DERECHO

ADMINISTRATIVO GENERAL
USC

Docente:
JAIME BERNAL ALZATE
2.020
 NOCION DE DERECHO ADMINISTRATIVO

• DERECHO DE LA ADMINISTRACION.

• LA ADMINISTRACION.
 ADMINISTRACION

CONCEPTOS GENERALES CONCEPTO TECNICO JURIDICO

a). SENTIDO MATERIAL O • ADMINISTRACION PRIVADA.
FUNCIONAL.
Se refiere a la ACTIVIDAD,
consistente en manejar una
entidad, negocio o empresa. • ADMINISTRACION PUBLICA.
( Poder Publico)

b). SENTIDO ORGANICO:

Hace relacion a las personas u
- Fin perseguido
organos que dirigen la entidad,
negocio o empresa. - Medios de accion que utilizan
 NOCION DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Nocion de Administracion Publica

DESDE EL PUNTO DE VISTA DESDE EL PUNTO DE VISTA RELACION ENTRE LAS DOS
MATERIAL O FUNCIONAL ORGANICO NOCIONES
Se refiere al conjunto
OTRAS ACTIVIDADES PUBLICAS: Teoria de la tridivision
LEGISLATIVA de personas u organos del poder.
JURISDICCIONAL. del Estado que ejercen ( MONTESQUIEU).
La ADMINISTRACION: Es la de manera principal la
actividad consistente en actividad o funcion Principio de la
reglamentar o ejecutar la administrativa. colaboracion para la
Ley. realizacion de sus
Art. 113. C.P. Las fines.
ADMINISTRAR: Adotar las
medidas y ejercer las administracion se
acciones necesarias para identifica con la Rama Art. 150-3-6 y 212 a
manejar en la practica al Ejecutiva. 215 y 221. C.P
Estado y lograr los fines por
él perseguidos.
 EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Administracion y Derecho

• LA ADMINISTRACION NO SOMETIDA AL DERECHO. ( E.Arbitrario)

• LA ADMINISTRACION SOMETIDA AL DERECHO. ( Principio legalidad)
• LA ADMINISTRACION SOMETIDA AL DERECHO DE LOS PARTICULARES
• LA ADMINISTRACION SOMETIDA A UN DERECHO ESPECIAL. ( D /
trativo)
• AUTONOMIA Y ORIGINALIDAD DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
- Frente al derecho comun.
- Materia de contratos.
- Materia de responsabilidad extracontractual.
- Aplicación por analogia.
• EL DERECHO ADMINISTRATIVO FRENTE A LAS RAMAS DEL PODER
PUBLICO DEFERENTES DE LA ADMINISTRACION. ( Art. 2 y 104 CPACA)
• EL DERECHO ADMINISTRATIVO y LOS PARTICULARES. ( Art. 2 y 104
CPACA. Art. 110 al 114 Ley 489 de 1.998.)
 DERECHO ADMINISTRATIVO
Definicion

