Acuerdos horizontales

•Cárteles (art. 11 de la Ley 29)

oTipos (internos, importación, exportación, crisis, de minimis)
oFormas: fijación de precios, reparto de mercados
oCompetencia simulada (pareo de precios, cláusula de cliente más
favorecido, ∆’s de precios anunciados con antelación)
oAparentes (líder-seguidor): investigación y desarrollo, funding, compras
conjuntas, combinación de activos
•No cárteles (otras colaboraciones)
•Acuerdos para facilitar ciertas prácticas: intercambios de información,
restricciones en la publicidad
Restricciones verticales (art. 14 de la Ley 29)
•Contratos que establecen restricciones al comportamiento en una relación
entre empresas ubicadas downstream/upstream
•Regla de la razón
oPoder sustancial (market share + barreras de entrada) en el mercado
pertinente
oEfectos netos (ganancias en eficiencia )
•Fundamentos: Atiende el problema principal-agente
oAhorro de costos de transacción, mediante contratos a largo plazo que
previene el oportunismo (hold-up problem)
oLidiar con el problema del free-riding
oConflicto de intereses: riesgo moral y esfuerzo ineficiente
Restricciones verticales (art. 14 de la Ley 29)
•Ejemplos
oFijación de precios de reventa (problema del doble margen)
oEn los EUA el acuerdo, no el acto unilateral, para la fijación de
precios mínimos es ilegal per se
oExclusividad horizontal (restricciones territoriales, distribución
selectiva)
oExclusividad vertical (marca única, distribución y suministro exclusivo,
franquicias)
•Competencia inter-marca vs. intra-marca
•Posibles efectos anticompetitivos (mecanismo de exclusión de competidores
– market foreclosure; facilita la colusión)
Barreras a la entrada
•Concepto
•Tipos
oEstratégicas (conductas de los incumbentes)
oInstitucionales (normativas)
oEstructurales (costos hundidos, economía de redes)
•Mercados desafiables
oConcepto
oCríticas
oPruebas
•Por la conducta estratégica de los incumbent (blockaded, deterred y
accommodated entry):
•Conducta previa de los agentes económicos que se están concentrando
•Precio máximo de entrada (precio de reserva o limit pricing)
•Expectativas de precios declinantes
•Amenazas creíbles (reputación) de incurrir en una conducta de
precios predatorios
•Requisito de poseer un deep pocket
•Asimetría de entrada y salida
•Elevadas Escalas Mínimas Viables -EMV (MVS = MES -
minimum efficient scale of production + inversiones en publicidad y
establecimiento de una red de distribución)
•Inversión (acumulación) en capacidad adicional
•Posesión de activos específicos (specific assets)
•Ventajas de las empresas establecidas (incumbents)
•Contratos con compromisos a largo plazo de suministro/compra que limitan
el acceso a insumos de los entrantes
•Licencias y patentes ⇒ rent seeking behavior
•Efectos de la Curva de Aprendizaje (learning curve)
•Posibilidad de bloqueo, y/o costo de creación, de nuevos canales de
distribución
•Ventajas de las marcas precursoras (pioneering brand: cigarrillos,
medicamentos y mainframes) ⇒ mayores costos para los entrantes para poder
superar el hecho que, dadas las asimetrías de información, la reputación para
productos de alta calidad es importante
•Poder de monopsonio de la empresa establecida frente a sus proveedores
•Menores costos de transacción si está integrada verticalmente (eficiencia de
agencia)
•Menores costos de capital (integración con empresas financieras)
•Concepto de “empresa” de Coase (institución que surge para evitar los
costos de usar el mercado)
•Posibilidades de acceso de la nueva empresa y de sus competidores a fuentes de
insumos o infraestructura (apropiación excluyente de recursos) - Doctrina de
“facilidades esenciales” (essential facilities – bottleneck monopoly) : Requiere a
una empresa con poder de monopolio que transe con sus rivales para permitir la
competencia en el mercado downstream, cuando dicho recurso “indispensable”
(incluyendo derechos de propiedad intelectual o intangibles) no sea duplicable en
términos razonables y no existan razones técnicas o comerciales legítimas para
negar el
•Introducción de marcas “genéricas” y “propias”
•↑ en el poder de negociación frente a distribuidores o proveedores
•Aprovechamiento de las economías de densidad de consumo
•Eventual diferenciación adicional (Ejemplos: PriceSmart, Mr.Precio,
