CONTADURÍA PÚBLICA

Finanzas públicas
Unidad 2
Cartilla de seguimiento a la gestión presupuestal parte 1

Presentado por:
Diana Milena Jiménez López ID:549083
Robinson Javier Fuentes Correa ID: 499608
Cindy Campuzano Rojas ID: 718428
Grupo 3

Presentado a:
José Domingo Ramírez Torres
NRC: 8705

Corporación universitaria minuto de Dios

Facultad de ciencias empresariales
Contaduría publica
2021
INTRODUCIÓN

        En esta cartilla buscamos explicar de forma didáctica cómo funciona el

estado colombiano, su estructura, sus ramas de poder y como son
administrados sus recursos, de qué manera  se descentraliza políticamente y
territorialmente. Que responsabilidades tiene cada sector y como se articulan
para llegar a sus objetivos.
En la segunda parte se aborda el déficit fiscal del país como la deuda externa es
cada vez más alta que el PIB de esta manera es difícil llegar a un equilibrio,
cuando son más los gastos que los tributos.
https://www.google.com/url?sa=i&url=https%3A%2F%2Fes.slideshare.net%2Fcarlosruizzamora%2Fdescentralizacion-
48813181&psig=AOvVaw0JVXFRX5qswxBmcutLVE6i&ust=1635725431886000&source=images&cd=vfe&ved=2ahUKEwiz5eebrvPzAhUZjOAKHcg1Bq0Qr4kDegUIARDdAQ
DESCENTRALIZACIÓN
         Es el proceso mediante el cual se puede transferir un poder para la toma
de decisiones en el nivel central de las organizaciones, esta se aplica a
organizaciones privadas o públicas con el propósito de generar un
cumplimiento de objetivos específicos, en Colombia común mente se utiliza el
termino descentralización territorial esto hace referencia a una combinación de
descentralización política con la administrativa bajo la modalidad de
devolución. 

https://www.google.com/url?sa=i&url=https%3A%2F%2Fes.slideshare.net%2Fcarlosruizzamora%2Fdescentralizacion-
48813181&psig=AOvVaw0JVXFRX5qswxBmcutLVE6i&ust=1635725431886000&source=images&cd=vfe&ved=2ahUKEwiz5eebrvPzAhUZjOAKHcg1Bq0Qr4kDegUIARDdAQ
https://www.google.com/url?sa=i&url=https%3A%2F%2Fwww.grandespymes.com.ar%2F2020%2F03%2F14%2Fcentralizacion-y-descentralizacion
%2F&psig=AOvVaw2vRZGSxIbHdWN2jA9RO9x1&ust=1635724702341000&source=images&cd=vfe&ved=2ahUKEwjT8fe_q_PzAhVLHN8KHY_xBr8Qr4kDegUIARDAAQ

Descentralización política: 

          Los poderes competencias y funciones

administrativas normativas y de Gobierno se
trasladan a un órgano con una base de re
territorial determinada “región, territorio,
localidad” este proceso comprende la capacidad
que se le da a los gobiernos territoriales sobre la
elección de los gobernantes y de la toma de
decisiones sobre la política de un desarrollo a
nivel local.

https://www.google.com/url?sa=i&url=https%3A%2F%2Fm.elmostrador.cl%2Fdestacado%2F2020%2F01%2F21%2Fnueva-constitucion-
descentralizacion-como-medio-y-no-como-fin
%2F&psig=AOvVaw2vRZGSxIbHdWN2jA9RO9x1&ust=1635724702341000&source=images&cd=vfe&ved=2ahUKEwjT8fe_q_PzAhVLHN8KH
8Qr4kDegUIARDGAQ
Descentralización territorial:

         entendida como el otorgamiento

de competencias o funciones
administrativas a las entidades
territoriales regionales o locales, hay
transferencia y autorización de
competencias y funciones
administrativas las cuales se ejecutan
en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad.