CONJUNTO DE PRINCIPIOS Y REGLAS JURIDICAS QUE TIENEN

POR OBJETO REGULAR LA ORGANIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA Y LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
DE LAS ENTIDADES PUBLICAS Y DE LAS PERSONAS PRIVADAS
QUE PARTICIPAN EN ESA ACTIVIDAD O QUE SON AFECTADAS
POR ELLAS.
 ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Francia
EPOCA DE LA MONARQUIA
• Camaras de cuentas
• Jurisdicciones para
problemas de aguas y
bosques.
• Corte de Monedas.
Las activides estavan regidas
por el principio de soberania
del monarca. ( Toda justicia
emana del rey)
Los tribunales defendian los
intereses de la administracion.
EPOCA DE LA R. FRANCESA
Desconfianza de los hombres
de la Revolucion hacia los
“parlamentos”
Teoria de la tridivision del
poder.
Ley 16-24 de 1.790.
Categoria constitucional
1.791. ( arbitrariedad)
Administracion juez.
Constitucion 1.799. C.E.
- Redactar los proyectos de
ley – resolver las
dificultades en materia
administrativa
- Consejo del jefe de Estado.
Consejos de Prefectura.
( prefecto – Gobernador)
Justicia retenida.
EVOLUCION POSTERIOR
1806. Crea C. Estado.
Comision Contenciosa.
Ley 24 de 1872. reconoce
carácter Jurisdiccional –
Justicia delegada. ( Pueblo).
Tribunal de conflictos.
( Especial).
1.873. Fallo Blanco
( Normas especiales.
Fallo Cadot 1.889.
( Competencia general).
Derecho A/tivo vs Privado
 DERECHO ADMINISTRATIVO – DERECHO COMUN
ETAPAS
EL DERECHO
ADMINISTTRATIVO DEFINIDO
POR LA NOCION DE PODER
PUBLICO
• ACTIVIDAD DE PODER DE
AUTORIDAD. (XIX)
- Ordenes
- Prihibiciones
- Reglamentaciones.
Aplican normas del Derecho
Administrativo.
• ACTIVIDAD DE GESTION
- No usa su poder de mando.
- Se asemeja a la de los • “ toda actividad de una • Colaboracion de los
particulares. ( Contratos)
- Derecho Comun.
EL DERECHO CRISIS POR LA NOCION DE
ADMINISTRATIVO DEFINIDO SERVICIO PUBLICO Y
POR LA NOCION DE SERVICIO BUSQUEDA DE NUEVOS
PUBLICO CRITERIOS
• Prestacion de servicios de • Servicios de carácter
carácter tecnico. ( XX). tecnico.
• Fallo Blanco 1.873. Tribunal
de Confictos.
• Nuevos Servicios de
• Fallo Terrier. C.E. 1.903. carácter economico.
• Nueva nocion SERVICIO
PUBLICO ( I. GENERAL)
• León Duguit, Gaston Jéze, (industriales y
Roger Bonnard y Louis comerciales).
Rolland
persona u organismo particulares.
publico, tendiente a ( Concesion)
satisfacer una necesidad de
interes general”
 EN COLOMBIA
ADOPCION DEL EL SIGLO XIX CONSTITUCION 1.886 SIGLO XX
EJEMPLO FRANCES
• FRANCIA: C.E. Bolívar. Reaparece C.E. A.L. 10 de 1.905. C.E.
Consultivo del Suprimido.
CARÁCTER A.L. 3 de 1.910. Organi
Gobierno. Decreto Dos funciones: zar la Jurisdiccion
ESENCIALMENTE del 30 de octubre contencioso
JURISPRUDENCIAL • Cuerpo consultivo
de 1.817. del Gobierno
administrativa ( Ley 130
de 1.913).
• COLOMBIA: A.L. 1 de 1.914.
Constitucion 1.832. • Tribunal Superior Restablece el C.E con
DERECHO C.E y C.Gobierno. de la Jurisdiccion doble funcion.
ADMINISTRATIVO No funciones Administraiva Reforma constitucional
LEGISLADO jurisdiccionales. ( No tuvo ejecucion) de 1.945. Crea Tribunal
de Conflictos. ( Dcto
528/64 Nunca.
Constitucion de C.P. 1.991. (Art. (236 a
1.853. Desaparecen 238) (art. 239 a 245). Art.
106 a 124 y 149 a 158
ambos organismos. CPACA.
Art. 34 a 42 Ley 270/96.
 RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

• DERECHO CONSTITUCIONAL
• DERECHO INTERNACIONAL
• DERECHO COMUNITARIO
• DERECHO CIVIL
• DEREHO COMERCIAL
• DERECHO LABORAL
• DERECHO PENAL
• DERECHO PROCESAL
 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

LA LEY LA JURISPRUDENCIA LA DOCTRINA

Constitución Politica. Contiene Corte Constitucional
las bases fundamentales del Los comentarios
D.A. Consejo de Estado: Art. 10
Art. 11 al 95, principios sobre y 102 CPACA.
de los autores
derechos, garantias y deberes. tienen influencia
Actos del Congreso. Art. 269, CPACA, en la vida y
Ley 617/2.000. Ley 1755 de modificado por Art. 616 del
2.015. C.G.P . Proceso especial evolucion del
Decretos del Presidente.
para el control de las
decisiones de la
derecho
Ley 909/04
Actos de las
administracion sobre la
demas peticion de extencion de la
administrativo.
autoridades. jurisprudencia de
Ministerios – unificacion.
Superintendencias.
 LA ORGANIZACIÓN
DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

• POR ADMINISTRACION SE ENTIENDE EL CONJUNTO DE

ORGANOS ENCARGADOS DE CUMPLIR LAS MULTIPLES
INTERVENSIONES DEL ESTADO MODERNO Y DE ATENDER
LOS SERVICIOS QUE EL PRESTA.
( André de Laudebadere) ( VIDAL PERDOMO, Jaime).

