Foro Ley General de Educacin: Implicancias y posibilidades de accin

OBSERVATORIO CHILENO DE POLITICAS EDUCATIVAS El derecho ciudadano a participar en la educacin pblica www.opech.cl

Ley General de Educacin: Implicancias y posibilidades de accin

I. Problemas Estructurales educativo Chileno

del

sistema

II. Los Pilares estructurales de la crisis del sistema educativo escolar: Cules son? Qu plantea la LGE al respecto? III. Posibilidades de accin mundo social educativo?
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desde

el

I.- Problemas Estructurales del sistema educacional chileno:

Baja Calidad, Baja pertinencia social para los sectores populares Alta Inequidad Segmentacin socioeducativa en el Sistema Escolar: Appartheid educativo

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Segmentacin Educativa.
El apartheid educativo: fenmeno nuevo en la historia chilena. Sistema escolar concientemente estructurado por clases sociales (Informe OCDE:2004)

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c) Segmentacin Educativa.
Distribucin de la matrcula segn grupos socioeconmicos
Grupo Socio econmico Aos de educacin de la madre Ingreso mensual[1] % matrcula municipal % matrcula part-subv. %matrcula particular pagado % del grupo sobre la matrcula total

A bajo B medio bajo C medio D medio alto E alto

7 9

119.000 180.000

79,4% 81,9%

20,6% 18,1%

0% 0%

10% 32%

11 13

331.000 738.000

47,6% 13,0%

52,3% 81,6%

0% 5,4%

37% 14%

16

1.526.000

0%

6,1%

93,9%

7%

II. Pilares estructurales de la crisis del sistema escolar:

Cules son?

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II. Causas estructurales de la crisis del sistema escolar

Marco Regulatorio

Leyes Constitucionales

Institucionalidad Educativa

Modelo de Administracin

Sistema de Financiamiento

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A)

Las Leyes Constitucionales de Educacin: Constitucin Poltica y Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE).

Garanta constitucional para algunos derechos: libertad de enseanza (art. 19 n. 11), derecho a desarrollar cualquier actividad econmica (art. 19 n 21), derecho a no ser discriminado por el estado y sus organismos en materia econmica (art. 19 n 22), derecho a la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes (art. 19 n. 23) y el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales.

La LOCE, en concordancia con la Constitucin, no articula adecuadamente la preferencia del derecho a la educacin por sobre el derecho a la libertad de enseanza, ni sobre la libertad de empresa (art. 3 LOCE). Por otra parte no asegura la calidad de la educacin, pues fija requisitos irrisorios para el reconocimiento oficial de los colegios e instituciones de educacin superior por parte del Estado.

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Proyecto de Ley General de Educacin

Deroga la LOCE, pero no modifica la Constitucin No modifica el rol subsidiario del estado No se refiere a financiamiento, municipalizacin, condiciones de trabajo de los docentes y educacin superior Prohbe la seleccin arbitraria de alumnos en los primeros seis aos de E.B. Consagra el derecho a seleccionar a partir sptimo bsico, as como la seleccin por proyecto educativo.. (y la subvencin compartida, y las expulsiones, y las multas) No habla de la educacin superior No cambia el SIMCE No prohbe el lucro: lucro moderado? Reformula los objetivos terminales de los ciclos educativos y favorece la flexibilidad curricular Crea la Superintendencia de educacin a la usanza de otras superintendencias existentes: ISAPRES, AFP, etc.

Modelo de Administracin educativa chileno

MINEDUC:
Objetivos Curriculares, Materiales de apoyo, Perfeccionamientos, Supervisin.

