentan; tal adr nistrativos, dada la presuncin aqullos sobre bases do rina debe ceder cuando se impugnan ..Fallos'' 250:|54; 25T:336; 307:|702; pri a facie verosmiles (CSJ de 3r4 ; 316:2855 y, ms recientemente, "Autoridad Federal del 29151]12; entre otros); lo Se icios de Comunicacin Audiovisual''
aqu ocurre.
En efecto, 1o hasta el
momento
presupuestos permite tener por configurados, prima facie' los que ms para acceder a lo solicitado, con el alcance
ade ante as,
indico (art- 204 CPCC
art' 3 inc' 3 ley (MC) 26'854)' Ello
siempre en por las razones que a continuacin expongo' emitidas cautelar; la de apreciacin sumaria, propio de la cognicin el y suficientemente cumplidos los que me llevan a encontrar simltnea
(MC) 26'854' req isitos exigidos por el art. 13 de la ley 5o) Dentro del acotado margen
de
comprensin del miento recin descripto y a fin de facilitar la ciertos aspectos sobre lema, es conveniente comenzar aclarando
los ue las partes no discuten'
Entre estos, que LAN conforma una
area,legalmentehabilitada,queoperaelserviciopblicode porte areocomercial (regular, interno e intemacional) en

de esa actividad de pas. Asimismo que, dentro del ejercicio
z0a
Poder Judicial de la Nacin
'r\
\.
\
I'zcADo coNTENCIoso ADMIMSTRATIVo

rr,ssiRonRtcurz FEDERAL
TFDFRAL
11
srcnerny'rn "uo,o
\-.,
transporte areo, ocupa
y utiliza el hangar de que
se trata
Aeroparque (metropolitano).
Asimismo, hay conformidad
en que
LAN pact con (un tercero), el concesionario del Ae AA2000, la "explotacin" de dicho hangar con p
vencimiento en 15 aos, lo que implicaba su utilizacin
101712008
ue: de el
hasta eL91712023. Tampoco discuten que aquel "con
to por
art.
de
de explotacin" bilateral y oneroso (conf' terminologa utili el Contrato de Hangar, por res. ORSNA 123113 el considerando
1; y res. ORSNA 1912009 que aprob las "Condiciones
Contratacin
suscribir entre
el
concesionario AA2000 y los

del
de
Prestadores de Bienes
servicios comerciales, en Aeropuert
Grupo "A" del Sistema Nacional de Aeropuertos (SNA)" a la fec
la res. ORSNA l23ll3), se hallaba en vigencia, faltando

aos para su vencimiento. Sobre esta situacin es que di
10
la
emisin de tres importantes resoluciones (res. ANAC 810/

ORSNA 123ll2y l23ll3), sobre cuyos alcances las partes di
anudan al problema trado. Conviene seguir su cronologa. As: a) En el ao 2012
v
v
(el3Ill}),la
AC
dict la res. 810. Lo hizo como Autoridad Aeronutica Naci

quien se le otorgaron en el ao 2007, las funciones y compete
establecidas en el Cdigo Aeronutico
l,a
las
1
(Ley
17
.285), en la Ley
030
de Poltica Area; en los Tratados y Acuerdos Internacionales,
decretos
disposiciones que regulan
la
aeronutica
civil
la
Repblica Argentina (dec. 239 I 07).
Para
resolucin dispuso que:
lo que ahora
importa,
a partit de las 00.00 del
Ugl13,
pa
..el la
de
Aeroparque... queda exclusivamente habilitado
operacin, en cualquier modalidad comercial operati

aeronaves afectadas a empresas de transporte areo regular,
uya
(30 ad de transporte sea de por lo menos TREINTA )"(arts. lY2). A tal efecto, la ANAC record' que
de
ae
servicios de transporte
mximo desarrollo como misin estratgica, procurar el areo regular y no regular con
IN c
re
un claro beneficio para el inters general"" Que "' general restringir ciertas ta oportuno y Gonveniente al inters a fin en dicha estacin area (Aeroparque)'
iones de aeronaves
del inters pblico aves de gran capacidad, en virtud explic que ""' el rometido en su prestacin"'"' Asimismo y masivos de transporte areo mento de los servicios pblicos
de los servicios al mximo su capacidad en beneficio con aeronaves de gran capacidad"'
Al efecto de visualizar las razones de