• EL ESTUDIO DE LA ESTRUCTURA Y DE LA ACTIVIDAD DE LA

ADMINISTRACION CONSTITUYEN LA TEMATICA PRINCIPAL
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
 PERSONA
Todos los individuos de la especie humana,
cualquiera que sea su edad, sexo, extirpe o condición.

PERSONA NATURAL PERSONA JURIDICA

Todo organismo capaz de ser Art. 633 Codigo del Comercio.

sujeto, contraer, tener de
derechos y obligaciónes. Persona ficticia, capaz de ejercer
derechos y contraer obligaciones civiles, y
de ser representada judicial y
Corte Suprema de Justicia . extrajudicialmente.
Sentencia del 21 de agosto de 1940.

• Ej: - Corporaciones: Asociaciones –

Art. 73 y 74. Codigo Civil Sociedades y Compañías
- Fundaciones.
- Empresa Unipersonal.
Art. 71. ley 222 de 1.995
 PERSONAS JURIDICAS PUBLICAS
PERSONAS JURIDICAS PRIVADAS
Persiguen un interés egoísta.
Persiguen un interés particular.
Son las corporaciones:
- Asociaciones
- Sociedades o compañías.
Fundaciones
Empresas Unipersonales
PERSONAS JURIDICAS PUBLICAS
Son las que persiguen fines de interés publico o social.
Son las creadas por iniciativa del Estado.
Son aquellas cuyo capital es estatal .
Aquellas sometidas al Derecho Publico.
Son aquellas organismos de origen estatal, cuyo capital o
patrimonio también es estatal o publico, a los cuales el
ordenamiento jurídico les ha reconocido el carácter de
personas jurídicas y que por regla general se encuentran
sometidas al derecho publico, salvo excepciones legales.
Decreto Ley 1222/86.
Leyes: 136/94;
Ley 489/98;
Ley 1454/11 y
Ley 1625/13
 PERSONAS JURIDICAS PUBLICAS

La Nación o el Estado. ( Ley 153/1887, art 60)

Los Departamentos. ( Decreto 1222/86, art. 3)
Los Municipios. ( decreto 1333/86, art. 4)
Los Distritos. Decreto 1421/93, art. 2; Ley 1617/13,art. 2 y Decreto 1.333/86, art. 4)
Las Áreas Metropolitanas ( Ley 1625/13, art. 3.
Los Establecimientos Públicos. ( Ley 489/98, art. 70)
Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado. ( Ley 489/98, art. 82)
Las Unidades Administrativas Especiales con Personaría Jurídica. ( ley 489/98, art. 82.
Las Empresas Sociales del Estado. ( Ley 100/93, art 194).
Las Empresas Oficiales de Servicios Públicos Domiciliarios. ( Ley 142/94, art. 17; y C.Co,
art. 98).
Los Institutos Científicos y Tecnológicos. ( Decreto 393/91, art. 1).
Las Sociedades Publicas. ( Ley 489/98, art. 97; C.Co, art. 98)
Las Sociedades de Economía Mixta. ( ley 489/98, art. 97; C.Co, art. 98).
Los Entes Universitarios Autónomos. ( ley 30/92, art. 57
Las Corporaciones Autónomas Regionales. ( Ley 99/93, art. 23).
 NOCIO DE ESTADO Y SUS ELEMENTOS
ESTADO
Conglomerado social, político
y jurídicamente constituido,
asentado sobre un territorio
determinado, sometido a una
autoridad que se ejerce a
través de sus propios
órganos, y cuya soberanía es
reconocida por otros Estados.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL
ESTADO
a) Un conglomerado social,
político y jurídicamente
constituido; esto es la
población,
b) Un territorio determinado;
elemento físico,
c) Una autoridad que se ejerce a
través de sus propios órganos
y,
d) El reconocimiento de la
soberanía por otros Estados.
 Relación entre las autoridades
nacionales y autoridades locales
Constitución Política. Art. 1.

Estado social de derecho.

República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa, pluralista.
Fundada en el respeto a la dignidad humana, en el trabajo, la solidaridad y en la
prevalencia del interés general.

