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Agenda
Breve aproximacin a la actividad contractual de la Administracin. mbito de aplicacin de la Ley de Contrataciones Pblicas y principios generales aplicables en la materia.
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mercantiles
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Los Consejos Comunales o cualquier otra organizacin comunitaria de base que maneje fondos pblicos.
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Servicios profesionales y laborales; Prestacin de servicios financieros por entidades regidas por la ley sobre la materia; La adquisicin y arrendamiento de bienes inmuebles, inclusive el financiero; La adquisicin de obras artsticas, literarias o cientficas; Las alianzas comerciales y estratgicas; Los servicios bsicos indispensables para el funcionamiento del rgano o ente contratante; y La contrataciones encomendadas a los rganos o entes de la Administracin Pblica.
Planificacin
Modalidades de Contratacin
V. Ley de Contrataciones Pblicas
Concurso Abierto (Arts. 55 y ss) Licitacin general (Arts. 61 y ss LLic) Concurso Cerrado (Arts. 61 y ss Licitacin selectiva (Arts. 72 y ss LLic) Contratacin Directa (Arts. 76 y ss) Adjudicacin directa (Arts 87 y ss LLic)
Modalidades de Contratacin
i. Concurso Abierto (Arts. 55 y ss)
1. Definicin de Concurso Abierto
Modalidad de seleccin pblica en la que pueden participar todas las personas naturales y jurdicas que cumplan con los requisitos previstos en la LCP, su Reglamento y el Pliego de Licitaciones.
2. Procedencia del Concurso Abierto
Debe procederse por Concurso Abierto en los siguientes casos:* Para la adquisicin de bienes o contratacin de servicios por un monto estimado superior a veinte mil unidades tributarias (20.000 UT). Para construccin de obras por un monto estimado superior a cincuenta mil unidades tributarias (50.000 UT). * El procedimiento tambin podra aplicarse en casos distintos a estos en aras de garantizar una mayor transparencia.
Modalidades de Contratacin
i. Concurso Abierto
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Modalidades de Contratacin
ii. Concurso Cerrado
1. Definicin de Concurso Cerrado
Modalidad de contratacin en la que los participantes son invitados de manera particular en base a su capacidad tcnica, financiera y legal: 2. Requisitos para la seleccin (art. 63 LCP) Debe seleccionarse a presentar ofertas al menos a cinco (5) participantes. La seleccin debe estar fundamentada en los requisitos de experiencia, especializacin y capacidad tcnica y financiera. En caso de existir menos de cinco participantes que cumplan los requisitos, se llamaran a la totalidad de los inscritos en el RNC que los cumplan.
Modalidades de Contratacin
3. Procedencia del Concurso Cerrado (Art. 61 LCP)
Puede procederse por Concurso Cerrado: 1. Para la adquisicin de bienes o contratacin de servicios por un monto estimado superior a cinco mil unidades tributarias (5.000 UT) y hasta veinte mil unidades tributarias (20.000 UT). Para construccin de obras por un precio estimado superior a veinte mil unidades tributarias (20.000 UT) e inferior a 50.000 UT. Independientemente del monto de la contratacin para: La adquisicin de equipos altamente especializados para experimentacin, investigacin y educacin. Por razones de seguridad de Estado. Cuando los bienes o servicios a contratar sean producidos o comercializados por cinco o menos empresas segn el RNC.
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Modalidades de Contratacin
iii. Disposiciones comunes a los procedimientos de Concurso Abierto y Cerrado.
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Modalidades de Contratacin
iv. Causales de rechazo de las ofertas hechas en Concursos Abiertos y Cerrados.
1. 2. 3. 4. 5. Incumplimiento de las disposiciones de la Ley. Omisiones o desviaciones sustanciales de los requisitos previstos en el pliego de condiciones. Ofertas condicionales permitidas en el pliego. o alternativas, salvo que sean
Multiplicidad de ofertas de un mismo oferente. Ofertas presentadas por personas distintas si se comprueba la participacin de ellas o de sus socios, directivos o gerentes en la integracin o direccin de la otra. Informacin falsa. Que no aparezca la firma de la persona facultada para representar al oferente. Que no se presente el compromiso de responsabilidad social. (vgr. Ejecucin de proyectos, empleos, precios solidarios, etc).
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Modalidades de Contratacin
v. Consulta de precios
1. Definicin
Modalidad de seleccin en la que se consultan precios a por lo menos tres proveedores de bienes o ejecutores de obras o prestadores de servicios.
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En el caso de ejecucin de obras, por un precio estimado de hasta veinte mil unidades tributarias (20.000 UT).
