ANALISIS DEL ESTADO DE

EMERGENCIA COVID 19 Y
SU REPERCUSION EN LAS
RR.LL.

Dr. Víctor Raúl Malca G.

DIAGNOSTICO
Por D.S. Nº 008-2020-SA, se declara en Emergencia Sanitaria a nivel
nacional por el plazo de noventa (90) días calendario y se dictan
medidas de prevención y control del COVID-19
La OMS eleva la alerta por el COVID-19 a “nivel muy alto” en todo el
mundo tras los brotes que detectados en más de 180 países; asimismo,
por Decretos Supremos Nº 044-2020-PCM, precisado por el Decreto
Supremo Nº 046-2020-PCM, se declara el Estado de Emergencia
Nacional, y se dispone el aislamiento social obligatorio (cuarentena),
por las graves circunstancias que afectan la vida de la Nación,
habiéndose prorrogado hasta el 26 abril del 2020, mediante el Decreto
Supremo Nº 064-2020-PCM.
• El coronavirus viene afectando el crecimiento de la economía global, y la peruana, ante la alta propagación del COVID-19 en el
territorio nacional; en especial, las medidas de aislamiento social declaración de Estado de Emergencia Nacional vienen
afectando algunos sectores como:
• i) alojamiento, restaurantes y agencias de viaje, por la suspensión de actividades turísticas;
• ii) transporte, almacenamiento y mensajería, por la paralización del transporte aéreo, transporte fluvial, interprovincial, y correo
y mensajería, y el menor flujo de transporte público;
• iii) arte, entretenimiento y esparcimiento, por el aislamiento social;
• iv) servicios prestados a empresas, por el cierre de instituciones públicas y privadas, y una menor demanda de servicios
profesionales en los rubros de derecho, empresas industriales, entre otros;
• v) servicios inmobiliarios, ante la nula actividad inmobiliaria;
• vi) servicios financieros, seguros y pensiones, por menores operaciones y transacciones debido al poco comercio, y menor
horario de atención en las agencias bancarias; y
• vii) servicios de educación. Asimismo, el sector comercio, excluyendo a los locales de venta de productos alimenticios y
farmacéuticos, y el sector construcción han sido afectados por las medidas dictadas para contener el avance de la epidemia;
• Razón por las cuales se ha adoptado medidas económico financieras complementarias que, a través de mecanismos de índole
compensatoria, que minimicen la afectación que viene produciendo la necesaria medida de aislamiento decretada con la
declaración de Estado de Emergencia Nacional, en los ingresos de los trabajadores y sus empleadores del sector privado, a fin de
asegurar liquidez en la economía y de esta manera dinamizar el mercado;
 MEDIDAS EXTRAORDINARIAS
• Se dicta el D.U. 038-2020, y el D.S. 011-2020-TR, aplicable a los empleadores y trabajadores del sector privado
• Antes de solicitar la suspensión perfecta de labores(excepcional), debe implementarse necesariamente
como medidas previas las siguientes:
• A) Modalidad de trabajo remoto
• B) Aplicar la licencia con goce de haber.
• C) Otorgar descanso vacacional adquirido y pendiente de goce
• D) Acordar adelantado de Descanso Vacacional
• E) Acordar la reducción de jornada de trabajo, con reducción proporcional de la remuneración
• F) Acordar la reducción de la remuneración,, guardando proporción con las causas que lo motivan y siempre
que la reducción no sea menor a la RMV (S/.930.00)
• G) pueden adoptar las medidas que resulten necesarias a fin de mantener la vigencia del vínculo laboral y la
percepción de remuneraciones, privilegiando el acuerdo con los trabajadores.
• H) Excepcionalmente: optar por la suspensión perfecta de labores.
• Todos estos supuestos requieren acuerdo previo con los trabajadores, a excepción del otorgamiento de
vacaciones adquiridas y pendientes de goce.
RAZONES ASOCIADAS A LA NATURALEZA DE SUS
ACTIVIDADES
• Estas se producen, solo si el empleador no puede aplicar el trabajo remoto o la licencia
con goce de haber, considerando:
• 1.- Imposibilidad de trabajo remoto por naturaleza de actividades: Por requerir la
presencia Indispensable del trabajador (Para operar máquinas), o herramientas, u
otros casos, donde la presencias es inherente al servicio contratado)
• 2.- Imposibilidad de Licencia con goce compensable por la naturaleza de las
actividades: Cuando no resulta RAZONABLE la compensación del tiempo dejado de
laborar por el trabajador, debido a causas objetivas vinculadas a la prestación. Aquí hay
una lista abierta de casos: Turnos rotativos, cuando la extensión del horario de trabajo,
pone en riesgo la salud y seguridad de los trabajadores (choferes); El horario de
atención, está sujeto a restricciones (Ejm. Límite de atención en las licencias de
funcionamiento); otras situaciones que escapan al control de las partes.
RAZONES DE NIVEL DE AFECTACION
ECONOMICA
• Este nivel depende del resultado que se obtenga con el uso de los ratios siguientes, y
dependiendo, si los empleadores tienen o no actividades permitidas:
Ratios Empleadores con
actividades permitidas
Remuneraciones/Nivel de Micro y pequeñas empresas:
ventas Si el resultado es mayor a 6
(Marzo 2020) puntos porcentuales.
VS Micro y pequeñas empresas:
• Remuneraciones/Nivel de
Si el resultado es mayor a 13
puntos porcentuales.
ventas (Marzo 2019)
Remuneraciones/nivel de Medianas y grandes
ventas, mes previo a la empresas: si el resultado es
medida 2020 mayor a 12 puntos
VS porcentuales
Remuneraciones/Nivel de Medianas y grandes
ventas Mes previo 2019 empresas: si el resultado es
mayor a 26 puntos
porcentuales
Empleadores con Suspensión perfecta
actividades no permitidas
Micro y pequeñas empresas: En abril 2020
Si el resultado es mayor a 4
puntos porcentuales
Micro y pequeñas empresas:
Si el resultado es mayor a 11
puntos porcentuales
Medianas y grandes Desde Mayo 2020 en
empresas: si el resultado es adelante
mayor a 8 puntos
porcentuales
Medianas y grandes
empresas: si el resultado es
mayor a 22 puntos
porcentuales
 Precisiones especiales
• El dato de remuneraciones, sales del PDT 601, PLAME, con la
informacion de trabajadores del mes. El dato de ventas sales del
casillero 301 del PDT 601- PDT – Ventas
• Si el empleador tiene menos de |1 año de funcionamiento, la
comparación (VS) es con el ratio promedio mensual de ventas de los 3
primeros meses
• Si las ventas del mes previo a la adopción de la medida, fuera igual a
cero, procede la suspensión perfecta de todas maneras
 TRAMITE PARA SUSPENSION PERFECTA DE LABORES
• Se comunica como máximo, al día siguiente de adoptada la decisión de suspensión a través de plataforma virtual del MINTRA
• Deben presentar con carácter de declaración jurada según formato, exponiendo los motivos que la sustentan, para lo cual presenta
por vía remota, una comunicación. La mismas que está sujeta a verificación posterior a cargo de la Autoridad Inspectiva de Trabajo, en
un plazo no mayor a treinta (30) días hábiles de presentada la comunicación.
• La Autoridad Administrativa de Trabajo debe expedir una resolución dentro de los siete (7) días hábiles siguientes de efectuada la
verificación posterior a que se refiere el numeral precedente. De no expedirse dicha resolución, se aplica el silencio administrativo
positivo.
• De comprobarse la falta de correspondencia entre la declaración jurada presentada por el empleador y la verificación realizada por la
Autoridad Inspectiva de Trabajo, o la afectación a la libertad sindical, la autoridad competente deja sin efecto la suspensión de
labores, debiendo el empleador abonar las remuneraciones por el tiempo de suspensión transcurrido y, cuando corresponda, la
reanudación inmediata de las labores. El periodo dejado de laborar es considerado como de trabajo efectivo para todo efecto legal.
• Las medidas adoptadas rigen hasta treinta (30) días calendario luego de terminada la vigencia de la Emergencia Sanitaria.
• Deberá sustentarse técnicamente ante la AAT. No se trata de una medida automática, sino que el impacto deberá ser
demostrado.