Las relaciones entre autoridades centrales y locales en un Estado Unitario, se derivan de

los conceptos:

- Centralización.
- Desconcentración.
- Delegación.
- Descentralización.
- Centralización Política.
- Descentralización Administrativa
 ORGANIZACIÓN INTERNA TERRITORIAL

ESTADO FEDERAL ESTADO UNITARIO

Asociación de Estados sometidos en parte a un Aquella forma de organización estatal en
poder único y que en parte, conservan su la cual existen unas autoridades centrales
independencia. muy fuertes, frente a unas autoridades
locales con escasa autonomía, de manera
Características:
que la mayoría de funciones publicas las
 Desde el punto de vista internacional, el desempeña la persona jurídica Estado.
Estado federal constituye una unidad, es
decir, es una sola persona jurídica Las colectividades locales solo se les
internacional. permite el ejercicio autónomo de unas
 Desde el punto de vista interno, existe una cuantas tareas.
pluralidad política, representada por la
existencia de los diferentes Estados
federales.
 . Ej. USA, México, Suiza, Canadá, Brasil,
Argentina y ( Venezuela)
 CENTRALIZACION

Fenomeno juridico – politico que consiste en que todas las

tareas y funciones publicas se radican en la persona juridica
Estado.

Es decir que el Estado monopoliza todas las tareas y

funciones publicas.

Implica una administracion rigurosamente JERARQUIZADA

 CENTRALIZACION
DESCONCENTRACION DE FUNCIONES
Art. 8 Ley 489 de 1.998.
Radicación de funciones y competencias
en dependencias ubicadas fuera de la
sede principal del organismo o entidad
adminitrativa , sin perjuicio de las
potestades y deberes de orientacion e
instrucción que corresponde ejercer a los
jefes superiores de la administracion.
( TERRITORIAL)
DELEGACION DE FUNCIONES
Art. 209 y 211 C.P
Art. 8 y 9 ley 489 de 1.998
Las autoridades pueden transferir el ejercicio
de funciones a sus colaboradores o a otras
autoridades con funciones a fines o
complementarias. Es decir, mediante la
delegacion el funcionario titular de una
funcion ( delegante) traslada su ejercicio a otra
autoridad ( delegataria) para que esta la
cumpla en nombre de aquel.
# 13,18,20 a 24 y 26 a 28. Art.189. C.P
( Presidente)
 DESCENTRALIZACION

Facultad que se otorga a las entidades publicas diferentes del Estado

para gobernarse por si mismas, mediante la radicacion de funciones en
sus manos para que las ejerzan autonomamente.

Elementos:

• Personeria Juridica.
• Necesidades locales.
• Autonomia presupuestal
• Autonomia administrativa
• Autoridades locales.
 Descentralización
Forma de organización del Estado

POLÍTICA ADMINISTRATIVA FISCAL

Distribución Distribución o Manejo de la

del poder de reparto de Hacienda
decisión y de competencias y Pública
elección funciones (ingresos y
gastos)
 DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
Definicion

Ortorgamiento de competencias y funciones administrstivas a

personas publicas diferentes del ESTADO, para que las ejerzan
en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.

• Presenta tres modalidades principales:

- Descentralizacion territoorial.
- Descentralizacion especializada o por servicios.
- Descentralizacion por colaboracion.
 DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
Modalidades principales

TERRITORIAL FUNCIONAL O POR SERVICIOS POR COLABORACIÓN

Otorgamiento de Otorgamiento de Otorgamiento de
competencias o funciones competencias o funciones competencias o funciones
administrativas a lo entes de la administracion a de la administracion a
territoriales, para que las entidades que se crean particulares para que las
ejerzan en su propio para ejercer una actividad ejerzan en nombre de ella.
nombre y bajo su especializada. Actividad notarial
responsabilidad. Camara de Comercio.
Esteblecimientos publicos
Nación, E.S.E - S.E.M - E.I.C.E. Art. 123, 210,267 C.P.
Departamento, Superintendencias.
Municipio U.A.E. Art. 2 y 104 CPACA

Elementos PERSONERIA JURIDICA

Control del poder central. Elementos y C.P.C
Art. 298 sig; 311 sig. C.P Art. 68,79,82 y 85. Ley 489/98
 CENTRALIZACION POLITICA
Vs
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

CENTRALIZACION POLITICA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

Las funciones POLITICAS, quedan La funcion ADMINISTRATIVA el ESTADO la
CENTRALIZADAS. comparte con los entes territoriales.