Independientemente del monto de la contratacin, en caso de obras, servicios o adquisiciones de bienes, que por razones de inters general deban ser contratados y ejecutados en un plazo perentorio que se determinar de acuerdo a la naturaleza del Plan excepcional aprobado por el Ejecutivo Nacional.
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Modalidades de Contratacin
vi. Contratacin Directa
1. Definicin
Modalidad excepcional de contratacin en la cual no existe llamado pblico o selectivo ni concurso que preceda a la seleccin. 2. Procedencia de la modalidad de Contratacin Directa Los supuestos de procedencia son de carcter taxativo:
Modalidades de Contratacin
2.1. Contratacin directa mediante acto motivado.
1.
Cuando el contrato sea necesario para garantizar la continuidad de un proceso productivo que pudiera resultar perjudicado con la apertura del procedimiento de seleccin.
Cuando las condiciones posibilidad de competencia. tcnicas excluyan toda
2. 3.
Cuando no fuere posible aplicar otras modalidades de contratacin debido las condiciones especiales ofrecidas por los fabricantes o prestadores del servicio. Emergencia comprobada. Cuando se trate de la adquisicin de bienes o prestacin de servicios regulados por contratos terminados anticipadamente, y la apertura de un nuevo procedimiento pueda causar perjuicio al rgano o ente contratante.
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Modalidades de Contratacin
2.1. Contratacin directa mediante acto motivado. 6. Contratacin de bienes, obras o servicios para su comercializacin siempre que los bienes o servicios estn asociados a la actividad propia del contratante y no ingresen de manera permanente a su patrimonio. 7. Cuando la implementacin de otra modalidad de contratacin pudiera comprometer secretos o estrategias comerciales del rgano o ente contratante, cuyo conocimiento ofrecera ventajas a sus competidores. Adquisicin de bienes producidos por empresas con las que el rgano o ente suscriba convenios comerciales de fabricacin, ensamblaje o aprovisionamiento, para desarrollar la industria nacional sobre los bienes contratados, de acuerdo con los planes dictados por el Ejecutivo Nacional.
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Modalidades de Contratacin
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Contrataciones requeridas para el restablecimiento de los servicios pblicos o actividades de inters general.
10. Contratacin de actividades requeridas para obras que se encuentren en ejecucin directa por rganos y entes del Estado, y de acuerdo a su capacidad de ejecucin sea necesario por razones estratgicas de la construccin, que parcialmente sean realizadas por un tercero, siempre y cuando esta asignacin no supere el cincuenta por ciento (50%) del contrato original. 11. Contratacin de bienes y servicios a pequeos y medianos productores nacionales que sean indispensables para asegurar el desarrollo de la cadena agroalimentaria.
Modalidades de Contratacin
2.2. Contratacin directa sin acto motivado. 1. 2. Ante la existencia de estados de excepcin. Cuando se trate de bienes, productos y servicios de urgente necesidad para la seguridad y defensa de la Nacin, siempre que no sea posible aplicar otras modalidades de adquisicin debido a las condiciones especiales que los proveedores requieren para suministrar los bienes o servicios. Cuando se trate de trate de bienes, servicios, productos alimenticios y medicamentos, declarados de primera necesidad, siempre y cuando existan en el pas condiciones de desabastecimiento por no produccin o produccin insuficiente, previamente certificada.
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Procedimiento
Relacin contractual
I. Adjudicacin o buena pro (Arts. 84 y ss).
1. Se otorga a la primera opcin (criterios de evaluacin y pliego).
2.
pueden
hacerse
varias
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Puede hacerse aunque haya una sola oferta, si sta cumple con todos los requisitos.
4.
Puede ser anulada cuando se haya hecho partiendo de datos falsos o en violacin a las disposiciones legales.
Relacin contractual
II. Celebracin del Contrato 1. Oportunidad legal para la celebracin del Contrato (94)
Deber suscribirse dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes a la notificacin de la adjudicacin.
2. Contenido (96)
Su contenido debe ajustarse a lo previsto en el Pliego y la oferta. 3. Ejecucin (103 y ss) Deber iniciarse dentro de los plazos sealados en el contrato u orden de compra o de servicio. La falta de pago no ser excusa para postergar el inicio del contrato, salvo que as lo establezca el contrato. Para la ejecucin podrn otorgarse anticipos, los cuales no podrn exceder del 50% del valor o monto total del contrato. Tambin podr otorgarse anticipos especiales que no excedern del 20% del valor total del contrato.
Relacin contractual
b. c. d.
e. f.
Relacin contractual
III. Nulidades del Contrato (Art. 98) a. Otorgamiento de adjudicacin indebida o irregular.
b.