https://www.google.com/url?sa=i&url=https%3A%2F%2Fwww.opinioncaribe.com%2F2018%2F02%2F07%2Fdescentralizacion-y-autonomia
%2F&psig=AOvVaw2cXXwu5WWXW1Sd0LM6Djja&ust=1635724556369000&source=images&cd=vfe&ved=2ahUKEwjit6r6qvPzAhXNA98KHSc8D4sQr4kDegUIARC0AQ
 https://www.google.com/url?sa=i&url=https%3A%2F%2Fwww.eda.admin.ch%2Fdeza%2Fes%2Fhome%2Ftemas-cosude%2Freformas-estado-economia%2Fdescentralizaci
%25C3%25B3n.html&psig=AOvVaw3I6c5A2hhOc_TsR1KGS9VN&ust=1635724909076000&source=images&cd=vfe&ved=2ahUKEwiX_MGirPPzAhVNBt8KHc-nBE4Qr4kDegUIARDZAQ

Descentralización administrativa:
          es el mecanismo por medio del cual se faculta a entes territoriales o 
administrativos para que asuman funciones que se encuentran radicados en
el orden central. consiste en la transferencia de funciones recursos y la
capacidad de tomar decisiones del Gobierno central a los gobiernos
centrales territoriales recursos de servicios públicos y otras Obras
Públicas.
Descentralización hacia el mercado:
     Ese proceso es cuando hay
transferencia de responsabilidades para
la prestación de servicios por parte del
Estado hacia los particulares por ejemplo
servicios de salud y presentación de
proyectos regionales de infraestructura
por parte de las comunidades etc. Descentralización espacial:
       Esta transferencia de
recursos e instrumentos a las
regiones con el fin de promover
la actividad económica e
industrial para que se reduzca la
concentración en unos pocos
centros urbanos de gran tamaño.
 ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DEL ESTADO
COLOMBIANO
         El estado colombiano ejerce el poder público es el encargo de organizar y
administrar la nación tiene el poder político conformado y reglamentado en la
constitución política de 1991 Colombia es un estado social de derecho tiene
organizado las ramas de poder público y los órganos del estado.
El estado debe administrar sus recursos por lo tanto se ha divido estructuralmente en
tres ramas Del poder público.

Rama legislativa:
        Lo conforman el Senado
la Cámara de Representantes
asamblea departamental y los
consejos municipales su
función es reformar la
Constitución hacer las leyes y
ejercer el control Ejecutivo.

https://www.google.com/url?sa=i&url=http%3A%2F%2Fsocialeslomahermosa.blogspot.com%2F2017%2F09%2Fla-rama-legislativa.html&psig=AOvVaw3b9dWtYtPPnwD1eHo44XZD&ust=1635726449577000&source=images&cd=vfe&ved=2ahUKEwj924qBsvPzAhVhwCkDHRarBHsQr4kDegUIARCwAQ https://www.google.com/url?sa=i&url=http%3A%2F%2Fylang-ylang.uninorte.edu.co%3A8080%2Fdebate-y-casos%2Findex.php%2Fexperiencia-2%2Faborto-2%2Finstituciones-del-estado-2%2Frama-legislativa&psig=AOvVaw3b9dWtYtPPnwD1eHo44XZD&ust=1635726449577000&source=images&cd=vfe&ved=2ahUKEwj924qBsvPzAhVhwCkDHRarBHsQr4kDegUIARC7AQ
•Rama Ejecutiva: compuesta
por El presidente,
vicepresidente, ministerios
departamentos, administrativos,
gobernadores y alcaldes su
función es cumplir y hacer
cumplir las leyes.
Rama judicial:

       Su función es administrar la justicia, está compuesta por la Corte Constitucional, Corte Suprema de
Justicia, Consejo del Estado, Consejo Supremo de la judicatura, Fiscalía General de la nación.

