UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SUR DEPARTAMENTO DE GEOGRAFA Y TURISMO

TESIS DE LICENCIATURA EN GEOGRAFA

EL INCREMENTO DE LA DINMICA TERRITORIAL DE LA CIUDAD DE PUNTA ALTA: EFECTOS DE LA INSTALACIN DE LA ESSA EN LA B.N.P.B

SANCHO, Elena Soledad

Director de Tesis: Lic. Grippo Silvia

Baha Blanca Ao 2008

As naci la ciudad La meloda no ha cesado... La planicie, que por siglos haba permanecido inmutable y que pareca adormecida por la montona cancin del mar, abruptamente sali del letargo. Alguien, un invernal da de 1898, clav en sus entraas las cimientos de la cultura y a partir de entonces el canto del mar, el silbido del viento, fueron acompaados por los metlicos sonidos de las herramientas humanas. La meloda no ha cesado... As naci Punta Alta. El vrtigo de las obras del entonces Puerto Militar, hoy Base Naval Puerto Belgrano, se fue contagiando a la incipiente poblacin civil que, en pocos aos, creci notoriamente y se constituy en el orgullo de sus habitantes y pas a ocupar un lugar preponderante entre las principales urbes del pas. Un nacimiento tan magnfico permita avizorar un futuro no menos brillante, enriquecido por miles de personas que llegaban de distintos puntos del pas e incluso desde el exterior en busca de trabajo y de un porvenir ms promisorio para sus familias. La confluencia de dismiles culturas dio una fisonoma particular a una ciudad del interior de la Argentina, que deriv en que algunos hayan llegado a llamarla crisol de razas. Peculiaridad que sigue vigente y se manifiesta en la convivencia de grupos humanos que, en diversas expresiones artsticas y culturales, mantienen con firmeza el acervo cultural de origen. Esta ciudad se construye y es el producto del trabajo tesonero y solidario de miles de figuras annimas que a diario construyen nuevas realidades ciudadanas con el loable fin de facilitar espacios apropiados para el desarrollo individual y comunitario. Daniel Giacomich, La Nueva Provincia, 2 de julio de 1998.

La trascripcin de estas estrofas tiene el objetivo de rendir un pequeo homenaje a ste y a tantos autores que escriben sobre su ciudad.

Sancho, Elena Soledad

Introduccin
El 17 de noviembre de 2006, con motivo de la inauguracin de la Escuela de Suboficiales de la Armada, en la base Naval Puerto Belgrano, el Jefe del Estado Mayor General de la Armada, Almirante Dn. Jorge Omar Godoy, expresaba lo siguiente: Este establecimiento -que actualmente alberga a casi un millar de alumnos de ambos sexos provenientes de las distintas provincias del pas, y que pronto tendr capacidad para mil doscientos- ha sido concebido, en conjuncin con la tarea de un equipo docente de primer nivel, como una escuela de vida, cuyo objetivo primordial es la formacin integral del individuo.

Este emprendimiento, por su envergadura, no solo conforma un imn para las vocaciones marineras presentes a lo largo y ancho de la Patria, sino un foro de atraccin de tcnicos, profesionales y especialistas. Constituye, as, una ptima oportunidad para el desarrollo local, tanto por el aumento de puestos de trabajo -que se percibe significativo-, como por la generacin de empleo indirecto y otras actividades conexas. A ello se suma el impacto demogrfico que recibir la zona cuando los aspirantes provenientes de las diferentes provincias se instalen en este medio 1

El intendente de la ciudad de Punta Alta, Ing. Nstor Hugo Starc manifestaba lo siguiente respecto a dicho evento:

...si bien la Escuela de Suboficiales todava no se encuentra a pleno, para nuestra ciudad el balance es positivo. Desde el punto de vista comercial, se observa un mayor movimiento, expuso. El jefe comunal rosaleo habl sobre la presencia de una mayor cantidad de ciudadanos. Las perspectivas para el ao que viene son buenas en relacin a una mayor construccin de viviendas (...) esto recin comienza, la real magnitud se ver cuando la Escuela de Suboficiales funcione a pleno con los 1200 aspirantes y el posterior arribo de sus familiares De la lectura de los prrafos transcriptos de ambos discursos, se observa el nfasis puesto en los efectos que la instalacin de la ESSA producira en la ciudad de Punta Alta: Oportunidad para el desarrollo local Aumento de los puestos de trabajo Generacin de empleo indirecto y otras actividades conexas Impacto demogrfico Mayor movimiento comercial Mayor construccin de viviendas

