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ENEROMARZO 2013

Valoraciones de la democracia en Amrica Latina *

El presente documento es un esfuerzo de los Centros de Investigacin y Accin Social de la Compaa de Jess en Amrica Latina para poner a discusin temas de inters en las redes de accin social, encargado por la Conferencia de Provinciales de la Compaa de Jess en Amrica Latina (CPAL) al Centro Gumilla

Coordinador interinstitucional: Wilfredo Gonzlez, s.j. Coordinador de investigacin: Jess E. Machado M.

Documento con licencia abierta. Creative Commons 2.0. De libre distribucin respetando la atribucin de fuente

Caracas, 15 de marzo de 2013.

El presente trabajo es una condensacin de la investigacin coordinada por ngel E. lvarez y Francisco Jos Virtuoso, S.J. del Centro Gumilla, Caracas. Venezuela. Publicada como libro.

www.gumilla.org

centro@gumilla.org

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Estado de la Democracia en A.L.
Se realiza un estudio a nivel latinoamericano en el que se describe comparativamente las valoraciones de los distintos modelos de democracia presentes en la regin (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela). En esta fase, la hiptesis de trabajo plantea que la legitimidad de los regmenes democrticos en Amrica Latina est asociada a la respuesta que las instituciones del Estado y sus representantes provean a los ciudadanos en tres dimensiones esenciales del rgimen democrtico: 1. La garanta y desarrollo los derechos polticos que crean y refuerzan los mecanismos de participacin activa y permanente de la ciudadana en la formacin del gobierno, en el proceso de toma de decisiones pblicas y en la ejecucin y monitoreo de polticas pblicas. 2. La garanta y desarrollo de las libertades civiles fundamentales de todos los ciudadanos. 3. La atencin prioritaria a los problemas sociales de los pobres, desde una perspectiva de inclusin y equidad, en la bsqueda del mejoramiento de la calidad de vida y bienestar social. La hiptesis ser explorada haciendo uso de datos secundarios, en una primera fase, y de la consulta con expertos de la regin, en una segunda fase.1 En la siguiente seccin de este papel de trabajo se presentan los resultados del anlisis de datos secundarios, el cual fue realizado con el propsito de describir el nivel percibido (por expertos y por el pblico) de satisfaccin de las libertades polticas, garantas cvicas legalmente instituidas y el nivel de bienestar social alcanzado en la ltima dcada en Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela. En la siguientes secciones de este trabajo, a realizarse con base al resultado del trabajo de campo, se pasar a evaluar logros y dficits en la satisfaccin de las libertades cvicas, los derechos polticos y el bienestar social segn el criterio de los expertos y teniendo como referencia los parmetros establecidos en el Informe PNUD-OEA 2010. El informe del PNUD sobre democracia en Amrica Latina en 2004 provee el marco de referencia para la validacin de esta hiptesis al establecer y sustentar empricamente que el modelo de democracia que se pretende consolidar en la regin excede las libertades polticas, amplindose hacia los derechos civiles y sociales, abarcando de este modo un campo de accin ms amplio y complejo que comprende tres dimensiones claves del conjunto de relaciones de la vida en sociedad. Las tres dimensiones de la democracia poseen la misma importancia. Aunque la sustantividad de la satisfaccin de las aspiraciones de bienestar social es una dimensin crucial del desempeo democrtico, no por ello se puede dejar de lado la importancia de la forma de gobierno y las garantas que esta forma ofrece para el ejercicio pleno de los derechos polticos y el disfrute de las garantas civiles de todos los ciudadanos. La representacin poltica lograda mediante elecciones justas, con garantas para el pleno ejercicio de los derechos polticos y las libertades civiles de los ciudadanos, es una condicin fundamental para alcanzar los fines de bienestar social, inclusin, equidad y participacin, a los que se aspira en las sociedades latinoamericanas. La concepcin de democracia usada en este trabajo puede ser expresada en los trminos del Informe del PNUD de 2010. En l se dice que la democracia se caracteriza no slo por el origen del poder en la soberana popular, sino tambin por su ejercicio a travs de instituciones republicanas de gobierno y normado en el Estado democrtico de derecho, y por su finalidad, que es la de garantizar, materializar y extender los derechos ciudadanos en las tres esferas bsicas de la ciudadana (derechos civiles, sociales y polticos). En el mencionado informe del PNUD, la democracia contempornea es definida como una forma poltica centrada en un concepto integral de ciudadana. A diferencia de la democracia electoral, que reduce la democracia a la existencia y garanta efectiva del derecho de los votantes a elegir libremente un gobierno representativo y sujeto al escrutinio peridico del pueblo, la democracia de ciudadanos es definida en los siguientes trminos: 1. Es una forma de organizacin del poder que implica la existencia y buen funcionamiento del Estado de derecho. 2. En ella, las elecciones son un elemento fundamental, pero la democracia no se reduce al rgimen electoral.

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En el mencionado informe del PNUD, la democracia contempornea es definida como una forma poltica centrada en un concepto integral de ciudadana
1 A efectos de esta condensacin slo se presentarn los datos referidos a la consulta de los expertos a lo que se refiere de la segunda fase.

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3. Democracia implica el ejercicio de una ciudadana integral entendida sta como un precepto de igualdad bsica asociada a la igual posesin de todos los derechos de los que todos los individuos disfrutan en virtud de su pertenencia al Estado nacional. 4. La democracia no es un concepto abstracto e ahistrico sino una experiencia histrica que tiene connotaciones especficas en el contexto de la regin Latinoamericana. Como parte integral de su definicin, la democracia de ciudadanos se compone de tres componentes o dimensiones tal como se representa en la Figura 1: La dimensin de ciudadana civil garantizada por los derechos para la libertad individual (libertad de expresin, pensamiento y religin; derecho a la justicia, a la propiedad y de establecer contratos). La ciudadana social, que consiste en el disfrute efectivo del bienestar econmico, social y de la herencia cultural. La ciudadana poltica que se basa en el derecho a participar del ejercicio del poder como autoridad electa o como elector de la misma. Las tres dimensiones son necesarias para compresin integral de la democracia. Ellas se complementan y refuerzan. Las libertades cvicas y los derechos polticos no son plenamente ejercidos en una sociedad en la que existan profundas desigualdades que, en la prctica, impidan que una parte de la sociedad tenga acceso a los medios necesarios para expresar su voz y ejercer sus derechos, lo que a su vez reproduce y amplia la inequidad material. No obstante, el mero crecimiento del bienestar y de la equidad social no es suficiente para incrementar la calidad de la democracia. Por el contrario, la plena garanta de los derechos polticos y las libertades cvicas hacen posible la participacin poltica y la organizacin social necesarias para impulsar y monitorear la efectividad de las polticas de bienestar y equidad.

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Figura 1 I Tres Dimensiones de la democracia

La democracia es ciertamente un rgimen poltico, pero la poltica no es solamente competencia electoral. En un rgimen poltico democrtico el poder est distribuido de tal modo que, al ampliar la ciudadana a las esferas de las libertades cvicas y los derechos socio-econmicos, impide la dominacin ejercida por individuos que, en funcin de intereses particulares, imposibilitan el ejercicio pleno de la ciudadana por parte de otros individuos, atentando as contra la ampliacin y la perdurabilidad de la democracia. En coherencia con el concepto tridimensional de democracia ciudadana, la organizacin y el ejercicio democrtico del poder se legitima de tres maneras: en su origen, sus procedimientos y sus resultados: 1. Por su origen en la soberana popular, ejercida mediante el voto de forma peridica, libre y transparente, la democracia se legitima por medio de elecciones justas y abiertas. 2. Por el ejercicio del poder a travs de instituciones republicanas y el sometimiento del gobierno al Estado de derecho, la democracia se legitima por medio de sus procedimientos de gobierno. 3. Por la finalidad de asegurar, extender y materializar los derechos polticos, econmicos y sociales de los ciudadanos, la democracia se legitima en sus resultados. La garanta formal plena y el ejercicio material de la condicin de ciudadana democrtica depende, en consecuencia, de la existencia de: 1. Un marco institucional-legal y un aparato efectivo del Estado que, surgido del voto popular y legitimado por elecciones libres, peridicas y transparentes, garantice, respete y expanda los derechos individuales, polticos, econmicos y sociales. 2. La proteccin, expansin y consolidacin de los derechos sociales y la inclusin efectiva de todos los miembros de la comunidad en la distribucin del bienestar. 3. La participacin ciudadana en poltica y la garanta al ejercicio de los derechos civiles para alcanzar el disfrute material del bienestar econmico y social, y la promocin y proteccin de su identidad (de gnero, tnica, religiosa y poltica) y su herencia socio-cultural.

