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Aspectos Economicos Calculo Tarifas Electricas
Aspectos Economicos Calculo Tarifas Electricas
Distribución de Electricidad
Raúl Pérez–Reyes Espejo
Gerente de la Oficina de Estudios Económicos
OSINERGMIN
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Marco Regulatorio y Formación de
Tarifas a Clientes Finales
Generación:
Actividad potencialmente competitiva, donde existen varias tecnologías
(hidroeléctricas y térmicas).
Peaje de
Precio de Valor Valor
Precio de Precio de Conexión al
Energía Agregado de Agregado de
Potencia Energía Sistema Cargo Fijo
Marginal Distribución Distribución
Marginal Marginal Principal de Mensual por
Fuera de Media Baja Tensión
por Punta por Transmisión Cliente
Punta por Tensión por por
Kw-mes Kwh por (CFM)
Kwh Kw-mes Kw-mes
(PPM) (PEMP) Kw-mes S/.
(PEMF) (VAD MT) (VAD BT)
S/. Ctvs. S/. (PCSPT) 2.21
Ctvs. S/. S/. S/.
16.50 9.97 S/.
8.00 11.42 42.58
10.04
FC: Factor de Carga =0.6
PP: Participación del consumo Punta =0.3
PFP: Participación del consumo Fuera de Punta =0.7
Peaje de
Precio de Valor Valor
Precio de Precio de Conexión al
Energía Agregado de Agregado de
Potencia Energía Sistema Cargo Fijo
Marginal Distribución Distribución
Marginal Marginal Principal de Mensual por
Fuera de Media Baja Tensión
por Punta por Transmisión Cliente
Punta por Tensión por por
Kw-mes Kwh por (CFM)
Kwh Kw-mes Kw-mes
(PPM) (PEMP) Kw-mes S/.
(PEMF) (VAD MT) (VAD BT)
S/. Ctvs. S/. (PCSPT) 2.24
Ctvs. S/. S/. S/.
16.50 10.89 S/.
8.85 8.63 36.23
10.04
FC: Factor de Carga =0.6
PP: Participación del consumo Punta =0.3
PFP: Participación del consumo Fuera de Punta =0.7
Peaje de
Precio de Valor Valor
Precio de Precio de Conexión al
Energía Agregado de Agregado de
Potencia Energía Sistema Cargo Fijo
Marginal Distribución Distribución
Marginal Marginal Principal de Mensual por
Fuera de Media Baja Tensión
por Punta por Transmisión Cliente
Punta por Tensión por por
Kw-mes Kwh por (CFM)
Kwh Kw-mes Kw-mes
(PPM) (PEMP) Kw-mes S/.
(PEMF) (VAD MT) (VAD BT)
S/. Ctvs. S/. (PCSPT) 2.24
Ctvs. S/. S/. S/.
16.50 10.89 S/.
8.85 17.48 52.78
10.04
FC: Factor de Carga =0.6
PP: Participación del consumo Punta =0.3
PFP: Participación del consumo Fuera de Punta =0.7
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Características Económicas y Regulación de la
Distribución
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Características Económicas de la Distribución (I)
• La Regulación por costos (costo del servicio o tasa de retorno), ya sea con
fijaciones tarifarias frecuentes o poco frecuentes.
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Regulación por Tasa de Retorno
Características:
Donde:
r: tasa de retorno reconocida
K: base de capital (rate base) o activo fijo neto
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Regulación por Tasa de Retorno
Comentarios:
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Regulación por Comparación (“Yardstick”) (I)
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Regulación por Comparación (“Yardstick”) (II)
• Para el caso de 4 monopolios regionales, en un primer y segundo
momento se tendrá:
Precio
Primer Periodo Precio
Segundo Periodo
Costo Costo
Precio
1 Regulado 1 1 Precio
Regulado 1
Precio
0.7
Regulado 2
Yardstick
A deB precios
• La regla C D que el precio regulado A
es B empresa,
de una C D es igual al
promedio simple de los costos de las tres empresas reguladas restantes.
Esto equivale a:
1
Pi = cj
N-1 ji
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Regulación por Comparación (Yardstick) (III)
Comentarios:
• Permite que el regulador puede colocar restricciones razonables aunque
no tenga información detallada sobre las capacidades de empresas
individuales.
