Presentacin de informes financieros anuales por los gobiernos - cules son buenas prcticas del frica Subsahariana?

Andy Wynne andywynne@lineone.net

Conferencia Anual del ICGFM , Miami, Estados Unidos Abril de 2012

Introduccin

Importancia de los informes financieros

Estados financieros anuales del gobierno e informe del auditor general documentos contables clave El parlamento fija el presupuesto anual Funcionarios contables responsables antes el parlamento (y los ciudadanos) por la gestin financiera

African Capacity Building Foundation informes financieros

Identifica y recopila buenas prcticas existentes - http://tinyurl.com/esaag2012 Basados en una revisin de los estados financieros de 12 pases: Botswana, Burkina Faso, Ghana, Kenia, Mauricio, Namibia, Nigeria, Ruanda, Sierra Leona, Sudfrica, Tanzania y Uganda

Panel de expertos

Panel de expertos para asesorar y revisar el estudio: Reckford Kampanje Auditor general de
Malaui (y ex contador general)

Maru Z Tjihumino Contador general de

Namibia

Joseph Onumah Universidad de Ghana,

Facultad de Negocios, Legon

Michael Parry Asesor independiente.

Declaraciones comunes

Declaracin de recibos y pagos

comparacin con el presupuesto (Botswana, Mauricio, Nigeria, Ruanda, Sierra Leona, Sudfrica, Tanzania y Uganda). Puede ser dividido recurrente/capital

Estado de posicin financiera comparacin con el ao anterior (Botswana, Mauricio, Nigeria, Ruanda, Sudfrica y Uganda)

Estado consolidado de caja

comparacin con cifras de aos anteriores (Botswana, Mauricio, Nigeria, Sierra Leona, Sudfrica, Tanzania y Uganda)

Caractersticas cualitativas clave

puntualidad se publican oportunamente? comprensin son claros y los trminos y aspectos clave se explican? apertura se ofrece informacin financiera clave? coherencia- la informacin es coherente de ao a ao y entre cuentas?

Puntualidad

Puntualidad

Los estados financieros auditados se publican oportunamente luego del final del ejercicio? Presentados al parlamento dentro de los 12 meses del final del ejercicio Emitidos dentro de los nueve meses; por ende estn disponibles cuando el presupuesto es discutido por el parlamento (Burkina Faso, Mauricio, Tanzania, Uganda y Sudfrica)

Equilibrio con otros aspectos

Para qu sirve la informacin desactualizada? Puede entrar en conflicto con la idea de consolidacin o divulgaciones detalladas Necesita borradores de estados financieros producidos dentro de los cinco o seis meses Auditora completada en tres o cuatro meses adicionales

Comprensin

Comprensin

Cartas de presentacin del ministro de Economa y/o el secretario del Tesoro (Mauricio, Nigeria, Sudfrica y Uganda)

Comentarios proporcionados por el contador y auditor general (muchos pases) Explicacin de trminos clave (Ghana, Namibia, Ruanda y Sudfrica)
Grficos y cuadros (Burkina Faso, Ghana, Mauricio y Sudfrica)

Comprensin

Resumen de los ltimos cinco aos (Burkina Faso, Ghana, Mauricio, Sudfrica)

Referencia a la ley y las bases caja modificada (Ghana, Mauricio, Ruanda, Sudfrica, Tanzania y Uganda)
Opinin del auditor general (Botswana, Mauricio, Nigeria, Sierra Leona, Sudfrica, Tanzania y Uganda)

Comprensin

Listado de entidades en las cuentas (Tanzania y tipos en Ghana y Sudfrica) Extensin casi 2500 pginas (Kenia), solo 30 pginas informe principal (Sierra Leona)

Apertura

Discrepancias y deuda
Comparacin de presupuesto y realidad con explicaciones claras de las discrepancias importantes Deuda pblica: - prstamos individuales (Botswana), - detalles de tasas de inters (Mauricio) - tasas de cambio relevantes (Ghana)