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En consecuencia, el anlisis emprico de la democracia, supone la adopcin de un enfoque metodolgico multidimensional que incluya los derechos polticos indispensables para la participacin en lo pblico en condiciones de libertad; las libertades cvicas necesarias para la organizacin, comunicacin y accin autnoma de la sociedad civil respecto del Estado, y la igualdad de condiciones materiales de existencia que hacen la justicia material y la equidad necesaria para la accin poltica efectiva. Los regmenes comnmente considerados democrticos combinan distintos valores en estas tres dimensiones del concepto de democracia de ciudadanos. Tericamente hablando, una democracia plena tendra que garantizar la integridad de las derechos polticos de todos los ciudadanos; completa libertad ciudadana en el marco de la ley (incluyendo, de forma destacada, la plena garanta de los derechos humanos) y amplio bienestar social distribuido de forma equitativa. No obstante, la dimensin de competicin (o contestation como la denomin Dalh) puede vlidamente ser desdoblada para diferenciar entre condiciones de libertad puramente poltica y las condiciones de libertad cvica necesarias, ambas, para la accin pblica. Las condiciones polticas incluyen la garanta de los derechos de organizacin y reunin poltica; el derecho al sufragio libre, universal y secreto; el derecho al sufragio pasivo, y el derecho a la participacin en la toma de decisiones pblicas. Por su parte, las condiciones de libertad cvica incluyen el derecho de asociacin; la libertad de expresin e informacin; las libertades econmicas y la proteccin de los derechos humanos fundamentales. Tomando en cuenta esta distincin sustantiva entre la libertad poltica y los derechos cvicos, el concepto multidimensional de la democracia incluye, en consecuencia: 1. La dimensin poltica de la democracia como rgimen poltico y forma de Estado, que puede tomar diversos valores en una escala que va desde un extremo de mxima concentracin del poder en manos de la mayora gobernante (democracia populista) a otro extremo que se ubica en la mxima proteccin de los derechos civiles y econmicos de los individuos.

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2. La dimensin civil, en la que los Cuadro sinptico I Dimensiones de la democracia y tipos de regmenes polticos regmenes considerados democrlatinoamericanos contemporneos (extrado del Cap. 2 del libro) ticos oscilan entre aquel polo en el que predomina el inters pblico Dimensin Democracia Democracia Democracia de sobre los derechos individuales y liberal populista bienestar social otro polo en el que la proteccin de Preeminencia de los derechos Estado mnimo y protector de los Estado promueve derechos solos derechos individuales es la de la mayora sobre las garanderechos individuales. ciales y protege derechos indiviCivil razn de existencia del Estado tas individuales. Libre competencia en el merduales. Estado predomina sobre el mercado mnimamente regulado. Economa mixta:mercado compedemocrticamente constituido. cado titivo pero parcialmente regulado Concretamente, la propiedad pblica predomina sobre la privada, la Igualacin de resultados Igualdad formal de oportuniIgualdad material de oportuniseguridad de la nacin (y del mediante polticas redistribudades (frente a la ley) ante la ley dades mediante polticas de comSocial tivas de los beneficios y de la proy desigualdad material para pensacin de desigualdades Estado) est por encima de derepiedad incentivar la competencia y la (safety net; Estado de Bienestar) chos fundamentales como la privacreatividad cidad, la informacin, la libre circulacin, el debido proceso y dems Democracia popular basada en Democracia electoral y protecDemocracia electoral y participamovilizacin activa de la mayora. cin de derechos individuales. tiva,proteccin de derechos indigarantas fundamentales. Siendo el Concentracin del poder. Divisin de poderes. viduales y de intereses colectivos. Estado, en el primer extremo, el Poltica Preeminencia del liderazgo perPreeminencia de las instituPreeminencia de las organizamecanismo fundamental de asigsonal y bajo nivel de formalizaciones del Estado de Derecho. ciones sociales y polticas que cin de las instituciones. penetran las instituciones del nacin de recursos, queda justificaEstado. do el control, restriccin o eliminacin de las actividades econmicas Representacin del inters Voluntad popular (de la mayora) Bienestar material de la mayora Principio y los derechos econmicos privaimpuesta por el gobernante general definida por la ley que en libertad y respeto de los derelegitimador protege los derechos de los ciu- popular,cuya voluntad personal chos individuales. dos. Por el contrario, en el otro es idntica a la voluntad popular. dadanos. extremo, la propiedad privada y los derechos individuales tiene preeminencia sobre lo pblico y son fundamentales para imponer lmites a la natural arbitrariedad del gobierno.

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3. La dimensin de bienestar social, referida a la democracia como rgimen que procura la proteccin e inclusin material, tanto en la distribucin de oportunidades y en los resultados de las polticas, como en la representacin social y los valores. En esta dimensin se distinguen posiciones que van desde la preeminencia del Estado como mecanismo de asignacin de recursos escasos y de promocin de la inclusin, lo que exige de controles, regulaciones, estatizaciones y propiedad pblica, para garantizar la mayor suma de felicidad personal como resultado de la mayor suma de bienestar colectivo, y posiciones que ven a la organizacin social o al mercado, o a amabas, como mecanismos ptimos de asignacin de recursos para la consecucin de la mayor suma de bienestar social como resultado de la suma del bienestar individual. Esta dimensin incorpora la definicin de la democracia como rgimen que procura la igualdad entre los miembros del demos, distinguindose distintas posiciones que oscilan entre el extremo de la igualacin de resultados y el extremo de la igualdad de derechos, pasando por la igualdad de oportunidades para conseguir resultados diferentes en un marco legal igualitario. Las democracias de la regin toman valores diferentes en estas tres dimensiones, acercndose en la prctica ms o menos a alguno de los siguientes tres modelos: democracias liberales, democracias populistas y democracias sociales. La democracia liberal es el rgimen que, sustentada en la tesis de la representacin poltica de los intereses generales tal como los define la ley, combina el principio democrtico del gobierno representativo de la mayora, con el principio liberal del gobierno limitado por el imperio de la ley, la cual es concebida como marco regulador de la accin gubernamental y como limitante del ejercicio arbitrario del poder, como nico medio para garantizar la proteccin de los derechos individuales del ciudadano. La democracia populista se define como el gobierno ilimitado de la mayora que, encarnada por gobierno que basa su legitimidad no en la representacin de intereses sino en el de identidad (espiritual, emocional y hasta fsica) entre el pueblo y el lder gobernante, nico interprete verdadero de la voluntad y de la soberana popular. En la democracia populista, por definicin, la minora es excluida en virtud de su falta de virtud, de su carcter anti-popular y elitista. Su exclusin o restriccin de derechos es condicin necesaria para el propsito de eliminar privilegios y fomentar la igualdad material. Finalmente, la democracia social es aquella en la que el gobierno procura, tanto constitucionalmente como en el contenido y resultado de las polticas gubernamentales, el bienestar material (social y econmico) de la mayora, sin restringir sino mas bien expandiendo los derechos polticos y las libertades ciudadanas de todo el pueblo, incluyendo las minoras no gobernantes.

