UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

CONTABILIDAD Y FINANZAS

CONTABILIDAD AMBIENTAL IX CICLO LEGISLACION AMBIENTAL

1ra SEMANA

CPC HUGO ARMANDO MAYTA CUEVA

La Legislacin Ambiental en el Per Breve visin Proyecto Gestin Ambiental en la Industria Latinoamericana

INTRODUCCIN
En el Per existen leyes y reglamentos ambientales desde principios de siglo, sin embargo es a partir de la publicacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales en 1990 que se inicia una nueva etapa.

CONTENIDO
1. Generalidades del Derecho Ambiental 2. El mbito del Derecho Ambiental. 3. Tareas del Derecho Ambiental. 4. Poltica Ambiental. 5. Procesos para Implementar la Poltica Ambiental 6. El CONAM y los rganos Sectoriales de Gestin Ambiental.

1.- GENERALIDADES DEL DERECHO AMBIENTAL

El Derecho Ambiental es una disciplina jurdica en formacin. Es posible, no obstante, identificar las que constituyen hoy sus principales caractersticas, las cuales le otorgan en conjunto la suficiente especificidad para justificar la existencia de un rea especializada con dicho nombre. El origen de esta especialidad se encuentra conectado al momento histrico en el cual la "cuestin ambiental" se incorpora a la agenda pblica.
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2.- EL AMBITO DEL DERECHO AMBIENTAL

Dos mbitos generales han sido siempre incluidos al interior del Derecho Ambiental. Uno orientado a los problemas de contaminacin ambiental y de deterioro de las condiciones del medio, y otro orientado a la conservacin de los recursos naturales, de tal forma que se asegure el aprovechamiento sostenible de dichos recursos. Se habla por lo tanto de proteccin ambiental y conservacin de los recursos naturales. Aunque es posible diferenciar ambas reas (cosa que tambin ocurre en la economa ambiental), los principios y objetivos se encuentran estrechamente 6 entrelazados.

3.- TAREAS DEL DERECHO AMBIENTAL Son 03 las tareas centrales que tiene el Derecho Ambiental. Estas son: 1. Consagrar y definir el contenido jurdico del derecho a un ambiente adecuado para vivir 2. Definir que acciones o relaciones son consideradas (jurdicamente)como generadores de impactos negativos significativos sobre el derecho a un ambiente adecuado y que requieren de la regulacin legal del Estado. 3. Instituir y desarrollar los instrumentos jurdicos que permitirn alcanzar los objetivos de desempeo ambiental establecidos, incluyendo las sanciones jurdicas.

La primera tarea est vinculada con la incorporacin del derecho de las personas a gozar de un ambiente sano, saludable o adecuado en las constituciones polticas, tratados internacionales o en otros instrumentos jurdicos. Adems implica darle contenido a dicho derecho, es decir, definir qu es exactamente un ambiente saludable. La segunda tarea identificar las acciones que sern objeto de regulacin legal, por implicar riesgos al goce del derecho al ambiente adecuado y por ser problemas que no pueden ser resueltos sin la intervencin legal del Estado. La ltima tarea implica generar los mecanismos legales que permitan que los distintos actores involucrados en la gestin ambiental puedan asegurar el goce del derecho al ambiente sano, incluyendo los mecanismos judiciales de proteccin de derechos y los instrumentos de gestin ambiental.

4.-

POLITICA AMBIENTAL

La alta direccin debe definir la poltica ambiental de la organizacin, y asegurar que:

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Es apropiada a naturaleza e impactos ambientales de actividades, productos y servicios. Incluye un compromiso de mejora continua y de prevencin de la contaminacin Incluye un compromiso de cumplir con la legislacin y reglamentacin ambiental aplicable. Proporciona un marco para establecer y revisar los objetivos y metas ambientales Esta documentada, implantada, mantenida al da y se comunica a los empleados. Esta a disposicin del pblico y comunidad en general.
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Estructura Legislativa en el Per

CONSTITUCIN Tratados Internacionales

Leyes, Decretos Legislativos y Decretos-Leyes Decretos y Resoluciones Ministeriales Reglamentaciones y Ordenanzas Municipales

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Normas Ambientales Peruanas Normativa emitida hasta 1999(1)

4 554 De 1904 a la fecha (1) 979 Solo de 1980 a 1989 A Junio del 252 En minera de 1904 a la fecha 2000: 5235 91 En minera de 1980 a 1989 Normas 358 En bosques de 1904 a la fecha Ambientales 73 En bosques de 1980 a 1989 354 En pesquera de 1904 a la fecha 95 En pesquera de 1980 a 1989 109 En hidrocarburos de 1904 a la fecha 79 En hidrocarburos de 1980 a 1989 121 En reas naturales protegidas de 1904 a la fecha 30 En reas naturales protegidas de 1980 a 1989
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CONSTITUCION POLITICA - 1993