El ESTADO se reserva el ejercicio de las Departmento

funciones : Distritor
Municipios.
Constituyente
Legislativa Elementos:
Jurisdiccional
Personeria Juridica
Necesidades locales
Autonomia presupuestal
Autonomia administrativa
Autoridades locales
 CONTROLES EN LOS SISTEMAS
CENTRALIZACION y DESCENTRALIZACION

CENTRALIZACION DESCENTRALIZACION
CONTROL JERARQUICO CONTROL DE TUTELA
Es aquel que ejrce la autoridad superior sobre Es el que ejrce el poder central sobra las
las autoridades o funcionarios inferiores, con entidades y autoridade descentralizadas,
fundamento en su rango y autoridad. territorialmente y por servicios.

Este CONTROL se presenta respecto de los La regla general es la AUTONOMIA –

organos CETRALIZADOS, que son los que se INDEPENDENCIA.
encuentran sometidos a una estructura
jerarquica. Procedimiento:

Procedimiento: - Sobre las personas de los funcionarios.

- Sobre las personas de los funcionarios. - Sobre los actos de los funcionarios
- Sobre los actos de los funcionarios.
( delegacion – desconcentracion )
 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO COLOMBIANO

LEGISLATIVA EJECUTIVA JUDICIAL

PODER PUBLICO

ORGANISMOS ORGANIZACION ORGANOS

DE CONTROL ELECTORAL AUTONOMOS
 LA ADMINISTRACION NACIONAL

• Regulada en la ley 489 de 1.998; modificada

• Ley 1474 de 2.011 y

• Decreto – Ley 19 de 2.012, que derogó los decretos

extraordinarios 1050 y 3130 de 1.968 y 130 de
1.976.
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Organización
DESDE EL ORDEN NACIONAL DESDE EL ORDEN TERRITORIAL
• ORGANISMOS PRINCIPALES • ORGANISMOS PRINCIPALES

• ORGANISMOS ADSCRITOS • ORGANISMOS ADSCRITOS

• ORGANISMOS VINCULADOS • ORGANISMOS VINCULADOS

• ENTIDADES Y ORGANISMOS DE CARÁCTER • LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES Y LOS

O RÉGIMEN ESPECIAL DE ORIGEN CONCEJOS DISTRITALES Y MUNICIPALES
CONSTITUCIONAL.
• LAS REGIONES
• LAS PROVINCIAS
• LOS TERRITORIOS INDIGENAS
• LAS AREAS METROPOLITANAS.
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ORDEN NACIONAL
Organización
Organismos Organismos Adscritos Organismos Vinculados Entidades y
Princilales organismos de carácter
o régimen especial de
origen constitucional.
Presidencia de Superintendencias Empresas Industriales y Banco de la República.
la República. Establecimientos Comerciales del Estado.
Publicos. ( E.I.C.E) Entes universitarios
Ministeriors. Unidades Administrativas autónomos
Especiales Sociedades de Economia
Departamentos Mixta. ( S.E.M.) Corpraciones
Administrativos Las demás entidades y Las demás entidades y autónomas regionales
. organismos en cuyo acto organismos en cuyo acto
de creacion se de creacion se Comision Nacional del
detrminare que están detrminare que están Servicio Civil.
adscritos a un ministerio adscritos a un ministerio
o departamento o departamento
administrativo. administrativo.
 ADMINISTRACIONAL PUBLICA
ORDEN TERRITORIAL
Organización
Organos Organismos Organismos Asambleas Otros rganismos
principales adscritos vinculados departamentales de regimen
y los concejos especial
distritales y
municipales
Gobernaciones Los que la ley, Los que la ley, Son Las regiones
Alcaldias ordenza o los ordenza o los corparaciones Las provincias
Secretarias de acuerdos acuerdos de elección Los territorios
despacho detrminen que detrminen que popular que indigenas.
Departamentos tiene esta tiene esta cumplen las Las áreas
administrativos calidad. calidad. funciones que metropolitanas.
les señalan la
Constitución
Política y la ley.
 INVESTIGAR PARA EVALUAR

• Constitucion Politica de 1.991.

• Ley 489 de 1.998,
• Ley 1474 de 2.011.
• Decreto – Ley 19 de 2.012,
• Ley 617 de 2.000,
• Ley 136 de 1.994,
• Ley 1551 de 2.012.

• Creacion y origen legal.