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Las democracias de la regin toman valores diferentes en estas tres dimensiones, acercndose en la prctica ms o menos a alguno de los siguientes tres modelos: democracias liberales, democracias populistas y democracias sociales

Descripcin multidimensional de las democracias latinoamericanas: ocho casos de estudio

En Amrica Latina coexisten actualmente gobiernos con diferentes orientaciones ideolgicas y distintos estilos de implementacin de polticas pblicas. Existen gobiernos de izquierda moderada (como los de Concertacin en Chile hasta el 2009, los del Partido dos Trabalhadores en Brasil, los del Frente Amplio en Uruguay, y los del Partido Justicialista durante los Kirchner en Argentina); de izquierda radical socialista del siglo XXI (como los de Hugo Chvez, en Venezuela, y Rafael Correa en Ecuador), y gobiernos en manos de partidos de derecha (como los gobiernos del PAN en Mxico desde el 2000 hasta el presente, Colombia durante lvaro Uribe y Juan Manuel Santos, y actualmente en Chile con Sebastin Piera). Estos gobiernos han diseado e implantado, en grados diversos de profundidad y eficacia, reformas jurdicas y polticas pblicas con efectos medibles en trminos de proteccin o vulneracin de los derechos polticos, libertades cvicas y equidad social y econmica. Los logros y los efectos han sido contrastantes y, por tanto, sus desempeos pueden ser comparados. En algunos casos, la expansin de los derechos sociales ha sido ms lenta que los derechos polticos y civiles mientras que, en otros casos, las reformas sociales y econmicas han sido imple-mentadas de un modo tal que se sacrifican o no se generan apropiados avances en la proteccin de los derechos civiles y polticos. A objeto construir teoras sobre los modelos de democracia en Amrica Latina, se formulan entonces las siguientes conjeturas:

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1. La democracia es un concepto multidimensional, por tanto, su grado o calidad debe ser medida usando mltiples escalas. En la seccin anterior del trabajo se describieron tres dimensiones. No obstante, la pregunta de cuntas dimensiones tiene realmente de la democracia en la regin est abierta. 2. El grado o calidad de la democracia vara en el tiempo y vara entre pases en un proceso que no es lineal sino, por el contrario, susceptible de avances y retrocesos. 3. La postergacin prolongada del avance o desarrollo de una dimensin de la democracia en un pas determinado puede conducir al freno o al deterioro del avance de la calidad de la democracia en otras dimensiones. 4. La calidad de la democracia, en todas sus dimensiones, est influida por factores socioculturales tales como: a) la percepcin de existencia o inexistencia de oportunidades para el logro del bienestar social; y b) el nivel de cohesin (y armona) o fragmentacin (y conflicto) social por factores tnicos, de gnero, regionales y religiosos. 5. La calidad de la democracia y su desarrollo en sus mltiples dimensiones, est influida por factores histrico-culturales de largo plazo tales como: a) la experiencia del pas en relacin a los costos, en trminos de violacin de derechos humanos, de los regmenes autoritarios; b) la extensin de las experiencias democrticas previas y la valoracin de sus resultados por parte de la ciudadana; y c) la experiencia previa del pas en relacin al desempeo econmico y el nivel de bienestar social que se percibe que fue alcanzado por regmenes no democrticos preexistentesen el pas. 6. La calidad de la democracia en un momento dado, y su desarrollo en sus mltiples dimensiones, se relaciona con la calidad de la democracia en ese mismo pas en momentos inmediatamente anteriores (corto plazo): la baja calidad de la democracia la hace ms susceptible a la crisis y a ser remplazada por formas de gobierno no democrticas. Dicho de otro modo, las democracias de baja calidad sufren de procesos entrpicos: a menor calidad de la democracia, en cualquiera de sus dimensiones, mayor el riesgo de que decrezca la calidad de cualquier otra de sus dimensiones y de que, finalmente, la democracia colapse. 7. El ambiente internacional democrtico favorece la perduracin de la democracia en un pas determinado, con independencia de su calidad o grado de desarrollo. Dicho de otro modo, cualquiera sea el grado de desarrollo de una democracia (en cualquiera de sus dimensiones) su estabilidad y mejoramiento en el tiempo depender: a) del nmero de pases vecinos que sean democrticos, y b) de la existencia de organismo internacionales de promocin y defensa de la democracia. 8. Finalmente, el nivel de cooperacin o conflicto en el ambiente internacional afecta la calidad de la democracia. La polarizacin a nivel inter-nacional deteriora la calidad de la democracia, mientras que la creacin y el desarrollo organismos e instituciones de cooperacin econmica y social, de integracin regional y bilateral, as como de intercambio cultural, favorece la mejora de la calidad de las democracias de la regin.

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El ambiente internacional democrtico favorece la perduracin de la democracia en un pas determinado, con independencia de su calidad o grado de desarrollo

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Dimensiones de la democracia en Amrica Latina: estudio de casos
Introduccin
El objetivo de este captulo es proveer de base emprica a las elaboraciones tericas sobre la democracia latinoamericana presentadas en el capitulo anterior, as como contrastar los resultados del anlisis de datos secundarios sobre calidad de la democracia, tambin resumidos previamente. En Amrica Latina no slo existen diversos grados de democratizacin, sino tambin distintos modelos de democracia que pueden ser comparados por los valores que adoptan en distintas dimensiones los casos reales al acercarse a estos modelos tericos. Ya en el capitulo anterior se mostr que la democracia no es un concepto dicotmico del tipo ausente-presente o todo-nada. Por el contrario, la democracia est presente en un pas determinado y en un momento determinado, en un determinado grado que puede no slo variar de un pas a otro en un memento dado, sino que puede aumentar o disminuir en un mismo pas de un momento a otro. La democracia es, entonces, un concepto medible cuantitativamente. Adems, la democracia no es una sola dimensin. Es un concepto complejo que implica niveles variables de satisfaccin y logros en diversas reas. Un pas con un determinado grado de democratizacin puede diferir de otro con un grado similar por el nfasis que cada cual ponga en una o ms de las distintas dimensiones del concepto de democracia. En teora, en el capitulo anterior, se identificaron a priori tres dimensiones de la democracia. Se dijo antes que la democracia supone la ciudadana y que tal concepto exige un determinado nivel de derechos y participacin en la toma de decisiones polticas de la nacin, as como un conjunto de libertades cvicas efectivamente garantizadas por el Estado y, finalmente, equidad en la distribucin del bienestar social. Se dijo entonces que la democracia es, como mnimo, un concepto tridimensional. Tambin se argument que los modelos de democracia presentes en Amrica Latina hoy en da son tpicamente tres: democracias liberales, en las que se privilegian los derechos polticos sobre cualquier otra garanta; democracias sociales, donde el nfasis es puesto en la distribucin justa del bienestar, y los llamados socialismos del siglo XXI que enfatizan la equidad y activamente movilizan polticamente a las masas populares. Con base en las respuestas dadas por un grupo amplio y heterogneo de expertos en ocho pases de Amrica Latina, este trabajo encuentra que en realidad hay ms de tres dimensiones. Estudiando comparativamente a Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela, haciendo uso de la tcnica de Anlisis de Componentes Principales (ACP), con el fin de identificar las dimensiones latentes en los datos obtenidos mediante una encuesta de 54 preguntas, se identificaron seis dimensiones efectivas de la democracia. Los pases mencionados fueron seleccionados por su relevancia terica. En este trabajo se comparan los pases estudiados en esas seis dimensiones, se establecen patrones de comportamiento de la democracia en cada uno de ellos en comparacin a lo esperado segn la tipologa tericamente construida, y se mide el nivel de democratizacin de cada uno tanto en cada dimensin como de forma agregada. Este captulo presenta a continuacin los resultados del anlisis de la data colectada con base en las encuestas a los expertos nacionales.

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Con base en las respuestas dadas por un grupo amplio y heterogneo de expertos en ocho pases de Amrica Latina, este trabajo encuentra que en realidad hay ms de tres dimensiones.

El rgimen poltico, Estado de derecho y convivencia social

En el plano terico, la democracia es un concepto complejo y multidimensional. En la prctica, es una construccin social aun en fase de ampliacin y remodelacin. Su anlisis contemporneo requiere de ajustes en el aparato conceptual para comprenderla y en el anlisis emprico para medirla apropiadamente. Lo que sigue, que representa el anlisis preliminar de los datos previamente descritos, contiene en primer lugar una medicin del rgimen poltico de los pases estudiados, su apego al Estado de derecho y la calidad de la convivencia en los pases donde ese rgimen est llamado a garantizar el orden democrtico.