vedar pblico que all describi, consider ""'necesario
de pequea mente el uso del aerdromo a las aeronaves antes de agosto de 2013' a otro
ca
ae
idad,
i.. y
derivarlas,
de Buenos Aires' con romo dentro de la Regin Metropolitana
y planificada"' idad suficiente de operacin en forma segura En suma, la res. ANAC 810/12' solo
a
y por las razones t6 ylo restringi (con efectos a partir del 1/8/13 de aeronaves con s pblico que all indic) las operaciones (que' 30 pasajeros; lo que excluye a la empresa actora de mayor porte: se discute aqu, opera aviones comerciales
s 320).
de
me
de
yl' referenciaron a lneas areas imposibilitadas de operar en Aeroparque, AS I y XI' en especial de hasta 30 plazas (ver, anexos I' II
capacidad
que no menclonaron prepararon actos anteriores concordantes' al hangar de LAN entre los "8 relocalizables"
60 del exp' ORSNA ANAC622/12; descripcin obrante al fo'
'7/QT
---"i'o
CONTENCIO S O ADMINIS TRATIVO oo'n iluu F.oDRrGuEz FEDE'RAL l l

"tnr
to
F
I-DERAL
39107; tambin Acta de Directorio del ORSNA del
9lIllI2,
104
))
invocada por la res. ORSNA I23l12, donde expresamente se al las 7 empresas que se vern afectadas " ...apartir de la res. ANA
8rolt2).
b)
20lLIll2 el ORSNA (entidad
dicta la res.123/12.
Apenas
un
mes
desp
el 7),
autrquica creada por el dec. 37
El informe del ORSNA p

autos no parece referenciar a la res.
en
ANAC 8l0ll2. Sin embargo,
rto d an
los actos preparatorios de la res. ORSNA I23l12, corllo su tex cuenta de un claro reenvo.
Sus dictmenes previos refieren
ala
implementacin y/o efectivizacin de
la referida ANAC
81
Entre ellos, basta con reproducir algn prrafo del emitido

Gerencia de Asuntos Jurdicos del ORSNA, pocos das antes
rla
la
las
emisin de la res. l23ll2. El
2lIIlI2,
dicha Gerencia consr
medidas a propiciar (por el ORSNA) "...tendientes a efectivi
la
decisin adoptada por la ANAC a travs de su resol 810/12..." (ver

fos. 6141621 exp. ORSNA 39107 armado a tal efecto).
En la misma lnea, tanto el "VIS
como los "Considerandos", remiten
a Ia res ANAC (81
12),
indicando que proceda solicitar 4 "AA2000" adelante la actuali
ton
del Plan Maestro del SNA "...conforme la nueva establecida por la Autoridad Aeronutica..." ANAC (conf.
prrafo).
ona
8vo
Es ms, el entonces Presiden

ORSNA sustent sus facultades para dictar
del la
o
la res I23ll2
"...reunin de Directorio del 9llTlI2". Reunin en la que,

adelant, no se inclua ala empresa actora, entre las relocalizabl
ylo
las
entre los hangares afectados; refirindose y/o individualizando
a), operaban con aviones de hasta 30 plazas (ver pargrafo
Por 1o dems, los Procedimientos de

.,
las negociaciones y/o convocatorias instrumentadas al efecto
de
ln indi
mentada,,relocalizacin'o slo tuvieron como destinatarias' all to, a prestadores diferentes a LAN' Los que fueron, incluso' (dos idualizados: Tango Jet SA, Aeronutica SA, Baires Fly SA
s), Private Aviation Consulting SA, Royal Air SA, Servicios ORSNA Sudamericanos SA, y, Macair Jet SA (ver exptes'
expte. ORSNA
25tll3
caratulado, seguimiento
de
la
tacin de las res. ANAC SIAln y res' ORSNA I23lI2)'
En
an
concordancia Pues
con
tales
explcita dirigida a , en los que no hay referenciatcitani fue , puedo aftmar, prima facie, que la res' ORSNA l23ll2 ttimplementartt, la res' umentada para o'efectivzar" yto
L
I
AN
y 810/12. La que no afect aeronaves con ms de 30 plazas
utiliz imperativo alguno que, llevara a
rczonablemente,
se
que dicha empresa conoca y/o deba conocer que