Walgreen’s, Eckerd)
•Proliferación artificial de nuevas marcas (incluso con diferencias de calidad),
productos o formatos con el objeto de limitar la innovación e imitación y provocar
la saturación del mercado (cereales para el desayuno)
↑ Gastos en investigación y desarrollo ⇒ ↑ tasa de innovación ⇒ ↑ riesgo de
obsolescencia de los nuevos entrantes
•Barreras institucionales o legales
•Restricciones (contratos que favorecen a las empresas ya establecidas y no a
las nuevas):
•Monopolios legales
•Concesiones administrativas
•Regulaciones de entrada de nuevos agentes (v. gr. servicios públicos)
•Políticas de contratación pública (preferencia por la expertise del
incumbent)
•Política industrial
•Incentivos fiscales a empresas que tengan Contratos con la Nación o
Registros Industriales
•Aranceles y barreras no arancelarias (cuotas, permisos previos, licencias de
importación, obstáculos técnicos al comercio que implican costos adicionales
de adaptación, especialmente cuando los mismos son difíciles de cumplir. Ej.:
exigencia de contenidos netos específicos)
•Restricciones que al no estar asociado a la existencia de beneficios para los
incumbent no se consideran formalmente barreras de entrada
•Barreras estructurales o naturales (“inocentes”): derivan de características
fundamentales del mercado como: tecnología, costos y demanda
•Diferenciación de productos
•Los nuevos entrantes tienen que combatir la fidelidad de los
consumidores y el top of mind producto de la publicidad de las
incumbent
•Ventajas de costos absolutos por las empresas establecidas
•No adecuación de la tecnología de producción a la realidad del mercado
•Economías de escala (eficiencia técnica)
•Limitan el número de empresas que pueden producir al costo mínimo en
un mercado de tamaño determinado
•Factores tecnológicos
•Indivisibilidades de insumos (p. ej. sistemas informáticos,
transporte y sueldos fijos del personal que atiende a los clientes)
•Economías de coordinación (p. ej. prospección y captura de peces y
recursos marinos para evitar el agotamiento del recurso)
•Sustanciales costos de salida: no recuperables (parcial o totalmente) al salir del
mercado la empresa (hundidos - sunk costs)
•Al no poder ser evitados por la empresa durante algún período de tiempo, no
representan costos de oportunidad para las incumbent una vez que ya están
realizados, ya que esas inversiones no tienen usos alternativos
•Grado y especificidad del capital requerido
•Inexistencia de mercados para activos (específicos) de segunda mano
•No hay Lugar para la Estrategia “Entrar, Golpear y Huir” (enter, hit and
run)
•Riesgo suplementario para los competidores potenciales
•Ejemplos
•Gastos de investigación y/o desarrollo de productos para clientes
específicos
•Gastos de adquisición de activos especializados
•Gastos de publicidad
•Mercados imperfectos (de capital): Hace relevante cualquier costo de
•Externalidades de redes: el valor de un producto para un usuario depende de
cuántas personas más usen ese producto (economías de escala del lado de la
demanda)
•Lock-in: dependencia de una marca o tecnología
•Costos de cambiar (switching costs): incompatibilidad de archivos y
hardware más la necesidad de readiestramiento ⇒ costos adicionales
(monetarios y de oportunidad –tiempo)
•Feedback positivo: al ↑ la base de usuarios ⇒ masa crítica ⇒ una empresa
domina el mercado (v. gr. Microsoft)
•Ejemplos: software de sistemas operativos y/o de aplicaciones (chicken-
and-egg situation) ⇒ convergencia entre usuarios-desarrolladores hacia el
software dominante
•Economías de ámbito (scope)
•Incentivan el número y variedad de productos ofrecidos por las empresas
•Ejemplo: tiendas por departamento (mueblería, farmacias, supermercados,
ferreterías)
Definición de mercados pertinentes o relevantes:
•Producto: debe incluir todos los productos razonablemente intercambiables
por los consumidores para los mismos propósitos
•Necesidad de evaluar las condiciones de la oferta y la demanda
•Identidades, estrategias y conductas de compradores y
competidores
•Usos finales, características físicas y técnicas de los productos
•Costos y posibilidades de sustitución
•Existencia de productos de segunda, reacondicionados o
financiados por su uso (leased)
•Prácticas regulatorias y otras restricciones gubernamentales