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Los regmenes polticos estudiados tienen distintos grados de democratizacin. Las variables a ser analizadas en esta seccin son aquellas que son comunes a toda democracia, al margen del nfasis que coloquen en las libertades cvicas, participacin poltica e inclusin social. Tales rasgos mnimocomunes que sirven de pre-condiciones a la democracia son tres: que el poder no est concentrado en una sola persona, grupo social o partido por un tiempo prolongado, sino que exista la posibilidad de que distintos actores se alternen en su desempeo; que el poder est sometido a la ley, y que el poder sea soberano, en el sentido de que no est subordinado a ningn otro poder en el territorio o fuera del mismo. La democracia contempornea es tal slo si existe Estado de derecho. Elecciones competidas, incluso con alternancia en el poder, sin sometimiento de la mayora al imperio de la ley no hacen democracia. Por otro lado, la democracia contempornea como rgimen poltico supone la soberana popular. El poder soberano que emana del pueblo no est sometido a otros poderes internos (como las fuerzas armadas) ni extranjeros (pblicos o privados). Finalmente, la democracia supone paz y convivencia. La democracia es incompatible con el conflicto polarizado de tipo existencial entre los miembros de la sociedad y la negacin del otro como parte de la comunidad de la cual emerge el poder democrtico.

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Tabla 7 I Variables, tems y preguntas relativas al rgimen poltico, el Estado de derecho y la convivencia pacfica Variable
RGIMEN POLTICO

tem v3: Nivel de democracia del rgimen existente en el pas v5: Alternancia en el poder v1: Subordinacin militar y policial al poder civil v2: Gobierno libre de influencia de grupos violentos v39: Independencia del poder judicial v40: Acceso efectivo a la justicia v42: Efectividad del ombudsman v48: Respeto a las reglas del juego democrtico v49: Representacin del el inters general v51: Gobierno libre de influencia extranjera v54: Garanta de seguridad ciudadana v47: Convivencia social v45: Negociacin para resolucin de conflictos v46: Negociacin colectiva

ESTADO DE DERECHO

CONVIVENCIA PACFICA

Tabla 8 I Matriz rotada de componentes principales a COMPONENTES 1: 2: Imperio de la ley Soberana popular .174 .916 .073 .879 .867 .709 .612 .577 .770 .976 .207 .916 .383 -.106 .656 .478 .657 .334

TEMS Subordinacin militar y policial al poder civil Gobierno libre de influencia de grupos violentos Independencia del poder judicial Acceso efectivo a la justicia Efectividad del ombudsman Respeto a las reglas del juego democrtico Representacin del el inters general Gobierno libre de influencia extranjera Garanta de seguridad ciudadana
a)

La rotacin convergi en 3 iteraciones. Mtodo de Rotacin: Varimax con Normalizacin de Kaiser.

En sntesis, antes de estudiar las dimensiones de la democracia, en esta seccin se describen tres precondiciones de la misma: el Estado soberano y de derecho, la convivencia social y la alternancia en el poder. En el cuestionario est presente una batera de preguntas destinadas a medir estos rasgos mnimo-comunes a cualquier democracia.

Estado de derecho: soberana e imperio de la ley

La accin poltica en el marco del Estado de derecho es un rasgo definitorio de la democracia contempornea. A objeto de ver cunto se apegan las democracias bajo estudio al imperio de la ley, se usaron nueve variables dispersas en el cuestionario y que ya fueron previamente listadas. Haciendo uso de la tcnica de ACP, se encuentra que esas variables colapsan en dos dimensiones que, conjuntamente, explican el 82% del total de la varianza del modelo. Los dos componentes del Estado de derecho identificados empricamente en este anlisis corresponden a los conceptos de imperio de la ley y soberana del pueblo. El imperio de la ley se refiere al apego de los gobernantes a las reglas del juego democrtico, el monopolio de la violencia en manos de un gobierno que representa el inters general y garantiza la seguri-

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dad de todos, el acceso efectivo de los ciudadanos a la justicia, y la defensa institucionalizada de sus derechos por parte del defensor del pueblo. La soberana popular implica el sometimiento de las armas del Estado al control del poder y la soberana de la nacin frente a poderes extranjeros, as como la autonoma del poder judicial. Tres pases toman valores altos en imperio de la ley y en soberana popular (Uruguay, Argentina y Brasil, los tres casos de democracia social) en oposicin al caso de Venezuela y, en menor medida Ecuador (donde el imperio de la ley alcanza grados mayores que en Venezuela). En Colombia y Mxico, dos pases con violencia endmica como Venezuela, el imperio de la ley alcanza valores bajos. Chile, caso de democracia liberal, se encuentra por debajo de la democracia social en materia de soberana popular pero en niveles comparables en materia de imperio de la ley.

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Grfico 19 I Dimensiones del Estado de derecho: imperio de la ley y soberana popular: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela.

Convivencia social
Nota: los valores de los ejes corresponden a coeficientes de regresin

La democracia no es slo un rgimen poltico sino tambin una forma de vida caracterizada por la convivencia pacfica de los ciudadanos sin suprimir sus derechos a disentir entre ellos y a expresar sus desacuerdos, as como sus derechos a criticar y competir electoralmente con el gobierno. Convivencia no es ausencia de conflicto, sino canalizacin institucional de los mismos para lograr su solucin no violenta. El grado de desarrollo de una democracia, en buena medida, est asociado a la aceptacin de la convivencia pacfica pese a las diferencias y desigualdades. El nivel de convivencia existente en los pases estudiados ac se mide por las repuestas de los expertos a dos preguntas: 1) Cun pacfica es la convivencia social en su pas? (Ver Grfico 20), y 2) Cun importante es en su pas la negociacin como mecanismo de resolucin de conflictos? (Ver Grfico 21).

Grfico 20 I Percepcin del nivel de convivencia social: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela. Centro Gumilla 2012
Pregunta: Cun pacfica es la convivencia social en su pas?

Una vez ms, los tres pases con el nivel ms alto de convivencia social percibida son dos de las democracias sociales: Uruguay y Argentina. El tercero es Chile y el cuarto Ecuador. No parece haber un patrn de distribucin de los pases segn el tipo de ideologa predominante en el gobierno y el nivel de convivencia. Colombia, Venezuela y Mxico son los pases con menor nivel de convivencia. En cuanto a la disposicin a negociar para resolver los conflictos en general, salvo en Colombia y Venezuela que estn por debajo de la media, se percibe que la negociacin es un mecanismo poltico importante. Uruguay y Argentina son los pases donde la negociacin es considerada ms importante, mientras Venezuela y Colombia son los pases donde la negociacin es menos relevante. Lo mismo ocurre con el tercer indicador de convivencia pacfica, el cual es la frecuencia del uso de la negociacin colectiva en las relaciones patrono-trabajador. Uruguay, Argentina y Brasil registran valores

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ms altos en el ndice que el resto de los pases y son los nicos por encima de la media para los ocho casos. Salvo Mxico, que est por debajo pero cercano a la media, los otros casos (incluyendo los dos socialismos del siglo XXI) favorecen mucho menos la contratacin colectiva. De mayor a menor, en trminos de vida pacfica, las democracias bajo escrutinio pueden ordenarse del modo siguiente: Uruguay, Argentina, Chile, Ecuador, Brasil, Mxico, Venezuela y Colombia. Hasta ahora se ha visto que los pases estudiados son democracias de calidades distintas, con niveles distintos de apego al Estado de derecho y grados distintos de convivencia entre sus ciudadanos. En el capitulo anterior se argument que el concepto de democracia vara no solo en trminos de su definicin sino en tambin en relacin a las dimensiones para medirla. Seguidamente se ver cuantas dimensiones tiene el concepto de democracia y como se distribuyen los pases estudiados en ella.

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Grfico 21 I Percepcin de la negociacin como mecanismo de resolucin de conflictos:

Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela.
Pregunta: Cun importante es en su pas la negociacin como mecanismo de resolucin de conflictos?

Grfico 22 I Percepcin de la negociacin colectiva como mecanismo de solucin de

conflictos Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela.

