Ministerio del Interior y de

Justicia
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DIRECCIÓN DE ACCESO A LA JUSTICIA

PROGRAMA NACIONAL DE JUSTICIA EN

EQUIDAD
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Concepto Misión

Objetivos Visión
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Justicia en Equidad. Concepto

Puede definirse como una modalidad de administración de
Justicia mediante la cual se faculta a operadores de la
comunidad para que, a través de las estructuras normativas
propias de ella (el justo comunitario), tramiten y decidan
conflictos relevantes ante el orden jurídico del Estado…
De un lado la condición de Juez de Paz o conciliador en
equidad es viable siempre y cuando se atribuya a una persona
que ostente la condición de autoridad dentro de la comunidad.
Ha de ser una persona que tenga conocimiento (que sepa
como funciona cuáles son sus reglas) y reconocimiento (que
cuente con liderazgo y respetabilidad para la gestión
comunitaria y, en particular, de sus conflictos) [1]…

[1]
“Sobre la vinculación comunitaria de la Justicia en equidad” Escuela de Justicia Comunitaria. Adaptado de ARDILA Edgar (coord), “¿A dónde va la justicia en equidad en
Colombia?, Cap. II “Justicia comunitaria y Justicia en Equidad. Los conceptos y su sentido en Colombia”. Corporación Región. Bogotá. 2006. pág. 97 y ss
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PROGRAMA NACIONAL DE JUSTICIA EN EQUIDAD

El Ministerio del Interior y de Justicia, se encarga de diseñar, gestionar

y evaluar las diferentes iniciativas relacionadas con la resolución
pacífica de conflictos que utilizan la equidad como un criterio esencial
a la hora de su aplicación. Entre ellas se destaca la figura de la
Conciliación en Equidad, la cual ha permitido que más de 170
municipios del país, disfruten de los beneficios de este Mecanismo
Alternativo de Solución de Conflictos, durante los 15 años de su
existencia. El Programa ofrece un acompañamiento técnico y
operativo a aquellas organizaciones y gobiernos locales interesados
en implementar la Conciliación en Equidad dentro de sus municipios y
zonas de influencia. Lo anterior, conforme a los establecido por las
Leyes 23 de 1991, 446 de 1998 y el Decreto 1818 de 1998 que, entre
otras, asignan determinadas funciones a la Dirección de Acceso en
relación con la Conciliación en Equidad.
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Objetivos del Programa Nacional de Justicia en

Equidad

• Mejorar la convivencia pacifica en los diferentes municipios y

departamentos del país.
• Involucrar a los gobiernos locales en el desarrollo de iniciativas
ligadas con la Resolución Pacífica de los conflictos.
• Vincular al ciudadano con el sector Justicia involucrándolo en la
resolución pacífica de los conflictos.
• Potenciar en un Grupo de ciudadanos escogidos por la propia
comunidad habilidades para la resolución de conflictos y promoción
de la justicia.
• Promover la acción voluntaria y la participación del ciudadano en lo
público.
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Misión del Programa Nacional de Justicia

en Equidad

Fortalecer y consolidar los Mecanismos

Alternativos de Solución de Conflictos MASC, que
tienen como objetivo desarrollar la convivencia
comunitaria, utilizando el criterio de la equidad
como una herramienta esencial de su aplicación,
en especial la figura de la conciliación en equidad.
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Visión del Programa Nacional de Justicia en Equidad

Para el año 2019 todos los municipios del país contarán

con conciliadores en equidad de manera organizada. Este
crecimiento de cobertura se realizará de manera gradual de
acuerdo a los criterios de sostenimiento, calidad y eficacia
establecidos dentro del Programa. Se espera que para esa
fecha, los conciliadores en equidad del país sean apoyados
y respaldados por la comunidad, las organizaciones cívicas
y los gobiernos municipales y departamentales, en
coordinación con el gobierno nacional.
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PARA SER CONCILIADOR EN EQUIDAD

Ser ciudadano

Postulado por organización

cívica
Atravesar un proceso de formación

Ser parte de un proceso de selección

Participación del MIJ

Ser elegido por la autoridad Judicial

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Insumos del Programa Nacional de Justicia en Equidad