gua su contrato y/o que deba desalojar el hangar'
Contexto Para
el que no
alcarna nt
racional la explicacin que esgrime el oRSNA vinculada al ificado y sentido que debe acordarse a la mencin "... y otras. . .",
o
aa
tener por includa a LAN en sus disposiciones'(art. 3 de la res. NA 123112). Menos an, su propuesta vinculada a que se trata de
un acto "autoaplicativo" que
"se agota en sus efectos" y
que
tingui el derecho de la actora a permanecer en la ocupacin de

nstalaciones" c) Ello no obstante, al ao siguiente, el
13, el oRsNA emite la res. l23ll3, que ahora s incluye

te a LAN
alhangar que ocupa enAeroparque' La que a
L
ADO CONTENCIO S O ADMINII S TRATIVO FEDERAL 1 1 S F.ODRIGUEZ

IA FE'JfRAL
criterio de dicha autoridad pblica, slo tiende a "materiali

anterior I23lI2.
El
atencin. Es que, la res
argumento no deja de ll
1o)
la
l23lI3 el ORSNA dispuso:

101712008
"...ten
por
extinguido el contrato de explotacin entre..." LAN y
"...con vigencia desde el

00.00 hs del
al 91712023... a partir
las
ll8ll3. .."; 2) intimar a LAN para "...que en el perentorio de 10 das corridos haga entrega de
"...instalaciones edilicias anexas a la Plataforma Sur (Industria Aeroparque Metropolitano "Jorge Newbery" que ocupa..."; y
azo
las del
)e
lnos
instrur
para,, en caso de incurnplimiento, accionar en los t
del "...procedimiento especial previsto por la ley 17.091...".
Su lecfura refleja una
expres
p
de
voluntad del ORSNA, con alreglo a la cual dicha autoridad
lica,
)
no slo ingresa en el "contrato de explotacin" (bilateral y one
que vincul
a dos empresas privadas (LAN y el concest
no
tes
AA2000), dndolo por extinguido; sino que lo hace 10 aos
de su vencimiento
adems a
con efecto retroactivo
LAN, a que entregue
al ll8ll3.Intima inmediatamente el hangar

en
este
do, que
ocupa, con apercibimiento delanzarla inaudita parle (ley 17.091) Corresponde detenerse
dado que, no slo
involucra expresamente a LAN, sino que
uce
ue en
efectos directos sobre sus derechos y operatoria, y, ms an,
la no subsistencia de un contra curso, que, insisto, firm LAN con AA2000; a quien el Nacional (PEN) concedi, en exclusividad, la exp
es centro de esa decisin
administracin del Aeroparque.
En
preliminar-, parecera que
suma
-y an a
mero an
tulo
S,
el ORSNA decidi por s y
extinguir un contrato con relacin al cual no es parte. Adem
lo
hace en un acto administrativoo que lejos de implicar una
rializacino'
de la resolucin l23tl2, parece disolver
apoya y/o nicamente las premisas bsicas sobre las cuales se
afi
a apoyarse'
6") Tal situacin se agrava porque' en

las
descriptas, el ORSNA aparece excediendo el ttulo
ha
litantequeelordenamientojurdicoleconfiere.Ttuloque la autonorna de la voluntad de las personas pblicas

someterlasacontenidosnormativamenteimpuestos,sincuya disponer' El existenciao aqullas no estn habilitadas para invoca normas genricas, poco especficas ylo
pa ex
NA, slo
presupuesto de icables al contrato que extingue, las que por ser in (el derecho adrninistrativo trabala con potestades) materia de insuficientes para satisfacer la estrictez que impera csJN ncia de las autoridades pblicas (art. 3ley 19549; doc'
*F
JJ
los"
312:1686; 317:1340; 3t9:2005; 328:651; 329:5976; y

13 82; 333 :1922; 33
5
2992: 33 I :97 8
:1227 ; entre muchos otros)'
isito esencial del acto administrativo cuya ausencia