•Competencia extranjera (necesidad de distinguir quien realiza las
importaciones)
•Cambio e innovación en la industria
•Niveles de precio relativo y de movimientos de precios del
producto comparado con el de los potenciales sustitutos
•Geográfico (lugar donde la competencia es más intensa o cercana)
•Conveniencia para los consumidores de acceder a fuentes alternativas de
suministro
•Costos de cambiar a fuentes alternativas de suministro
•Visiones y comportamiento pasado de compradores sobre la probabilidad de
cambiar entre fuentes geográficas de suministro
•Costos de transporte o acceso a las fuentes alternativas de suministro
•Perecibilidad del producto
•Restricción regulatoria u otra de índole práctica sobre suplidores en relación
a la venta a los clientes de las empresas fusionantes (EF)
•Costo de extender o cambiar los sistemas de producción-distribución para
suplir a clientes de las EF
•Visiones, registros comerciales y comportamiento pasado de suplidores en
relación al impacto de decisiones de mercadeo y precios en un área geográfica
sobre otra área geográfica
•Niveles de precio relativo y de movimientos de precios de diferentes fuentes
geográficas de suministro
•Funcional: Posición del producto dentro de la cadena de comercialización (producción >
consumidor final)
•Requiere identificación de las etapas verticales de producción y/o distribución que
delimitan el espacio de la competencia. Hay que considerar las eficiencias de una
integración vertical y las posibilidades de sustitución de etapas verticales adyacentes
•Cuando hay contundentes eficiencias de la integración vertical entre 2 o más etapas no
resulta apropiado definir mercados funcionales separados
•La sustitución de producto requiere considerar el punto hasta el cual los suplidores
verticalmente integrados restringen las decisiones sobre precios y producción de
suplidores no integrados
•Información a ser evaluada (para prevenir que las empresas fusionantes incrementen
significativamente sus precios o ejerzan un poder de mercado equivalente)
•Proporción del costo de los clientes representado por el producto de las EF
•Margen bruto de comercialización de las EF en proporción al precio total cobrado
a los clientes
•Visiones, registros comerciales y comportamiento pasado de suplidores en
relación al impacto de decisiones de mercadeo y precios por los rivales aguas
debajo de sus clientes sobre sus propios precios y decisiones de mercadeo
•Niveles de precio relativo y de movimientos de precios de las EF y de los rivales
downstream de sus clientes
•Temporal: Se refiere al período sobre el cual las posibilidades de sustitución
deben ser consideradas, entendiendo que tanto la competencia como la
sustitución son procesos dinámicos
•Desregulación planeada: Horizontal temporal y certeza de la política
pública
•Depende de la intensidad en innovación tecnológica de los sectores
(declive o rápido crecimiento)
Medición de Poder Sustancial de Mercado
•Participación de Mercado (market share)
•Curva de concentración (tiene que ver con el número de empresas y su
tamaño relativo)
•Eje de las abscisas: número de empresas ordenadas de mayor a
menor participación en el mercado
•Eje de las ordenadas: cuota de mercado acumulativa
•Variables a utilizar (ventas, producción, capacidad instalada y/o ociosa,
reservas)
•Datos físicos –número de unidades, peso, volumen: cuando se sirven
a diferentes compradores
•Landes-Posner: Datos de capacidad ociosa incorporan
sustituibilidad y expansión de la oferta
•Monetarios: cuando es importante la diferenciación de productos
•Importancia de las ∆’s condiciones del mercado (tecnología ⇒
sub(sobre)-valorar el market share)
•Índices de Concentración (presentación resumida de la curva de concentración)
•Cn: Razón de concentración (concentration ratio) para las primeras n
empresas Σqi, donde i: 1…n
•Criticas (se usó en las hoy derogadas Guías para el Análisis de las
Concentraciones Económicas de la CLICAC –versión publicada en la
Gaceta Oficial N° 23,780 de 22-IV-99):
•n es un número elegido arbitrariamente (discrecionalidad de la
agencia de competencia)
•describe un solo punto de la curva de concentración
•R: Índice de Rothschild: Sensibilidad al precio de un grupo de productos
relativa a la sensibilidad de la cantidad demandada de una empresa individual
