GOBIERNO REGIONAL Y

COMUNAL

Clase

27 – AGOSTO - 2022
 UNIDAD 1: DIVISIÓN
POLITICA/ADMINISTRATIVA
CHILENA
 AVANCE DE LA
DESCENTRALIZACIÓN EN
CHILE
 SÍNTESIS
En Chile la política de descentralización se ha caracterizado por su gradualidad y continuidad.

Década de los ´70 • Se implementa un proceso de reorganización de la administración pública y la regionalización.

• Implementación de una estrategia de desconcentración, en la cual ministerios y servicios púbicos se emplazan en el
nivel regional, los que son coordinados en el territorio por el Intendente Regional.
Década de los ´80 • Se avanza en un modelo de gobernanza regional con mayores niveles de participación de la comunidad regional a través
de la incorporación de los consejos regionales de desarrollo.
Década de los ´90 • Con la creación de los Consejos Regionales, institución de naturaleza mixta, integrado por el Intendente Regional,
representante del PDLR y el consejo regional, como representantes de la participación ciudadana regional.
• Se inicia un proceso de descentralización administrativa.
• Ley N°19.097 de 1991: la modificación de la forma verbal "propenderá" por la de "será", lo que significaría una
reafirmación y profundización de la descentralización.
Década del ‘00 • La política de descentralización se basa en el fortalecimiento institucional, perfeccionamiento de las capacidades
regionales y un aumento de la inversión pública regional.
• Ley N°20.050 de 2005: Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y el
desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional
Década de ’10 • Los cambios han estado centrados en la democratización de las estructuras regionales.
• Elección por sufragio universal de los Consejeros Regionales en el año 2013.
• Elección por sufragio universal del Gobernador Regional a partir del año 2017.
 IDEAS CLAVES
• La desconcentración es el modelo de
organizacional territorial de la Administración
Pública Regional característico de la década del
´70.
• La descentralización es el modelo de
organización territorial de la Administración
iniciada en el año 1991.
• La Subsecretaría de Desarrollo Regional y
Administración (SUBDERE), es la Institución
central responsable de la política de
descentralización en Chile.
• Las principales competencias que se ejercen en
la región son las de Gobierno Interior y
Administración.
• En la región interactúan la administración
territorial descentralizada, la administración
sectorial desconcentrada y gobierno interior en
la región.
REGIONALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN

FUNDAMENTOS DEL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN

Se propone un proceso de integración nacional basado en un equilibrio entre el aprovechamiento de

los recursos naturales, la distribución geográfica de la población y la seguridad nacional, de manera
En primer lugar
que se establezcan las bases para una ocupación más efectiva y racional del territorio nacional.

Se plantea la existencia de un equilibrio fronterizo bien definido y de un país sólidamente

En segundo lugar cohesionado en su interior, disminuyendo el vaciamiento del territorio.

Una mejor utilización del territorio y de sus recursos, al servicio de una política de desarrollo
En tercer lugar económico y social.

Disminuir los procesos de concentración económica territorial y propender hacia el desarrollo

En cuarto lugar regionalmente equilibrado
REGIONALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN

