Programa Del Curso: La Dimensión Política de La Integración Regional en América Latina

La dimensión política de la integración regional en América
latina
Programa del curso

www.iberoamerica.sciences–p
Introducción. Regionalismo e integración regional. Tendencias, definiciones,

teorías.
Parte I. La instrumentalización política de la integración económica

6. Integración y salida de crisis: la construcción de la paz en América central
7. Integración y transición hacia la democracia en el MERCOSUR y los Andes
Parte II. Los modos operatorios de la integración regional

10. El presidencialismo intergubernamental en el MERCOSUR
11. Magnitud, nivel y coherencia de la integración en el SICA
Parte III. La democratización de la integración regional

 La participación de la sociedad civil organizada
 La opción parlamentaria
 La demo distribución a la escala regional
Parte IV. La gobernanza multinivel en las Américas

19. Dinámicas de convergencia y divergencia: la ALCA
20. Las cumbres presidenciales y el regionalismo ceremonial
o.fr
latina
El caso europeo
 Las transferencias de soberanía:

 Reforzamiento de la Comisión
 Debilitamiento de los Parlamentos nacionales
 Critica al déficit democrático
 Parlamento europeo cobra fuerza
 Proceso de codecisión
 Poco de interés para el control a posteriori
(evolución inversa a la de los parlamentos
nacionales)
o.fr
latina
El caso europeo
 ¿El reforzamiento del Parlamento europeo ha

compensado el déficit democrático?
 Cada nuevo tratado ha dado mas prerrogativas al
Parlamento
 Cada elección de los Parlamentarios ha dado
lugar a una abstención creciente
 La participación ha bajado del 63% en 1979 a 45,7% en
2004
 Paradoja: cada vez que el ciudadano europeo
cobra influencia en la toma de decisión, crece su
desinterés
o.fr
latina
Discusión teórica
 Un Parlamento es un mecanismo clásico de

la democracia representativa que se quiere
importar en un sistema político de
integración que carece de sus otras
características (gobierno electo, partidos
políticos, etc.)
 ¿Como pueden colaborar un Parlamento
(transnacional) con instancias
intergubernamentales?
 ¿Porque los promotores de la integración
agregaron Parlamentos a las estructuras
o.fr
orgánicas?
latina
Discusión teórica
 La creación de un Parlamento corresponde

a una evolución de un sistema política de
la integración hacia el parlamentarismo.
(En Europa dominan los regimenes
parlamentarios)
 La creación de un Parlamento corresponde
a una voluntad de implicar los partidos
políticos y facilitar la importación de
normas
 La creación de un Parlamento tiene una
importancia simbólica
o.fr
latina
Funciones de un Parlamento
 Preocupación histórica por la democratización de

las organizaciones
 Asambleas (Consejo de Europa, UEO, OTAN, etc.)
 CECA y CEE tienen una Asamblea
 Los miembros de la Asamblea ganan influencia
gracias al reglamento interno
 La evolución hacia un parlamentarismo
comunitario choca contra la lógica tecnocratita
 Voluntad de Jean Monnet de despolitizar la integración
o.fr
latina
Las 2 evoluciones del

Parlamento europeo
 1979: Asamblea se transforma en
parlamento electo
 Legitimidad democrática
 1999: Dimisión de la Comisión Santer
 Politización
o.fr
latina
Los 5 poderes del

Parlamento europeo
 Foro de expresión
 Nominaciones/audiciones
 Censura/control (accountability)
 Codecisión
 Presupuesto
Olivier Costa, en Pascal Delwit, Jean-Michel De Waele, Paul Magnette, A quoi sert le Parlement
o.fr
européen?, Complexe, 1999.