Si bien los discursos evidencian gran optimismo con respecto a los efectos sobre la ciudad, es necesario realizar estudios que analicen los posibles cambios en la dinmica territorial, con el fin de prever tanto sus efectos positivos como negativos. El dinamismo de la ciudad de Punta Alta, casi siempre ha estado vinculado a la mayor o menor actividad de la Base Naval Puerto Belgrano, por lo cual se pueden establecer etapas en su proceso de urbanizacin ligadas a ella. De all la importancia de analizar el incremento actual de la dinmica urbana y su relacin con la instalacin de la ESSA en la Base Naval, considerando que se inicia una nueva etapa de su desarrollo. Teniendo en cuenta que dicho incremento se manifiesta a travs de muchas variables, y dada la imposibilidad de abarcarlas en este trabajo, el estudio se centrar en el aumento de la demanda de vivienda y sus efectos territoriales. En la primera parte se desarrollan los fundamentos tericos y metodolgicos de la investigacin.

En la segunda parte se realiza la caracterizacin del rea de estudio. La tercera parte se dedica a la E.S.S.A en la B.N.P.B y a la ciudad de Punta Alta, haciendo una resea de sus orgenes y procesos de urbanizacin; y sus caractersticas presente. En la cuarta parte se analizan los efectos espaciales de la instalacin de la ESSA en el espacio urbano de Punta Alta. En la quinta y ltima parte se expresan las consideraciones finales y se adjuntan copias de documentos en el anexo.

Fundamentos tericos y metodolgicos de la investigacin

1.1 Hiptesis: La instalacin de la ESSA en la BNPB, en el ao 2006, produjo cambios en la dinmica urbana de la ciudad de Punta Alta

El dficit habitacional en la ciudad de Punta Alta es consecuencia de los ciclos de crecimiento y expansin de la actividad en la B.N.P.B, incrementndose actualmente por la reciente instalacin de la ESSA.

Objetivo General: Identificar los efectos de la instalacin y funcionamiento de la ESSA en la B.N.P.B, sobre el espacio urbano. Analizar las causas y las consecuencias del incremento de la demanda de vivienda en la ciudad de Punta Alta.

Objetivos Especficos:

Conocer la situacin actual del dficit habitacional en la ciudad de Punta Alta. Conocer las causas del dficit habitacional que se dieron durante el proceso de urbanizacin de la ciudad de Punta Alta.

Reconocer los principales actores que intervienen en el proceso de expansin residencial.

Identificar ejes y reas de expansin urbana en la ciudad de Punta Alta.

Detectar y preveer los efectos socio espaciales de la instalacin y funcionamiento

de la ESSA en el futuro desarrollo de la ciudad.

1.2 Metodologa y Tcnicas: La forma de alcanzar la explicacin se llev a cabo utilizando la va metodolgica deductiva, es decir partiendo de una serie de percepciones que permiten obtener una imagen de la estructura de la realidad, formando as un modelo apriorstico. Seguidamente se formularon las hiptesis correspondientes que se comprueban mediante la obtencin de datos que sern necesarios para comprobar o no dichas hiptesis. Para finalizar se elaboran las explicaciones correspondientes del tema a tratar. Interpretacin de esquema de David Harvey. En la fase exploratoria se procedi a la bsqueda de referencia bibliogrfica, consulta y recopilacin documental, revisin de literatura y otros documentos para obtener una primera aproximacin a la problemtica planteada. Los trabajos de campo, mediante la observacin directa permitieron adquirir informacin sobre el rea de estudio, as como someter a una sistemtica comprobacin y control de validez los datos obtenidos.

Para obtener datos relevantes y significativos se realizaron entrevistas a informantes claves: Agentes financieros, agentes inmobiliarios y empresas constructoras.

Se realizaron visitas al Archivo Histrico Municipal y se particip de un Curso Taller: Arquitectura e Identidad en Punta Alta. Das 30 de mayo, 6, 13 y 20 de junio de 2007.

Una vez obtenida la informacin se procedi al anlisis e interpretacin de los datos.

Posteriormente se elabor el informe final y se exponen las conclusiones alcanzadas.

Se consideraron por ser representativas para este caso de estudio las siguientes variables: Dficit habitacional. Mercado de tierra. Derecho de construccin. Habilitacin municipal para el comercio y la industria Crecimiento de la poblacin. Infraestructura de servicio. Medidores de energa elctrica Equipamiento educativo. Matrcula escolar.