HITOS DEL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN

DL 98 de 1973 • Declara la reorganización de todos los serv. De la adm. Pbca.
• Creación de la CONARA
DL 573 de 1974 • Reorganización de la división político-administrativa.
• Se considera también la existencia de otras unidades territoriales de nivel inferior como
las provincias y las comunas.
DL 575 de 1974 • Establece la Regionalización del País
La política de Regionalización en Chile se define en los decretos leyes 573 y 575 del año 1974
 REGIONALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN
Reforma constitucional de 1991,
(ley N° 19.097)
El año 2005 se realizó una
importante reforma
constitucional
Reforma constitucional del año
2009, (ley N°20.390),
En 2014 se conformó la
Comisión Asesora Presidencial
en Descentralización y
Desarrollo Regional
HITOS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
• Se reestableció la organización regional del país, junto con la elección popular de alcaldes para los gobiernos
locales.
• La reinstalación de las regiones como organismo administrativo desconcentrado implicó que los gobiernos
regionales fueran presididos por intendentes, y la creación del Consejo Regional, el que se conformaría a
través de la votación de los concejales electos de las comunas pertenecientes a la región, por lo que se
trataba de una elección indirecta
• En ella se estableció que la creación o modificación de la división administrativa del país, en particular las
regiones, serían materia de ley orgánica constitucional y no de una reforma constitucional, como se
estipulaba hasta ese entonces. Además, la reforma constitucional agregó nuevos conceptos al mandato que
promueve el desarrollo de las regiones.
• Esto, más tarde, permitió la creación de las regiones de Los Ríos, de Arica y Parinacota y de Ñuble,
aumentando la división administrativa del país de 13 a 16 regiones.
• Marcó un hito importante en el proceso de descentralización, en ella se consideraron dos aspectos relevantes
que anteceden el proceso actual. En primer lugar, se estableció que los consejeros regionales serían electos
democráticamente, otorgándole a esta entidad un carácter resolutivo, normativo y fiscalizador. En segundo
lugar, se estableció que el Presidente de la República podrá transferir, a través de una ley orgánica
constitucional, competencias a los gobiernos regionales en los ámbitos de desarrollo productivo,
ordenamiento territorial y desarrollo social y cultural.
• La cual contó con 32 comisionados representantes del mundo político, académico y social. Su informe final,
que consistió en una serie de propuestas de agenda y política estatal para la descentralización y el desarrollo
territorial de Chile, fue publicado el 7 de octubre del 2014.
 REGIONALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN
HITOS DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN

• Reforma constitucional que dispuso la elección popular del órgano ejecutivo del Gobierno Regional, instituyendo
la elección por sufragio universal del Gobernador Regional. Además, modificó la distribución administrativa de la
En enero de 2017 se publicó región, preparando así una nueva estructura orgánica regional para el posterior proceso de traspaso de
la ley N°20.990 competencias. Reemplazó la expresión ‘podrá transferir’ por ‘transferirá, estableciendo así un mandato
constitucional.
• Regula la Elección de Gobernadores Regionales y Otros Aspectos. La ley estableció, que el candidato electo sería
Ley N°21.073 de 2018 el que obtuviera mayoría simple, pero siempre y cuando haya alcanzado al menos un 40% de los votos
válidamente emitidos.
• Fortalecimiento de la Regionalización del País. Ingresó a tramitación en septiembre de 2011 y tenía por objeto
otorgar nuevas atribuciones y competencias a los gobiernos regionales.
• La ley establece que el presidente de la República puede transferir a uno o más gobiernos regionales
competencias de los ministerios y servicios públicos, de manera temporal o definitiva, en los ámbitos de
ordenamiento territorial, fomento productivo y desarrollo social y cultural.
Ley N°21.074 de 2018 Las competencias podrán ser transferidas a petición del gobierno regional, sólo durante los dos primeros años
•
del gobierno central y con la aprobación por mayoría (regla general) del Comité Interministerial revisor, el que
está compuesto por los ministros de Hacienda, Interior, Segpres, y el encargado de la competencia que se solicite
transferir; en caso de que la evaluación sea positiva, el presidente de la República puede aprobar o rechazar el
traspaso, a pesar de la evaluación realizada por el Comité.
REGIONALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN
REGIONALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN
 GRADUALISMO DE LA DESCENTRALIZACIÓN.

• El cambio institucional producido en Chile, no se debe entender, asociándolo solamente a un cambio legislativo a partir del año 2009.

• Se debe entender como una transformación de la administración del Estado, que se inicia con cambios en la administración
regional y en particular en el gobierno regional que evoluciona hasta involucrar la administración pública general (ministerios y
servicios públicos), ello se puede apreciar en la prevención que realizan algunos integrantes del Tribunal Constitucional (Aróstica,
Iván):

• “Que la profundidad, altura y extensión del traspaso de competencias, en los términos genéricamente enunciados por el
artículo 114 de la Constitución, y que son repetidos por el artículo 21 bis del proyecto pero sin mayor moderación o
continencia para asegurar su coherente aplicación, constituyen tres aspectos no regulados que – en estas condiciones –
quedan entonces librados a las amplias dosis de discrecionalidad política que desee infundirles el Jefe de Estado” (TC,
Sentencia Rol N°4179-17-CPR, del 2018, con relación a ley N°21.074).