• Definición, concepto e importancia
• Enumeración
• Organización
• Funciones.
• En el caso de los Departamentos y Municipios, además, investigar sobre sus categorias.
• Ejemplos
 FORMAS DE MANIFESTACION DE LA
ADMINITRACION

a. ACTOS ADMINISTRATIVOS

b. HECHOS:
• Acción
• Omisión

c. CONTRATOS

d. OPERACIONES ADMINISTRATIVAS.
 TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
FUNCION ADMINISTRATIVA FINES CONCRETOS A SATISFACER

En el Estado Social de  Seguridad,

Derecho la función  Progreso,
administrativa, es toda  Bienestar,
actividad que realizan los  Prestación de bienes o servicios
órganos del Estado, o los necesarios para asegurar la
particulares, autorizados por conservación y el bienestar
la ley, para realizar los fines común.
del Estado.
 Se manifiesta por medio de
(Gustavo Penagos “El Acto Administrativo”. Pág. 159) Actos Administrativos
 NOCION DE ACTO ADMINISTRATIVO

Expresión de la voluntad administrativa unilateral

encaminada a producir efectos jurídicos; (crear, reconocer,
modificar o extinguir una situación jurídica) a nivel general
y/o particular y concreto, se forma por la concurrencia de
elementos de tipo subjetivo (órgano competente), objetivo
(presupuestos de hecho a partir de un contenido en el que
se identifique objeto, causa, motivo y finalidad, emitida en
ejercicio de la función administrativa) y formal
(procedimiento de expedición.).

CONSEJO DE ESTATO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN CUARTA

Consejero ponente: STELLA JEANNETTE CARVAJAL BASTO Bogotá D.C., doce (12) de
octubre de dos mil diecisiete (2017). Radicación número: 11001-03-27-000-2013-00007-
00 (19950)
 ETAPAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. EL NACIMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

2. LA PUBLICIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

3. LA CONTROVERSIA ADMINISTRATIVA DEL ACTO.

4. LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

5. DESAPARICION DE LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

 I-ETAPA
NACIMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Elementos o Requisitos
LA COMPETENCIA LOS PROCEDIMIENTOS FORMA DE PRESENTACION
Concepto: Facultad o poder Cuando las autoridades ejercen Nuestro sistema jurídico poco
jurídico que tiene una autoridad sus competencias y producen importa que la voluntad de la
para ejercer determinada función. decisiones, deben hacerlo administración se manifieste por
cumpliendo las reglas de escrito y en la forma tradicional de
Elementos: procedimiento o tramite que la ley decreto, resolución, ordenanza o
establece para ello. acuerdo , o que se manifieste
Competencia Material: Es el Fases: simplemente en forma escrita,
objeto. Diferentes funciones que pero no tradicional ( carta, circular
una autoridad puede ejercer • Inicio de las actuaciones u oficio), o se haga en forma
legalmente. administrativas art. 4,16,23 y verbal o aun mediante un simple
74. CPACA. Art. gesto. Lo importante es que esa
Competencia Territorial: Territorio manifestación de voluntad
dentro del cual la autoridad puede • Tramite propiamente dicho. contenga una decisión, es decir,
ejercer legalmente sus funciones. Art. 34 al 41.CPACA que modifique en alguna forma el
ordenamiento jurídico.
Competencia Temporal: Tiempo • La adopción de las decisiones.
durante la cual la autoridad puede Art. 42 al 52. CPACA. S. Forma tradicional de presentación
ejercer legalmente sus funciones. Negativo. del acto.
 II – ETAPA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
PUBLICIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

• Los actos no debe ser secretos y producirán efecto respecto de los gobernados
después de conocidos por ellos.

• El acto nace con su expedición, pero su aplicación debe quedar suspendida hasta
tanto sea dado a conocer.

• La falta de conocimiento del acto por los afectados no produce por ese solo hecho
su ilegalidad. Sera ilegal la aplicación del acto no dado a conocer, pero no el acto
mismo.

• La publicidad puede darse en dos formas principales:

a.La publicación: Procedimiento utilizado para dar a conocer los actos de carácter
general. Art. 65 CPACA

b. La notificación: Para poner en conocimiento de los interesados los actos de

carácter particular. Art. 66 al 73. CPACA
 III - ETAPA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
LA CONTROVERSIA ADMINISTRATIVA DEL
ACTO

Una vez ha nacido a la vida jurídica el acto administrativo y se

han cumplido las formalidades propias de su publicidad, surge
para los destinatarios de los efectos del acto respectivo la
posibilidad de cuestionar su validez y oportunidad ante la
propia administración publica, a través del ejercicio de los
llamados recursos administrativos.
 III - ETAPA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
LA CONTROVERSIA ADMINISTRATIVA DEL
ACTO
CONCEPTO DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

Procedimiento que se sigue ante la administración publica para controvertir

sus propias decisiones antes de que las mismas adquieran firmeza.
Revoque
Modifique
Aclare.