Trabajan de forma armónica para cumplir todos los objetivos de mejoramiento social y calidad de vida ,
adicionalmente establece órganos de control, organización electoral y Banco de la república.
Banco de la República:
           La incidencia que tiene la rama del poder público la
rama legislativa en su poder de hacer leyes continuamente
está sacando reforma tributaria decretos y es el que aprueba
el presupuesto público también tiene la Facultad de aplazar
temporalmente las partidas presupuestales mediante
decreto cuando el macroeconomía así lo exija la rama
ejecutiva es la encargada de hacer cumplir las leyes allí
encontramos los ministerios de Hacienda y crédito el
Ministerio de Comercio industria y turismo los
departamentos administrativos la Superintendencia
financiera la incidencia que podemos mirar es que estos
entes son los encargados de hacer cumplir y a la vez
recaudar las rentas que son los impuestos que deben pagar
los ciudadanos y también las empresas lo que hace parte de
los ingresos o rentas que tiene el estado para poder realizar
el presupuesto.
 •El estado tiene órganos de control como:

•La Contraloría general de la República y el

https://prezi.com/p/7ro4eirdxuud/contraloria-general-de-la-republica/
Ministerio público: esos son los encargados de
vigilar las ramas del poder público, La Contraloría
debe vigilar la gestión fiscal la función del
Ministerio público es aguardar los derechos
humanos la protección del interés público y la
vigilancia de la conducta oficial.
 •Organización electoral: está
conformado por el Consejo Nacional
Electoral la registraduría nacional del
Estado civil y tienen a cargo la
organización dirección y vigilancia
de las elecciones para que se hagan
https://www.google.com/url?sa=i&url=https%3A%2F%2Fwww.funcionpublica.gov.co%2Feva%2Fgestornormativo%2Fmanual-estado%2Forganizacion-electoral.php&psig=AOvVaw1dbADRAuSpiDAOtuAKlE_M&ust=1635727359600000&source=images&cd=vfe&ved=2ahUKEwjikIKztfPzAhULDd8KHZtHAX8Qr4kDegQIARB6 democráticamente.
•Banco de la República: esta tiene
una personería jurídica de derecho
público y una autonomía
administrativa patrimonial y técnica
sirve como agente fiscal del
Gobierno y deberá rendir informes
sobre sus políticas al Congreso está
sujeta al régimen legal propio y su
función es emitir y regular la moneda
para administrar las reservas
internacionales además de ser
prestamista.
Organización del Estado colombiano:

          El estado colombiano está conformado por el poder público y eso se encuentran en:
la rama ejecutiva: que a su vez está constituida por el presidente los gobernantes y los alcaldes.
la rama legislativa: está integrada por el Congreso de la República.

la rama judicial: está conformada por la Corte Constitucional que está integrada por 9 magistrados nombrados por el         
         Senado de la República para períodos individuales de 8 años de ternas enviadas por el presidente de la Corte Suprema
de Justicia el Consejo Superior de la judicatura del Consejo del Estado y la Fiscalía General de la nación.
también la conforman los organismos del Estado entre los cuales encontramos: 

los organismos de control: lo integran la Procuraduría General de la nación la Defensoría del Pueblo y la Contraloría         
          general de la República.
la organización electoral: está conformada por el Consejo Nacional Electoral y la registraduría nacional del Estado civil.
también podemos encontrar el Banco de la República la Comisión Nacional de televisión y la Comisión Nacional del
servicio civil.
PARTE  2
PLAN DE DESARROLLO Y
PRESUPUESTO PÚBLICO
 • El departamento de planeación al igual que
los ministerios  es uno de los principales
Análisis de organismos de la administración pública,
depende directamente de la
los principios presidencia . Sistema Presupuestal. Está
constituido por un plan financiero a dos o
generales de más años de plazo, por un Plan Operativo
planeación Anual de Inversiones y por el Presupuesto
Anual de la Nación.
• Debe diseñar, controlar y hacer viable las
políticas de desarrollo  económico, social y
ambiental del país.
INSTANCIAS DE
PLANEACIÓN

• Primera instancia
• Congreso de la republica
• Segunda instancia
• Concejo nacional de planeación
COMPONENTES PLAN DE
DESARROLLO

La parte general del plan

• Definir los objetivos plan de desarrollo
• Fijar unas metas y unos propósitos 
• Definir unas políticas  y estrategias en el área económica 
• Todas las formas y medidas que se van a tomar dentro del plan de desarrollo
Segundo
componente
• Planes de inversión
• Primer componente
• La proyección
• La descripción de los principales
programas y subprogramas
• Presupuestos pluri anuales
 El congreso tiene 45 dias para aprovar el plan 

Luego va a la convencion de asuntos economicos de las dos

camaras 
 La Lo presenta el director de planeacion nacional
aprobacion
del plan Si el congreso no aprueba el plan en tres meses el gobierno
nacional lo establece o lo implementa por decreto.