Notemos que la suspensión perfecta de labores, que no es otra cosa en la práctica que una licencia sin goce de haberes
impuesta por la fuerza de las circunstancias, se ejecuta sin permiso, pero luego debe ser auditada por la AAT. Esta auditoría se
efectuará por medio de la Sunafil
 Datos que debe consignar en la comunicación:

• -Debe efectuarse bajo juramento

• -Establecer los supuestos que no es posible aplicar trabajo remoto, ni licencia con goce de haber,
dadas la naturaleza de las actividades, o el nivel der afectación económica
• - Señalar el tipo de paralización, si es total o parcial, si fuere este último caso, señalar, que
actividades y puestos va a afectar.
• - Señalar si la suspensión perfecta va a afectar a los sindicalizados o representantes de los
trabajadores, si fuere afirmativo, se debe indicar si este tipo de trabajadores prestaba servicios en
área, sección sucursal, o centro de trabajo que ha paralizado o disminuido sus operaciones.
• - Indicar si esta paralización se hizo de conocimiento del sindicato
• - De igual forma indicar que se han procurado adoptar las medidas para mantener la vigencia del
vínculo laboral, y la percepción de las remuneraciones, privilegiando el acuerdo con los
trabajadores
• - Indicar el plazo de duración de suspensión de labores y la relación de trabajadores afectados,
indicando sus generales de ley y laborales específicas.
CONSECUENCIAS DE LA INEXACTITUD DE INFORMACIÓN Y DERECHOS QUE PERMANECEN VIGENTES