LAN invoca (art.
7 LPA). Fs que:
sera
derechos uficiente como para otorgar fuerte verosimilitud a los
a) Si lo que la res. ORSNA el

pe
I23ll3 Ylo
nformedeautospretendenesidentificarylosubsumirla
pa-rece idad jurdica del ORSNA con la del Estado Nacional, pues a dicho ente descentrclizado, autarquico en la especie'
vg
cu
en los otorg de origen, "...plena capacidad jurdica para acfiiar 14 incs' a)' b)' c)' e)' f) am itos del derecho pblico y privado" (arts' jurdica diferente 15 y 16 dec.315197). Conforma una persona
SE
de Estado Nacional; no se identifica con ste,
lo que
descarta
uier intento de transpolar competencias propias (doc' CSJN (Sec Energa) cl Ente Prov Reg Electr" del 519102; dem U.C.O.c/NeuqunProvs/amparo"del4fift3;entreotros)'ylo'
orD
en
Sucaso'detentarpotestadparusustituirsealconcesionario
%jq
rrnnt
zCAOO CONTENCIOSO ADMIMSTRATIVO FEDERAL 11 rule F'0DRIGUEZ
SECRETARIA FEDERAL
AA2000, asumiendo y/o reasumiendo por s

Estado Nacional.
y ante
b) Si lo que en realidad sugiere icho no ente es que mantiene atribuciones de regulacin y de diferenciadas del Estado Nacional, ylo que es "autori Nac onal aplicacin" del contrato de concesin firmado por el Estado
con AA2000, tampoco ello parece correcto'
Mxime Que, el ProPio E Nacional (PEI'Q, al ratificar el Acta Acuerdo de Renegoct

indic q Contractual suscripto con el concesionario (AA2000) ,....conveniente mantener en el mbito del oRsNA las atribuci
tado
cin
era
de
regulacin
control diferenciadas de las competencias
la
de
Autoridad de Aplicacin que sern asignadas a
la Secretara
P
Transporte del Ministerio de Planificacin Federal' Inversin
lica
de
y Servicios..." (ver: dec. 1799107, Antecedentes y Consideraci la "Parte Primera"; dec.239107 del ANAC y doc' CSJ "AA2
Prov de Bs As" ,il27l4ll0 (7mo considerando))'
cl
c) Ms all de la
comPlejid
de
el trans atribuciones tcnicas, comerciales y/o polticas que rodea
,lo aerocomefcial entre las distintas reas del Poder Administ (y oal cierto es que el Estado Nacional -PEN- le otorg a la ANAC
ORSNA),entreotrasfuncionesyfacultadeslasde.....desarrol sistema institucional que promueva"
un
' la Aeronavegacin
ivil,
resoluci comercial y en general... intervenir en el otorgamiento, de tra rescisin de concesiones y autorizaciones de servicios area" aerocomercial, servicios de aeropuertos y de navegacin
ny
rte
'"
art.
7). las
aL
dec' 1 2 incs. 4 y 7 Ptograma de Transferencia aprobado por Tambin la de 'o...establecer y supervisar el cumplimiento
norrnas correspondientes
ORSNA 39107).
a las limitaciones aeronuti 260 dominio..." (conf. nota ORSNA 47lll del 24lIlll' rcfol
xp.
En suma, las Potestades que el
mantiene,
no
parecen diseadas para administrar los
os. Lo que fue expresamente concesionado, en exclusividad,
2000
que vuelve a centrar el debate en el contrato que el
ionario firm con LAN, al que el ORSNA (por res' l23ll3)

fin.
Entender lo contrario imPlicaria
ir el principio de legalidad como postulado esencial del Estado

de
ho, que -an planteado como una cuestin de vinculacin' al

ue de legalidad" o al "principio de juridicidad"- altera las reglas petencia desplazando, insisto, la autonoma de la voluntad de
"bl
de
la
817
na pblica (doc. Juzgado 10 "Nieva