• Los estándares futuros para la empresa no necesitan estar ligados a su
desempeño pasado (no hay necesidad de identificar costos históricos).
• Es necesario que se cumplan algunas condiciones sobre las empresas:
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Empresa Modelo Eficiente (1)
• En el marco regulatorio peruano se utiliza el mecanismo de “empresa modelo
eficiente” (producción de una cantidad demandada al mínimo costo
técnicamente alcanzable). Galetovic y Bustos (2003) analizan las propiedades
de este mecanismo y sus diferencias con el de “Tasa de Retorno” y “Price Cap”,
encontrando que:
Supone fijar las tarifas en base a los costos medios de largo plazo, lo óptimo
cuando la empresa se debe autofinanciar, a diferencia de los otros esquemas.
Incentiva a un proceso de inversión ordenado y desarrollo de la red conforme a los
requerimientos de la demanda.
La empresa asume el riesgo de “obsolescencia” al ser comparada con una
inversión con la tecnología vigente, aunque ello debe reflejarse en la tasa de
descuento.
A su vez, el período fijo y exógeno de revisiones tarifarias fomenta la eficiencia
productiva al igual que el “price cap”.
Requiere de información detallada dada la necesidad de separar los costos de la
empresa modelo de los de la empresa real, lo que sin embargo también sucede en
la práctica con el esquema de “Price Cap”.
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Empresa modelo eficiente (2)
• Uno de los problemas del esquema de competencia por comparación es el
relacionado con la disponibilidad de datos, es por ello que se puede optar por
utilizar una empresa modelo eficiente, contra la cual se hace competir al
monopolio regulado.
• Para ello se construye un modelo de costos bottom-up (modelo de ingeniería)
que permita la prestación del servicio.
– Se considera la cantidad demandada (nivel de consumo y ubicación geográfica) que
se requiere abastecer, a un nivel de calidad de servicio.
– Se puede considerar como referencia geográfica de inversión, la inversión realizada
(scorched node) o la inversión óptima de la empresa regulada (scorched earth).
• Basándose en la opinión de expertos o en estadísticas comparativas, se
establecen parámetros de eficiencia: margen de comercialización, costos de
operación y mantenimiento, depreciación de activos fijos, etc.
• Se determina el costo de capital (enfoque CAPM) para una empresa que
opera en el mercado de capitales.
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Empresa modelo eficiente (3)
Considere una zona urbana, a la que se le quiere brindar el servicio
de electricidad.
Se requiere diseñar una red que permita
brindar el servicio a los usuarios
La red de distribución debe de considerar
la red primaria, secundaria y la
subestación.
Las redes primarias deben de ser
definidas según tecnologías: aérea y/o
subterránea.
El diseño de red permitirá establecer la
inversión que se requiere para desplegar
dicha red.
Se procederá luego a calcular las
anualidades que permiten cubrir la
depreciación de los diversos activos así
como el costo de oportunidad del capital 20
invertido.
Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Empresa modelo eficiente (4)
• La configuración de la red, como está diseñada físicamente, determinará la
infraestructura requerida por la empresa, y por lo tanto es un elemento importante
del costo de inversión.
• La topología de la red estará determinada por diversos factores: nivel de
confiabilidad deseado (respaldo), características topográficas, permisos estatales
(regiones, municipios e INC) y características de la demanda a satisfacer (nivel y
composición del consumo promedio y en la hora pico o de máxima demanda).
X
X
X
X X X X X
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Empresa modelo eficiente (5)
• Mediante los algoritmos matemáticos, derivados de la teoría de los
grafos, se determinará la topología de la red de distribución eficiente:
cuantas configuraciones de anillo, estrella o de árbol de mínima
expansión se dispone.
• Luego de ello es necesario determinar los elementos de red necesarios
para darle a esa topología la capacidad de abastecer la máxima
demanda de la empresa distribuidora, a nivel de cada subestación.
• Después de ello, con información de precios de los elementos de red
(preciarios), a valor corriente y de mercado, se determina el valor de la
inversión que se requiere para satisfacer la demanda de energía en el
área de concesión costeada.
• La determinación de los precio de la actividad regulada, la distribución
de electricidad se puede abordar desde dos perspectivas, que en tanto
se asuman los mismo supuestos debiesen de dar similares resultados.