Capacidad tcnica desconocida: Ms de 70% dueo de un Decisiones administrativas, personal, colegio, sin equipos de apoyo cambios curriculares, espacios

Sostenedores:

-345

comunas -120 con 1 especialista en educacin -30 con equipos de educacin

Particulares Subvencionados
Directores nombrados por sostenedor del colegio

Municipalizados

Equipos de Gestin
Cotidianidad de la escuela

Directores Vitalicios hasta 2005 60% directores nombrados e inamovibles Concursos pendientes

Proyecto de Ley General de Educacin

No modifica el rol de Sostenedores No modifica la municipalizacin

B) Modelo de Administracin de las Escuelas Quin Administra/Gestiona Articulacin inadecuadalas Escuelas? (MINEDUC), los niveles entre el nivel central
intermedios (sostenedores) y el nivel local (equipos de gestin en las escuelas):

Este modelo se basa en la capacidad tcnico-pedaggica y administrativa de los sostenedores municipales y privados. Capacidad que no existe en la mayora de los casos. El Ministerio de Educacin no tiene ingerencia sobre el funcionamiento de las escuelas particulares subvencionadas y tiene muy poca capacidad de prestar a las escuelas municipalizadas apoyo y supervisin pedaggica de calidad. La llamada Municipalizacin, ms que un proceso de descentralizacin, fue/es un proceso de desentendimiento de la educacin pblica por parte del estado chileno. Genera reglas y obligaciones muy distintas para sostenedores municipales y particulares. Permite el abuso y la violacin de los derechos laborales de los docentes en el sector particular subvencionado. OPECH www.observatorioeducacion.uchile.cl

Opinin Pblica?:
De acuerdo a lo que Ud. cree, las escuelas y liceos de Chile debieran ser administrados por
73 9 8 4 2 3

El Ministerio de Educacin

Fundaciones, corporaciones e instituciones educacionales privadas sin fines de lucro

Las municipalidades

Las intendencias regionales

Instituciones educacionales privadas con fines de lucro

No sabe / No contesta

Encuesta Centro de Estudio Pblicos Dic 2006

C) El modelo de financiamiento a travs de vouchers o subsidios portables a los alumnos y al Privatizacin del Gasto Pblico.

El estado subsidia colegios particulares esencialmente en el mismo nivel que los establecimientos municipalizados. Chile es uno de los pocos pases del mundo que utiliza el mecanismo de subvensin a la demanda y la competencia por los subsidios de manera universal (nica forma de financiamiento a las escuelas)

Efectos:

Favorece a quienes tienen ms y no a quienes ms lo necesitan Genera una dramtica situacin de segmentacin educativa. Se ha favorecido la privatizacin de la educacin escolar. El sistema de subvencin de la educacin privada demostr no ser un medio eficiente para mejorar el aprendizaje de los alumnos. La educacin chilena est influenciada por una ideologa que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado y competencia para mejorar la enseanza y el aprendizaje (OCDE, 2004: 290)
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Proyecto de Ley General de Educacin

No modifica el modelo de financiamiento (subvencin al alumno) No financia de manera prioritaria a la educacin pblica. Ley de Subvencin preferencial: aumento de montos de la subvencin.

III. Posibilidades de accin desde el mundo social educativo?

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Ideologa de Mercado y Experimento Chileno

No existe otro sistema educativo en el mundo que deje en manos del mercado el tema de la calidad, equidad e integracin socioeducativa Los sistemas educativos exitosos se basan construccin de una educacin pblica de calidad. Dnde incorporar mecanismos de estado? materializar la opcin por la educacin pblica? en la

Cmo

Hoy, como nunca antes, la fuerza de los argumentos, de la evidencia emprica y `la voz de los actores educativos busca imponerse a visiones sobre ideologizadas. Hoy, como nunca antes, es necesario rescatar el debate respecto del tipo de educacin, de ser humano y de sociedad que queremos.

La crisis educativa se sustenta en mltiples pilares:

1.

Las leyes constitucionales y el rol del Estado en la educacin pblica El sistema de financiamiento basado en la competencia entre los municipios y privados por los recursos del Estado El sistema de administracin municipal y el modelo de sostenedores Las precarias condiciones de los profesores El sistema de evaluacin que limita los criterios de calidad

2.

3.

4.

5.

Algunas preguntas sobre las posibilidades de accin desde el mundo social educativo. Nacional Capacidad de Propuesta?: Bloque social, Congreso
de Estudiantes secundarios, Colegio de profesores Cmo pasar del acuerdo respecto del diagnstico y propuestas macro a la unidad micro poltica en los territorios (escuelas y liceos)? Cmo articular demandas que identifiquen a los distintos sectores sociales? Cmo articular las convocatorias nacionales con el trabajo de disputa por el sentido comn y la construccin de organizaciones de base?