Se utilizaron las siguientes tcnicas Entrevista semiestructurada a agentes productores del espacio: agentes financieros, inmobiliarias, empresas constructoras. Entrevista desestructurada a maestros mayores de obra, militares y civiles en general.

Anlisis de fotografas frontales, planos catastrales e imgenes satelitales de Google Earth.

Utilizacin de datos estadsticos: INDEC, Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires y de la Municipalidad de Coronel Rosales.

Diseo de grficos y tablas representativas de los datos obtenidos, utilizando el programa Excel.

Elaboracin de cartografa utilizando el programa Auto Cad 2000 y Corel Draw V11.

1.3 Marco terico.

La elaboracin del marco terico se llev a cabo a partir de dos etapas; la primera de ellas se realiz mediante una exhaustiva revisin de la literatura correspondiente al planteamiento del problema, y la segunda etapa consisti en adoptar una perspectiva terica para el desarrollo del trabajo. Se expone a continuacin aquellos conceptos y antecedentes que hacen posible la conduccin de la investigacin. Se definirn oportunamente los siguientes trminos: territorio, dficit habitacional, precio del suelo, agentes productores del espacio y efectos espaciales. Un territorio es un lugar de identidad, relacional e histrico. Y un sujeto de construccin poltica. Al ser una construccin, significa que es el resultado de la interaccin de mltiples actores (individuales y colectivos) que se relacionan entre s, como con el medio natural y social. Por lo tanto el territorio es un producto histrico, cultural, vivencial y social, cuya morfologa y manifestaciones son resultados de un conjunto de interacciones entre individuos, sociedad y naturaleza (MANTOBANI: 2004)

El dficit habitacional puede estar representado por el dficit cuantitativo (carencia absoluta de vivienda) por el dficit cualitativo (habitacin de vivienda muy deteriorada o que no ofrece los servicios bsicos) (CEPAL, 2000:7) La definicin tradicional de dficit cuantitativo de vivienda se basa en la comparacin entre el nmero de hogares y el de viviendas permanentes. El monto en el cual la primera de estas cifras supera a la segunda es lo que en la mayora de los textos se designa como dficit cuantitativo (CEPAL, 2000:11) Este trabajo utiliza un enfoque mas amplio para la definicin del dficit cuantitativo, no se utilizan las encuestas de hogares sino que se utilizan datos resultantes del trabajo de campo, que permiten una aproximacin real de la situacin.

Las plusvalas que un mayor rendimiento territorial posibilitan son las que permiten pagar precios ms elevados para conseguir la propiedad siguiendo las normas de la ley de la oferta y la demanda: se paga ms para asegurar la apropiacin, para as poder obtener una plusvala superior. Fuertes transformaciones espaciales implicarn una intensa actividad entre los agentes para conseguir la apropiacin de espacios y su transformacin funcional. De ello se desprende que la calidad intrnseca de un suelo no es la ms importante, sino que se trata de una apreciacin relativa a la funcin que se quiera atribuir (SNCHEZ, 1991:133) En el mecanismo de la formacin del precio del suelo tendremos un canal vlido para seguir el papel, la posicin y la actuacin de los agentes. Nos permite, al mismo tiempo, ver cmo se realiza la reproduccin transformacin de la articulacin de un espacio social (SNCHEZ, 1991:133) La formacin del precio del suelo se rige, segn Czamansky, por los siguientes factores: factores fsicos - dimensin de la parcela; tipo de uso que se puede asignar al suelo; grado sociolgico de ubicacin relativa - ; factores institucionales planificacin existente; posibilidad de cambio de zonificacin, ya sea de forma inmediata o remota; situacin fiscal de los propietarios (SNCHEZ, 1991:134)