Y este tiene fuerza de ley.

 La ejecución del plan

• Una vez se apruebe el plan este se debe

implementar 
•  si el plan no se ajusta se deben preparar un
plan de acción para ajustarlo.
• El estado no se puede quedar sin recursos.
Los objetivos del
sistema
presupuestal
• El equilibrio entre los ingresos y
los gastos públicos que permita la
sostenibilidad de las finanzas
públicas en el mediano plazo. 
• La asignación de los recursos de
acuerdo con las disponibilidades
de ingresos y las prioridades de
gasto y la utilización eficiente de
los recursos en un contexto de
transparencia. 
 Se debe evaluar  el plan si el impacto 

Evaluación
Requiere ajustes pertinentes

del plan Si los objetivos que plantea se cumplen

La evaluación la hace el departamento nacional

de planeacion  y todos los años en abril empieza
a preparar los informes del desarrollo del plan.
 Presupuesto de rentas y
recursos de capital.
•  Articulo 10. presupuesto de rentas y recursos
de capital. fíjense los cómputos del
presupuesto de rentas y recursos de capital del
tesoro de la nación para la vigencia fiscal del 1
de enero al31 de diciembre de 2021, en la
suma de trescientos trece billones novecientos
noventa y ocho mil catorce millones cuarenta
y cuatro mil ochocientos cincuenta y un pesos
moneda legal ($313.998.014.044.851).
• Este presupuesto se liquida mediante decreto.
PRESUPUESTO DEL
DEPARTAMENTO DE BOYACA
• la asamblea del departamento de Boyacá mediante decreto
aprobó el presupuesto de la gobernación de Boyacá
• es de 1,104,321,000 para el año 2021 es el poder ejecutivo
departamental quien evalúa la eficacia de la ejecución 
• la evaluación es el análisis crítico de los resultados de un
período, el gobierno departamental con la asistencia de los
órganos de planeación, a través de indicadores de gestión y
de resultados, les corresponde evaluar si la ejecución
presupuestal va en concordancia los objetivos y metas
propuestas en el plan de desarrollo. 
 Para el bienio del 1 de enero de 2021 al 31 de diciembre de 2022, por la suma total de 15
billones 427 mil 597 millones 570 mil 193 pesos, la nación deberá girar al departamento
de Boyacá las siguientes sumas:

Por asignaciones directas (20% del SGR……..$69.181.918.824

Presupuesto Por asignaciones directas anticipadas (5% del SGR)…. $17.129.129.431

del sistema Por asignación para la inversión local, según NBI y cuarta, quinta y sexta categoría…..

general de
$88.524.202.806

Por asignación para la inversión local, ambiente y desarrollo sostenible … $

regalías
13.619.108.124

Por asignación para la Inversión Regional- Departamentos … $ 76.925.053.585

Por asignación para la Ciencia, Tecnología e Innovación, convocatorias 2021 …

$13.852.713.725
TASA DE DESMPLEO
BOYACA
    Tunja registró en el trimestre móvil abril-
junio de 2021 una tasa de desempleo del
18,6%, que representa una notable
disminución frente al 23,7% registrado un
año atrás, pero que a la vez constata que la
problemática está lejos de terminar, pues es
el tercer mes consecutivo en que este
indicador se sitúa rondando el 18 y el 19 por
ciento.
   Esta tasa equivale a un total de 18.291
desempleados en la ciudad, siendo esta cifra
ligeramente superior a la de un mes atrás,
implicando un aumento de 243 personas en
situación de desempleo.
FUENTES CONOMICAS DE BOYACA
• Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca con un
13%
• Industria manufacturera 12%.
• Comercio, reparación, restaurantes y hoteles un. 11%.
• Actividad inmobiliaria y adquiler vivienda 9%
• Actividad minera petróleo, las esmeraldas 6.800
explotaciones mineras.
• Edad productiva el 80% de la población 
• Tasa de desempleo 18%
BOYACA
• Esta entre los primeros departamentos que le apuestan
a la