Alternancia Uno de los temas ms importantes de la calidad de la democracia en la regin ha sido siempre la justicia en la competencia o, dicho de otro modo, la posibilidad real que tienen los opositores al gobierno para retar y competir en justa lid con el presidente en funciones. En ese sentido, la reeleccin sucesiva del Presidente ha estado histricamente en el debate poltico latinoamericano, particularmente en Venezuela y Mxico, donde la reeleccin presidencial estuvo asociada al ventajismo y el fraude durante las primeras dcadas del siglo XX. Recientemente, en concreto desde finales de los aos noventa, ha habido una ola creciente de reformas constitucionales destinadas a asegurar la reeleccin del Presidente. La preocupacin por la reeleccin sucesiva y prolongada es mayor en las tres democracias liberales (Mxico, Colombia y Chile) y en Uruguay (donde es casi tan grande como en Colombia). Curiosamente, en Venezuela y Ecuador la preocupacin por los efectos perjudiciales de la reeleccin presidencial es menor que en el resto de los pases. Muy probablemente esto se debe a la polarizacin existente en estos dos pases en torno a la figura de sus Presidentes. En Venezuela y en Ecuador hay menos consenso sobre el efecto perjudicial de la reeleccin que en el resto de los pases. Pareciera entonces que en Venezuela

Grfico 23 I Diagrama de dispersin de convivencia social y negociacin como mecanismo de solucin de conflictos: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela.
Preguntas: Cun importante es en su pas la negociacin como mecanismo de resolucin de conflicto? y Cun pacfica es la convivencia social en su pas?

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la democracia puede coexistir con la reeleccin prolongada del Presidente, mientras que la idea de democracia presente en los dems pases es menos tolerante con la reeleccin

FOCO
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Grfico 24 I Evaluacin de la reeleccin sucesiva y prolongada del presidente:

Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela.
Preguntas: Cun importante es en su pas la negociacin como mecanismo de resolucin de conflicto? y Cun pacfica es la convivencia social en su pas?

Nivel y dimensiones de la democracia

En este trabajo, la forma univariada de medir el nivel de democratizacin es la pregunta El rgimen existente en su pas puede ser considerado democrtico?, formulada a los expertos en cada pas. Uruguay es el caso con el nivel ms alto de democratizacin, mientras Ecuador es el que recibe el valor ms bajo. En la escala del 1 al 7, los ocho pases promedian 5.4, pero distintos tipos de ideologa en el gobierno se asocian con distintos niveles de democratizacin. Las democracias sociales tienen el valor de democracia ms alto en la escala, todas por encima de la media para los ocho pases. Los dos socialismos del siglo XXI y los tres casos de democracias liberales tienen puntuaciones menores que la media. Uruguay tiene el nivel ms alto de democratizacin de todos los pases estudiados. Destaca por encima de los dems pases por un margen muy amplio. En la escala del 1 al 7, Uruguay toma un valor promedio de 5.5. Argentina est en segundo lugar en trminos de la calidad de su democracia en comparacin con los dems pases de la muestra, tomando un valor de 4.7. La democracia de Brasil es la tercera mejor con 4.3 puntos. Le siguen Chile, Colombia y Mxico con valores ligeramente por encima de 4. Venezuela con 3.9 y Ecuador con 3.6 son los pases que toman en promedio los valores ms bajos de democratizacin. La data indica, en suma, que el modelo de democracia que al parecer garantiza el mayor nivel de democratizacin, pese a las especificidades de cada pas, sus insuficiencias, logros y retrocesos, es el modelo de democracia con nfasis en lo social adoptada por Uruguay, Brasil y Argentina. Por el contrario, el que garantiza la menor calidad de democracia es el sistema populista adoptado por los socialismos del siglo XXI. Venezuela, y peor aun Ecuador, pese a sus logros en el incremento de la participacin poltica, no tienen igual desempeo global que Uruguay, Brasil y Chile. Finalmente, las llamadas democracias liberales de la muestra, Chile, Colombia y Mxico, tambin dentro de sus especificidades, logran un desempeo intermedio, superior al de los socialismos del siglo XXI, pero ms bajo que los dems, especialmente si el patrn de comparacin tomado es Uruguay.

Tabla 9 I Nivel de democratizacin percibido

Pregunta: El rgimen existente en su pas puede ser considerado democrtico?

Modelo
DEMOCRACIA SOCIAL

Pas analizado
Uruguay Argentina Brasil PROMEDIO Chile Colombia Mxico PROMEDIO Venezuela Ecuador PROMEDIO

Nivel de democratizacin
6.75 6.09 5.58 6.14 5.20 5.14 5.10 5.15 4.30 3.80 4.34 5.40

DEMOCRACIA LIBERAL

SOCIALISMO DEL SIGLO XXI TODOS

Grfico 25 I Calidad de la democracia. Promedios: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela. Centro Gumilla, 2012

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Pero las democracias no tienen una sola dimensin ni su desempeo es uniforme en todas ellas. De acuerdo a nuestra conceptualizacin previa, podemos esperar la existencia de desempeos en el rea de los derechos polticos que pueden corresponderse o no con los niveles de respeto de las garantas cvicas y bienestar social. Seguidamente se ver cmo se distribuyen los pases estudiados en estas tres dimensiones.

FOCO
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Grfico 25 I Calidad de la democracia. Promedios: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela.

Dimensin poltica de la democracia

El cuestionario usado en este trabajo contiene catorce preguntas que miden aspectos polticos de la democracia, de las cuales se extraen dos componentes. En el primer componente, las variables con mayor peso se refieren a las garantas polticas para competir con el gobierno en elecciones libres y justas. El segundo componente poltico de la democracia, en el que tienen una contribucin importante las variables relativas a la facilidad para la creacin de partidos polticos y la iniciativa legislativa popular, se refiere ms a la participacin poltica de los ciudadanos que a la competencia en elecciones justas.

Tabla 10 I Matriz de componentes polticos de la democracia extrados por ACP

COMPONENTES 1: 2: Competencia Participacin
.866 .261 .859 .841 .741 .969 .876 .894 .486 .880 .573 .847 .926 .613 -.273 .902 -.457 -.009 .317 .021 -.253 .091 .828 .419 -.588 .380 -.226 -.425

VARIABLES
V4: Garanta del voto popular y secreto V6: Facilidad para la creacin de partidos polticos V7: Elecciones no manipuladas por el gobierno

Para la interpretacin de estos dos componentes V8: Elecciones limpias, sin compra de votos de la democracia se puede recurrir a la tipologa de regmenes polticos de Robert Dahl y su teora de la V9: Pluralidad social y poltica de la legislaturas poliarqua. Considerando dos dimensiones de la V10: Partidos polticos no subordinados a caciques democracia, competitividad y participacin, Dahl regionales identifica cuatro tipos de regmenes (Dahl 1971): V11: Justa distribucin de los recursos pblicos poliarquas, correspondientes a las democracias V12: Libertad de los polticos respecto de grupos contemporneas, poseen altos niveles de participaeconmicos cin y de derechos a la contestacin poltica del V15: Iniciativa legislativa popular gobierno; hegemonas cerradas, francamente contrastantes con las poliarquas y caracterizadas, V16: Primarias libres para eleccin de candidatos en consecuencia, por bajos niveles de participacin V17: Eleccin directa y secreta de gobernantes y de competitividad; los regmenes con alta comperegionales titividad pero donde slo unos pocos tienen el V19: Representacin del inters general derecho efectivo de participar en poltica son llamaV20: Gobierno libre de influencia extranjera das oligarquas competitivas; y finalmente, los regmenes donde hay mucha movilizacin poltica, V21: Elecciones competitivas activismo y, consecuencialmente, muchas oportunidades de participacin, pero las garantas para retar efectivamente al gobierno son bajas, son llamados hegemonas abiertas. De los pases bajo estudio, los dos que caen en el rea de las poliarquas claramente son democracias sociales: Uruguay, que obtiene los ms altos puntajes en ambas dimensiones, y Argentina. Brasil est prcticamente en el centro del rea, cerca del lmite entre las poliarquas y las hegemonas abiertas. Los tres casos de democracias liberales, tal como es de esperar, caen en el cuadrante de las oligarquas competitivas. Mxico, Chile y Colombia se caracterizan entonces por bajos niveles de participacin, pese a tener niveles de competitividad superiores a los de Argentina. Venezuela, pas caracterizado por una intensa movilizacin poltica y frecuentes votaciones, pero con baja efectividad electoral de la oposicin poltica, es un caso cercano al tipo hegemona abierta. Finalmente, Ecuador cae en el cuadrante de las hegemonas cerradas, pero cerca del lmite con las hegemonas abiertas.