La experiencia del Ministerio ha dado para proponer un marco de

implantación de la conciliación en equidad que desarrolla todas las
etapas que exige un proceso de la conciliación en equidad.
Permite la ejecución óptima de los procesos, la solución de problemas
que se presenten en la implantación, y evita la deserción de los
conciliadores y pérdida de recursos invertidos.
El contenido del marco de implantación de la conciliación en
equidad permite que en cualquier municipio se desarrolle la figura de
la Conciliación en Equidad. Se requiere del cumplimiento de cuatro
grandes etapas del proceso de implantación; La Primera de
diagnostico, la segunda de sensibilización y postulación Comunitaria,
La tercera de Formación y nombramiento y la cuarta de
implementación y ejercicio de la Conciliación en equidad.
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MARCO HISTÓRICO

Existe desde hace 15 años, lo cual ha

permitido que más de 170 municipios del
país, disfruten de los beneficios de este
Mecanismo Alternativo de Solución de
Conflictos. 3300 conciliadores nombrados.
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Logros del Programa Nacional de Justicia

en equidad
• La conciliación en equidad ha demostrado ser un servicio de
justicia que menos deteriora la relación entre partes.
• Los gobiernos de ciudades como Bogotá, Medellín,
Manizales,Tulua, Soacha, Chía entre otros, apoyan el
Programa Nacional de Justicia en equidad lo que garantiza
óptimos resultados.
• Hoy las autoridades judiciales han nombrado más de 5000
conciliadores en equidad.
• El mejoramiento en los pensun de formación y el desarrollo
del marco de implantación permiten superar los
inconvenientes históricamente presentados.
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Principales resultados de la Intervención de

USAID 2003-2006

51 municipios con nombramiento de Conciliadores

37 proyectos a ciudades
22 Requieren fortalecimiento
8 proyectos sin resultados
7 son óptimos
2212 conciliadores nombrados durante 4 años.
2 Proyectos de Mediación (San Vicente y Chaparral
CJRT)
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Proyecto: Fortalecimiento del Sector Justicia para la

reducción de la impunidad en Colombia.

• Consejo Superior de la Judicatura

• Fiscalía General de la Nación
• Defensoría del Pueblo
Beneficiarios:
• Procuraduría General de la Nación
• Vicepresidencia de la República
• Ministerio del Interior y de Justicia

Resultado 3.3. “Justicia en Equidad en 50 municipios”

•11 Universidades públicas y una gobernación ejecutan nuestro marco de
implantación por medio de convenios a 18 meses y compromisos de
sostenibilidad. Quienes cuentan con asistencia técnica de apoyo.
•En cada municipio ejercerán 50 conciliadores lo que significa 2500 nuevos
conciliadores en equidad y mas de 1500 ciudadanos por municipios serán
sensibilizados en el tema de conciliación.
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Proyecto: Fortalecimiento del Sector Justicia para la

reducción de la impunidad en Colombia.
Resultado 3.3. “Justicia en Equidad en 50 municipios”

•Elaboración de más de 25 mil textos y materiales de formación. Producción

de dos videos institucionales. Diseño de una herramienta e learning para el
aprendizaje de la conciliación vía internet.
•Un encuentro de experiencias al finalizar el proceso 2009
• Fortalecimiento institucional para el MIJ y DAJ
•Fortalecimiento de 23 procesos de conciliación en equidad
•Diplomado de inducción para capacitar en el marco de implantación a nuevos
coordinadores de proyectos, gestores y representantes municipales.
Inversión $ 2.253.593.708 presupuesto nacional Acción Social y de funcionamiento MIJ

$ 1.837.762.785 Aporte Unión Europea

total $ 4.091.356.493
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PROYECTO DE
INVERSIÓN No. 002

IMPLANTACION DE LA JUSTICIA EN EQUIDAD

PARA BRINDAR APOYO TECNICO Y
OPERATIVO A LAS COMUNIDADES QUE LO
REQUIERAN EN EL TERRITORIO NACIONAL

ACTUALIZACION 2007 – REGISTRO 2008

Con concepto favorable del DNP.