(single firm) a ∆’s en su precio (R = ET / EF)
•Valores límite: (menor concentración) 0 ≤ R ≤ 1 (mayor
concentración)
•H: Índice de Herfindhal-Hirschmann es igual a Σqi2, donde qi es la participación
en el mercado de cada una de las n empresas (base de las safe harbors en las
Merger Guidelines de FTC y DoJ)
•Alta importancia a las qi de las empresas mayores (posibilidad de
coordinación oligopolística)
•Valores límite: (ausencia de concentración) 0 ≤ H ≤ 1 (monopolio)
•Su recíproco (1/H) representa el número de empresas equivalentes que
tendrían que operar en el mercado pertinente para que existiera la misma
concentración
•R: Índice de Hannah y Kay es una generalización del H (supra). R = Σqiα ,
siendo α > 0
•Cuando α = 2, equivale al H y cuando α = 0 equivale directamente al
número de empresas
•P: Índice de Dominancia (desarrollado por la CFC-México), que es igual a Σhi2,
donde hi es el peso relativo de las participaciones al cuadrado individuales de
cada empresa. Propiedades:
•P > H, siempre
•P disminuye ante cualquier fusión que no involucre a la empresa mayor i (si
qi > 0.5)
•Parámetros usados en las actuales Guías para el Control de las
Concentraciones Económicas de la CLICAC (versión publicada en la Gaceta
Oficial N° 24,413 de 19-X-01)
•Si P > 0.25, se requiere análisis integral de la concentración
•Si P aumenta después de la concentración pero P ≤ 0.25, no se
impugnará la concentración salvo que existan razones para suponer que
persigue objetivos prohibidos
•Si P no aumenta y después de la concentración P ≤ 0.25, no se
impugnará ésta
•Índices que se ocupan sólo del número de empresas participantes en el mercado
•Recíproco del número de empresas (1/n)
•Índices de disparidad y de dominio:
• Coeficiente de dispersión (D)
• Coeficiente de asimetría
• Coeficiente de variación (V)
• Curva de Lorenz y Coeficiente de Gini
•Poder de monopolio: Índice de Lerner L = (Pi – CMgi)/Pi, para una empresa
maximizadora L= qi/η, donde:
•P = precio, CMg = costo marginal y η (elasticidad de demanda del
mercado)
Eficiencia económica
• (Artículo 9 del Reglamento –Decreto Ejecutivo N° 31 de 9 de septiembre
de 1998- del Título I de la Ley 29 de 1996). Incluye:
•Reducciones de precios a niveles inferiores a los existentes antes de la
concentración
•Aumentos en la calidad del producto o servicio sin un correspondiente
aumento de precios
•Reducciones de los costos de distribución, búsqueda y de transacción
•Problemas de racionalidad limitada (no se puede cubrir “todo” en
los contratos) y oportunismo
•Aumento de la información sobre los productos o servicios disponibles
•Oferta de nuevos productos o servicios (innovación)
•Medios para alcanzar eficiencias
•Economías de escala: en producción, compras, publicidad, almacenamiento,
estándares técnicos, etc. (reducción de los costos de arranque -start-up costs)
•Economías de racionalización y/o especialización (en plantas
multiproducto): batch size o run length
•Economías de ámbito-alcance (scope): costo de producir 2 bienes < costo
de producir c/u por separado
•Economías de utilización y/o expansión de la capacidad (economías de
densidad en empresas de transporte -aerolíneas: reducción en el costo medio
de la empresa como consecuencia del aumento proporcional de la producción
manteniendo constante el tamaño de la red. Es decir, cuando aumenta la
producción de una empresa de transporte sin aumentar el número de puntos
de la red donde presta sus servicios el efecto es un aumento de la densidad
del tráfico de las rutas servidas)
•Economías estocásticas y economías de coordinación (v. gr. integración
vertical en el sector eléctrico: el generador sigue estrechamente el plan de
expansión de la empresa distribuidora)
•Sinergias: ocurre cuando 2 empresas tienen capacidad excesiva en diferentes
actividades o funciones y cada una puede hacer un uso productivo del exceso de
capacidad de la otra
•Introducción de nuevas tecnologías (R&D y eficiencias dinámicas)
•Poder de mercado compensatorio: si nivela el poder de negociación donde la
empresa es compradora (pecuniary efficiencies)
•Externalidades positivas: apropiación por terceros de spill-overs tecnológicos
•Alegaciones válidas
• No se puedan obtener de otra manera • Sean persistentes a largo plazo