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TITULO III: DEL REGIMEN ECONMICO

Capitulo II: Del Ambiente y los Recursos Naturales

Art.66: Recursos Naturales: condiciones para su uso

Art.68: Conservacin: Biodiversidad y Areas Naturales

Art.67: Poltica Nacional del Ambiente. Uso Sostenible de Recursos Naturales

Art.69: Amazonia: Desarrollo Sostenible

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CONVENIOS INTERNACIONALES SOBRE MEDIO AMBIENTE SUSCRITOS O RATIFICADOS POR EL PERU

Convencin relativa a los Humedales de Importancia internacional especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (1992) Convencin para el Comercio Internacional de Especies amenazadas de fauna y Flora Silvestre (CITES) (1975) Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua (1982) Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono (1989)

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CONVENIOS INTERNACIONALES SOBRE MEDIO AMBIENTE SUSCRITOS O RATIFICADOS POR EL PERU

Protocolo de Montreal sobre sustancias que agotan la capa de Ozono y su enmienda de Londres (1993) Convenio de Basilea sobre movimiento transfronterizo de Desechos Txicos Peligrosos (1994) Convenio de la ONU sobre la diversidad Biolgica Ro de Janeiro (1993) Convenio Marco de la ONU sobre Cambio Climtico (1994)

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CONVENIOS INTERNACIONALES SOBRE MEDIO AMBIENTE SUSCRITOS O RATIFICADOS POR EL PERU

Convenio Internacional de las Maderas Tropicales (1996) Convenio Internacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. (1996) Convencin de Bonn para la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (1997) Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico (sin ratificar ao 2000)
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El Cdigo del Medio Ambiente (Decreto Legislativo N 613 publicado 08/09/90)

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Estableci el Sistema Nacional del Ambiente (Art. 128 a 131)

Participacin Ciudadana Art. III: Justicia en defensa del Ambiente Art. VI: Acceso Informacin

Principio Contaminador Pagador: At. I, inciso 6

Establecio delitos y sanciones administrativas (Art. 119 a 127)

Cdigo del Medio Ambiente

Carcter Preventivo Art. 1, inciso 5

Incorpora normas sobre accin educativa para difusin de principios (Art. 30)

Establece los criterios para el ordenamiento ambiental (Art. 7)

Estableci las actividades que requieren EIA (Art. 19 8)

La Ley de Promocin de la Inversin Privada vs. el Cdigo del Medio Ambiente

La Ley de Promocin a la Inversin Privada (D. Leg. 757del 13/1171991) modific sustancialmente los contenidos del Cdigo del Medio Ambiente en cuatro aspectos principalmente:

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Ley de Promocin de la Inversin Privada vs. Cdigo del Medio Ambiente

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Estableci el Sistema DO GA Nacional del O ER Ambiente D (Art. 128 a 131)

Participacin Ciudadana Art. III: Justicia en defensa del Ambiente Art. VI: Acceso Informacin

Principio Contaminador Pagador: At. I, inciso 6

Establecio delitos y O sanciones AD OG administrativas R DE (Art. 119 a 127)

Cdigo del Medio Ambiente

Carcter Preventivo Art. 1, inciso 5

Incorpora normas sobre accin educativa para difusin de principios (Art. 30)

Establece los criterios para el ordenamiento ambiental (Art. 7)

Estableci las O AD actividades que G RO EIA (Art. requieren DE 22 8)

La Sectorizacin de la Gestin Ambiental

Problema: la sectorizacin de las competencias ambientales por ministerio produjo coexistencia de diversas estrategias y polticas, sin lineamientos ni principios comunes durante los 4 primeros aos de la dcada 90.

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La Sectorizacin de la Gestin Ambiental

Esta descoordinacin ha ocasionado: Escasa interaccin entre sectores, Conflictos de competencia, Inseguridad a inversionistas que enfrentan objetivos, polticas e instrumentos de gestin dismiles y, Diferentes niveles de desarrollo en la implementacin de instrumentos de gestin ambiental.

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El Consejo Nacional del Ambiente: CONAM (Ley N 26410, diciembre de 1994)

Institucin adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros. Funcin: definir la Poltica Nacional del Ambiente y articular y reforzar la gestin ambiental asignada a los diversos sectores e instituciones de la administracin pblica. Visin estratgica: flexibilidad y ausencia de burocracia, aptitud integradora y no confrontacional, desconcertacin de funciones y planificacin moderna.