Recordemos que con el espacio nos hallamos ante un bien rgido, el cual no es posible producir. Es un bien inelstico, determinado en su extensin territorial que delimitar el marco nico de competencia entre agentes por su apropiacin y uso. Esta rigidez es la que explica los incrementos en el precio, como nica forma posible discriminante del ltimo apropiador en una economa de mercado (SNCHEZ, 1991:135) Los actores locales ya sean pblicos o privados, intervienen, dinamizan y promueven iniciativas en la ciudad. Entre los principales actores se encuentran los organismos encargados de ejecutar el sistema estatal de provisin de vivienda social: Institutos Provinciales, Direccin, Servicios, etc., a travs de la construccin de planes de vivienda (FONAVI-PLAN FEDERAL) Seguidamente se expondr una clasificacin sinttica de los agentes que intervienen en el mbito social. Entre los agentes privados encontramos tres grandes tipos de agentes: los agentes del sistema productivo, los propietarios del suelo y las empresas constructoras e inmobiliarias (agentes productores directos del espacio), an cuando no debemos olvidar a los agentes consumidores finales del espacio. A los agentes del sistema productivo cabe situarlos en primer lugar, por cuanto los agentes bsicamente iniciadores del proceso, y porque, a continuacin, son los productores de bienes y servicios alrededor del uso y consumo de los cuales deber girar el modelo territorial a producir. En el primer aspecto, la demanda de residencia vendr motivada precisamente por la creacin del mercado de trabajo que el sistema productivo genera. Al propio tiempo, la jerarquizacin del modo de produccin deber tener su reflejo en la localizacin residencial, lo que otorgar distintos valores al suelo segn se hallen situados en una u otra rea jerarquizada (SNCHEZ, 1991:163) Los propietarios de suelo pueden ver cmo el precio del suelo se modifica por causas exgenas a ellos mismos (SNCHEZ, 1991:163)

En cuanto a los agentes constructores e inmobiliarias, stos son lo que asumen el papel de productores directos del espacio. Independientemente de que puedan coincidir con propietarios del suelo su papel es el de integrarse como un sector productivo que, junto con las obras pblicas, adquiere un volumen importante dentro de la produccin de valor en la economa capitalista global (SNCHEZ, 1991:164) Por ltimo al hablar de efectos espaciales, est referido a las transformaciones que tendrn lugar sobre los espacios productivos en cuanto se difunden nuevas tecnologas (...) se prev que stas transformen los procesos productivos, afectando de forma importante al espacio (SNCHEZ, 1996:263)

CONSIDERACIONES FINALES
La instalacin y funcionamiento de la ESSA es un hito que marca un antes y un despus en el dinmica territorial. La actividad de la Base Naval, al incluir en su espacio a las instalaciones de la Escuela de Suboficiales de la Armada, produjo un cambio en el dinamismo de la ciudad que se manifiesta a travs del incremento del dficit de vivienda y de las construcciones, el crecimiento poblacional, entre otros indicadores considerados para analizar los efectos espaciales. El dficit habitacional en la ciudad de Punta Alta, tema de estudio del presente trabajo de investigacin, permiti abordar la problemtica teniendo en cuenta la evolucin histrica de la ciudad y el trabajo de campo realizado. Del anlisis de la evolucin histrica se deduce que el proceso de urbanizacin de Punta Alta ha estado casi siempre vinculado a los perodos de mayor o menor dinamismo de la Base Naval Puerto Belgrano. Del trabajo de campo efectuado a travs de entrevistas a agentes inmobiliarios, empresas constructoras y financieras se dedujo que: Del total de las inmobiliarias consultadas, el 75 % inician su actividad con posterioridad al comienzo de la construccin de las instalaciones de la ESSA. Actualmente, la demanda de alquileres sobreexcede a la oferta que se encuentra disponible en el mercado inmobiliario; la demanda para comprar vivienda es de un 60 %

y de un 90 % para la compra de lotes, para la posterior construccin de unidades familiares. El crecimiento de la ciudad adopta dos modalidades, la espontnea a travs de la construccin de viviendas por particulares o empresas constructoras locales; y la segunda modalidad hace referencia al crecimiento planificado, a cargo del sector pblico y de entidades intermedias. Las reas aptas para la construccin de vivienda se localizan entre los espacios vacos que quedaron entre los barrios ya construidos. La ciudad se expande hacia el sector norte sobre la avenida Paso y hacia el sector sureste donde se localiza la avenida Tucumn. Se identifican reas con diferentes grados de consolidacin. Los planes federales I y II son ejemplos de fortalecimiento de la trama urbana, ya que antes se encontraban espacios baldos y de esparcimiento recreacional. En los ltimos 5 aos la actividad constructora se ha incrementado. Abren sus puertas apostando a la actividad constructora ms de seis empresas locales, con fecha de inicio de sus actividades, posterior al comienzo de la construccin de la ESSA. En cuanto al mercado de tierra, los valores de los lotes se han triplicado para el ao 2007, en comparacin con los valores del ao 1999. Se destaca tambin que los precios de los lotes ubicados sobre la avenida Paso y Tucumn, no se consideraban para el ao 1999 ya que no estaban abiertos al mercado de tierra. Actualmente, los terrenos ubicados sobre la avenida Tucumn son muy solicitados para la compra, ya que se especula, por su ubicacin, con el rea destinada para zona franca; sobre la avenida Paso se construyeron los complejos habitacionales, lo que produjo un incremento notable en el precio de los lotes disponibles en el mercado; iniciando para el prximo ao nuevas construcciones de barrios planificados.