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Pérdida de legitimidad del Estado

No se promueve la No hay reconocimiento

justicia en equidad Limitado
de la Justicia en
como alternativa acceso
Equidad por parte de la
pacífica de Solución de a la justicia
comunidad
Conflictos.
Consecuencias Inadecuada calidad y
falta de cobertura de la Problema

Justicia en Equidad en el país

Causas
Desconocimiento del Inadecuada promoción
Inadecuada operación
impacto de la Justicia institucional de la Justicia
de la Justicia en Equidad.
en Equidad en Equidad

Precario desarrollo de la línea No hay recursos financieros suficientes

institucional de la política pública del para la implementación del problema
Programa Nacional de Justicia en planteado
Equidad.
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Objetivos estratégicos
Evaluar
Para conocer el impacto de la Justicia en equidad en el
país.

Fortalecer
Para garantizar la adecuada operación de la Justicia en
Equidad.

Promover
la institucionalización de la Justicia en Equidad para
aumentar de manera adecuada su cobertura en el
país.
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Alternativa de solución no seleccionada

La alternativa de desarrollar nuevas iniciativas de elección de Jueces de
paz, técnicamente no es considerada viable, hasta tanto no se
realicen reformas a la legislación que superen las siguientes
dificultades:
• No es posible establecer la coordinación y planeación entre los municipios y el MIJ para
la iniciativa de la elección y la divulgación comunitaria.
• Las elecciones resultan costosas y no son representativas.
• Existen responsabilidades difusas en cabeza de diversas instituciones del Estado, lo
que dificulta la coordinación.
• Los jueces desconocen los alcances de sus actuaciones por falta de formación oportuna
y de la definición de un perfil adecuado, razón por la que un número importante de ellos
se encuentran investigados.
• La mayor parte de las actuaciones de los jueces de paz, se relacionan con conciliación,
en muy pocos casos hay fallos en equidad y nunca se presenta la reconsideración de la
decisión.
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Estrategia 1. Evaluación

Objetivo. Conocer el estado e impacto de la figura y

construir una línea de base.

Acciones: Costos
Estudio evaluación 2007 $ 150.000.000
Etapa precontractual en términos de referencia.
$100.000.000
Convenio U. Magdalena Mapa de la Justicia En
Colombia 2006.
Paneles de análisis de la Justicia en Equidad Organizado por (FIU-
USAID)
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Estrategia 2. Fortalecer la adecuada operación de la Conciliación

en Equidad mediante el apoyo a municipios que cuenten con la figura

Objetivo 1. Fortalecer los proceso existentes

Tareas
•Mejorar la calidad en técnicas y conocimientos jurídicos de la conciliación en
equidad.
•Concretar la participación de los conciliadores inactivos y conocer la cifra
real de activos.
•Orientar a los municipios para el apoyo a los conciliadores en equidad.
Mejorar las relaciones de los conciliadores en equidad con la Rama Judicial.
•Brindar apoyo técnico y operativo a los conciliadores en equidad a partir de
sus necesidades reales.
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Objetivo 2: Diseñar una estrategia de divulgación, en coordinación con los

municipios para que a través de los canales de comunicación comunitarios o
por los conductos más idóneos se dé a conocer la justicia en equidad.

Acciones de Fortalecimiento: Costos

$260.000.000
DNP.
23 de estos
Sistema proyectos actualmente
de información inicialmentereciben fortalecimiento
en Casas de Justicia (FIU – USAID)
con presupuesto nacional ejecutado por los municipios
Generar
2006. líneas de fortalecimiento mediante minigrand que contribuyan a
mejoramiento de procesos de conciliación en equidad y justicia de paz.
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Estrategia 3. Promover procesos de implantación de la figura en

nuevos municipios.

Objetivo 1: Identificar los municipios que requieren la implantación de la

figura de la Conciliación en Equidad según criterios como: el compromiso de
las autoridades locales para el sostenimiento.

Acciones de Promoción institucional Costos

Diplomado de inducción para capacitar en el marco de $ 100.000.000

implantación a nuevos coordinadores de proyectos,
gestores y representantes municipales. Convenio U.
Magdalena 2006.
Implantación de la Conciliación 2007 $150.000.000

•“Justicia en equidad en 10 departamentos de Colombia”