• Otra forma de ver esta gradualidad corresponde a la descripción como un modelo dual incremental permitiendo la elección del
gobernador regional y de poderes acotados y traspaso de competencias siempre en coordinación con entes nacionales (Valenzuela,
2015:193).

• El gradualismo en la transformación de la Administración en Chile, es posible dividirla en 3 etapas:

- 2009- 2018. Etapa de discusión legislativa

- 2018- 2024. Etapa de transición o instalación del nuevo modelo de gobierno regional.
- Año 2024 y siguientes, pleno funcionamiento de la descentralización.
GRADUALISMO DE LA DESCENTRALIZACIÓN.

1) ETAPA DE DISCUSIÓN LEGISLATIVA

- Ley N°20.390 (2009). Reforma constitucional, en lo principal aborda dos cuestiones, entre otras, primero la elección de los
consejeros regionales y las funciones del Presidente del Consejo Regional
- Ley N°20.678 (2013). Regula la elección de los Consejeros Regionales.
- Ley N°20.757 (2014). Funciones del Presidente del Consejo Regional.
- Ley N°20.990 (2017). Crea la figura del Gobernador Regional como una nueva autoridad regional electa por la ciudadanía.
- Ley N°21.073 (2018). Regula la elección del Gobernador Regional.
- Ley N°21.074 (2018). Establece sistema de transferencia de competencias a los organismos regionales.

• En casi 10 años se aprobaron las leyes, que permiten avanzar en el proceso de descentralización. Pasando de un modelo de
regionalización desconcentrada a un modelo de descentralización territorial. A este conjunto de leyes se le denomina “leyes de
descentralización”.

• Estas leyes han venido a modificar la administración regional y las relaciones de poder político horizontal y vertical. En particular la
descentralización política, promovida por la elección del ejecutivo del gobierno regional (ley N°20.990). Ha propiciado cambios en los
órganos que integran el gobierno regional, tales como, el Gobernador Regional y el Consejo Regional, electos por sufragio universal
y directo por la ciudadanía. (La ley N°21.073 había definido que el cargo de Gobernador Regional se implementará a partir del 6 de
enero del año 2021)
GRADUALISMO DE LA DESCENTRALIZACIÓN.

2) ETAPA DE TRANSICIÓN: 2018-2024

• La transición se puede describir como aquellos procesos administrativos y políticos que transcurren entre la entrada en vigencia de
las leyes de descentralización y la elección unificada del gobernador regional y el consejo regional el año 2024.

• La transición administrativa, corresponderá a la adecuación de la estructura y organización funcional del gobierno regional
y la expedición por parte del gobierno central de la reglamentación necesaria para el ejercicio pleno de la ley.

• El proceso de transición administrativa se entiende guiado por el gobierno central, considerando la influencia que aún ejerce el
gobierno sobre el intendente regional (2018-2020). El proceso político, corresponderá a la implementación de la elección del
gobernador regional y el ajuste de la elección de los consejeros regionales.

• La transición administrativa se inicia con la aplicación de las nuevas competencias asignadas al gobierno regional por el ministerio
de la ley, entre las cuales se consignan: a) la administración fondos y programas de aplicación regional; b) elaborar el plan regional
de turismo; c) elaborar la propuesta de zonificación del borde costero y d) desarrollar estudios conducentes a definir la localización
de rellenos sanitarios, entre otras.

• También corresponde en esta etapa, la contratación de los nuevos cargos, creados por ley y la transferencia de recursos a los
gobiernos regionales.
GRADUALISMO DE LA DESCENTRALIZACIÓN.