• Compensen el posible efecto negativo al proceso de libre competencia y
libre concurrencia
•Índice de Stockum: Busca medir la reducción de costos que debe darse para
compensar el aumento del poder de mercado de la empresa fusionada
•(∆CM / CM) ≥ L / (1-L)N = 1 / [(N+1)ε - 1]N, donde:
CM: costos medios o unitarios ε: Elasticidad-precio de la demanda
L: Índice de Lerner N: No. de empresas después de la fusión
Abuso de Posición Dominante (Monopolización)
•Aspectos esenciales a considerar
•Poder de mercado (monopoly power) de la(s) empresa(s), rebasando el
simple análisis del market share o el uso de índices de concentración
•Racionalidad para la denegación o conducta exclusionaria
•Daño resultante para el proceso de competencia
•Tipos
•Efectivo: Unilateral y concertado; Horizontal o Vertical
•Intento de monopolización: usar el poder de monopolio en un mercado
para obtener ventajas en otro (leveraging). Ley Sherman exige probar que:
•El agente económico acusado esté involucrado en una conducta
anticompetitiva
•Hubo un intento específico de monopolizar
•Hay una probabilidad perjudicial de adquirir una posición
dominante (monopoly power)
•El mercado está, o estará en el futuro, protegido por altas barreras
•Conductas particulares
•Denegación de trato comercial (negativa injustificada a tratar -refusal to deal:
rehusarse a vender o proporcionar a determinadas personas, bienes o servicios
disponibles, normalmente ofrecidos a terceros)
•Salvo que exista:
•Historial comercial dudoso del cliente
•Pagos sensiblemente atrasados o sin la adecuada provisión de
fondos
•Alto índice de devoluciones o de mercancías dañadas (manejo
inadecuado del producto)
•Incumplimiento de obligaciones contractuales
•Boicot: Concertación entre agentes económicos o la invitación a estos a
ejercer presión contra algún agente (competidor) con miras a:
•Disuadirlo de una determinada conducta
•Aplicar represalias
•Obligarlo a actuar en un sentido determinado
•Discriminación comercial
•Discriminación de precios (puede afectar la “entrada” si se discrimina a favor
del incumbente)
•1er grado: Cobra a cada cliente el precio máximo que esté dispuesto a
pagar (Precio de Reserva)
•2do grado: Descuentos por volumen, que reducen el precio unitario
•3er grado: En función de la elasticidad de la demanda de los consumidores
•Otras formas de discriminación (Comunidad Andina)
•Aplicación de condiciones desiguales para prestaciones equivalentes
•Pago en efectivo, anticipado o no?
•No otorgamiento de crédito?
•Subordina la celebración de contratos a la aceptación de prestaciones
suplementarias
•Los descuentos son reconocidos como tales sólo cuando son transparentes,
claramente entendibles y públicos, de lo contrario serían una forma inaceptable
de discriminación de precios (Chile)
•Prácticas predatorias: Ventas a pérdida, al reducir los precios o mantenerlos a pesar
de costos más altos
•Cost-based school (Areeda-Turner): venta por debajo del costo medio variable
provocando pérdidas que se compensarían por un precio monopólico luego
•Structural filter school: regla de 2 etapas de Joskow-Klevorick (evalúa las
condiciones de entrada como disuasorias de la conducta predatoria, y luego se
realiza el análisis de costo –initial loss & profit stages)
•No rule school: son tan raras e irracionales que la agencia de competencia
debería ignorarlas
•Características temporales:
•Ocasional (promoción –v. gr. que clientes cambien de proveedores de
servicios como cableTV, liquidar inventarios) y/o estacional-cíclica:
Susceptible de ser aceptada
•Sistemática (ante la entrada, o su intención, de un nuevo agente)
•Justificación objetiva: Para igualar precios de otros rivales (meeting
competition defense), mientras se cambia de proveedor (venta de margarina por
Wal-Mart en Alemania)
•Ventas atadas
• Elementos:
•El bien que ata y el bien atado son dos productos diferentes
•Quien que realiza la conducta tiene poder de mercado en el mercado del
producto que ata
•Los consumidores no tienen opción más que comprar el producto a quien
lo vende atado
•El acuerdo afecta un volumen sustancial de comercio
•Excepciones
•Ofertas promocionales (limitadas en el tiempo, especialmente para nuevos
entrantes)
•Bienes que no se pueden “desatar” (v. gr. automóviles con sus llantas,
baterías, etc.)
