Tema 17: Concepto, gobierno

electrónico en el Perú y la ONGEI

INTRODUCCIÓN

Actualmente se utilizan tecnologías de información como apoyo de actividades

Gubernamentales (e-government) que se encuentran actualmente en ejecución en el grupo de
países que se han incluido en la guía: Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela,
Honduras, Nicaragua, Panamá, México, Guatemala y Costa Rica.
El uso de herramientas tecnológicas fomenta además el desarrollo de una sociedad del
conocimiento, la cual es condición primordial para alcanzar las metas sociales, económicas y
políticas de los países, tal como lo expresan los representantes de los Estados miembros de la
OEA en la “Declaración de Santo Domingo”, resultado de la Asamblea General de la OEA
celebrada en la República Dominicana en junio de 2006.
En ella, los gobiernos de la región se comprometen a identificar formas para utilizar las
tecnologías de Información y Comunicación favoreciendo, de manera especial, los procesos de
modernización del Estado; y con ellos, una mayor eficiencia y transparencia en la gestión y en
la provisión de servicios en el sector público, con el fin de satisfacer las necesidades y
aspiraciones de todas las personas.
CONCEPTO

El concepto ­‘gobierno electrónico’ se puede definir como “el uso de las Tecnologías
de Información y Comunicación TIC, por parte de las instituciones de gobierno, para
mejorar cualitativamente los servicios e información que se ofrecen a los ciudadanos;
aumentar la eficiencia y eficacia de la gestión pública e incrementar sustantivamente
la transparencia del sector público y la participación ciudadana.”
Este concepto reúne los siguientes atributos relativos a la aplicación del gobierno
electrónico:
Implica innovación en las relaciones internas y externas del gobierno con:
-Otras agencias gubernamentales
-Sus propios empleados.
-Las empresas y El ciudadano.
Tiene implicaciones sobre la organización y función del gobierno en lo que se refiere
a los siguientes aspectos:
Acceso a la información
Prestación de servicios y realización de trámites
Participación ciudadana
Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos trazados
Su implementación implica el paso por una serie de estados (o fases), no
necesariamente consecutivos
Es un medio, no un fin en sí mismo
Fases de Gobierno Electrónico
Se puede hablar de una sucesión de fases dentro del proceso de implementación del
gobierno electrónico, las cuales no son, en todos los casos, necesariamente
consecutivas. Observar los alcances y beneficios que surgen del avance de las
herramientas de gobierno electrónico a una fase de mayor desarrollo, pone en
evidencia su capacidad de mejorar la eficiencia y la transparencia de las instituciones
públicas.
En términos generales, las que se conocen como fases de gobierno electrónico se han
denominado de la siguiente manera.
Fase I - Presencia: Muchas empresas del sector público se encuentran en esta etapa, en
la que se limitan a utilizar las TIC para ofrecer información básica al público.
Fase II - Interacción: En la segunda fase, se amplía la capacidad de las empresas de
ofrecer servicios a través de las TICs, de tal manera que el ciudadano puede acceder a
información crítica, diligenciar formatos que puede obtener de la Web y establecer
contacto vía correo electrónico. Hasta este nivel ya han llegado una gran cantidad de
instituciones.
Fase III - Transacción: En esta fase, en la que se encuentran instituciones más
avanzadas en materia de tecnología, se han incorporado aplicaciones de auto servicio
para que el ciudadano pueda realizar trámites completos en línea.
Fase IV – Transformación.
Fase V- Participación democrática
GOBIERNO ELECTRÓNICO EN PERÚ