La tasa recaudada por derecho de construccin es un dato relevante para este trabajo, ya que el mismo, permite observar el incremento de las construcciones en la ciudad de Punta Alta, como consecuencia de la instalacin y funcionamiento de la ESSA en la Base Naval Puerto Belgrano. En el perodo ao 2004 2007 el incremento de esta tasa fue del 112%. Los metros cuadrados construidos e incorporados a la planta urbana es del 184 % abarcando los aos 2001 hasta el ao 2007 inclusive.

Los agentes financieros intervienen en el dinamismo de la ciudad, ofreciendo la posibilidad de acceder a prstamos, para obtener la vivienda propia. Se destaca, tambin, que el 75 % de las financieras inician su actividad posterior a la construccin de la ESSA. La tasa municipal por habilitacin de comercio e industria es una variable que demuestra el incremento en la apertura de nuevos negocios, en todos los rubros. Llegan a la ciudad nuevas firmas comerciales desde Baha Blanca y Capital Federal. En los ltimos cuatro aos (2004 2007) esta tasa se incrementa en un 20 % ms que en el perodo anterior, que incorpora ocho aos (1996 2003). En cuanto al crecimiento de la poblacin, el rea de Estadstica e Informacin de la Municipalidad, considera una tendencia positiva de crecimiento poblacional, ascendiendo la poblacin del distrito a 70.000 habitantes aproximadamente para el ao 2006. Las estimaciones se fundamentan principalmente en dos factores: aumento de cantidad de barrios construidos y los medidores de energa elctrica. En referencia al equipamiento educativo, se puede decir que el aumento de la poblacin en Punta Alta ya es un hecho, actualmente no se puede contabilizar dicho incremento en la matrcula escolar, ya que estos datos se podrn observar con claridad dentro de cinco aos, o ms, cuando los egresados de la ESSA formen sus familias y tengan que acceder al sistema educativo, ya sea pblico o privado para sus hijos. Adems de una tendencia creciente a la matriculacin ser necesaria la ampliacin de la planta docente, a fin de satisfacer la demanda educativa. En cuanto al equipamiento sanitario, se debe lograr una mejor asistencia en el Hospital Municipal Eva Pern, con guardias diarias en todas las especialidades, principalmente pediatra y traumatologa. Gestionar la reapertura y puesta en

funcionamiento del sanatorio Punta Alta, de alta complejidad, con consultorios externos, cobertura de urgencias y emergencias, absorbiendo parte de la demanda del hospital municipal. Tramitar desde el Ejecutivo Municipal y Secretara de Salud, la posibilidad de acceder al Hospital Naval aquellas personas ajenas a DIBA, atendiendo las urgencias de la poblacin rosalea, evitando el traslado a la vecina ciudad de Baha Blanca (25 kilmetros) teniendo un hospital que dista a 1 kilmetro del centro de la ciudad. En cuanto a la infraestructura de servicios; de acuerdo a los datos obtenidos de la Memoria y Balance 2007, se observa el incremento en la instalacin de medidores de energa, como as tambin el aumento en el consumo; este aumento corresponde a las construcciones particulares; ser importante destacar estos datos para el prximo balance, donde se incorporarn los barrios planificados construidos y entregados a sus adjudicatarios. No existen dificultades para la conexin de servicios ya que la ciudad cuenta con una infraestructura de servicios bsicos adecuada y bien provista, sin problemas tcnicos de conexin cuando se construyen los complejos habitacionales o las construcciones particulares. A fin de acompaar un crecimiento sostenido, sera importante la creacin de la Direccin de Vivienda y Desarrollo Urbano. El gobierno municipal analiza esta nueva dependencia siendo un rea destinada a gestionar y supervisar los planes de nuevos barrios, sobre todo en poco tiempo deber llevar adelante el Plan Federal II de 854 viviendas de tres aos de duracin. El poder ejecutivo municipal, representado por el intendente, junto a la Direccin de Obras y Servicios, el Instituto de la Vivienda, empresas constructoras, encargados o gerentes de financieras, agentes inmobiliarios y el personal militar de las Fuerzas Armadas son los actores principales que interviene en la modificacin del espacio urbano rosaleo.

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