•Consumibles exigidos para el buen andar del bien principal (tintas,
lubricantes, gases refrigerantes)
•Ventajas: economías de distribución, costo de transacción para el
consumidor y de alcance
•Descuentos por lealtad (premium offers, fidelity or loyalty rebates)
•Un suplidor lo ofrece a distribuidores para que no vendan productos de
competidores
•Un suplidor lo ofrece a clientes para que no utilicen los productos o
servicios de competidores
•Ejemplo: El Universal vs. La Prensa (anuncios en diarios estándar)
•Compras en exclusiva (exclusive purchasing agreements)
•Elevación de los costos de los rivales (no requiere reducción de las ganancias de
la empresa dominante)
•Ejemplos:
•Involucrarlos en litigaciones (costos fijos pesan más en presupuestos
pequeños)
•Publicidad (elevando los costos hundidos para pequeños rivales y
entrantes potenciales)
•Regulaciones gubernamentales hechas a la medida del incumbente
•Manejo abusivo de precios
•Precios irrazonablemente altos (excessive prices) para los consumidores
•Ejemplos: • Medicamentos • Productos patentados
•La carga de la prueba del “exceso” recae sobre el demandante
•Complicación de su enforcement
•Precios muy bajos impuestos a los suplidores (cadenas de supermercados)
•Dificultad de llegar a conocer el precio “adecuado” o “justo” (right price):
•Niveles anormales de utilidades
•Alto nivel de gastos innecesarios o ineficiencia-X
•Alineamiento hacia arriba con los precios internacionales (import parity
pricing) en presencia de altos aranceles, costos de fletes, etc.
•Símil de la reconstrucción del valor “normal” en las investigaciones AD
•Poder compensatorio del Estado
•Reducir la asimetría de información, permitir importaciones paralelas y
sustitutos genéricos, riesgo de la regulación de precios
•Otros Temas
•Conductas abusivas y propiedad intelectual
•Adquisición de patentes
•Transferencia de tecnología, a través de acuerdos de licencia (licensing
arrangements)
•Acuerdos de cooperación entre firmas innovadoras
•Necesidad de evaluar las conductas abusivas originadas por intervenciones
gubernamentales
•Empresas públicas (state owned entreprises)
•Concesiones especiales y exclusivas (servicios públicos, obras de
infraestructura, etc.)
•Riesgos: Doctrina de las facilidades esenciales (essential facilities), que
compele a las empresas a transar con sus rivales (excepción al Colgate
Principle, 1919, que estableció la discreción a comerciar de las empresas), lo
que beneficia a los competidores pero no necesariamente al proceso
competitivo, y que puede desincentivar inversiones en nuevos bienes y
servicios, o innovaciones en propiedad intelectual, por el temor de que no se
pueda obtener un adecuado rendimiento de la inversión o innovación pertinente
Abogacía de la Competencia y Protección al Consumidor
•Similar a las prácticas empresariales anticompetitivas, también pueden afectar al
bienestar del consumidor, y provocar un uso ineficiente de recursos:
•Políticas públicas
•Arreglos institucionales
•Objetivos
•Reducir las barreras a la entrada
•Desalentar el surgimiento y/o consolidación de poderes sustanciales
(dominantes) en el mercado
•Eliminar o reducir las barreras a la entrada
•Aranceles y barreras no arancelarias (cuotas, permisos previos,
licencias de importación)
•Institucionales o legales (permisos de operación de nuevas
empresas)
•Recomendar modificaciones de leyes, reglamentos, actos
administrativos y proyectos que promuevan la libre competencia
•Objetivos (cont.)
•Complemento a la política de protección de los derechos de los consumidores
•Elementos
•Mejorar la información disponible a los consumidores (razón de ser
de la campaña de divulgación de encuestas en los medios), que es:
•Incompleta
•Tardía (oportunidad de su manejo frente a la decisión de
consumo)
•Costosa (necesidad de promover su difusión por los propias
empresas –v. gr. gasolineras)
•Fomentar mecanismos de voz y salida en vez de lealtad (A.
Hirschmann -cultura de consumo más racional)
•Producir información cualitativa en el mercado
•Fomentar y asesorar a las asociaciones de consumidores
•Justificación
•Racionalidad limitada: Los individuos no siempre comprenden cabalmente
los productos que compran
•Mecanismos para reducir los costos asociados a recabar y procesar
información
•Uso de precios unitarios (por unidad de medida: libra, litro, etc.)