• Ciencia
• Tecnologia 
•  Innovacion
• Superficie de 23.189 km2
• Población 1,217 millones de habitantes
INGRESOS
TRIBUTARIO
S
PARTICIPACIÓN
DE LA RENTA
Parte 3

• Gasto público y hacienda a nivel nacional y departamental

 Gasto público y hacienda
a nivel nacional y
departamental

El presupuesto público y la planeación del

país a nivel nacional y del departamento
de Boyacá, se convierten en agentes
gubernamentales compuestos por
gobernadores, alcaldes y los entes
territoriales, estos son usados como
medios de canalización para los recursos,
esto ayuda a poner en marchas los planes
de desarrollo departamental, mediante
los periodos en los cuales son elegidos.
Estos deberán hacer cumplir los planes
para dar mejora a las necesidades del
departamento de Boyacá.
Realizaremos un estudio
basado en el gasto
público a nivel nacional y
departamental, acerca
de la inversión  y la
capitalización de los
proyectos públicos,
relacionadas a las
licitaciones y los
requerimientos para
poder llevar a cabo
dichas contrataciones he
inversiones.
 Presupuesto público
• Los recursos públicos deberían ser utilizados de • Las autoridades públicas no pueden recibir
forma eficiente, con esto queremos decir que recursos que no se encuentren incorporados en
esos recursos que envía el estado deberán ser el presupuesto, ni podrán realizar erogaciones
recibidos directamente por el departamento y al tesorero, si estos no se encuentran
para el departamento. autorizados previamente en el presupuesto de
• El ciclo que tienen un presupuesto público gastos e inversiones públicas.
corresponde a un determinado periodo, para
que este sea utilizado a conveniencia del
departamento, por ende, estos recursos
deberán ser transparentes y utilizados
eficientemente.
• Todo aquello que se efectué bajo las autoridades
públicas, deberán atender a las necesidades
básicas de cada departamento, estos mismos
deberán tener un reflejo presupuestal.
• El presupuesto público deberá estar orientado
para la satisfacción de las necesidades de la
comunidad.
PARTE 4.
TRANSFERENC
IAS
TERRITORIALE
S
 En desarrollo del Artículo 302 de la
Constitución Política, teniendo en cuenta su
capacidad de gestión administrativa y fiscal y de
acuerdo con su población e ingresos corrientes de
Categorización libre destinación, establece la siguiente
presupuestal de categorización para los departamentos:
los Categoría especial:
departamentos Todos aquellos departamentos con población
superior a dos millones (2.000.000) de habitantes
y cuyos ingresos corrientes de libre destinación
anuales sean superiores a seiscientos mil
(600.000) salarios mínimos legales mensuales.
• Primera categoría:
• Todos aquellos departamentos con población entre setecientos mil uno (700.001) habitantes y dos
millones (2.000.000) he ingresos corrientes de libre destinación anuales igualen o superen ciento
setenta mil uno (170.001) salarios mínimos legales mensuales y hasta seiscientos mil (600.000)
salarios mínimos legales mensuales. 

• Segunda categoría:
• Todos aquellos departamentos con población comprendida entre trescientos noventa mil uno
(390.001) y setecientos mil (700.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinación
anuales sean iguales o superiores a ciento veintidós mil uno (122.001) y hasta de ciento setenta mil
(170.000) salarios mínimos legales mensuales.
• Tercera categoría:
Todos aquellos departamentos con población comprendida entre
cien mil uno (100.001) y trescientos noventa mil (390.000) habitantes
y cuyos recursos corrientes de libre destinación anuales sean
superiores a sesenta mil uno (60.001) y hasta de ciento veintidós mil
(122.000) salarios mínimos legales mensuales.
• Cuarta categoría:
Todos aquellos departamentos con población igual o inferior a
cien mil (100.000) habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre
destinación anuales sean iguales o inferiores a sesenta mil (60.000)
salarios mínimos legales mensuales.

