2.

El proceso de creación, aplicación e integración del derecho,

la separación de los poderes y la función esencial de la
Administración

la evolución operada en el campo del derecho comparado

permite extraer conclusiones que, en líneas generales, muestran
ciertas similitudes.

ya no se sostiene la tesis según la función de administrar

consiste en la aplicación automática de la ley, ni que el juez sea un
órgano como la boca que pronuncia las palabras de la ley que aplica.

la fragmentación del principio de legalidad, que ahora comienza a

reconocerse en el derecho europeo, ha provocado la ruptura del
monopolio de la ley por el legislativo.

Otra característica que exhibe el actual derecho público de algunos

países europeos, radica en la evolución que ha tenido el concepto de
Constitución, cuya supremacía y operatividad se
impone sobre la totalidad del ordenamiento de inferior jerarquía.
De ese modo, el sistema jurídico, adquiere una mayor
estabilidad, no solo protege los derechos e intereses individuales
o colectivos sino que es el motor de las inversiones.

Como ha expresado LINARES, en una de sus obras clásicas sobre

la materia, el constituyente, el legislador, el juez y el funcionario
administrativo son creadores de derecho, aunque en distinta
medida.

resulta imposible que las normas puedan predeterminar

totalmente la conducta a seguir por los órganos del Estado ni
establecer los supuestos de hecho normativos que conduzcan a
su aplicación automática, habida cuenta también los escollos
derivados de la estructura del lenguaje que se han señalado.