2) ETAPA DE TRANSICIÓN: 2018-2024:

• El Consejo Asesor Permanente para la Modernización del Estado, propuso dictar una ley corta o aclaratoria sobre las siguientes
materias:

a. Definir el escenario en régimen del traspaso de competencias: Se sugirió que el tiempo de traspaso en régimen de las
competencias fuera de dos ciclos completos de elección de gobernadores regionales.
b. Financiamiento regional: Se propuso hacer explícito, las reglas de distribución de fondos de provisiones hacia los
Gobiernos Regionales. Una normativa legal complementaria podría precisar la definición de la forma de solventar los costos
de las competencias a traspasar y su tratamiento como parte del presupuesto regional.
c. Conflicto de competencias: El Consejo propuso la creación de un órgano ad-hoc para este propósito. En específico, se
planteó la creación de un Panel de Expertos que no formara parte del Ejecutivo, tal como el Panel de Expertos de la Ley
General de Servicios Eléctricos.
d. Traspaso de Funcionarios: Se propuso reformular la “Comisión de Servicios Permanente”. Se propone definir un nuevo
proceso para el traspaso de funcionarios, y que además éste estuviera incluido en el costeo de competencias a transferir. El
proyecto de ley debería contemplar la cantidad y el perfil de los funcionarios a traspasar de acuerdo con las competencias
transferidas.
e. Transparencia y probidad subnacional: En el marco de la eventual discusión sobre una la ley de transparencia de los
gobiernos subnacionales, el Consejo destacó la necesidad aumentar los estándares de transparencia, probidad y rendición
de cuentas.
f. Otros aspectos a abordar: Una materia no incluida en la legislación refiere al uso de los inmuebles que actualmente ocupan
las intendencias, el cual debe ser aclarado en conformidad con el Decreto Ley N°1939.
GRADUALISMO DE LA DESCENTRALIZACIÓN.

2) ETAPA DE TRANSICIÓN: 2018-2024:

• En julio de 2019, el Consejo publicó una agenda de modernización del Estado(*), recomendando para el existo de la
descentralización:

- A nivel político, se debe establecer los mecanismos de resolución de conflictos entre los niveles de gobierno, especialmente
en lo relativo a la responsabilidad fiscal. Además, se planteó la opción de ampliar el sistema de selección de personal de la
Alta Dirección Pública hasta Jefes de División y Directores de Unidad en los gobiernos regionales, especialmente para las
áreas de responsabilidad que serían traspasadas a los niveles subnacionales.

- En el plano administrativo, reconoció como principal desafío para la organización del Gobierno Regional, la separación del
Gobierno Interior y la Administración Regional. Se puso énfasis, también, en materias que no están enteramente precisadas
en la ley N°21.074, como los conflictos por traslape de competencias, la estructura del presupuesto regional y el
financiamiento de los servicios regionales.

- En el ámbito fiscal, se planteó que los niveles de transparencia, fiscalización y probidad deben aumentar. En específico, se
propuso que los gobiernos subnacionales cuenten con mayores y mejores fuentes de financiamiento para romper con su
dependencia de las transferencias nacionales.