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ORGANOS SECTORIALES DE GESTION AMBIENTAL Ministerio de Relaciones Exteriores

Decreto Ley 26112 Ley Orgnica del M. de Relaciones Exteriores. Direccin General de Asuntos Especiales: promover, ejecutar y evaluar las acciones relativas a los aspectos internacionales del trfico ilcito de drogas, derechos humanos, medio ambiente, poltica antrtica, terrorismo, asuntos de defensa, otros e instituciones de la administracin pblica. Visin estratgica: flexibilidad y ausencia de burocracia, aptitud integradora y no confrontacional, desconcertacin de funciones y planificacin moderna.
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ORGANOS SECTORIALES DE GESTION AMBIENTAL Ministerio de Pesquera

Resolucin Ministerial 438-94-PE Direccin de Medio Ambiente: proponer, implementar y supervisar la Poltica sectorial, relativa a la proteccin del medio ambiente. Funciones: Evaluar, calificar y aprobar a las instituciones autorizadas a realizar el EIA y PAMA; as como evaluar los EIA y PAMA del sector pesquero Promover, coordinar y supervisar estudios en materia ambiental, as como el uso de tecnologas limpias.
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ORGANOS SECTORIALES DE GESTION AMBIENTAL Ministerio de Energa y Minas

Decreto Supremo 027-93 Direccin General de Asuntos Ambientales: proponer la poltica y normas legales relacionadas con la conservacin del medio ambiente en el sector de energa y minas. Evaluar, calificar y aprobar a las instituciones autorizadas a realizar el EIA, DIA y PAMA; as como evaluar los EIA y PAMA del sector Energa y Minas.

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ORGANOS SECTORIALES DE GESTION AMBIENTAL Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales

Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera (1997) Gua para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental, Programas de Adecuacin al Medio Ambiente, Diagnstico Ambiental Preliminar e Informe Ambiental (1999) Protocolo de Monitoreo de Efluentes Lquidos (2000) Protocolo de Monitoreo de Emisiones Atmosfricas (2000) Declaracin Jurada Ambiental (2000)
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 Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales

Formato de calificacin previa (2000) Sistema de Consultoria y Auditora Ambiental (2000) Gua de Participacin Ciudadana (2001) Prximamente : Gua de Matriz de Riesgos, Rgimen de Incentivos y Sanciones Gua de Prevencin de la Contaminacin

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ORGANOS SECTORIALES DE GESTION AMBIENTAL Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construccin

Decreto Ley 25862, Art.. 23 inciso i. Direccin General de Medio Ambiente: encargada de proponer la poltica referida al mejoramiento y control de la calidad del medio ambiente. Supervisa, controla y evala su ejecucin. Asimismo propone y emite la normatividad subsectorial correspondiente.

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ORGANOS SECTORIALES DE GESTION AMBIENTAL Ministerio de Agricultura

Decreto Ley 25902, Art. 17 y 19. El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA): organismo pblico descentralizado. Encargado de promover el uso racional y la conservacin de los recursos naturales con activa participacin del Sector Privado. Dentro de sus rganos de lnea: Direcciones Generales de Aguas y Suelos, Forestal, reas Protegidas y Fauna Silvestre, de Estudios y Proyectos de Recursos Naturales y de Medio Ambiente Rural.
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ORGANOS SECTORIALES DE GESTION AMBIENTAL Ministerio de Salud

Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), creada por decreto D.S. 022-87 rgano de lnea tcnico-normativo a nivel nacional, encargado de normar, supervisar, controlar, evaluar y concertar con los gobiernos regionales, locales y dems componentes del Sistema Nacional de Salud los aspectos de proteccin del ambiente, saneamiento bsico, la salud ocupacional, higiene alimentara, zoonosis y proteccin del medio ambiente.

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 CONCLUSIONES
Es adecuada la legislacin peruana a su realidad?

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Per: uno de los paises con mayor biodiversidad de ecosistemas al poseer 84 de las 117 zonas de vida del planeta. Per: cuarto en bosques tropicales a nivel mundial y segundo en Amrica Latina (13% de los bosques Amazonicos) Fuente:A. Brack Egg.

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Per: Quinto en especies de plantas (25000) y primero en especies endemicas (+ de 5000). Primero en peces, primero o segundo en aves, tercero en anfibios y tercero en mamiferos). Per: primero en recursos geneticos con 128 especies de plantas nativas domesticadas, 4400 de uso conocidos.

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CONCLUSIONES
La Legislacin Ambiental Peruana est evolucionado a partir de una legislacin abundante y dispersa hacia un sistema integrado y ordenado que involucre al Medio Ambiente, la Sociedad y los Sectores Productivos.

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 CONCLUSIONES
El problema central no reside en la redaccin de las normas, si no de su cumplimiento: De aquellos a quienes pretende regular De las autoridades

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 CONCLUSIONES
Se han instaurado importantes herramientas de Gestin Ambiental: EIA, DIA, PAMA, etc. Carcter: Sectorial

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 CONCLUSIONES
Es fundamental que el desarrollo de la Legislacin Ambiental, se realice coordinamente con el desarrollo de una Educacin, Conciencia y Cultura Ambiental (Frente Azul).

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