En los contratos para cuya celebracin la Ley exija para su adjudicacin la aplicacin de las modalidades de Concurso Abierto o Concurso Cerrado y se celebren sin seguir estos mecanismos.
c.
Cuando los contratos se aparten o difieran de las condiciones establecidas en los respectivos pliegos de condiciones y de las ofertas beneficiarias de la adjudicacin.
Relacin contractual
IV. Garantas
Deben ser otorgadas por Bancos o empresas de Seguros, o Sociedad Nacional Garantas Recprocas para la Mediana y Pequea Industria. a. Fianza de anticipo (art. 99): Su importe debe ser equivalente al 100% del anticipo otorgado. b. Fianza de Fiel Cumplimiento (art. 100): No podr ser inferior al 15% del monto del contrato. De no constituirse el ente podr retener 10% de los pagos que realice al contratista. Las retenciones sern entregadas al contratista una vez que sea recibida la obra o bienes contratados. c. Fianza laboral (art. 101): Su importe no podr exceder el 10% del costo de la mano de obra incluida en la estructura de costos de la oferta. Deber mantenerse hasta seis (6) meses despus de la terminacin o recepcin definitiva.
Relacin contractual
V. Modificaciones del Contrato Ius variandi (Art. 106
y 107)
a. b. c. El ente contratante podr modificar el contrato antes o despus del iniciada su ejecucin. Las modificaciones sern notificadas por escrito al contratista. El Contratista tambin podr solicitar modificaciones acompaando los documentos que soporten tcnica y econmicamente dicha solicitud. Las modificaciones propuestas por contratistas debern ser autorizadas por el ente contratante.* Ejecucin de modificaciones no Autorizadas. Restitucin de la obra al estado en que se encontraba antes de la modificacin. Demolicin a expensas del contratista.
d.
Relacin contractual
1. Causales de modificacin del Contrato. 1. Incremento o reduccin en las obras, bienes o servicios contratados. Surgimiento de nuevas partidas o renglones a los contratados. Modificacin de la fecha de entrega. Variacin de los montos establecidos en el presupuesto original del contrato (Imprevisibilidad o aumento de obras contratadas). Las dems establecidas en el Reglamento de la Ley.
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Relacin contractual
2. Mecanismos de ajuste a los contratos (art. 111). A los fines de efectuar los ajustes necesarios los contratos celebrados por el Estado debern incluir: 1. 1. 1. 1. La estructura de costos por rengln o partida. El esquema de ajuste que ser aplicado. Periodicidad de los ajustes. Precios referenciales o ndices seleccionados para el clculo del ajuste con indicacin del rgano que los genere. Las condiciones de aplicacin de tales ajustes.
1.
Relacin contractual
3.1 Transcurso de un (1) ao desde la entrada en vigencia del contrato. Durante el primer ao los precios permanecern fijos. 3.2 Vigencia o continuidad de los renglones o partidas a ser ajustados. 3.3. El ajuste slo afectar la porcin de bienes o servicios suministrados y los renglones no incluidos en el presupuesto original.
Relacin contractual
VI. Control de la ejecucin del contrato
El diseo e implementacin del sistema de control corresponder al ente contratante y comprender: 1. 2. 3. 4. 5. Cumplimiento de la fecha de inicio de la obra o suministro. Cumplimiento del compromiso de responsabilidad social. Supervisiones e inspecciones a la ejecucin de obras o Suministro de bienes y servicios. Modificaciones en el alcance original y prorrogas durante la ejecucin del contrato. Cumplimiento de la fecha de terminacin de la obra o entrega de los bienes o finalizacin del servicio. Finiquitos y pagos parciales o final. Evaluacin de actuacin o desempeo del contratista.
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7. 9.
Relacin contractual
VIII. Pago
Conformacin del cumplimiento de las condiciones por parte del Supervisor o Inspector.
Autorizacin de pago.
Relacin contractual
IX. Terminacin del Contrato en la Ley de Contrataciones Pblicas
1. Causales de rescisin unilateral del contrato (Art. 127) El rgano puede terminar unilateralmente el contrato en cualquier momento, cuando el contratista: 1. Ejecute los trabajos en desacuerdo con el contrato, o los efecte en tal forma que no le sea posible cumplir con su ejecucin en el trmino sealado. Acuerde la disolucin o liquidacin de su empresa, solicite se le declare judicialmente en estado de atraso o de quiebra, o cuando alguna de esas circunstancias haya sido declarada judicialmente. Ceda o traspase el contrato, sin la previa autorizacin del rgano o ente contratante, dada por escrito. Incumpla con el inicio de la ejecucin de la obra de acuerdo con el plazo establecido en el contrato o en su prrroga, si la hubiere.