• (*) https://cdn.digital.gob.cl/filer_public/d3/e3/d3e3bb10-4ad2-4df8-adfa-b4ff69a658b6/agenda-de-modernizacion-del-estado.pdf
 GRADUALISMO DE LA DESCENTRALIZACIÓN.
Ley N°21.074 de Fortalecimiento
de la Regionalización del País
• Paralelamente a la discusión de la elección de gobernadores regionales, se discutía el proyecto de ley
relacionado con las competencias de las que estos se harían cargo.
• Se ingresó a tramitación en septiembre de 2011, durante el primer mandato del presidente Sebastián Piñera,
y tenía por objeto otorgar nuevas atribuciones y competencias a los gobiernos regionales.
• Durante su primer trámite constitucional, una de las observaciones planteadas desde la oposición fue que, a
pesar de significar un avance en descentralización, carecía de propuestas sobre la elección democrática de
Intendentes Regionales.
• En lo que prosiguió, tanto el primer como el segundo trámite legislativo fueron dilatados por varios años, hasta
llegar al tercer trámite legislativo en 2017, en el gobierno de la presidenta Michelle Bachelet, coincidiendo con
el proyecto de ley orgánica constitucional sobre elección de Gobernadores Regionales.
• A partir de abril de 2017 la tramitación de este proyecto se agilizó considerablemente, hasta el mes de mayo,
momento en el que no se solucionaron discrepancias sobre el proyecto entre las cámaras, debiendo la iniciativa
pasar a comisión mixta.
• Finalmente, al resolver la temática en controversia, la comisión mixta aprobó y despachó un informe a discusión
en Sala para su votación en diciembre de 2017.
• En el Senado se aprobó el informe, aunque se manifestaron ciertas aprensiones por un posible conflicto entre
las facultades del Gobernador Regional y otras autoridades, y también por la carencia de recursos económicos
para las regiones.
• Por su parte, en la Cámara de Diputados, el informe fue aprobado por unanimidad, y despachado finalmente
para su promulgación el 12 de diciembre de 2017.
• Este hecho fue fundamental para el progreso de la Agenda de Descentralización, puesto que esta norma era un
prerrequisito para la viabilidad de la elección de Gobernadores Regionales
GRADUALISMO DE LA DESCENTRALIZACIÓN.
Ley N°21.074 de Fortalecimiento
de la Regionalización del País
• La ley establece que el presidente de la República puede transferir a uno o más gobiernos regionales competencias de
los ministerios y servicios públicos, de manera temporal o definitiva, en los ámbitos de ordenamiento territorial,
fomento productivo y desarrollo social y cultural.
• Esto supone que los gobiernos regionales pueden adaptar, priorizar y focalizar los instrumentos nacionales y ejecutar
de manera directa los instrumentos y recursos que estas competencias suponen.
• Las competencias podrán ser transferidas a petición del gobierno regional, sólo durante los dos primeros años del
gobierno central y con la aprobación de 2/3 del Comité Interministerial revisor, el que está compuesto por los ministros
de Hacienda e Interior, y el encargado de la competencia que se solicite transferir.
• En caso de que la evaluación sea positiva, el presidente de la República puede aprobar o rechazar el traspaso, a pesar de
la evaluación realizada por el Comité.
• El traspaso también puede realizarse de oficio, por iniciativa del Gobierno Central (hasta el mes de febrero de 2019), el
que puede ser aceptado o rechazado por el Gobierno Regional
• El Gobernador Regional concentra las funciones ejecutivas del gobierno regional, entre las que se cuentan:
• Someter al Consejo Regional el proyecto de presupuesto,
• Proponer la distribución de los programas de inversión,
• Presidir el Consejo Regional y
• Constituirse como el superior jerárquico de los servicios administrativos del gobierno regional.
• Los gobiernos regionales, además, contarán con cinco divisiones.
• Actualmente tienen las divisiones de:
• Planificación y Desarrollo Regional y Presupuesto e Inversión,
• a las que se sumarán las de Fomento e Industria, Infraestructura y Transporte, y Desarrollo Social y Humano.
• También tendrán que administrar las áreas metropolitanas, las que se establecen con dos o más comunas
conurbadas que contengan en total al menos 250.000 habitantes. La constitución de las áreas metropolitanas
podrá hacerlas el presidente de la República de oficio o a solicitud del gobernador regional.
OMISIÓN EN LA LEY DE ELEMENTOS ESTRUCTURALES
DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
• La ley de traspaso de competencias nada transfiere, ni garantiza que ello ocurra .
• Esta norma, más bien, se configura como un marco habilitante que permitirá, siempre a voluntad del P. de la R. y
