Participación Ciudadana

y Control Social
en la Gestión Pública
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL (ACTORES)

La democracia, la participación ciudadana y el control social han

sido resultado de la conciencia y la conquista de los pueblos

En proceso de construcción la ciudadanía intercultural

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL (ACTORES)

En la CPE de 1826…

Si bien la primera Constitución de

Bolivia señala que «el Gobierno de
Bolivia es popular representativo (Art.
7) y que «la soberanía emana del
pueblo, y su ejercicio reside en los
poderes que establece esta
Constitución (Art. 8), no contempla
expresamente ni la DEMOCRACIA ni la
PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL»,
al contrario, limita el ejercicio de la
ciudadanía a ser hombre, saber leer y
escribir, tener empleo o industria o
profesar alguna ciencia o arte (Ver. Art.
14).
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL (ACTORES)
En la CPE de 1938… en el marco del Constitucionalismo Social
Señala que Bolivia “adopta para su
gobierno la forma democrática
representativa (Art. 1) y que “la
soberanía reside en el pueblo; es
inalienable e imprescriptible (…)” (Art. 3)

En el catalogo de derechos, reconoce los

derechos de:
«emitir libremente sus ideas y
opiniones, por cualquier medio de
difusión;
reunirse y asociarse para los distintos
fines de la actividad, que no sean
contrarios a la seguridad del Estado y
hacer peticiones individual o
colectivamente» (Ver Art. 6)
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL (ACTORES)

En la CPE de 1967…  Señala, como en la CPE de 1938, que Bolivia

“adopta para su gobierno la forma
democrática representativa (…)” (Art. 1) y
que “la soberanía reside en el pueblo; es
inalienable e imprescriptible (…)” (Art. 2)

 También establece que “el pueblo no

delibera ni gobierna sino por medio de sus
representantes y de las autoridades
creadas por ley” (Art. 4)

 Igual que en la CPE de 1938, en el catálogo

de derechos, reconoce los derechos a: “a
emitir libremente sus ideas y opiniones, por
cualquier medio de difusión; a reunirse y
asociarse para fines lícitos; y a formular
peticiones individual o colectivamente (Ver
Art. 7)
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL (ACTORES)
 Señala que Bolivia es una “República unitaria, adopta
En la CPE de 2004 para su gobierno la forma democrática representativa y
participativa (…)” (Art. 1) y que “la soberanía reside en
el pueblo; es inalienable e imprescriptible (…) (Art. 2)
 Igual que en la CPE de 1967, en la lógica de la
democracia representativa: “el pueblo no delibera ni
gobierna sino por medio de sus representantes y de las
autoridades creadas por ley” (Art. 4)
 Sigue reafirmándose en el catálogo de derechos,
reconoce los derechos “a emitir libremente sus ideas y
opiniones, por cualquier medio de difusión; a reunirse y
asociarse para fines lícitos y a formular peticiones
individual o colectivamente” (Art. 7).
 Un anticipo importante al actual régimen constitucional,
es el alcance de la ciudadanía, que además de concurrir
como elector o elegible a la formación o al ejercicio de
los poderes públicos, establece que también consiste
“en el derecho a participar en la gestión de los asuntos
públicos en los términos establecidos por Ley”. (Art.
40)
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL (ACTORES)

CPE
 La novedad es la autodenominación del
carácter de “Estado Unitario Social de
Derecho PLURINACIONAL … democrático,
intercultural, descentralizado y con
autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad
y el pluralismo político, económico, jurídico,
cultural y lingüístico (…)” (Art. 1).

 Señala que “la soberanía reside en el pueblo

boliviano, se ejerce de forma directa y
delegada (…)” (Art. 7).

 Y reconoce que la República de Bolivia

adopta para su gobierno la forma
democrática participativa, representativa y
comunitaria, con equivalencia de
condiciones entre hombres y mujeres” (Art.
11, I).
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Formas de democracia Las formas de
democracia que
1. Directa y participativa, por medio del
 referendo, reconoce la NCPE
 la iniciativa legislativa ciudadana, combina los
 la revocatoria de mandato, mecanismos de la
 la asamblea, (carácter deliberativo) democracia liberal,
 el cabildo (carácter deliberativo) universalmente
 la consulta previa. aceptada, con las
prácticas
tradicionales de
2. Representativa, por medio de la
las culturas de las
elección de representantes por voto
naciones y
universal, directo y secreto.
pueblos indígena
originarios, que
3. Comunitaria, por medio de
están basadas en
 la elección,
la democracia
 designación o nominación de
deliberativa que
autoridades y representantes por
busca lograr
normas y procedimientos propios
consensos
de las NPIOC, entre otros. (Ver. Art. 11,
CPE) internos.
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Por necesidades públicas insatisfechas y por la desconfianza del

pueblo en sus autoridades públicas manchadas por la corrupción,
ineficacia e ineficiencia
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¿Cómo se entiende la PCyCS en la CPE?