; entre otros).
A. y otros c/PEN"
del
7') A todo evento, si hipotticamente

se
po
yara que la res. ORSNA 123/13 se dict en uso de propias, Ia verosimilitud del derecho de LAN
con solo mencionar 10s vinculados a la violacin del derecho de
nsa
igu mente permanece frente a otros agravios de LAN. Basta para

el
de
y al inters pblico comprometido.
A) Prima facie, porque no surge que

hu
de
tenido oportunidad para ejercer su defensa con arreglo a
o, lo que contradice Ia garunta constitucional que declara le dicha defensa (art. 18 de la CN, art. 8, inc. 1o de la
vencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de san Jos) jerarqua constitucional, conf art.75, tnc.22 de la CN; doc' CSJ
*F los" 198:4 6l; 215:357; 243:201 246:357; 247:419;248:85; Sala
rV Uromar SA" del

jes de
30112199;' entre muchos otros).
Son ilustrativos al respecto algunos la res. ORSNA l23ll3 que no resultan respaldados por las
en
cias de autos. Sostiene all el ORSNAhaber convocado a LAN
facilitar la relocalizacin de sus instalaciones edilicias
ffi\
5''./
7 Ld)
ADO CONTENCIOSO ADMIMSTRATIVO FEDERAL 11 unRrR iffis RDRIGUEZ

STCRT'IARIA
'.DERA'L
otros aeropuurtos de la Regin Metropolitana de Buenos Aires..

que "no fue aceptado". Afirmaciones que
,lo
v
itar
LAN, enfticamente ni
razonablemente contradice (no obstante las dificultades para un hecho negativo).
La reunin que
desalojo
invoca
e1
NA
como rcalizada el 141612013 no parece relacionarse con el tem del
de la actora sino con la
asignacin
de
las
telescpicas" (ver Anexo
fX de la doc. acompaada por LAN).
la
documentacin acompafrada
por el propio ORSNA no
su
lo
de
contrario (ver, en especial, anexos h) a k)). Menos an, obra ac

reunin y/o prueba similar que coincida con su afirmacin.
Como se vi, slo constan
nes
a empresas de transporte areo, con capacidad de hasta 30 pasa ros
(las comprendidas en la res. ANAC BI0ll2 (que la res. O

123/12 tendi a implementar: ver detalle expuesto en el consid
NA
o
4o) punto
b) de la
presente); sin que aparezcan cumpli
los
especcos procedimientos reglamentariamente, diseados pa

ocasin.
la
Entre otras cosas, no queda claro obstante tratarse de una cuestin de origen contractual, A
no
000
intervino en
el conflicto de derecho que se plantea
hasta
exclusivamente, entre el ORSNA
y la empresa que ocupa el ha
(ver, entre otros, clusula 24.05 del Contrato de Explotacin).
Anuda
a todo ello, que reci
el
15/8113:2 das despus de emitida la res. lZ3/I3, el ORSNA con oca
a una reunin a realizarse en su sede "...e1 prximo martes 2

corriente, a las 16 hs con el objetivo de analizar la posibilidad
vuestra empresa instale un hangar en el Aeropuerto In
del
que
de
Ezeiza", (fo. 7 57 exp. 39 107).
En suma, y sin perjuicio de lo pudiere aqeditar el oRSNA en juicio posterior, sus afirmaci
que
vm
der
ladas a las oportunidades que habra dado a LAN pqp ejercer su

de defensa, aparecen aqu desvirtuadas.
B) En tales condiciones, la cautela que

aqu
otorgo tampoco parece afectar
el inters pblico, sino
rlo.
. Ms all de que este PrinciPio

rmador del ordenamiento jurdico rehye toda definicin y, en su
ido, no aparece en la constitucin; lo cierto es que la cautela

que
tc cu
aqu otorgo resulta indispensable para evitar que dicha

pierda su finalidad tegtima, asegurando tanto el efectivo
plimiento de Ia funcin jurisdiccional como la existencia
de
un
SE
mplio debate con pleno ejercicio del derecho de defensa (doc. emitida como titular del Juzgado 10, "Ser Justicia" el4l6lt3).
El ORSNA invoca el "inters pblico"
justificar la resolucin del contrato antes de su vencimiento)