en base a un sistema de evaluación y decisión enmarcado por reglamentos aún desconocidos, transferir
determinadas competencias a los gobiernos regionales a partir del año 2022.
• El proceso de traspaso de competencias carece de definiciones legales y conceptuales sobre los bienes públicos
Faltas del legislador que, de acuerdo con el objeto de la reforma, se considera serán mejor gestionados por el nivel regional (Ferreiro
2019).
• Las competencias que se transferirán de oficio (hasta 2018) se agotó en un margen muy irrelevante de
competencias, por lo que el traspaso queda entregado a la discrecionalidad del P. de la R. Se establece así un
potencial conflicto, al ser el jefe de la administración central del estado (P de la R) el que pasa a ser quien, de
acuerdo a su voluntad, transfiere sus competencias a otros órganos.
• Tienen su origen, principalmente, en las transferencias desde el nivel central y no existen impuestos
subnacionales.
• Las rentas regionales son otorgadas por la Dirección de Presupuestos a través de dos tipos de programas
presupuestarios: a) Financiamiento e b) Inversión.
• Este presupuesto, sin embargo, no abarca todo el presupuesto público que se ejecuta en la región, ya que
cualquier política pública que se implemente en la zona, a cargo de un Servicio Público desconcentrado, se
Los ingresos de los contabiliza en el presupuesto del propio Servicio.
gobiernos regionales • Los gobiernos regionales tienen fondos iniciales de funcionamiento, que incluyen los gastos en personal y gastos
básicos para que las oficinas puedan desarrollar sus actividades. Por otra parte, los gastos de inversión tienen que
ver con infraestructura y aportes al desarrollo regional, a cargo del mismo Gobierno Regional. El presupuesto de
inversión representa al 90% del monto total que tienen las regiones, el que, a su vez, se divide en aporte fiscal y
transferencias para gastos de capital. El aporte fiscal contiene el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR),
que es entregado a la región partir de una fórmula objetiva, que considera la vulnerabilidad de la población y las
características territoriales de cada región, y el Fondo de Inversión para la Competitividad, asociado a un impuesto
específico a la minería
 PROPUESTAS DE FORTALECIMIENTO DE LA
REGIONALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN
Antecedentes Generales
1. Propuestas en relación a la
transferencia de
competencias
2. Propuestas en materia de
estructura y organización
• Observaciones de la Mesa Técnica para el fortalecimiento de la regionalización (2019)
• Dos tipos de propuestas para una ley corta de descentralización.
a) Revocación de una competencia transferida de forma definitiva: Se propone mantener, dado que su naturaleza
jurídica es la irrevocabilidad. Por tanto, esta revocación solo sería posible mediante la dictación de una ley
particular para tales efectos.
b) Evaluación de las competencias transferidas a los gobiernos regionales: Se considera necesario establecer un
procedimiento reglado a cargo de la SUBDERE, contemplando la participación de los gobiernos regionales, DIPRES
y los ministerios respectivos, a fin de resguardar su buen desempeño y correcta implementación.
c) Concepto de competencia: La mesa ha considerado relevante el poder establecer una definición del concepto de
competencia, para efectos del procedimiento de traspaso de competencias regulado en la Ley Orgánica
Constitucional de Gobierno y Administración Regional.
a) Unidad de control del gobierno regional: La Mesa considera que deben mantenerse en esta unidad las funciones
de control y auditoría operativa interna. Asimismo, se propone precisar ciertas normas sobre su designación,
atribuciones y remoción.
b) Traspaso de personal vinculado a la transferencia de competencias: Se concuerda que la comisión de servicio es
el mecanismo idóneo, pero sólo para las competencias transferidas “temporalmente”. En el caso del traspaso
definitivo de competencias, se acuerda que deben contemplarse otros instrumentos, siempre con el debido
resguardo de los derechos de los funcionarios.
c) Acusación Constitucional: Se estima necesaria una reforma a la Constitución Política de la República, que
establezca las causales específicas para la procedencia de dicha acusación.
d) Eventuales contiendas de competencias: Se recomienda que el órgano pertinente para dirimir eventuales
contiendas de competencias es la Contraloría General de la República, pues cuenta con las atribuciones básicas
para resolver dichas diferencias, a través de sus facultades dictaminantes.
MUCHAS GRACIAS