GENERALIDADES DE

LA LEGISLACIÒN
 DEFINICIÓN
• Es muy normal que todos los seres humanos como
miembros de una sociedad estemos organizados para
poder realizar las diferentes actividades como tales
nos corresponden. El órgano especifico de la
organización social es el derecho y regula nuestras
relaciones humanas
 DEFINICION

• No puede concebirse una comunidad justa que no este

organizada y por ello uno de los componentes
fundamentales de todo el sistema de derecho es la
legislación que consta de un conjunto de normas
encaminadas a encausar la vida cotidiana de un país y que
la administración de la justicia debe estar inmersa en
acatar, cumplir y hacer que se cumplan.
ADMINISTRACION Y LEGISLACION
El instrumento general que permite la administración de
justicia es la legislación, por lo mismo, esta no puede
permanecer al margen de las acciones de los
funcionarios encargados de administrar la justicia y de
las acciones de la población en general.
Todas las formas de derecho positivo u objetivo, hagan
expresión en la ley entendida como la forma normal por
medio de la cual el estado establece reglas de
convivencia.
• Así la legislación constituye un instrumento
formal de organización y administración
pública.
Administrar es englobar a toda persona que
labora en una institución pública.
Legislación es la ley que regula lo relativo a
lo que se administra.
 CONCEPCIONES JURIDICAS
• LA LEY: Es toda regla o norma social obligatoria
impuesta por el gobierno para el sano
desenvolvimiento de la sociedad. Toda ley consta de
una
Ordena,
Reprime con
prohíbe o
DISPOSICION una pena al
SANCION
permite algún
que la viola
hecho.
• LA NORMA: Es la actitud recta que la persona
debe observar en todos los hechos y actos de la
vida. Hay normas religiosas, éticos y jurídicos.

RELIGIOSAS ETICOS JURIDICOS

• Son las que debe • Las que observan las • Imponen derechos y
observar toda personas en su vida deberes que toda
persona cotidiana persona debe
perteneciente a una cumplir.
secta religiosa.
 EL DERECHO
• Es el conjunto de los artículos contenidos en
los distintos cuerpos legales de un país y que
tienen como fin reglamentar la vida social,
política y económica de la sociedad.
•El derecho puede ser:

Es el que regula la Regula las

PUBLICO
actividad del
gobierno. Pueden actividades

PRIVADO
ser: administrativo, entre los
agrario
constitucional, ciudadanos.
financiero, laboral, Pueden ser:
municipal, penal y civil y
procesal
mercantil
 JERARQUIZACION DE LEYES

Es necesario saber que existe un orden

jerárquico establecida por la misma
legislación, de tal forma que en el
tratamiento de un problema o asunto,
debe observarse la correcta aplicación
de esta jerarquía.
 CLASIFICACIÓN
Constitución Máxima disposición legal del país. Condensa los principios
Política de generales de la organización política, indicando las
la fuentes del poder y discrimina los órganos de acción
República pública, por esta razón ocupa el lugar mas alto en la
de jerarquía de las fuentes del derecho positivo. Fue
promulgada por la asamblea nacional constituyente de
Guatemala fecha 31-05-1985

Legislación Constituye las leyes votadas por organismos colectivos, en

ordinaria este caso el Congreso de la República, quien se encarga de
discutir y aprobar las mismas, para que sea el poder
ejecutivo quien las promulgue. En esta materia entramos a
todas las leyes o decretos emitidos por el Organismo
legislativo y así se vienen dando muchos decretos de ley que
regulan el estado.
 PODERES DEL ESTADO
Organismo ejecutivo. Ente
encargado de administrar toda la
República de Guatemala.
Presidente de la República, Organismo legislativo. Ente
Ministros y directores encargado de reformar y decretar
departamentales. leyes en el país. Congreso de la
República de Guatemala
(Diputados)

Organismo judicial. Ente encargado

de administrar la justicia.
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia,
Jueces de las salas de apelaciones y jueces
de Primera Instancia y Jueces de paz.
 FUENTES DEL DERECHO
• Es el principio u origen de una cosa, el lugar donde
nace o se produce algo. Es el principio, el fundamento,
el origen o la causa de una cosa.
• Cuando hablamos del origen de la norma jurídico, nos
referimos a los hechos que le dan nacimiento a las
manifestaciones de voluntad humano o a los usos o
practicas sociales que la generan, nos referimos desde
luego o del derecho objetivo.
 CLASIFICACION

FUENTES
REALES
• Son los distintos modos • Son los que nos permiten
o formas atreves de los saber lo que el derecho ha
• Son todos los fenómenos
cuales se manifiesta la sido a través de la historia:
que concurren en mayor documentos,
norma jurídica. o menor medida a la inscripciones, papiros,
producción de la norma libros. (la Biblia)
jurídica, los fenómenos
pueden ser: el medio
geográfico, el clima, las FUENTES
FUENTES riquezas naturales.
HISTORICO
FORMALES
S
PROCESO DE ELABORACION DE LA
LEY EN GUATEMALA