Pasivos diferidos (garantas de prstamos) - casos individuales (Mauricio) - cuentas sumarias (Sdfrica)

Moras, prdidas y desperdicio

Mora de ingresos (comn) - analizado por MDA, con comparacin con el ejercicio anterior (Mauricio, Tanzania y Uganda) Mora de pagos no se usan definiciones comunes (Ghana, Kenia, Sierra Leona, Sudfrica y Uganda) Prdidas y gastos de desperdicio - casos individuales (Botswana) - total para cada MDA (Tanzania)

Asistencia de patrocinadores

A menudo se informa asistencia en financiera (prstamos y subsidios) recibida de patrocinadores individuales (Burkina Faso, Ghana, Mauricio, Ruanda y Tanzania) - montos en la divisa local y la divisa del patrocinador (Ruanda) - ayuda de proyecto o no en efectivo (Burkina Faso, Mauricio y Tanzania)

Beneficios privados

Ganancias de la privatizacin (Ruanda, Sierra Leona y Ghana) Prstamos, adelantos y emprstitos adeudados (muchos pases) Salarios, etc., para altos polticos y funcionarios; referencia a declaraciones de activos (publican cinco pases de frica Subsahariana)

Publican en Internet

Burkina Faso
Mauricio

Nigeria
Sierra Leona

Sudfrica
Uganda

Coherencia

Coherencia

Cifras coherentes entre los estados (Nigeria y Sierra Leona) Formato coherente de ao a ao (Mauricio y Sierra Leona) Confiables y sin errores materiales

Prximos pasos?

Buenas prcticas internacionales no codificadas

IPSAS de la base de efectivo emitida en enero de 2003 Ningn gobierno la ha adoptado (aunque muchos lo han intentado) Problemas con los requisitos centrales para:

consolidar todas las entidades controladas

informar pagos de terceros, por ej.: ayuda en especies (pero no de cada pas)

Revisin de la IPSA de efectivo

para identificar problemas tcnicos importantes en la implementacin... [modificaciones necesarias] a la luz de esos problemas
Grupo especial informado al Directorio de IPSAS en junio de 20120, inclusive la recomendacin para: unirse a otras organizaciones internacionales y nacionales para desarrollar orientacin sobre lo que se puede incluir bajo las bases de devengamiento modificadas y efectivo de la contabilidad financiera

Prximos pasos?

Desarrollo de orientacin sobre bases de efectivo modificada por ESAAG? Pruebas piloto en pases individuales? Revisin de la IPSAS de efectivo Investigacin en el sur de Asia

Preguntas

Cuentas consolidadas

Consolidacin de: ministerios, departamentos y organismos gubernamentales organizaciones paraestatales y gobiernos locales?

Structure of public sector accounts

Ministerio de Salud

salarios medicinas viajes salarios libros viajes

Fondo de ingresos consolidado

Ministerio de Educacin

Ministerio de Agricultura

salarios fertilizante subsidios

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Puntualidad de los estados financieros auditados

IPSAS recomienda 6 meses, pero alienta firmemente tres meses

PEFA puede obtener una B con 18 meses

Garantiza cuentas auditadas al parlamento dentro de los 9 meses del ejercicio fiscal

Estado de flujo de caja

Exigido para las empresas necesario para los gobiernos?

Confusin con Estado de pagos y recibos?

Qu informacin adicional se ofrece?

Sociedad de presupuesto abierto

Documentos bsicos del presupuesto: Estado previo al presupuesto Resumen de presupuesto Propuesta de presupuesto del ejecutivo Presupuesto de ciudadanos Presupuesto promulgado Informes del ejercicio Informe de fin del ejercicio

Mantener las cuentas simples, pero ser capaz de demostrar cmo el gobierno ha utilizado los recursos que tiene bajo su control. Ese debera ser el propsito de las cuentas del sector pblico.
Teh Ben Chu, ex vice contador general, Malasia, 2008

Gracias!

Preguntas o comentarios!
Andy Wynne andywynne@lineone.net