sin delimitar ylo especificar sus contenidos reales, lo que era cularmente importante. Mxime que lo resuelto, en principio,
con los intereses que procuraron proteger actos precedentes,
los que adems parecen concordar con
los que la actora invoc,
en el art. 42 de la Constitucin.
inters Pblico en la res. ANAC 8I0lI2 encaminado como se vi, a
Entre ellos:
a) el
iciar los "...servicios adicionales de transporte areo regular y

no gular, prestados con aeronaves de gran capacidad" (ver cons' 5o)
pto a));
(tD
_
b) los lineamientos fijados por la res ORSNA
9612001
lamento Gral de Uso y Funcionamiento de los Aeropuertos del
SN
", en especial cuando indica que "la admisin en el aeropuerto realizarce con estricta sujecin a 1o dispuesto en el jurdico vigente, asegurando la igualdad y el libre
evitando la discriminacin de cualquier naturaleza efl el uso
os servicios e instalaciones aeroportuarias no fundadas en razones
ffi\
\4f
Poder Judi cial de la Nacin
#.
ADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FEDERAL 11 MARrA rfrEs RoDRrouEZ

SECRTARIA FEDERAL
objetivas de servicio debidamente acreditadas, y velando
rla
de
normal prestacin del servicio pblico" (art- 3 'l); y c) la fina idad expuesta
en la res ORSNA 19109
"Condiciones General
Contratacin (a la que ya refer).
A todo evento, el trmino "segu
con el alcance que aqu parece atriburle el ORSNA, esto
es
relacin
a los hangares, no
surge mencionado en el
ORSNA 39107 (sustento de la res. I23ll3).
En suma, la mera
invocaci
del sin
inters pblico no justificarala decisin que el ORSNA
perjuicio, insisto de la valoracin que tambin a su res pueda invocarse a posteriori en el juicio pleno a iniciar'
8") A
todo 1o expuesto, tam

o'contrato de explotaci
parece oponerse el "precario" inserto en el
mantiene
la titularidad
Si bien es cierto que el de los bienes y que 4,4.2000 no

lton
transmitir a LAN mejor derecho; no lo es menos que la
de los permisos, en sus diversas formas, no conforman una

facultad librrima de la Administracin, pues, en caso de n ser
necesaria para la gestin concreta del dominio pblico
".'.
revocacin arbitraria sin causa justificada debe ser repudi
un sistema que proscribe Ia arbitrariedad de los

pblicos...t'. Mxime que, la fecha de vencimiento inserta
en este
tipo de contratos, ha llevado a aftrma4 con agudeza que ". ' 'peld
te
el lapso no existe estrictamente precariedad" (Grecco, C. Muoz G.A. "La Precariedad en los permisos, autotizaci licencias y concesiones" Ed. Depalma 1992 p' 46, 5 iy ccs)'
Conceptos con los que, por lo
parece haber coincidido el propio ORSNA en el ao 2009.
.v
nes,
Lo hi
en de
la res
por la que aprob las "Condiciones General Contratacin a suscribir entre el Concesionario 442000 y
19109,
los
de Bienes
y Servicios Comerciales
en los Aeropuertos del
Gru
que
A del Sistema Nacional
de Aeropuertos (SNA)"'
All
indic
,....evitar calificar a los..." contratos que firme 2000 deba tt"'permisos con terceros con sustento en la concesin, como rios de explotacin y uso en el aeropuerfoo', dado que no p
cu
de
Ien con los requisitos de stett, que la "" 'correcta

inacin del sujeto que se vincula contractualmente con el ionario para el desarrollo de actividades comerciales, no es
isionario" sino "prestador" y que "...el vnculo jurdico que ufle ionario con el prestador, eS un contrato bilateral, oneroso y
de colaboracin empresaria, por cuanto contempla como
al
con
fi
luc
la consecucin de un propsito comn, que consiste en el
y la explotacin
eficiente de determinada actividad afin o
al servicio aeroportuario".
En
suma, tamPoco sta objecin
aqu para desvirtuar la verosimilitud del derecho invocado por
9o) Continuando en el marco sumario