SANCION:
Aceptación de
APROBACION la ley por
Es el acto parte del O. E.
mediante el cual cuando ésta
ADMISION Y el O. L. después considera que
DUSCUSION: de muchas ha sido
El organismo discusiones elaborada de
legislativo manifiesta su acuerdo a la
INICIATIVA: acepta y luego asentimiento con Constitución y
Facultad que delibera acerca el proyecto de la las de mas
tienen las de un proyecto ley. Art. 177 de leyes o su
instituciones Art. de ley. Art. 174 la CPRG. devolución.
174 de la CPRG. de la CPRG. Art. 177 de la
CPRG.
 VETO: Acto
por el cual el
VIGENCIA DE Ejecutivo
LA LEY: Sig. devuelve al
Validez, eficacia O.L la ley que
inoperatividad ha sido enviada
PUBLICACION: para su sanción
Acto por el cual la actual tiempo
durante el cual la y
ley sancionada y promulgación
PROMULGACION: promulgada se da a ley conserva su
fuerza con las
Acto por el cual el conocer a los
obligatoria. observaciones
ejecutivo reconoce habitantes para su de forma o de
formalmente la información y fondo, que
existencia de la ley, que cumplimiento. Art. estime
ésta ha sido aprobada. Y 180 de la CPRG procedente. 15
que debe ser obedecida.
días. Art. 178
Art. 177 de la CPRG.
de la CPRG
VACATIO LEGIS: Lapso
comprendido entre la
publicación de una le y la
iniciación de su vigencia, su
objeto es que todos lo
habitantes de la republica
conozcan la existencia y
contenido de la ley
publicada. Ver art. 180 de la
CPRG y 6º de los preceptos
fundamentales de la L.O.J.
 LAS LEYES VINCULADOS A LA SALUD.
• Constitución Política de la Republica de Guatemala.
• Código de Salud.
• Código Municipal
• Ley de consejo de Desarrollo
• Ley de descentralización
• Código Penal.
• Ley de servicio Civil
• Reglamento de Cementerios y tratamiento de cadáveres
• Ley de creación de los ambientes libres de humo de tabaco y su reglamento
• Reglamento para la prestación de servicios funerarios
• Norma Sanitaria para la autorización y control de establecimientos fijos de
alimentos preparados.
• Reglamento para la autorización y control sanitario de establecimientos
de alimentos preparados y bebidas no alcohólicas en mercados, ferias y
en la vía pública.
• Ley general de enriquecimiento de alimentos y sus reglamentos
• Reglamento para la inocuidad de los alimentos
• Reglamento de la publicidad y el control de bebidas alcohólicas, vinos,
cervezas y bebidas fermentadas.
• Reglamento para el manejo de desechos solidos hospitalarios
• Reglamento para el control sanitario de los medicamentos y productos
afines.
• Ley de lo contencioso administrativo.
• Ley del Organismo Judicial
 ADMINISTRCION PUBLICA
• En la administración publica guatemalteca se utiliza en forma confusa los
términos procesos y procedimiento-
• EL PROCESO ADMINISTRATIVO: Es la manera sistemática de ejecutar
ciertas actividades relacionadas entre si con el fin de alcanzar las metas y
objetivos.
• PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Es aquel que resuelve
determinada controversia, aplicando una serie de pasos consecutivos que
deben seguir la autoridad competente para aplicar una sanción.
• La autoridad sanitarias podrá iniciar PAS a las personas individuales o jurídicas
que en forma directa e indirecta incurran en las infracciones establecidas en el
código de Salud, reglamentos, normas, disposiciones, etc.
QUE ES INFRACCION?
• Es el incumplimiento de una determinada norma y trae como
consecuencia la imposición de una sanción.
• El código de Salud establece el concepto de infracción como toda
acción u omisión que implique violación de normas jurídicas de índole
sustancial o formal relativas a la prevención, promoción, recuperación
y rehabilitación en materia de salud.
• El libro III del C.S. cap. II…
 PRINCIPIOS GENEFALES QUE REGULAN
EL DERECHO ADMINISTRATIVO.
• Principio: es una línea, directriz o lineamiento que sirve para obtener la creación,
interpretación y aplicación de la ley.}
• La ley de lo contencioso administrativo en su articulo 2 y el Código de Salud en su
articulo 235 describen que los expedientes administrativos deberán:
IMPULSARSE DE OFICIO.
SE FORMALIZARAN POR ESCRITO.
OBSERVANCIA DEL DERECHO DE DEFENSA.
ASEGURANZA DE LA CELERIDAD.
CUMPLIMIENTO DE LA SENCILLEZ.
EFICACIA DEL TRAMITE.
PRACTICA DE LA IMPARCIALIDAD.
 MARCO LEGAL
• CPRG art. 93, 94 y 95
• Ley del Organismo Ejecutivo Art. 39 establece que el MSPAS le
corresponde formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico
relativa a la salud preventiva y curativa y a las acciones de P. P. R. R.
de la salud física y mental de los habitantes del país y a la preservación