•Estandarización: Trade-off entre facilitar la comparación de
productos y restringir su variedad
•Resumir información en índices (agregar todos los cargos por el uso
del dinero en el cálculo de la tasa de interés efectiva – Nota Técnica N°
10 de la CLICAC)
•Información como bien público: Costo marginal de utilizar (no el de
producir) la información ≅ 0 ⇒ incentivo a la difusión de información sobre
características y prestaciones de productos (v. gr. Consumer Report)
•Asimetrías de información
•Calidad (vicio) oculta
•Tipos de bienes
•De inspección: Aquellos cuya calidad puede ser evaluada antes de
comprarlos
•De confianza: Aquellos sobre los que casi nunca el consumidor llega a
tener un conocimiento cabal de su calidad (v. gr. air bags)
•Medidas regulatorias
•Establecimiento de responsabilidad extracontractual
•Requisitos para ciertos productos (registro sanitario en alimentos
y medicamentos)
•Requisitos para poder desempeñar profesiones
•De uso (experiencia): Aquellos cuya calidad se determina al emplearlos
(v. gr. electrodomésticos, autos, ropa)
•Riesgo mayor de decepción en el consumo para aquellos productos de
evaluación compleja y compra infrecuente (v. gr. educación universitaria)
•Asimetrías de información (cont.)
•Otros instrumentos de política pública
•Normas sobre veracidad en la publicidad (carga de la prueba sobre el
anunciante)
•Contratos de adhesión
•Reducen los costos de transacción de negociación individuales
•Nulidad de las cláusulas abusivas
•Tribunales y procedimientos para resarcimientos expeditos
•Acciones de tutela de los intereses colectivos y casos de responsabilidad
difusa
•Demandas por acciones de clase (class actions suits)
•Período de “enfriamiento” (cooling period): Plazo que tienen los
consumidores para devolver un producto que no fue comprado en el sitio
habitual de venta –ventas a domicilio o en eventos especiales- del oferente
(v. gr. programas de tiempo compartido).
•Justificación (cont.)
•Costos de organización: Los agentes con un interés concentrado (oferentes)
tienen grandes incentivos para invertir en actividades de lobby para alterar las
decisiones del Gobierno en su beneficio, mientras que para un consumidor
individual el costo de organizarse y defender sus derechos supera los
beneficios esperados
•Objetivos (cont.)
•Combatir la conducta de buscadores de rentas (rent-seeking) de varios grupos
de presión
•Mejorar la transparencia en el proceso de toma de decisiones sobre políticas
económicas
•Promover la desregulación y liberalización comercial
•Minimizar las intervenciones innecesarias del Gobierno en la economía
•Ámbito de aplicación (formulación de políticas públicas)
•Liberalización comercial
•Velar para que las medidas proteccionistas sean temporales y
estrictamente relacionadas con programas de reestructuración
•Racionalización de prácticas que se pueden convertir en BNA’s
•Aplicación del precautionary principle
•Estimar el costo para los consumidores de esas medidas
•Privatización
•Trade-off entre mayores precios por los activos y el incremento de la
eficiencia en los mercados
•Que los monopolios estatales no deriven en monopolios particulares
•Regulación económica
•Promover la competencia en los sectores con regulaciones especiales
(public utilities)
•Procurar que los estándares de la industria sean transparentes y no
discriminatorios
•Ámbito de aplicación (cont.)
•Ayudas estatales
•Procurar la racionalización y minimización de estos mecanismos
(subsidios, préstamos preferenciales, sistema de compras públicas,
inyecciones de capital), así como sus mecanismos de asignación
•Manejo de los acuerdos internacionales que restringen su uso (GATT-
OMC)
•Descentralización (operación de los gobiernos locales)
•Conflicto de la municipalización de ciertos servicios públicos (siguen
siendo autoridades públicas)
•Evitar el control de facilidades esenciales por autoridades municipales o
locales
•Construyendo un conocimiento público de la política de competencia
•Promulgación de Guidelines
•Actividades de divulgación y extensión (charlas, seminarios, talleres, etc.)