de
aloracin anunciado, tarnbin resultan suficientemente cumplidos

tes requisitos de la ley (MC) 26.854 (art. 3 inc. 4)
1 a)
los
y art' 13
y e)).
Requisitos QU,
estrechamente
al principio de inalterabilidad de la cosa litigiosa, asoman de
suficiente con slo imaginar la ineficacia de una eventual sen ncia favorable en el juicio que anuncia la actora iniciar. ia cuyo cumplirniento -muy probablemente- lo impedira la Se
co
iguracin de una situacin irreversible, equivalente al "hecho co umado,'. situacin que adems de oponerse a la finalidad ma del proceso escogido, no podra reparar la usualmente
da solvencia del Estado (doc. Juzgado 10 in re "Set Justicia",
ya itada).
ff\ \?
.l*r'
CONTENCIO S O ADMINIS TRATIVO

mnnIA INES RONRIGLIEZ
sEcREARIA
FELTERAL
FEDERAL
11
Basta para ello con slo vi
el
.er
estrechsimo margen
temporal fijado -con
expreso
"perentorio" -, para que LAN entregue las instalaciones que oc Aeroparque; con todo lo que ello dispara. Mxime, de c
17.091).
en
al
abreviado procedimiento inaudita parte con que se la previene (ley
Una vez ms, las manifestacio informe que aqu present el ORSNA (que no gozande la pres
del
in
ite
del art. 12ley 19.549, dado que su representante en juicio no actos administrativos) parecen contrastar lo actuado en
administrativa (con relacin al desalojo del hangar). Actuaci tratamiento y/u oportunidades que parece se otorg a las em
afectadas por la res.
en
las que, insisto, ni siquiera consta que LAN hubiera recibido el m mo
ANAC 8l0ll2.
A ello
ente para explicar las observaciones de
suma, la falta de c
del
tes de
LAN vinculadas a i
inconvenientes tcnicos,
de
competitividad, econmicos,
seguridad, etc., que dicha empresa se extiende en aclarar. Entre aspectos, resultan ilustrativos, los infiormes que
ros
la empresa
adj
tendientes a demostrar que la relacin entre el asiento de la aero nea
y la rcdicacin del hangar
es, en principio, inescindible
y di
ta
(conf. anexo V adjunto por LAN). Documentacin que, en su

podra ser refutada en el Juicio pleno a iniciar.
Robustece
lo
controlar
la
anterior que esta decisin preventiva solo ejecucin de la resolucin objeto de
ag
adelantndola en
adelante indico).
el tiempo (y por eI plazo cle vigencia
que
10") Finalmente, corresponde ad
la inconstitucionalidad del art. 10 de la ley 26.854, en tanto di que la "...caucin.juratoria slo ser admisible cuando el objeto
in conciem& a la tutela de los supuestos enumerados en

arti
2o, inciso 2".
el
Agravia a!
la
Constitucin,
en
tanto
del caso (no Juez, a hacer abstraccin de las circunstancias
ndido en las exclusiones). Cuando por el contrario' aparecen

aqu
SO
en esencia,
configuradaslasrazonesparaimponercaucinjuratoria.Estas la fuerte verosimilitucl del derecho invocado y la falta
de
in de un perjuicio patrimonial que se imponga
res
objetado
goc emo
dire
Es Que, la lineal aPlicacin del implicara'' aqu' vio.lar la forma republicana de
y el principio de separacin de poderes (art' 1 y 29 CN); con pafa intromisin en las atribuciones jurisdiccionales, que
ttco
"decidir") er y decidir" (la CN no dice slo "conocer", agnega
agrae|art.|I6delaCN(DeclaracinAmericanadelosDerechos
v de
beresdelHombre(arts.YXVIII,XXIV),DeclaracinUniversal sobre hos Humanos (arts. S y 12) y Convencin Americana

53:431; Humanos (arts. 1, 2, 8,24 y 25); doc' CSJ "Fallos" ,,Proda Juan carlos" del 414102; sala IV "samit" incte
sala
II
caut del
(Ar )" del
2718109; Sala
"Frigorfico Morrone" l9l9l0L; entre