latina
El Parlatino
 Creación el 7 de diciembre, 1964 en Lima

del Parlamento latino-americano
(Parlatino)
 14 países, misión de acompañamiento
de la integración, itinerante durante 28
años
 Tratado de institucionalización, 16 de
noviembre, 1987 en Lima
 Agosto 1991: Declaración de Cartagena,
o.fr
objetivo de crear una Comunidad latino-

latina
El Parlatino
 12 de diciembre, 1992, sede en Sao

Paulo
 Enero, 1993: Universidad latino-
americana (ULAC), en Brasilia
 Hoy: 21 miembros.
 Parlatino marginalizado.
o.fr
latina
El Parlacen
 Punto 2 de la Declaración de Esquipulas (25 de

mayo, 1986). Parlamento electo como
instrumento de dialogo para consolidar la paz
 Parlamento Centramericano (2 de octubre,
1987)
 Inauguración en 1991 en Guatemala con 20
parlamentarios de Guatemala, Honduras y El Salvador
 Foro consultivo, orientación del proceso de
integración, nominación de los dirigentes de los
órganos, propuesta de tratados
 El SICA (1991) no prevé ninguna función en la toma de
decisión para el PARLACEN
 Sin embargo, hace uso de su legitimidad democrática
para intervenir en los debates
o.fr
 Ampliación hacia Nicaragua y Panamá, pero Costa

Rica, el país mas democrático, se queda fuera
latina
Otros Parlamentos
 Parlamento andino (25 de octubre, 1979)
 Otras experiencias: Parlamento indígena

de las Américas, Parlamento Amazónico.
o.fr
latina
El caso del Mercosur

 Debate reciente y complejo (2001)

 Voluntad de reformar el proceso después
de la crisis argentina
 Nuevo escenario político (Lula 2002,
Kirchner 2003, Vazquez 2004)
 2004: reforma del POP
o.fr
latina
La opción parlamentaria en
el Mercosur
 Dos preocupaciones: legitimidad y
eficiencia
 Democratizar el Mercosur
 Facilitar la importación de normas
o.fr
latina
La opción parlamentaria en el
Mercosur
 Articulo 24 del TA, 1991: Creación de una

Comisión parlamentaria común (CPC) para
“facilitar el avance hacia la conformación de un
Mercado Común”
 1991: 3 reuniones de parlamentarios. Se habla
de un Parlamento
 Instalación de la CPC en diciembre, 1991 con 64
miembros (4 secciones nacionales)
 Art. 3 del reglamento interior menciona un
carácter consultivo, deliberativo y de
formulación de declaraciones, disposiciones y
recomendaciones
o.fr
latina
La opción parlamentaria en
el Mercosur
 El POP incluye la CPC en la estructura
orgánica, pero con un papel modesto: el
Parlamento emite recomendaciones al
CMC por el intermediario del GMC
 Ningún órgano prevé consultar a la CPC
 Discusiones constantes sobre la
transformación de la CPC en Parlamento
o.fr
latina
La opción parlamentaria en el
Mercosur
 6 de octubre, 2003: acuerdo inter-institucional CPC/CMC
(Enmienda Alonso).
 Prevé reesforzar la participación de los parlamentos nacionales
a la «conformación de un orden jurídico del Mercosur ». En este
marco, el CPC debe servir de «laboratorio real y efectiva para
perfilar el futuro papel del Parlamento regional».
 El CMC se compromete a «consultar el CPC para todos los
temas que requieren la aprobación legislativa para su
incorporación en los ordenes jurídicos de los Estados
miembros» (Art. 1).
 La CPC se compromete a «impulsar, a través de sus secciones
nacionales, un trabajo responsable de internalización de la
norma Mercosur» (Art. 2).
o.fr
 15 de diciembre, 2003: programa de trabajo del CMC para

2004-2006 incluye la creación de un Parlamento
latina
La toma de decisión: el debate sobre el

Parlamento
 Balance 1991 – 2004

 Afirmación inexistente del CPC a pesar de la
capacidad de redactar su propio reglamento
interior (diferencia con la Asamblea europea
entre 1958 y 1979)
 Ningún efecto de la enmienda Alonso
 15 diciembre 2003, el CMC aprueba su

programa de trabajo para 2004-2006, en el cual
se prevé la creación del Parlamento par fin del
o.fr
2006.
latina
La decisión
 Julio del 2004 la CPC presenta un proyecto de