• De comprobarse falta de sustentación: queda sin efecto la suspensión y se abonan

remuneraciones, SI PERJUICIO DE LAS ACCIONES PENALES CORRESPONDIENTES
• DERECHOS VIGENTES
• Continuidad de las prestaciones de EsSalud durante período de suspensión perfecta.
• La Autoridad Inspectiva realizará acciones de fiscalización en forma remota o presencial.
• No opera la suspensión de plazos y procedimientos prevista en el artículo 28 del DU 029-2020,
respecto de la suspensión perfecta de labores y de las actuaciones de la inspección del trabajo.
• Respecto de los casos en que se había determinado la licencia con goce de haber compensable
para los trabajadores de grupo de riesgo a los que se les podía establecer trabajo remoto
obligatorio (para empresas exceptuadas de la prohibición), ahora se dispone que los
empleadores pueden adoptar las medidas que resulten necesarias a fin de mantener la vigencia
del vínculo laboral y la percepción de remuneraciones, privilegiando el acuerdo con los
trabajadores.
Medidas compensatorias a favor de los trabajadores que se
encuentren en suspensión perfecta de labores:
• Retiro de la CTS:
• ▪ Por el monto de una remuneración bruta por cada mes calendario de
suspensión (adicional al retiro de s/. 2,400 dispuesto anteriormente).
• ▪ Se hace previa solicitud del trabajador (remota o presencial) y
verificación del depositario, quien hará abono en cuenta que el
trabajador indique.
• ▪ El que no tenga saldo a favor, puede pedir al empleador le pague CTS
de mayo 2020 y de gratificación julio 2020, calculados hasta la fecha. El
empleador debe hacer el pago en un plazo de 5 días calendario
Para trabajadores de la micro empresa:

• ▪ Prestación Económica de Protección Social de Emergencia ante

COVID-19.
• ▪ Solo para los que ganan hasta s/. 2,400.00
• ▪ Monto: s/. 760 por cada mes que dure la suspensión perfecta, hasta
un máximo de 3 meses.
• ▪ A cargo de Essalud, quien la deposita en cuenta bancaria previa
• solicitud del trabajador y señalamiento de un CCI.
Retiro Extraordinario del Fondo de Pensiones -
• Solo SPP (excluidos los beneficiarios del DU N° 034-2020: sin aportes entre meses de devengue setiembre
2019 y febrero 2020):
• o Para los afectados por la suspensión perfecta de labores: retiro de hasta
• s/. 2,000 a partir del 30 de abril.
• o Para todos los afiliados: pueden retirar s/. 2,000 si no cuentan con aportes de los meses de devengue
febrero o marzo 2020.

• o Para todos los afiliados, cuya remuneración declarada no sea mayor de

• s/. 2,400: pueden retirar s/. 2,000 si cuentan con aportes de los meses de
• devengue febrero o marzo 2020.
• Para los trabajadores que, por su régimen laboral, especialmente de la pequeña y micro empresa, no
cuentan con CTS, y que ganen menos de 2,400 soles mensuales, el gobierno dispuso la entrega de
una prestación excepcional económica de emergencia por 760 soles mensuales, durante tres
meses.
Facilidades para el empleador en cuanto pago de la CTS:

• El pago de la CTS de mayo 2020, se puede aplazar hasta noviembre 2020,

• con excepción de:
• ▪ Cuando la remuneración del trabajador no sea mayor de s/. 2,400.
• ▪ Cuando los trabajadores se encuentren con suspensión perfecta.
• El aplazamiento de dicho pago generará los intereses respectivos
• - Durante la Emergencia Sanitaria y el Estado de Emergencia Nacional las notificaciones de los actos
administrativos y demás actuaciones emitidas por la AAT se realizan vía correo electrónico u otro medio
digital:
• - Los administrados deben consignar en su primera comunicación a la AAT una dirección electrónica para
ser notificados a través de ese medio.
• - La notificación se entiende válidamente efectuada cuando la entidad remita al
• buzón electrónico, surtiendo efectos el día que conste haber sido recibida
D.S. N° 068-2020-PCM (14.04.2020):
Modifica el artículo 3 del D.S. N° 051-
2020-PCM
• que prorroga el estado de emergencia nacional declarado mediante
D.S. N° 044-2020- PCM, por las graves circunstancias que afectan la
vida de la nación a consecuencia del COVID-19
• - Se modifica el artículo 3° del D.S. No 051-2020-PCM, que prorroga el
Estado de Emergencia Nacional declarado por D.S. N° 044-2020-PCM.
• - Establece inmovilización social del afectado por Covid-19.
• - Movilización excepcional interprovincial humanitaria, incluye a
trabajadores mineros.
D.S. 003-97-TR
• Artículo 15º.- El caso fortuito y la fuerza mayor facultan al empleador,
sin necesidad de autorización previa, a la suspensión temporal
perfecta de las labores hasta por un máximo de noventa días, con
comunicación inmediata a la Autoridad Administrativa de Trabajo.
Deberá, sin embargo, de ser posible, otorgar vacaciones vencidas o
anticipadas y, en general, adoptar medidas que razonablemente eviten
agravar la situación de los trabajadores. La Autoridad Administrativa
de Trabajo bajo responsabilidad verificará dentro del sexto día la
existencia y procedencia de la causa invocada. De no proceder la
suspensión ordenará la inmediata reanudación de las labores y el pago
de las remuneraciones por el tiempo de suspensión transcurrido.
GRACIA
S