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En suma, la dimensin poltica de las democracias estudiadas posee dos componentes: participacin y competencia. Los pases con gobiernos democrticos con nfasis en la reforma social logran los niveles ms altos en ambos componentes. Las democracias liberales aseguran competencia efectiva pero con poca inclusin. En contraste con estos, Venezuela tiene niveles altos de inclusin poltica muy tpicos de la movilizacin populista, pero muy poca calidad en trminos de competitividad democrtica.

FOCO
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Grfico 27 I Diagrama de dispersin. Participacin y Competitividad. Argentina, sBrasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela.

Dimensin cvica de la democracia

El ACP de la dimensin cvica de la democracia arroja dos componentes medianamente diferenciados: la garanta efectiva de las libertades cvicas y la garanta de la igualdad, pero tambin distingue un tercer componente que puede ser interpretado como una forma especfica de libertad: la libertad econmica. El primer factor, interpretado ac como libertades cvicas, es el que tiene mayor peso. Las variables que mejor correlacionan con este componente tienen que ver con el ejercicio de libertades cvicas como la libertad econmica, libertad de expresin, libertad de asociacin e igualdades formales, tericamente emparentadas con la concepcin liberal de la igualdad, como la igualdad ante la ley y el trato igualitario por parte de los rganos del gobierno. En el eje que se denomina ac igualdad caen con mayor peso, por contraste, garantas cvicas de igualdades ms sustantivas o materiales como la igualdad tnica, de gnero, de accin frente al Estado. El tercer componente correlaciona de forma importante slo las variables que miden la libertad econmica, el acceso a la justicia, la responsabilidad de los medios de comunicacin y la condicin de soberana. Se trata de la libertad en el sentido ms liberal de la libertad estrictamente individual (Pulido 2006). Este tercer componente es el menos importante de los tres en el modelo. El cruce de los dos componentes principales con ms peso, libertad cvica e igualdad de derechos sustantivos, permite comparar a los pases estudiados. Uruguay y Chile son los nicos pases que combinan amplias libertades con igualdad de derechos. Mxico, Brasil y Colombia, se acercan a estos dos pero quedan en dficit bien sea en libertad (Colombia) o en igualdad de derechos (Brasil y Mxico). El pas que ms se aleja al pleno disfrute de libertad e igualdad es Ecuador. Argentina y Venezuela privilegian la igualdad de derechos sobre el disfrute efectivo de libertades cvicas. Estas ltimas parecen estar mucho ms restringidas en Tabla 11 I Matriz de componentes cvicos de la democracia extrados por ACP
COMPONENTES VARIABLES
V13: V14: V16: V17: V18: V19: V20: V21: V22: V23: V24: V25: V30: V31: V38: V39: V40: V50: V53: Igual tratamiento a las ONG por el gobierno Empoderamiento ciudadano para influir decisiones pblicas Derecho efectivo de asociacin civil Independencia de las asociaciones civiles Responsabilidad de los medios de comunicacin Independencia de los medios del poder econmico Libertad de crtica y denuncia en los medios Autonoma de poltica de los medios pblicos de comunicacin Libertad religiosa Libertad econmica Respeto a la propiedad privada Garantas sindicales y derecho a huelga Igualdad tnica Igualdad de gnero Independencia de los medios respecto al gobierno y las FFAA Independencia del poder judicial Acceso efectivo a la justicia Amplitud de la condicin de ciudadana Libre acceso a la informacin oficial 1: Libertad .863 .692 .784 .613 .520 .708 .879 .787 .105 .680 .504 .686 -.048 -.196 .843 .884 .758 .585 .790 2: 3: Igualdad de Libertad derechos Liberal .200 .625 .591 -.390 .383 .460 .084 -.503 .698 -.473 -.573 .346 .938 .910 -.270 -.372 .202 .477 -.489 -.361 -.063 -.059 -.562 -.692 -.055 -.267 .231 .362 .437 .496 .471 -.134 .043 -.146 -.125 .414 .572 -.154

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Venezuela que en cualquier otro pas. Una vez ms, Uruguay es el pas con el mejor desempeo, mientras que los llamados socialismos del siglo XXI tienen el peor.

FOCO
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Grfico 28 I Diagrama de dispersin. Libertad e Igualdad cvica. Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela.

Dimensin social de la democracia

Los ocho pases estudiados tienen un desempeo contrastante en materia de provisin de bienestar material, en los trminos en que este es percibido por los expertos consultados. Uruguay muestra el coeficiente de regresin positivo ms elevado, lo que indica un desempeo ms alto en esta materia que los dems pases. Todos los dems tienen un desempeo bastante pobre en comparacin con Uruguay, siendo los peores casos los de Chile, Mxico y Colombia, en ese orden (las tres democracias liberales). El caso de los socialismos del siglo XXI no es muy alentador, pero es menos negativo que el de las democracias liberales.

Componentes con todas las variables

Tabla 12 I Matriz de componentes cvicos de la democracia extrados por ACP En la seccin anterior, nuestra teora tridimensional de la democracia se analiza empleando conjeturas a priori acerca de a qu dimensin corresponde cada variable. En esta seccin se procede a analizar la data prescindiendo de tal preclasificacin. Incluyendo todas las variables en el modelo se identifican seis factores con eigenvalue mayor que 1 (ver Tabla 13). 1. Inclusin; 2. Competencia poltica; 3. Convivencia; 4. Libertad cvica; 5 Participacin poltica; 6 Defensa del ciudadano. El componente inclusin se refiere a la amplitud con la que el rgimen poltico permite, en la prctica, que los ciudadanos ejerzan sus derechos polticos y disfruten de garantas sociales. La combinacin de estas variables asegura una mayor equidad en la distribucin del bienestar entre los miembros de la sociedad, al tiempo que permite la representacin de diferentes sectores de la nacin en los rganos decisores a fin de que el contenido de las polticas gubernamentales abarque a diversos sectores de la sociedad. Esta variable, dicho de forma simple, constituye una medicin de la condicin de ciudadana plena sobre la que Guillermo ODonnell teoriz como factor clave para el desarrollo de la democracia en Amrica Latina (ODonnell 2007). El componente competitividad se refiere a los derechos polticos que hacen posible la competencia efectiva por el poder poltico, en una democracia. Este componente incluye variables que miden la
VARIABLES
V26: V27: V28: V29: V42: V43: V44: Garanta efectiva de los derechos sociales Acceso a la educacin Acceso a la salud Cobertura de los sistemas de seguridad y bienestar social Acceso la vivienda digna Calidad de los sistemas de seguridad y bienestar social Oportunidad efectiva de recibir beneficios de la accin gubernamental

BIENESTAR SOCIAL
.899 .726 .942 .879 .721 -.810 .921

Grfico 29 I Diagrama de barras. Nivel de Bienestar social: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela.

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extensin en la que los ciudadanos gozan, en la prctica, de las garantas legales, los recursos necesarios (tales como financiamiento de la poltica e informacin) y las condiciones materiales que les permiten ejercer la contestacin y la oposicin al gobierno. La convivencia, obviamente, se refiere a la vida pacfica, con respecto a las reglas del juego democrtico, acceso a la justicia, bajo nivel de criminalidad (o, lo que es lo mismo, alto nivel de seguridad ciudadana) y el empleo de la negociacin como mecanismo de resolucin de conflictos. La garanta de derechos sociales, la reduccin de la pobreza y el derecho a una vivienda digna tambin tienen peso sobre la dimensin convivencia de la democracia. El cuarto componente de la democracia hallado en este trabajo es la libertad ciudadana. Este componente ha sido descrito en muchos trabajos previos como uno de los aspectos fundamentales de la democracia. En el captulo anterior se presentaron varias mediciones del mismo. Este componente incluye mediciones de derechos fundamentales como las libertades econmica y religiosa y la igualdad tnica y de gnero. El quinto componente de la democracia descrito en este trabajo es la participacin poltica. Este componente mide la extensin con la que se garantiza el derecho de actuar en poltica. Equivale a lo que Dahl llama inclusiveness y tambin participacin. El ltimo componente est conformado por una sola variable: la defensora del pueblo. Los pases se distribuyen de manera diferente en cada una de esas dimensiones. Uruguay es el pas con mayor inclusin y competencia. En ese mismo cuadrante, de alta inclusin y alta competitividad, estn Argentina (con valores mayores en ambas dimensiones) y Mxico (con valores inferiores). Colombia y Chile son pases con alto nivel de competitividad y poca inclusin social. El nivel de competitividad de Brasil es menor a todos los pases mencionados antes, pero sus niveles de inclusin social son similares a los de Mxico. Venezuela y Ecuador son pases con relativamente bajo nivel de inclusin y de competitividad poltica. El tercer componente con alto poder explicativo es la convivencia. La democracia no slo es competencia poltica o inclusin (sea mediante la garanta de derechos polticos o sociales). La democracia es tambin una forma de vida pacfica entre ciudadanos que gozan de derechos sociales y polticos. Tres pases de la muestra combinan altos valores en ambas dimensiones. Uruguay, una vez ms, enca1 2 3 4 5 6