Parlamento, con un papel muy modesto
 Diciembre del 2004, cumbre de Ouro Preto.
Decisión CMC Nº 49/04 de “dar continuidad a la
creación del Parlamento del MERCOSUR”.
 Ausencia de voluntad de la presidencia pro
tempore (Brasil) de proponer la creación de un
Parlamento electo por sufragio universal.
 La CPC encargada de elaborar el Protocolo (2005)
e implementarlo (2006)
o.fr
latina
La toma de decisión
 El Protocolo constitutivo del Parlamento del Mercosur, 9

dic 2005
 Art.1 Constitución
 Estará integrado por representantes electos por sufragio
universal
 Art.2 Propósitos
 Contribuir a consolidar la integración latinoamericana mediante
la profundización y ampliación del MERCOSUR
 Art.4 Competencias
 Efectuar pedidos de informes u opiniones por escrito a los
órganos
 Invitar a representantes de los órganos para informar y/o
evaluar el proceso de integración
 Invitar al finalizar cada semestre a la presidencia Pro Tempore
para que presente un informe
o.fr
 Emitir declaraciones, recomendaciones e informes

 Emitir dictámenes sobre los proyectos de normas
latina
La toma de decisión: el debate sobre el Parlamento

 El Parlamento y la aceleración de la entrada en vigor de las

normas en los Estados Parte
Órgano decisorio (CMC, GMC, CCM) Proyecto de norma
Parlamento emite un dictamen (90 días)
Órgano toma la decisión: en conformidad o no
Poder ejecutivo de los Estados Parte (45 días) Tramite

ordinario
o.fr
Parlamentos nacionales
latina
La toma de decisión: el debate sobre el Parlamento

 Un diagnostico del Parlamento del Mercosur, con vista al

Parlamento europeo
 Ausencia de tradición parlamentaria: papel insignificante de la CPC

 Enfoque funcionalista del Parlamento: acelerar la entrado en vigor
de las normas, o sea intervención ex post
 Y no un enfoque sustantiva: el Parlamento como instrumento de
democratización (ya que no tiene poder de codecisión)
o.fr

Programa Del Curso: La Dimensión Política de La Integración Regional en América Latina

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Programa Del Curso: La Dimensión Política de La Integración Regional en América Latina

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

La dimensión política de la integración regional en América

Programa del curso

Introducción. Regionalismo e integración regional. Tendencias, definiciones,

Parte I. La instrumentalización política de la integración económica

Parte II. Los modos operatorios de la integración regional

Parte III. La democratización de la integración regional

Parte IV. La gobernanza multinivel en las Américas

 Las transferencias de soberanía:

 ¿El reforzamiento del Parlamento europeo ha

 Un Parlamento es un mecanismo clásico de

 La creación de un Parlamento corresponde

 Preocupación histórica por la democratización de

Las 2 evoluciones del

Los 5 poderes del

européen?, Complexe, 1999.

 Creación el 7 de diciembre, 1964 en Lima

objetivo de crear una Comunidad latino-

 12 de diciembre, 1992, sede en Sao

 Punto 2 de la Declaración de Esquipulas (25 de

 Ampliación hacia Nicaragua y Panamá, pero Costa

 Parlamento andino (25 de octubre, 1979)

 Otras experiencias: Parlamento indígena

El caso del Mercosur

 Debate reciente y complejo (2001)

 Articulo 24 del TA, 1991: Creación de una

 15 de diciembre, 2003: programa de trabajo del CMC para

La toma de decisión: el debate sobre el

 Balance 1991 – 2004

 15 diciembre 2003, el CMC aprueba su

 Julio del 2004 la CPC presenta un proyecto de

 El Protocolo constitutivo del Parlamento del Mercosur, 9

 Emitir declaraciones, recomendaciones e informes

La toma de decisión: el debate sobre el Parlamento

 El Parlamento y la aceleración de la entrada en vigor de las

Parlamento emite un dictamen (90 días)

Órgano toma la decisión: en conformidad o no

Poder ejecutivo de los Estados Parte (45 días) Tramite

La toma de decisión: el debate sobre el Parlamento

 Un diagnostico del Parlamento del Mercosur, con vista al

 Ausencia de tradición parlamentaria: papel insignificante de la CPC

También podría gustarte