•Corporate Compliance Programs
Distorsiones y Economía Institucional
•Distorsiones
•Alejamiento de los precios de sus niveles competitivos
•Razones
•Política de subsidios cruzados motivada por fines distributivos
•Fuertes ineficiencias y atraso tecnológico de los servicios públicos
•Prácticas monopolísticas de empresas privadas o estatales
•Barreras comerciales
•Arancelarias
•No arancelarias: licencias de importación
•Reflejan
•Déficit del marco regulatorio y de antimonopolio
•Insuficiente protección al consumidor
•Falta de identificación entre la política comercial y la de competencia
•Fallas de Mercado: alejan el equilibrio de un mercado de libre competencia del
óptimo social
•Economías de escala ⇒ monopolios naturales
•Asimetría de información
•Riesgo moral (de abuso – moral hazard)
•Dilema agente-principal: conflicto de incentivos entre principal
(productor) y agente (distribuidor)
•Mecanismos de incentivos: deducibles, copagos, cláusulas de
supervisión (monitoring: requisitos de preautorizaciones)
•Selección adversa
•Mecanismos que promueven compartir información entre las partes:
coberturas limitadas, exclusión de condiciones pre-existentes
•Bienes públicos
•Costo marginal ≅ 0
•Rivalidad en el consumo ≅ 0
•Dificultad práctica de exclusión
•Fallas de mercado (cont.)
•Aversión al riesgo
•Externalidades
•Tipos
•Ámbito
•Producción
•Consumo
•Efectos
•Positivas
•Negativas
•Teorema de Coase I: En ausencia de costos de transacción, la asignación
inicial de un derecho de propiedad no afectará el uso final de la propiedad
(la regla jurídica que se utilice no afecta la solución)
•Explica las bases de la autonomía de la voluntad y de la libertad de
contratación
•Fallas de mercado (cont.)
•Mercados inexistentes
•Mercado de capitales imperfecto (subdesarrollado)
•Formas de superar las fallas: fortalecer las instituciones (vigencia plena de los
derechos de propiedad)
•Contratos (soluciones viables entre particulares)
•Mensurabilidad
•Verificabilidad
•Normativa que asegure su cumplimiento (enforceability)
•Mejora en la administración de justicia
•Mecanismos de conciliación y/o arbitraje (self-enforceable)
•Regulación (intervención directa del Estado)
•Impuestos (Pigou)
•Permisos transferibles de contaminación
•Instituciones
•Concepto
•Amplio: Conjunto de normas formales e informales que rigen las
interacciones humanas (“reglas de juego” de una sociedad)
•Restrictivo: Entidades organizativas, mecanismos procesales y marcos
regulatorios
•Calidad Institucional
•Nivel de protección legal de los derechos de propiedad
•Limitaciones impuestas a las élites (dirigentes políticos y otros grupos
poderosos) para evitar expropien los ingresos y las inversiones de otros o
que creen condiciones que les favorezcan
•Igualdad de oportunidades para segmentos amplios de la sociedad, a fin de
que las personas puedan invertir, especialmente en capital humano, y
dedicarse a actividades económicas productivas
•Calidad Institucional
•Índice de Gobernanza (governance)
•Voz y rendición de cuentas (accountability): En qué medida los
ciudadanos pueden elegir al gobierno y ejercer sus derechos políticos,
libertades civiles y prensa independiente)
•Estabilidad política y ausencia de violencia: Probabilidad que el Gobierno
caiga por medios anticonstitucionales o violentos)
•Eficacia del Gobierno: Calidad de los servicios públicos, competencia e
independencia política de los servidores públicos (civil service)
•Carga regulatoria: Ausencia relativa de controles gubernamentales sobre
los mercados de bienes, sistema financiero y comercio internacional)
•Estado de derecho (rule of law): Protección de las personas y la
propiedad contra la violencia y el robo, sistema judicial independiente y
eficaz, y exigibilidad contractual (contract enforcement)
•Ausencia de corrupción pública (freedom from graft): Ausencia de abuso
del poder público para fines privados o corruptos
•Tipos de instituciones
•Creadoras de mercado: Aquellas que protegen los derechos de propiedad y
garantizan el cumplimiento de los contratos
•Reguladoras del mercado: Las que se ocupan de las externalidades, las
economías de escala y la información imperfecta
•Ejemplos: Agencias reguladores de servicios públicos, transporte y
sistemas financieros
•Estabilizadoras del mercado: Las que aseguran una inflación baja, minimizan
la volatilidad macroeconómica y evitan las crisis financieras
•Ejemplos: Bancos centrales, regímenes cambiarios y las normas
presupuestarias y fiscales
•Legitimadoras del mercado: Aquellas que proporcionan seguridad y
protección social, se ocupan de la redistribución y controlan el conflicto
•Ejemplos: Sistemas de pensiones, planes de seguro de desempleo y otros
fondos de asistencia social (v. gr. Fondo de Inversión Social –FIS- en
Panamá)
•Metainstitución: La democracia política que ayuda a las sociedades a elegir
las instituciones