FOCO
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Tabla 13 I Anlisis de componentes principales. Suma de cargas cuadrticas

Porcentaje de varianza explicada
25.77 23.95 19.24 12.47 10.62 4.58

Componente

Carga Total
13.91 12.94 10.39 6.73 5.73 2.47

Porcentaje acumulado de varianza explicada

25.77 49.72 68.96 81.43 92.05 96.63

Inclusin Competencia poltica Convivencia Libertad cvica Participacin poltica Defensa del ciudadano

Grfico 30 I Diagrama de dispersin. Dimensiones inclusin y competitividad: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela.

Grfico 31 I Diagrama de dispersin. Inclusin y convivencia. Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela.

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beza la lista, y tambin entran en el rea de mayor democratizacin los otros dos casos de pases con gobiernos social-demcratas: Argentina y Brasil. Chile y Ecuador caen en el rea de pases poco incluyentes pero con convivencia pacfica. En contraste, Colombia y Venezuela caen en el rea correspondiente a los pases con bajo nivel de inclusin y de convivencia. Mxico posee niveles altos de inclusin, pero los valores ms bajos de convivencia. Uruguay, Chile y Argentina combinan valores altos en ambas dimensiones. Venezuela carece de competitividad poltica y de convivencia. Ecuador, y en menor medida Brasil, tienen bajos niveles de competitividad pero altos de convivencia. Mxico y Colombia, dos pases que como Venezuela se caracterizan por altos niveles de conflictividad social y violencia criminal, poseen niveles mucho ms altos de competitividad que Venezuela, pero niveles bajos de convivencia. Analizando estas tres variables conjuntamente, que logran explicar cerca del 70% de la varianza total, se logra obtener una visin ms completa del estado de la democracia en los pases analizados. Al cruzar las tres dimensiones que ms contribuyen a la definicin de democracia se obtiene que slo Uruguay y en menor medida Argentina, poseen valores positivos en todas ellas. Uruguay es el pas con mayor calidad de democracia, en lo que respecta a inclusin, tanto social como poltica, ms respeto a los derechos polticos que hacen posible la competencia justa y libre por el poder, y es uno de los pases con mayor nivel de convivencia pacfica entre sus ciudadanos. Los valores de Argentina en las tres dimensiones son ms bajos que los de Uruguay. Tanto en convivencia como en competitividad, Chile se asemeja a Uruguay, pero sus niveles de inclusin son mucho ms bajos que los de Uruguay. Venezuela es el nico pas con niveles bajos de inclusin, calidad de la competencia poltica y convivencia pacfica.

FOCO
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Grfico 32 I Diagrama de dispersin. Dimensiones convivencia y competitividad: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela.

Grfico 33 I Diagrama de dispersin tridimensional. Dimensiones inclusin, competencia y convivencia. Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela. Centro Gumilla, 2012

Los pases que en el capitulo anterior fueron clasificados, con base en la orientacin ideolgica y las polticas pblicas de sus gobiernos, como democraNota: La flecha indica la direccin de la profundidad de la grfica cias sociales tienen un alto desempeo en las tres dimensiones (Uruguay y Argentina) o, al menos, en lo que respecta a inclusin y convivencia (Brasil). El valor de competitividad de Brasil es bajo, pero no extremadamente negativo. As como Uruguay y Argentina son tpicamente democracias sociales, Chile y Mxico son democracias liberales, con niveles positivos de competencia poltica, de convivencia social pero bajos de inclusin. Colombia se aleja un tanto del tipo ideal de rgimen liberal por el bajo nivel de convivencia. Contrario a las exceptivas tericas, los pases gobernados por el llamado socialismo del siglo XXI, tienen niveles negativos de inclusin, aunque menos negativos que los de Chile y Colombia. Sus niveles bajos de competencia son consustanciales con un modelo poltico revolucionario que, explcitamente, busca imponer la hegemona poltica de las fuerzas gubernamentales. Los niveles negativos de convivencia son explicables por el alto nivel de polarizacin y conflicto social que generan la retrica y las polticas gubernamentales.

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El espacio definido por las tres variables: inclusin social, competitividad y participacin tambin puede ser interpretado con base en la tipologa de democracias contemporneas de la regin, presentada en el captulo anterior. Las democracias populistas implantadas por los gobiernos del llamado socialismo del siglo XXI (Ecuador y Venezuela) se caracterizan por un nivel alto de participacin poltica, lo cual es un signo del carcter movilizador de masas de sus gobiernos, un nivel medio de inclusin y un nivel bajo de competitividad. La movilizacin poltica lleva a niveles altos de participacin en frecuentes consultas, referendos y elecciones de representantes, y otras formas ms directas de accin poltica, pero en un contexto de gran inequidad en las condiciones de competencia, lo cual hace ms probable el xito electoral del gobierno populista movilizador que el de sus oponentes a su izquierda o a su derecha.

FOCO
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Tabla 15 I Resumen de los signos de los valores tomados por Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela en las dimensiones Inclusin, Competencia y Convivencia
Tipo de rgimen Democracia social Democracia liberal Socialismo del Siglo XXI Pases
Inclusin Competencia

Componentes
Convivencia Participacin

Uruguay Argentina Brasil Chile Mxico Colombia Ecuador Venezuela

+ + + -

+ + + + + -

+ + + + + + -

+ + + +

La inclusin es activamente proclamada por estos gobiernos, aunque en la prctica sus logros son menores que en otros sistemas en los que las polticas sociales tambin estn en el tope de las prioridades declaradas por los gobernantes. El llamado socialismo del siglo XXI podra ser considerado una reedicin contempornea del populismo movilizador de izquierda latinoamericana2.En este sistema, la competitividad es baja. Se caracteriza por una oposicin dbil, intensa movilizacin poltica, un partido de gobierno hegemnico en el plano de la competencia electoral, una retrica de activacin poltica de los sectores populares y una accin moderadamente incluyente. Adems de los sistemas populistassocialistas del siglo XXI, existen otros dos tipos de democracia: la social-democracia y la liberal. Estrictamente hablando, con base en los hallazgos resumidos en la figura antes mencionada, Uruguay es el nico pas de la muestra al que se ajusta el tipo de rgimen que ha sido llamado ac democracia social de derecho. Este pas es el nico en la muestra que combina niveles altos de inclusin social, participacin poltica y competencia abierta y justa por el poder. Argentina, Brasil y Mxico se alejan parcialmente del tipo democracia social Brasil est en el borde entre las democracias sociales y liberales, mientras que Argentina y Mxico, aunque poseen niveles altos de inclusin y competitividad poltica, no tienen niveles suficientemente altos de participacin como para calificar como democracias sociales. El tipo de rgimen que se caracteriz previamente como democracia liberal posee altos niveles de competencia y participacin, como las poliarquas dahlianas, combinados con bajos niveles de inclusin social. Colombia es el caso tpico, con niveles altos en las dos dimensiones polticas pero muy bajos en la dimensin social. Chile se acerca al tipo ideal pero sus niveles de participacin son mucho ms bajos que los de Colombia. Las democracias de Uruguay, Argentina y Brasil tienen en comn el nfasis en la inclusin y la convivencia, aunque difieren en las otras dos dimensiones, debido a que Brasil tiene bajos niveles de competitividad y Uruguay tiene niveles altos de participacin. Tal nfasis le da el acento social a la competencia democrtica que toma valores altos en Uruguay y Argentina. Las democracias liberales enfatizan la competencia poltica. Este es el rasgo tpico comn de Chile, Mxico y Colombia. Los socialismos del siglo XXI (Ecuador y Venezuela) enfatizan la participacin. En ambos pases socialistas, la inclusin y la competencia (las dimensiones con ms peso en este anlisis) toman valores negativos. Las dimensiones inclusin, competitividad, convivencia y participacin contribuyen a explicar el 80% de la varianza. Pero adems de todas ellas, este estudio arroja evidencias de la existencia de una dimensin referida a la libertad y otra a la defensa de los derechos del ciudadano. La dimensin libertad explica, por si sola, el 7% de la varianza, est compuesta de siete variables y es el quinto componente de la democracia con ms peso. La defensa del ciudadano es un componente de una sola variable que explica slo el 5% de la varianza total del modelo. Finalmente, las democracias de la regin tambin se distinguen respecto de su distribucin en el espacio definido por los niveles de libertad y convivencia. Estas dos dimensiones tambin refieren a otra de las polmicas permanentes en la ciencia poltica: la relacin entre el orden y el desorden poltico.