•  Los gobernadores determinarán anualmente, mediante decreto

expedido antes del treinta y uno (31) de octubre, la categoría en la
que se encuentra clasificado para el año siguiente, el respectivo
departamento.
 PARTE  5

SEGUIMIENTO 
A LA GESTION

PRESUPUESTAL
    
Balance fiscal

• Es la diferencia entre
ingresos y gastos del
gobierno, esto indica que si
se recauda suficientes
recursos para cubrir los
gastos del gobierno habrá
un balance positivo o un
superávit si por el contrario
el saldo es negativo habrá
un déficit.
 • Esta se produce cuando en
una administración los
gastos son mayores que los
ingresos, esto normalmente
es a un año llamado tributos
y cotizaciones.

Déficit fiscal
  Desequilibrio en el presupuesto 

•Esto se da en la diferencia entre los

egresos y el total de los recursos del
estado
 GASTOS

INGRESOS

• Esto nos indica que, si los recursos

son menores que los gastos habrá
'un déficit, pero si los recursos son
mayores a los gastos habrá un
superávit.
• Richard Francis indica que para
el año 2022 el déficit fiscal
estará cerca del 7% del PIB, y la
deuda aumentara en un 62%
del PIB, esta noticia es
preocupante ya que podría
constituir para  el mercado una
deuda pública muy alta.
 Elevar la carga Impositiva

Herramientas
para cubrir el
déficit fiscal
Emitir la deuda

Emitir moneda, esto es lo

mismo que devaluar la
moneda
 • Según balance 24 departamentos generaron
Balance fiscal: al tener en cuenta las
superávit y 8 un déficit, además 25 alcaldías
partidas de financiamiento el resultado presentaron superávit y 6 presentaron déficit.
presupuestal fue supera torio en 0,8%
del PIB 0,1% inferior al año anterior
Analisis

• En el año 2020 el sector público

consolidado presentó un resultado
favorable para el CNG y para el banco de la
república, en contraste para el déficit en la
seguridad social por los efectos que
genero la pandemia.
• Esto deja como resultado un ajuste en el
balance de 0.3% frente al 2019 en
términos del PIB el déficit se ubicó en 0,5%
por debajo del promedio entre 2017 y
2019 que para entonces se mantenía en
un 7%.
 Deuda pública
• Para el cierre del 2020, la deuda pública
de las gobernaciones y ciudades
representaron un 80% de las obligaciones
financieras de las administraciones
territoriales y el 22% del consolidado del
nivel subnacional, tanto los departamentos
como las ciudades capitales presentaron
un incremento en sus necesidades de
financiamiento con crédito, pasando el
saldo de la deuda pública de 1,20% a
1,38% del PIB, las alcaldías concentraron
un 65% de las obligaciones y las
gobernaciones el 35% restante.
Composición de la deuda Pública

• El aumento es evidenciado
en  las capitales quienes
generaron un crecimiento
real del 10% en la deuda
pública con relación al 2019,
por otra parte, las
obligaciones internas pasaron
de 83,9% en el 2019 aun
85,5% en el 2020 . 
 CONCLUSIONES
 Entendiendo el roll de cada una de las entidades del estado podemos
ver de qué manera están organizadas y como depende la una de la otra
para poder administrar de manera correcta y equitativa los recursos
financieros de la nación.

Podemos llegar a la conclusión que Colombia a pesar de contar con

grandes riquezas, se encuentra cada vez más abajo en el déficit del PIB,
por lo que genera una deuda enorme para el país, en el transcurso de
los años ha venido aumentando esa deuda, y eso es un peligro ya que
cada vez está quedando más evidenciado el nivel de pobreza en el que
se encuentra el país, en estos momentos podemos decir que es debido a
la pandemia que se han aumentado los gastos, pero bien es cierto que
esto vine pasando desde años atrás de la pandemia.

  
        
• https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Desarrollo%20Territorial/01_Libro.pdf

• http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/becas/20110119012020/ceballos.pdf
• https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Cartilla%20descentralizaci%C3%B3n.pd
• https://www.funcionpublica.gov.co/glosario/-/wiki/Glosario+2/Descentralizaci%C3%B3n
• https://www.bing.com/images/search?view=detailV2&ccid=7u0zKJgc&id=150726DAF56EEBDAEC844E91BE1BC632FD2D8A8F&thid=OIP.7u0zKJgcYOyFMot_MSj1UgAAAA&mediaurl=https%3a%2f%2
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