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Relacin contractual
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7.
Haya obtenido el contrato mediante trfico de influencias, sobornos, suministro de datos falsos, concusin, comisiones o regalos, o haber empleado tales medios para obtener beneficios con ocasin del contrato, siempre que esto se compruebe mediante la averiguacin administrativa o judicial que al efecto se practique.
Incurra en cualquier otra falta o incumplimiento de las obligaciones establecidas en el contrato, a juicio del rgano o ente contratante. No mantenga al frente de la obra a un Ingeniero Residente de acuerdo a lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
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Relacin contractual
IX. Terminacin del Contrato Contrataciones Pblicas en la Ley de
2. Procedimiento
1.
La terminacin deber ser notificada al contratista, a los garantes y cesionarios si los hubiere.
2.
Recibida la notificacin debern paralizarse las obras y no ser reiniciadas salvo que el ente contratante lo autorice expresamente.
3.
Rescindido el contrato, el rgano o ente contratante debe efectuar la evaluacin de desempeo del contratista, la cual ser remitida al Servicio Nacional de Contrataciones.
Relacin contractual
X.
aplicable
los
1.
La Ley establece sanciones administrativas contra los contratistas que incumplan las obligaciones establecidas en el contrato.
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3.
Inhabilitacin del Servicio Nacional de Contratistas, para integrar sociedades de cualquier naturaleza que con fines comerciales puedan contratar con la Administracin Pblica.
Otros aspectos
XI. Servicio Nacional de Contrataciones (arts. 21 y ss)
1. Es la autoridad tcnica relacionados con la Ley. en todos los asuntos
2.
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Otros aspectos
XI. Registro Nacional de Contratistas
1. 2. 3. 4. Dependencia Administrativa del Servicio Nacional de Contrataciones. Centraliza y organiza la informacin necesaria para la calificacin del Contratista. Sus archivos son pblicos. En el deben inscribirse quienes pretendan realizar ofertas de bienes y servicios superiores a 4000 UT, y ofertas para la construccin de obras con valor superior a 5000 UT. No es obligatorio para quienes participen en concursos abiertos internacionales, servicios altamente especializados de uso espordico, pequeos productores de alimentos o productos bsicos de primera necesidad.
5.
Otros aspectos
XIII. Consejos Comunales 1. 2. Podrn aplicar los mecanismos de contratacin. Deben constituir Comisiones Comunales de Contratacin (5 miembros principales y respectivos suplentes; 1 secretario con derecho a voz pero no a voto). Procedimiento: (a) Consulta de Precios. (b) Concurso Abierto o Concurso Cerrado por superar la cuanta. Apoyo y gratuito del Servicio Nacional de Contrataciones.
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4.
Contralora Social:
Asegurar el cumplimiento contradas por las partes de las obligaciones
Procedimiento
Pliego de Condiciones
Contratacin Directa
(rgano o ente prepara las condiciones Las cuales formaran parte del contrato)
Procedimiento
Procedimiento
Pliego de Licitaciones
Manifestaciones De voluntad
Actos Separados de entregas de manifestaciones de voluntad de participar, Documentos necesarios para calificacin y entrega de sobre contentivo de la oferta
Calificacin, evaluacin y oferta en oportunidades distintas. Los que hayan calificado presentarn sus ofertas dentro de los 4 dh ss (bienes y servicios) o 6 dh ss.
Se hace la calificacin dentro de los 2 das siguientes contados a partir de la recepcin de documentos
Art. 55 y ss
La evaluacin de las ofertas se realizar dentro de los 4 dhss (bienes y servicios) y 11 dhss (obras).
Pliego de Licitaciones
Manifestaciones De voluntad
Concurso Cerrado
Consulta de precios
Invitacin acompaada del pliego de condiciones indicando fecha de actos pblicos de recepcin y apertura de sobres
Solicitud de cotizaciones
Consulta de Precios( Art. 45) 3 das Bienes y Servicios 4 das para obras
Otorgamiento a la primera opcin. Se considerara la 2da y 3ra en caso de que la primera no mantenga su oferta
Declaratoria de desierta la modalidad de contratacin (todas son rechazadas, no hay ofertas, riesgo de perjuicio, retiro o anulacin de 1, 2 y 3er oferente, etc) Notificaciones
Declaratoria desierta la modalidad de concurso abierto puede procederse por concurso cerrado, declarada desierta esta puede procederse por consulta de precios.
Se notificara a todos los oferentes del acto que ponga fin al procedimiento.