•Desarrollo en municipios en condiciones de vulnerabilidad
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Nuestra política de acceso a la Justicia

en materia de Justicia en equidad
• Desarrollar la Justicia en equidad en todo el territorio Nacional
•Promover el uso de la Conciliación en equidad antes que el de
Justicia de Paz hasta tanto no se modifique la Ley
•Utilizar la metodología del Ministerio como presupuesto mínimo de
Implantación con el fin de garantizar la calidad de los procesos,
evitar la deserción de los conciliadores y la perdida de recursos.
•Promover la iniciativa y el compromiso de las autoridades locales
para el apoyo y la sostenibilidad y nombrar durante la ejecución un
responsable por municipio.
•Aumentar el número de organizaciones, universidades y expertos
en el desarrollo de nuestra metodología (acreditación).
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MARCO DE IMPLANTACIÓN DE LA
CONCILIACIÓN EN EQUIDAD
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Fases del marco de implantación de la conciliación en

equidad

Formación y
Diagnostico nombramiento

sensibilización y
implementación
postulación
y ejercicio SOSTENIBIDAD
comunitaria
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República
“Justicia en equidad de Colombia
y nos ponernos de acuerdo”

AÑO Meses
Mes 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 1 1 1 1 1 1
0 1 2 3 4 5 6
Resultado
1.
Diagnostic
oy
Articulació
n
2.
Institucion
Selección y
al
postulación
3.
.Formación

4.
Sostenibilid
ad
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República
“Justicia en equidad y nosde Colombia
ponernos de acuerdo”

Costo de implantación por municipio

Fases CRONOGRAMA PRESUPUES
TO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Diagnóstico de 1.200.000
Justicia:
Sensibilización 1.200.000
institucional
Postulación 12.000.000
Comunitaria
Difusión 3.500.000

Formación 15.000.000

Apoyo Logístico 10.000.000

evaluación 2.000.000

Acto de 2.000.000
proclamación
Puesta en 2.000.000
funcionamiento
Seguimiento de 1.100.000
indicadores
Total 50.000.000
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Importancia de la Cooperación internacional en el desarrollo de esta política

Programa Nacional de Justicia

en Equidad
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Líneas de acción y coordinación USAID – FIU - MIJ

•Paneles de análisis de la Justicia en Equidad.
1. Evaluar
•Apoyo a la Investigación sobre el estado de la
conciliación en equidad.
•Crear un sistema de información inicialmente en
Casas de Justicia (FIU – USAID)

Proponemos generar líneas de fortalecimiento

6. Fortalecer mediante minigrand que contribuyan al
mejoramiento de procesos de conciliación en
equidad y justicia de paz.
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Líneas de acción y coordinación USAID – FIU - MIJ

•Desarrollar el PNJE en 100 nuevos municipios
•Formar 5000 nuevos conciliadores
•Promover el Programa Justicia en equidad en 10
departamentos de Colombia, Experiencia de Antioquia,
Atlantico, Cundinamarca.
•Desarrollar la Justicia en equidad en Municipios en
condiciones de vulnerabilidad (Informe desarrollo humano
3.Promover 2005 PNUD)
•Desarrollo de la justicia en equidad en comunidades
afrodecendientes de la costa pacifica y atlántica en
desarrollo de la Ley 70 de 1993.
•Conciliación en Equidad en Casas de Justicia y Centros de
Convivencia que la contemplen dentro de sus planes de
acción.
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Líneas de acción y coordinación USAID – FIU - MIJ

•Constitución de un Equipo técnico de asesoría a
organizaciones que desarrollan el marco de
Implantación y son beneficiarias de minigrands.
•Realización de procesos de acreditación de
4. Apoyo organizaciones que desarrollen la Justicia en
Institucional equidad.
•Diseño de Materiales para la formación y
divulgación.
•Sistema de Información que permita el seguimiento
y demostración de impacto.
•Encuentro de experiencias.
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Importancia de la Sociedad Civil en el desarrollo de esta política

Programa Nacional de Justicia

en Equidad

1. Las Organizaciones cívicas postulan conciliadores en

equidad. Hecho que exige un trabajo especial dentro del
programa.

2. Las entidades sin ánimo de lucro son hoy las que pueden
desarrollar la Justicia en equidad.
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Programa Nacional de Justicia

en Equidad
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CONCILIADOR
EN EQUIDAD
Organizaciones
Mesa
Cívicas
Interinstitucional

Entidades
Alcaldía
Capacitadoras
Municipal
Comunidad

Tribunales
y jueces Gobernación
nominadores
Ministerio
del Interior DNP
y de justicia

Estas son las entidades que integran el Programa Nacional de Justicia en Equidad