• Mecanismo de control de legalidad ejercido ante la administración publica para

que ella misma se auto-controle.

• Constituye una garantía para el administrado para que la administración actúe

con pleno sometimiento al ordenamiento jurídico.
 III - ETAPA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
LA CONTROVERSIA ADMINISTRATIVA DEL ACTO

Aspectos a tener en cuenta respecto de los recursos:

a. Los recursos administrativos proceden contra los actos administrativos definitivos de

contenido individual y, salvo en los casos previstos en norma expresa, no proceden contra los
actos de carácter general, ni contra los de tramite, preparatorios o de ejecución. Art. 74 y
75.CPACA.

b. Por medio de los recursos no se puede buscar o pedir indemnización de perjuicios.

c. Los recursos administrativos requieren la existencia de un acto expreso o presunto que

ponga fin a una actuación administrativa, es decir, que dicho procedimiento solo se inicia una
vez expedida y notificada una decisión o cuando, existiendo una petición, la administración no
se pronuncio dentro del termino legal, configurándose el silencio administrativo. Art. 74,83 y 84
CPACA.

d. Para solicitar nulidad de un acto administrativo particular en sede judicial deberán haberse
ejercido y decidido los recursos que fueren obligatorios, salvo que las autoridades no hubieren
dado oportunidad de interponerlos. En el caso del silencio negativo en relación con la primera
petición, no es necesario interponer los recursos administrativos. Art. 161 -2 2 CPACA.
 III - ETAPA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
LA CONTROVERSIA ADMINISTRATIVA DEL ACTO
Clases de recursos administrativos
RECURSO DE REPOSICION RECURSO DE APELACION RECURSO DE QUEJA
Solicitar al mismo funcionario que Procede con las mismas • Procede cuando se rechaza el
dicto el acto que lo aclare, finalidades ante el inmediato de apelación.
modifique, adicione o lo revoque. superior administrativo o • Se interpone directamente
funcional del funcionario que ante el superior del
Termino: dicto la providencia. funcionario que dicto el acto.

Debe interponerse por escrito en Termino: Termino:

la diligencia de notificación
personal o dentro de los 10 días Debe interponerse por escrito en • Debe interponerse por escrito
siguientes a la notificación la diligencia de notificación dentro de los 5 días siguientes
personal o por aviso o al personal o, a la notificación de la decisión
vencimiento del termino de la Dentro de los 10 días siguientes a que rechace la apelación.
publicación. la notificación personal o por aviso
o al vencimiento del termino de la • Acompañar copia de la
Los recursos contra los actos publicación. decisión que haya rechazado el
presuntos podrán interponerse en Los recursos contra los actos recurso. Art. 74-3. CPACA.
cualquier tiempo. Art. 76 y 77. presuntos podrán interponerse en
CPACA. cualquier tiempo. Art. 76 y 77. • Requisitos del recurso art. 77.
Art. 86. CPACA. Silencio negativo CPACA. CPACA.
 IV- ETAPA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Una vez se han agotado las etapas de nacimiento, publicidad y controversia

del acto administrativo, se produce la firmeza del mismo y comienza a
producir efectos jurídicos.

FIRMEZA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: El requisito básico para que

los actos administrativos comiencen a producir efectos es la firmeza o
ejecutoria de los mismos.

Así, para que la administración publica pueda ejecutar o hacer cumplir un

acto administrativo es necesario que, salvo norma expresa en contrario,
dicho acto haya quedado en firme, es decir, que haya adquirido fuerza
ejecutoria.

El Art. 87 CPACA, señala los casos en que se produce la firmeza del acto
administrativo.
 V- ETAPA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
DASAPARICION DE LOS EFECTOS
DEL ACTO ADMINISTRATIVO
• PERDIDA DE FUERZA EJECUTORIA DEL ACTO
ADMIISTRATIVO. Art. 91. CPACA.

• REVOCATORIA DIRECTA Art. 93.

• OFERTA DE REVOCATORIA. Art. 95. CPACA.