s/ medida cautelar
mu hos otros; doc. Juzgado
l0 in re "Ravasi M.N.
Por todo
l2ll0l0l).
lo hasta aqu exPuesto,
insustancial
tradas,
ylo
prematuro
el
tratamiento de las dems
RESUELVO:
1') Suspender la aplicacin de la
res'
SNA123/13,yordenaraloRsNAseabstengadeinterferirel SA' al uso, goce y explotacin del hangar que LAN Argentina
pa en el Aeroparque Metropolitano "Jorge Newbery"
ffir [*l-T
\',f
ir'
i4 L/\-/ "
CONTENCIO S O ADMINI S TRATIVO FEDERAL 11
2") Todo ello as, Por un vigencia que se estima hoy en 6 meses y/o hasta que se
3') caucin juratoria ante
resolucin).
Pl
de
1a
cuestin de fondo, si fuese anterior en el tiempo (art' 5ley 26'854
nte deber p
consid 10o de
otifiquese
la
Actu
habilitacin de das y horas i
Lrr_rnru
JUET
EDERAL
HEILAND
Registrado al rolio "99'.'(fh det tihro de?nHlh.gs.t9rr9S oel Juzgada An ,"L,Q{,Q'; tonst6"'
r:.uLit\r(]Uk

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4ftr

JIUZGADO CONTENCIOS O ADMINI

poder Judicial de la Nacin

Para resolver esta causa

el Superior conf. iesolucin del 17l09ll3);

fs. 2154 vta., LAN

Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuert

y firme en el proceso principal que iniciar.

ea l23ll3 y que se o dicha autoridad, se abstenga de interferir o entorpece de

ocupa en el Aeroparque Metropolitano "Jorge Newbery

Para todo ello, en esencia aduce que:

a) viene sufriendo sistemticos ataques, tendientes a

competitividad, arriesgando la fuente de trabajo de 2.850 trabaj

que ir y para el que invirti aproximadamente u$s 5 millones),

..base de operaciones" para vuel0s de cabotaje; e) la res. ORSNA

Poder Jud icial de la Nacin

ONTENCIO S O ADMINIS TRATIVO

siquiera la ANAC tom;

desviacin de poder y hay discriminacin.

A fs. 116/7 prorrogu la

art. 4 de la ley 26854.

desestime la medida caufelar solicitada.

sostiene que: a) es indiscutible la potestad del Estado Nacional

administrar los espacios de dominio pblico

de aquel, "...a travs del ORSNA, planifica

gu, por s mismo extingui,.." de pleno derecho,

123/12..'" sin importar intempestividad,

siempre tuvo por ello uso

comprometiendo la ue (en adelante PUS-AEP y PMA-AEP)'

indico (art- 204 CPCC

art' 3 inc' 3 ley (MC) 26'854)' Ello

Entre estos, que LAN conforma una

area,legalmentehabilitada,queoperaelserviciopblicode porte areocomercial (regular, interno e intemacional) en

I'zcADo coNTENCIoso ADMIMSTRATIVo

transporte areo, ocupa

y utiliza el hangar de que

Asimismo, hay conformidad

hasta eL91712023. Tampoco discuten que aquel "con

concesionario AA2000 y los

servicios comerciales, en Aeropuert

Grupo "A" del Sistema Nacional de Aeropuertos (SNA)" a la fec

la res. ORSNA l23ll3), se hallaba en vigencia, faltando

emisin de tres importantes resoluciones (res. ANAC 810/

dict la res. 810. Lo hizo como Autoridad Aeronutica Naci

de Poltica Area; en los Tratados y Acuerdos Internacionales,

disposiciones que regulan

Repblica Argentina (dec. 239 I 07).

a partit de las 00.00 del

Aeroparque... queda exclusivamente habilitado

operacin, en cualquier modalidad comercial operati

de los servicios al mximo su capacidad en beneficio con aeronaves de gran capacidad"'

Al efecto de visualizar las razones de

de Buenos Aires' con romo dentro de la Regin Metropolitana

60 del exp' ORSNA ANAC622/12; descripcin obrante al fo'

CONTENCIO S O ADMINIS TRATIVO oo'n iluu F.oDRrGuEz FEDE'RAL l l

39107; tambin Acta de Directorio del ORSNA del

autrquica creada por el dec. 37

El informe del ORSNA p

ANAC 8l0ll2. Sin embargo,

implementacin y/o efectivizacin de

Entre ellos, basta con reproducir algn prrafo del emitido

emisin de la res. l23ll2. El

dicha Gerencia consr