 El pueblo soberano, por medio de la
sociedad civil organizada, participará
en el diseño de las políticas públicas;
ejercerá el control social a la gestión
pública en todos los niveles del Estado,
y a las empresas e instituciones
públicas, mixtas y privadas que
administren recursos fiscales; a la
calidad de los servicios públicos.
 Las entidades del Estado generarán
espacios de participación y control
social por parte de la sociedad.

 Generar un manejo transparente de la información y del uso de los recursos en todos los
espacios de la gestión pública. La información solicitada por el control social no podrá
denegarse, y será entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna
 La sociedad civil se organizará para definir la estructura y composición de la participación
y control social”. (Ver Art. 241 y 242, CPE)
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Ámbitos de aplicación
I. Todas las entidades públicas de:
1) Los cuatro Órganos del Estado,
Ministerio Público,
2) Defensoría del Pueblo,
3) Contraloría General del Estado,
4) Procuraduría General del Estado,
5) FF.AA y Policía Boliviana.
I. .
II. Las empresas e instituciones públicas
descentralizadas, desconcentradas,
autárquicas, empresas mixtas y
empresas privadas que presten
servicios básicos o que administren
recursos fiscales.

III. Las entidades territoriales

autónomas departamentales,
regionales, municipales e indígena
originario campesinas.
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Actores individuales y colectivos
PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL INDIVIDUAL

I. Toda persona de manera individual puede

adscribirse de manera circunstancial al control
social sea este territorial o funcional, ejercido a la
gestión pública, a una determinada política, plan,
programa o proyecto.
II. La PyCS goza de legitimidad y de reconocimiento
por el Estado, para el ejercicio de sus derechos

PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL COLECTIVO

I. Se denomina PyCS colectivo al que se ejerce de
manera orgánica, comunitaria y circunstancial.
II. La PyCS colectivo se ejercerá a la gestión territorial
y/o funcional, en los niveles nacional,
departamental, municipal y regional.
III. La PyCS comunitario e intercultural se ejercerá en
el ámbito indígena originario campesino, según
corresponda
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL (ACTORES)
RESTRICCIONES
1) No podrán participar y ejercer Control
Social en temas de seguridad del Estado
(interna/externa).
2) No podrá acceder a la información de
carácter secreto, reservado y/o
confidencial definidos por Ley.
3) En el Órgano Judicial y en el Ministerio
Público, no podrá dilatar o entorpecer el
curso normal de la tramitación y
resolución de los procesos judiciales.
4) En el Órgano Electoral, no podrá intervenir
en el proceso electoral.
5) El Control Social no retrasará, impedirá o
suspenderá, la ejecución o continuidad de
planes, programas, proyectos y actos
administrativos, salvo que se demuestre
un evidente y potencial daño al Estado, a
los intereses o derechos colectivos,
específicos y concretos. El potencial daño
será determinado por autoridad
competente.
PROHIBICIONES
I. En el ejercicio de la PyCS:
1) Los actores de la PyCS no recibirán ningún
tipo de remuneración, regalo, premio, ni
aceptarán ofrecimientos o promesas de las
entidades sobre las que ejercen la PyCS o de
terceros.
2) Los actores de la PyCS no podrán involucrar
sus intereses personales y los intereses de
sus mandantes, con los intereses personales
o políticos de los controlados; prevalecerá
siempre el bien común que velan.
3) Los actores de la Participación y Control
Social no podrán utilizar o destinar la
información y los documentos recibidos,
para otros fines ajenos a la PyCS.
4) Los representantes de los actores colectivos
de la PyCS, no podrán desempeñar esta
función por más de dos años consecutivos.
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Obligaciones
1. Cumplir el mandato de quienes los eligieron, de
conformidad a las normas.
2. Rendir cuentas e informar al menos dos veces al año
3. Utilizar la información obtenida con transparencia,
honestidad y responsabilidad únicamente para fines P y
CS.
4. Velar por el cuidado, protección y recuperación de los
bienes públicos, y el patrimonio natural, económico y
cultural.
5. Denunciar fundamentadamente los supuestos hechos y
actos de corrupción u otros, ante las autoridades
competentes.
6. Promover el inicio de procesos ejecutivos,
administrativos, civiles, penales, auditorías o peritajes
técnicos.
7. Velar porque las instituciones públicas respondan al bien
común y no así a intereses particulares o sectoriales.
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Formas de organización