2 Los conceptos de populismo de movilizacin y populismo de conciliacin fueron usados en la dcada de los ochentas por Juan Carlos Rey para caracterizar el populismo latinoamericano. En el caso venezolano, la democracia puntofijista correspondera, segn el autor mencionado, al tipo populismo de conciliacin o, como fue caracterizado ms tarde, sistema de conciliacin de lites, mientras que el populismo del llamado trienio adeco, as como el peronismo argentino en su poca inicial, se corresponden con el sistema populista de movilizacin de masas (Rey 1991).

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Mientras algunos critican la democracia por considerarla propiciadora del libertinaje y el caos, otros argumentan que el orden es compatible con la libertad. Al igual que en los anlisis previos, se pueden distinguir cuatro situaciones tpicas: 1) la que aspiran los partidarios del orden democrtico que postulan la posibilidad de la perfecta coexistencia entre la libertad y la convivencia; 2) la situacin exactamente opuesta es la que, segn los crticos autoritarios de la democracia, emerge como resultado de la misma: el desorden producto de la imposibilidad de la convivencia como resultado de un exceso de libertad; 3) el orden autoritario, como alternativa a la democracia, que tericamente asegura la convivencia sacrificando la libertad; y 4) por ltimo, es posible una situacin extrema de ausencia de libertad y al mismo tiempo falta de convivencia que puede ser considerada como de caos poltico.

FOCO
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Grfico 35 I Diagrama de dispersin de las dimensiones libertad y convivencia:

Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay y Venezuela.

Conclusin
En este trabajo se distingue entre tres tipos de regmenes polticos que, tericamente, desarrollan de manera desigual distintas dimensiones de la democracia. El anlisis de los datos disponibles permiti diferenciar siete factores de distinta importancia, en trminos del porcentaje de varianza total del modelo que logran explicar. Las dimensiones identificadas fueron la inclusin, competencia, convivencia, libertad, participacin y defensora del pueblo. Cada pas estudiado toma un valor en esas dimensiones. En este trabajo se han usado valores de coeficientes estandarizados de regresin como mediciones de los valores correspondientes a cada pas en cada dimensin. Venezuela se caracteriza principalmente por altos Tabla 16 I Valores de regresin de cada pas en cada dimensin de la valores en la dimensiones participacin y defensora, democracia: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Uruguay y valores negativos en inclusin, competitividad, y Venezuela. convivencia y libertad que, dicho sea de paso, son las dimensiones ms importantes de la democracia Inclusin Competitividad Convivencia Libertad Participacin Defensora segn su peso en la explicacin de la varianza total Venezuela -0.18 -0.40 -1.09 -1.21 0.97 1.37 del modelo. Ecuador, el segundo caso de socialismo Ecuador -0.36 -2.15 0.49 0.11 0.06 -1.02 del siglo XXI analizado en este trabajo toma, en conArgentina 0.77 0.44 0.59 -1.79 -0.61 -0.58 traste con Venezuela, valores positivos en las dimiBrasil 0.54 -0.43 0.16 1.18 -0.08 1.32 siones convivencia y libertad. En participacin, Uruguay 1.31 0.72 1.08 0.61 0.94 -0.14 Ecuador toma valores positivos pero mucho ms bajos que Venezuela. Enfocando lo que tienen en Chile -1.72 0.68 1.07 0.07 -0.93 0.65 comn, podra afirmarse que los socialismos del Colombia -0.97 0.90 -0.81 0.47 1.21 -1.19 siglo XXI comparten niveles negativos de inclusin y Mxico 0.61 0.24 -1.50 0.57 -1.57 -0.41 competitividad, niveles negativos o bajos de libertad y convivencia, y niveles positivos de participacin. En materia de defensora del pueblo, estos dos pases no muestran coincidencia alguna. Participacin es, en suma, la dimensin que privilegia este modelo. Uruguay toma valores positivos en todas las dimensiones salvo en la de defensora. Con los otros dos pases clasificados a priori como democracias sociales: Brasil y Argentina, comparten valores positivos de inclusin y convivencia. No obstante, los valores obtenidos en estas dos dimensiones por Uruguay son mucho ms altos que los de Argentina y Brasil. Brasil y Uruguay tambin comparten altos niveles de libertad. De hecho, Brasil es el pas con ms libertad de los estudiados. Argentina tiene niveles bajos de libertad, ms bajos que los de Venezuela. Los niveles de participacin en este tipo de rgimen son

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negativos (Brasil y Argentina) o bajo (en el caso de Uruguay). La variable defensora del pueblo, toma valores positivos en Brasil, similares a los de Venezuela, pero negativos en los otros dos pases. La competitividad es moderada en Uruguay y Argentina, pero negativa en Brasil. En resumen, si el modelo de democracia social tiene algn contenido real, este parece ser el predominio de la inclusin y la convivencia sobre cualquier otra dimensin de la democracia. Chile, Colombia y Mxico fueron seleccionados como casos tpicos de democracias liberales. Lo que caracteriza al modelo son valores positivos (aunque medios o bajos) de libertad y competitividad. Chile y Colombia comparten tambin valores negativos de inclusin, en contraste con Mxico. Colombia y Mxico, como Venezuela, tienen valores negativos de convivencia. No parecen haber razones tericas, sino ms bien especficas de estos tres pases, para incluir la baja convivencia en ninguno de los dos modelos (democracia liberal o socialismo). Otro tanto ocurre en relacin a la variable defensora del pueblo. Tampoco hay razones tericas para incluir valores negativos de participacin en el modelo de democracias liberales, pese a que estn presentes en dos de los pases del modelo (Mxico y Chile). Dadas las similitudes y diferencias entre los pases, se concluye que las democracias liberales estudiadas privilegian la competitividad y libertad.

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EN AMRICA LATINA

En Amrica Latina existen en definitiva, tal como se Tabla 17 I Modelos de democracia y dimensiones predominantes en cada uno especul en el capitulo terico de este trabajo, tres Modelos de democracia Dimensiones predominantes modelos diferenciados de democracia con tres niveles distintos de desempeo y con nfasis en diferenDemocracia liberal Competitividad y libertad tes dimensiones de la democracia. No obstante, aun Democracia social Inclusin y convivencia aceptando que las especificidades histricas y socioeconmicas de cada pas pueden jugar un rol Socialismo del Siglo XXI Participacin importante a la hora de explicar su desempeo democrtico, no quedan dudas de que el modelo ms efectivo, en trminos de la produccin de la combinacin ms adecuada entre las garantas y derechos polticos, cvicos y socio-ecnomos, es la democracia con plenas garantas polticas, derechos cvicos e inclusin social. Lo ms cerca de este ideal que tenemos en la regin es el caso de Uruguay, por lo que acadmicos y hacedores de polticas deberan fijar mucho ms la atencin en lo que hace que este pas haya alcanzado los logros que le caracterizan.

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