 Portales de Transparencia: Por mandato de la Ley 27806, Ley de Transparencia y

Acceso a la Información, todas las entidades del Estado Peruano están obligadas
contar con un “Portal de transparencia” en donde debe constar información
relacionada a los datos de la entidad; información contable, financiera y
presupuestal; información de personal, proyectos de inversión, procesos de
compras y adquisiciones, entre otros.
 Portal del Estado Peruano: Este portal fue creado por el Decreto Supremo No.
060-2001-PCM. Se crea como un sistema interactivo de información a los
ciudadanos a través de Internet para la proporción de un servicio de acceso
unificado sobre los servicios y procedimientos administrativos de las diversas
dependencias públicas. Es administrado por la Presidencia del Consejo de
Ministros a través del Instituto Nacional de Estadística e Informática -INEI-.
 PSCE: Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas: El PSCE es un sistema interactivo de
información a los ciudadanos a través del Internet. Fue creado con la finalidad de que todas las
entidades públicas del Estado de los diversos niveles de Gobierno, publiquen sus Textos Únicos de
Procedimientos Administrativos (TUPAS) en el portal, como un espacio de difusión de los
procedimientos administrativos con que cada entidad pública cuenta. La Oficina Nacional de
Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI es responsable de administrar el PSCE.
 Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado –SIAF: El “Sistema Integrado de
Administración Financiera del Estado” -SIAF-, es una herramienta informática que permite
registrar todos los gastos del Estado, específicamente:
• Todos los gastos del sector público nacional lo que incluye a los ministerios, los organismos públicos
nacionales, el Congreso, el Poder Judicial, la Fiscalía, la Defensoría, etc.
• Todos los gastos de sector público regional: es decir los gobiernos regionales y los organismos a su
cargo.
• De manera creciente, se está incorporando al SIAF el gasto de los gobiernos locales.
 Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE): El
SEACE tiene el objetivo de “permitir el intercambio de información y difusión
sobre las adquisiciones y contrataciones del Estado Peruano, así como la
realización de transacciones electrónicas.” El SEACE es de uso obligatorio y está
administrado por el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado – CONSUCODE. Dentro de este sistema, tanto la convocatoria como las
bases del proceso de selección podrán ser publicadas en el SEACE y estarán
disponibles a cualquier persona desde “Internet”, de manera libre y gratuita. Todas
las entidades que se encuentran bajo la aplicación de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado podrán utilizar el SEACE.
 Sistema Prisma Web: El sistema PRISMA Web, desarrollado por la Contraloría General del
Perú, permite el llenado y envío vía Web de las Declaraciones Juradas. En el sistema, cada
obligado puede ingresar sus datos además de contar con la información declarada para
posteriores declaraciones. Con la experiencia obtenida del control manual se incorporarán
controles automatizados para evitar errores formales en el llenado de las Declaraciones
Juradas.
 Sistema del Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido: l sistema del registro
Nacional de Sanciones de Destitución y Despido es un sistema de registro creado por la Ley
No. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en su Artículo No. 242. Este
sistema es administrado por la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo
de Ministros. Es importante mencionar que en este sistema se inscriben sanciones de
destitución y despido que se hayan aplicado a cualquier autoridad o personal, al servicio de
la entidad independientemente de su régimen laboral o contractual. Lo anterior, con el
objeto de impedir su reingreso a cualquiera de las entidades por un plazo de cinco años.
 Contraloría General- Servicio de Atención de Denuncias (SAD): El Servicio de
Atención de Denuncias -SAD-, a cargo de la Contraloría General de la República
y los Órganos de Control Institucional de las entidades sujetas al Sistema
Nacional de Control, “tiene como función principal promover y hacer posible la
intervención directa y organizada de la población en la supervisión del
cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades de los funcionarios y
servidores del Estado, en la correcta administración de los bienes y recursos
públicos, incluyendo aspectos relacionados con la gestión ambiental, recursos
naturales y patrimonio cultural de la Nación ”
 Portal de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (PACE): El Portal de
adquisiciones y Contrataciones del Estado -PACE-, es una herramienta elaborada
por la Contraloría General de la República con el objeto de cautelar la
transparencia y la probidad administrativa en las compras del Estado. El sistema
tiene como objetivo difundir a través del Internet la información de todas las
etapas del proceso de adquisiciones y contrataciones del Estado, a fin de difundir
la apertura a todos los potenciales proveedores.
 Portal de Denuncias de la Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria (SUNAT): El Portal de Denuncias es un sistema instalado en la página
Web de la de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
-SUNAT-, el cual permite recibir una comunicación realizada por un denunciante
ante la Administración Tributaria, sobre la existencia de actos presuntamente
considerados infracciones y/o Delitos de Defraudación Tributaria o Aduanera.
ONGEI

La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI), es el Órgano Técnico

Especializado que depende directamente del Despacho de la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM). ONGEI, en su calidad de Ente Rector del Sistema Nacional de Informática,
se encarga de liderar los proyectos, la normatividad, y las diversas actividades que en materia
de Gobierno Electrónico realiza el Estado. Entre sus actividades permanentes se encuentran
las vinculadas a la normatividad informática, la seguridad de la información, el desarrollo de
proyectos emblemáticos en Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), brindar
asesoría técnica e informática a las entidades públicas, así como, ofrecer capacitación y
difusión en temas de Gobierno Electrónico y la modernización y descentralización del Estado.
La ONGEI, asimismo, se encarga de la administración de diversos portales del Estado, entre
los que se encuentran el Portal del Estado Peruano (PEP), Portal de mayor jerarquía a nivel de
Estado, que se constituye en el sistema interactivo de información a los ciudadanos a través de
Internet; el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE), el Portal de la Comisión de
Comisión de Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI), entre otros.