Cooperativa Comunitaria
Públicas Privadas
s s

Políticos, Políticos, Políticos,

Políticos y
económicos y económicos y económicos y
económicos
sociales sociales sociales

Bienes
Bienes públicos Bienes propios Bienes propios
propios/comunes

Personas con
intereses y/o
Servidor público Sociedad Civil Socios
características
comunes
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL (ACTORES)

Gestión organizativa
¿Cuáles son sus componentes?
¿Qué es?
Es un proceso mediante
el cual las organizaciones
sociales, asociaciones, Planificació Organizació
comunidades, juntas n n
vecinales y otras, a través
de sus representantes
toman decisiones y
acciones planificadas,
para mejorar la vida de
sus afiliados y defender Dirección Control
sus intereses
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL (ACTORES)

Organizaciones de la sociedad civil

Entidades que se organizan

para realizar actividades por el
bien común, no ejercen
actividades comerciales o
industriales y para tener
identidad propia deben
obtener su Personería
Jurídica para adquirir
derechos y contraer
obligaciones en nombre de la
sociedad.
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL (ACTORES)

Requisitos mínimos

 Acta de constitución.
 Acta de organización, elección
y posesión del directorio
 Lista de afiliados/as.
 Acta de elaboración y
aprobación del Estatuto.
 Documento del Estatuto y
Reglamento (si corresponde).
 Registro público ante las
instancias correspondientes
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Actores de la PC y CS
Territoriales
• Representan a la población en función al territorio en el que
vive la población.
• FEJUVE, FEDJUVE, Juntas Vecinales

Sectoriales
• Representan a sectores de la población con una
característica común
• Adultos mayores, jóvenes, mujeres, etc.

Funcionales
• Representan a parte de la población que realiza actividades
similares.
• Transportistas, gremiales, etc.
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Articulación de los actores

RCIA NTE
JUNTAS COME
S
VECINALES TE
RR
ITO ES
A B C RIA N AL TRANSPORTISTA
LES N CIO S
FU

CONTROL PR
S

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DE

UC
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SOCIAL
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MU

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TE
B C

S
A

JÓVENES SECTORIALES MUJERES

PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL (ACTORES)

Problemas en los pronunciamientos

P
O B
L U
I R
T O
I C
Z DISCRECIONALIDAD R
A A
C C
I I
Ó A
N
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL (MECANISMOS)

Participación ciudadana
y Control Social
(Mecanismos de participación)
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL (MECANISMOS)

Incidencia Instrumentos
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL (MECANISMOS)

¿Qué es incidencia política?

Es el proceso planificado de la ciudadanía organizada, en el cual ejerce su soberanía parea
generar cambios de mediano y largo plazo en políticas públicas y en la cultura política,
defendiendo intereses colectivos en la búsqueda del bien común, a nivel local, regional y
nacional

En POLÍTICAS PÚBLICAS En la CULTURA POLÍTICA

Influenciar en la toma de
decisiones, en la definición de
objetivos, en la (in)actividad de
los actores involucrados en la
gestión pública, en las etapas de
diseño, modificación, e
implementación.
Con orientación a mediano y
largo plazo y enfocada en el bien
común, se busca generar las
condiciones para fortalecer,
sensibilizar a la ciudadanía y
fomentarla al accionar
corresponsable y crítico.
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL (MECANISMOS)

Pilares de la Incidencia Política Sostenible

 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL (MECANISMOS)

-Definir el cambio que se Proceso de la Incidencia

quiere lograr
-Definir el rol de la Red
-Recoger y priorizar ideas
para soluciones
-Formular propuesta concreta
-Definir el tipo de acción para
cada actor
-Definir acciones concretas
-Hacer un plan de acción

Identificació Metodologí
n y análisis Construcció ay Monitoreo,
Análisis del
de la n de una planificación seguimiento
contexto
problemátic propuesta de la y evaluación
a incidencia

-Priorizar una -Identificar espacios de -Monitoreo continuo

problemática
-Precisar el problema y
sus causas
-Entender a profundidad
la problemática
decisión y canales de -Seguimiento
influencia (Mapa de -Evaluación final
Actores)
-Análisis FODA, Análisis T
de la propia organización
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL (MECANISMOS)

Instrumentos
FORMALES RED PCCS
• Referendos • Peritajes Técnicos (PT)

• Iniciativa Legislativa • Inspección Social Técnica

de Obras (ISTO)
• Revocatoria de Mandato
• Visiones de Desarrollo
• Asamblea Local Concertado (VDLC)