• REVOCATORIA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS DE CARCATER

PARTICULAR y CONCETO. Art. 97. CPACA.
 FUNCION PUBLICA

Conjunto de relaciones laborales entre el Estado y sus

servidores en donde las funciones desempeñadas son
señaladas por la Constitución, una Ley o un reglamento. 

b. Es la actividad realizada en cabeza de personas naturales

en nombre del Estado cuyo fin esta encaminado al logro de
los fines esenciales del mismo Estado.
 FUNCION PUBLICA
SERVIDOR PUBLICO
El articulo 123 de la
Constitución dispone “ son
Servidores públicos los
miembros de las
corporaciones públicas, los
empleados y trabajadores del
Estado y de sus entidades
descentralizadas
territorialmente y por
servicios; todos ellos están "al
servicio del Estado y de la
comunidad” y ejercen sus
funciones en la forma prevista
por la Constitución, la Ley y el
reglamento.
EMPLEO PUBLICO CARRERA ADMINISTRATIVA
En el artículo 2º del Decreto El articulo 27 de la Ley 909 de
770 de 2005, define 2.004: Sistema técnico de
el empleo como: administración personal que
tiene por objeto garantizar la
“el conjunto de funciones, eficiencia de la administración
tareas y responsabilidades que publica y ofrecer estabilidad e
se asignan a una persona y las igualdad de oportunidades
competencias requeridas para para el acceso y el ascenso al
llevarlas a cabo, con el servicio publico.
propósito de satisfacer el
cumplimiento de los planes de Estatuto que reglamenta los
desarrollo y los fines del derechos y deberes de los
Estado funcionarios y de aquellas
personas que aspiran a
ingresar al servicio oficial.
 SERVIDORES PUBLICOS
Art. 123. C.P

EMPLEADO PUBLICO MIEMBROS DE LAS TRABAJADORES OFICIALES

CORPORACIONES PUBLICAS
Nombramiento por Acto Son de elección popular. Art. 5 Decreto 3135/68.
Para periodos fijos. Art. 3 Decreto 1848/69
Administrativo ( Resolución ) Art. 76 Decreto 1042/78
Tienen un régimen especial.
Art. 2.2.5.1.3. Decreto 1083/15.
Empleo de carrera: Congreso: Capitulo VI. Art. 179 al Contratación mediante Contrato
187 C.P. Laboral.
- En propiedad. Ley 5ª de 1.992. Art. 262 al 304 . Los que prestan sus servicios en
- Provisionalidad. actividades de Construcción,
- Libre nombramiento y Diputados a la Asamblea: Código mantenimiento, y Sostenimiento
remoción Régimen Departamental. Capitulo de obras publicas.
II del Titulo IV. Los que prestan sus servicios en
Decreto Ley 1222 de 1.986.
- Los que desarrollan las Empresas Industriales y
actividades de dirección y Comerciales del Estado.
Concejales: Ley 136 de 1.994. Los que prestan sus servicios en
confianza determinadas en Capitulo IV.
los estatutos en las E.I.C.E y Sociedades de Economía Mixta.
Ley 617 de 2.000 Capital publico igual o superior a
en las S.E.M; con capital Ley 1368 de 2.009 90%.
publico igual o superior al Ley 1551 de 2.012. Art.38 y 97. Ley 489 de 1.998.
90%
 CLASIFICACION DE LOS EMPLEOS
EMPLEO DE CARRERA LIBRE NOMBRAMIENTO EMPLEADO DE EMPLEADOS TEMPORALES
Y REMOCION O SUPERNUMERARIOS
PERIODO FIJO

Principio rector el de MERITO Son empleos de Son empleos Su nombramiento

Por concurso: Propiedad obedece a la necesidad
Provisionalidad
dirección, confianza y originados bajo
manejo. contratos de de cubrir actividades que
no son permanentes de
Son aquellos que gozan de una trabajo, es decir la administración, como
estabilidad excepcional, puesto que Se accede por medio que su
se rigen por las normas de carrera el desarrollo de 
administrativa, pueden ser de nombramiento del naturaleza es programas o la ejecución
retirados del servicio por faltas superior jerárquico y contractual y por de actividades de 
disciplinarias o por una evaluación pueden ser retirados ende pueden ser consultoría o asesoría. Su
 del desempeño insatisfactoria; nombramiento se surte
están sometidos al régimen de por el mismo que los retirados al
inhabilidades, incompatibilidades, nombró. terminar el plazo de la lista de elegibles
impedimentos y conflictos de del contrato. que tenga la entidad y
intereses previstos en la con aprobación previa
Constitución y la ley; además gozan
Ministros de una vez presentado el
de prestaciones laborales Despacho requerimiento y el
especiales, de capacitación estudio presupuestal
 continua y del acceso a concursos Secretarios de para el pago de salarios y
para ascender en su carrera laboral. prestaciones.
Despacho