del medio ambiente.
• Código de Salud en sus artículos 1, 9 literal a), 235 y 236.
 AUTORIDADES COMPTENETES PARA APLICAR
EL REGIMEN DE SANCIONES POR INFRACCION
SANITARIAS.
• Competencia Administrativa: Es la que se delega a la persona individual que ocupa determinado puesto o
cargo en una organización en calidad de funcionario o de empleado publico que ejerce poder y al ejercicio
ejecuta competencia para tomar decisiones en nombre de la organización publica.
• Para efectos de interpretación y aplicación de las normas sanitarias debemos determinar quienes se
consideran servidores públicos de conformidad con:
• LEY DEL SERVICIO CIVIL.
Art. 4- Servidor Publico
• REGLAMENTO DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL.
Art. 1. Servidores públicos
A) funcionarios públicos
B) Empleado Publico.
No se consideran funcionarios o empleados públicos los que únicamente son retribuidos por dietas pues las
mismas no constituyen salarios ni aquellas que son retribuidos con honorarios por prestar servicios técnicos o
profesionales conforme a la ley de Contrataciones del Estado.
 REGLAMENTO ORGÁNICO
INTERNO DEL MSPAS
• De acuerdo con el Reg. Interno del MSPAS tienen competencia para
aplicar el régimen de sanciones:
EL MINISTRO DE SALUD P.A.S.
Cumplir y hacer cumplir l ley. Ver. Art. 27 inciso a) de la LOE art. 10 de
la Ley Orgánica del MSPAS
DIRECTOR GENERAL DE REGULACIÓN VIGILANCIA Y
CONTROL DE LA SALUD.
Art. 29 del reglamento. Tiene competencia para la aplicación y control
del régimen sancionatorio con relación a saneamiento ambiental.
JEFE DEL DEPARTAMENTO DE REGULACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE
LA SALUD Y AMBIENTE.
Tiene competencia para dictar las medidas inmediatas en contra de las áreas de
Saneamiento y velar para que PAS se cumplan art. 32 del reglamento
EL DIRECTOR GENERAL DEL SIAS.
Dirige y evalúa todos los programas de servicio de salud publica.
LOS DIRECTORES DE ÁREA DE SALUD
LOS COORDINADORES DE LOS DMS.
EL VICEMINISTRO DE ATENCIÓN PRIMARIA EN SALUD.
Instituye lineamientos del MSPAS y implementa acciones del medio ambiente ,
PPRR aunque la desventaja no se ha establecido en el reg. Organico Interno del
MSPAS
 PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS SANCIONATORIOS
• Es importante señalar, que para aplicar sanciones sanitarias, a través de
PAS es necesario emitir resoluciones administrativas las cuales deben ser
debidamente notificadas y cumplir con requisitos mínimos establecidos
en la ley de lo contenciosos administrativo , ley que roge los actos
administrativos.
• Una resolución es una decisión administrativa impuesta por determinada
autoridad administrativa para resolver cierto problema o situación.
• Clases de Resoluciones administrativos que se emiten durante un PAS.
• De tramite (providencias de tramite)
• De fondo (resoluciones definitivas)
•ARTICULO 235 Y
236 DEL CODIGO
DE SALUD.
 PROCESO ADMINISTRATIVO Y
PROCESO SANCIONATORIO
5. Primera
Resolución
• Se hace constar en actas
dentro de 24 horas. Debe • Dentro de los 3 días • Se corre audiencia al
iniciarse por presunto infractor por
funcionarios o siguientes, se emite
el plazo de 5 días
empleados debidamente providencia de hábiles.
autorizado. ¿Que tramite, instruyendo
documento lo autoriza? el procedimiento, en
Su nombramiento y acta lo que se da
de toma de posición del
4. Practica de las
cargo. audiencia al
primeras presunto infractor. a. Audiencia
diligencias
 6. Evacua la audiencia
asumiendo las siguientes • POR EL PLAZO DE 5
actitudes. DIAS.
• Evacua la audiencia y presente pruebas • Periodo que empieza a
de una vez correr desde el
• Evacua la audiencia y solicita apertura a momento en que ha
solicitado sin
prueba necesidad de
• No evacua la audiencia y se sigue el resolución o
proceso en su contrato declarándolo en notificación alguna.
la figura de rebeldía donde se confirma Art. 238 del C. S.
el contenido del acta de inspección 7. Periodo de
sanitaria. prueba.
• Vindico el plazo para la 9. Notificación
evacuación de la audiencia
que fue de 5 días con su
evacuación o sin ella o
transcurrido el PERIODO • La • 10. No plantea
DE
AUTORIDAD
PRUEBA, LA RESOLUCION recurso, se confirma
ADMINISTRATIVA
se la resolución.
COMPETENTE, NOTIFICARA
• Si plantea recurso (dentro de los
RESOLVERA SIN MAS a mas tardar
5 días siguientes se eleva el
TRAMITE DENTRO DE dentro de los 2
LOS 3 DIAS expediente al ministro de salud.
días posteriores
8. Resolución final
SIGUIENTES. de haberse
Con informe circunstanciado)
o de fondo 11. RECURSO
dictado.
DE
REVOCATORIA