• Cabildo • Libretas de Calificación

Ciudadana (LCC)
• Consulta Previa
 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL (MECANISMOS)

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¿Puedo participar/controlar si

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no pertenezco a una

¿ ¿Pr
organización social? ¿Cómo?
¿De dónde vienen los recursos?
¿Cómo podemos acceder a ellos?
¿Cómo debemos gastarlo y rendirlo?
ctos

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confli

¿
ne jan los
e m a
¿Cómo s ¿Qué ha
ce
internos
? atiende mos si no nos
n?
Herramientas de Control Social
Promovidas desde la Red PCCS
 ¿Qué roles cumple la Red PCCS?
La Red PCCS como conjunto de ONGs puede asumir un rol de actoría o de facilitación en
los procesos de incidencia, los cuales no son contradictorios sino, más bien,
complementarios. Es imprescindible que se defina con claridad cuál de estos roles se está
asumiendo en cada actividad, dado que cada uno tiene implicancias distintas.

ACTORÍA FACILITACIÓN
- La Red se vuelve parte del proceso de
- Rol de apoyo a otros actores, brindando
construcción colectiva de una propuesta
servicios de formación, capacitación,
consensuada, tomando una posición y
coordinación y/o información a otras
defendiéndola en el ámbito público.
- Procesos de incidencia en temas instituciones o personas.
- Procesos de incidencia en temas
fundamentales o estratégico
problemáticos que podrían crear
definidos por consenso
- Procesos que requieran alta conflicto interno en la Red
- Procesos de incidencia con alta
visibilidad, impacto y
carga político-partidaria
representatividad - Procesos de incidencia que
- Asamblea Constituyente
- Ley 341 requieran una intervención de bajo
- Procesos autonómicos perfil o silenciosa
¿Cuáles son las herramientas de control
social que promueve la Red PCCS?
VD
LC PT

IST
LC
O
C
 Visiones de Desarrollo
Local Concertado (VDLC)
«Una visión es una «Las Visiones no
mirada estratégica sustituyen ni invalidan
del futuro deseado, los instrumentos de
una forma de planificación
pensar el desarrollo territorial (…), sino
de abajo hacia que los orienta en el
arriba» largo plazo»
 Peritaje Técnico (PT)
«El PT es una evaluación técnica que fortalece el
control social mediante el aporte de un tercero»

Preparación e información
Desarrollo del Peritaje Técnico
1) Identificar el proyecto
a evaluar Difusión de los Resultados
1) Evaluar el proyecto
2) Gestionar con el Gob.
Municipal y recoger 2) Comunicar 1) Aprobar los resultados
información constantemente
2) Generar presión social
3) Redactar TDRs y y tomar medidas
seleccionar al Perito concretas
Inspecciones Sociales Técnicas de Obras (ISTO)
«Las ISTOS implican un seguimiento social realizada por representantes de la
comunidad con la finalidad de prevenir o alertar sobre posibles irregularidades»

Proc. previos de • Evaluación y capacitación a organizaciones

• Identificar la obra y la instancia ejecutora
fortalecimiento

Acercamiento con • Reunión de información

• Establecer acuerdos
entidades locales
• Preparar la inspección
Inspecciones de • Realizar y documentar la inspección
l@s ciudadan@s • Organizar la información recabada

Acuerdos y • Acordad propuestas y demandas

• Acordar medidas en audiencia pública
resultados
 Libretas de Calificación Ciudadana (LCC)
«La LCC está basada en encuestas ciudadanas que recoge, analiza y
difunde la percepción de la población sobre un servicio público»
• Definir lugar y servicio a evaluar
Preparación • Constituir una comisión y asegurar los recursos
• Crear alianzas

• Realizar una investigación exploratoria

Diseño y planificación • Diseñar la encuesta
• Planificar y preparar el trabajo de campo

• Levantar la información
Trabajo de campo • Hacer seguimiento y verificar las encuestas realizadas

• Codificar los datos

Análisis de los datos • Procesar y analizar los datos

• Dar a conocer los resultados

Difusión y seguimiento • Acordar un plan de acción
 Conclusiones y recomendaciones
• Todos los procesos deben ser participativos
tomando en cuenta la «triada» de actores:
• Actores sociales
• Instituciones
• Gobierno
• Todo comienza y termina con una evaluación
• Evaluación previa
• Evaluación de impacto
• No se trata de espacios ni mecanismos para
perjudicar la gestión pública ni sus autoridades,
sino para apoyarla en su mejora
 S !
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