– El enfoque de flujos descontados.
– El enfoque de las anualidades de inversión.
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Empresa modelo eficiente (6)
El enfoque de flujos descontados.
• Bajo este enfoque la tarifa resulta de obtener un valor presente neto
igual a cero para los flujos de caja asociando que la duración de la
empresa equivale a la vida útil de los activos.
• Esto implica que la tarifa resulta de resolver la ecuación en la que el
VPN de los flujos son iguales a cero:
N
qi
1 t p R N
Ki N
1 t Gi N tDi
=K 0 + i
+
1 r i 1 1 r i 1 1 r i 1 1 r
i i i
i 1
K 0 +
N
Ki N
1 t Gi N tDi
i
+
i 1 1 r i 1 1 r i 1 1 r
i i
R
p = N
1 t qi
i 1 1 r
i
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Empresa modelo eficiente (8)
El enfoque de las anualidades de inversión …
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Regulación de la Distribución de Electricidad en el Perú (I)
• Se reconoce la característica de monopolio natural y las tarifas se fijan
conceptualmente en base a un costo medio eficiente que resulta de la provisión
adecuada de incentivos para la reducción de costos.
Sector 6 (Especial)
Sector 1
Sector 1
Sector 2
Sector 3
Sector 4
Sector 1
Sector 2
Sector 3
Sector 1
Sector 2
Sector 3
Sector 4
Sector 3
Sector 4
Sector 5
Sector 2
Sistema Eléctrico
Sector Descripción Empresa Responsable
Modelo
Urbano de Alta
Sector Típico 1 Edelnor Lima Norte
Densidad
Urbano de Media
Sector Típico 2 Electronoroeste Piura
Densidad
Urbano de Baja
Sector Típico 3 Seal Camaná
Densidad
Junín-Shelby Vicco-
Sector Típico 4 Urbano – Rural Electrocentro
Smelter
Sector Típico 5 Rural Electro Sur Este Combapata
Sector Especial Villacurí Coelvisac Villacurí
Sistemas Eléctricos Calificado por el
Electro Puno PSE Sandia II Etapa
Rurales (SER) MINEM
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Regulación de la Distribución de Electricidad en el Perú (IV)
• Los costos asociados al usuario independientes del consumo son los
siguientes: lectura de medidor, procesamiento de factura, reparto de factura y
cobranza de factura.
Se estableció que a partir de noviembre del 2005 solo se reconozca un 7% de pérdidas técnicas y
0% de pérdidas por hurto de energía.
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Regulación de la Distribución de Electricidad en el Perú (VI)
VAD = aVNR + CE
• El VNR es “el costo de renovar las obras y bienes físicos destinados a prestar
el mismo servicio con la tecnología y precios vigentes” (art. 76, LCE).
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Obtención de las Anualidades
Se tiene una inversión inicial “I”, que amortizarse con un flujo anual uniforme
“A” en un período de “n” años:
A A A A
I
Si el inversionista posee un costo de oportunidad “r”, para que la inversión se
realice debe cumplirse que el valor presente de los flujos descontados sea
igual al monto invertido:
A A A
I ... (1)
(1 r ) (1 r ) 2
(1 r ) n
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Obtención de las Anualidades
A A
(1 r ) I A ... (2)
(1 r ) (1 r )n 1
A
rI A
(1 r ) n
1
rI A 1 n
(1 r )
rI
A
1
1
(1 r ) n
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Obtención de las Anualidades
rI 0.12*300
A
1 1
1 1
(1 r )n (1 0.12)30
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Regulación de la Distribución de Electricidad en el Perú (VII)
Etapas del Estudio de Costos del VAD
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Regulación de la Distribución de Electricidad en el Perú (VIII)
1.Media Tensión
a) Redes aéreas
b) Redes subterráneas
c) Equipos de protección y seccionamiento
2.Baja Tensión
a)Subestaciones de distribución MT/BT asignadas de acuerdo a la
zonificación
b)Red aérea
c)Red subterránea
d)Alumbrado público
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Regulación de la Distribución de Electricidad en el Perú (IX)
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Regulación de la Distribución de Electricidad en el Perú (X)
• La LCE (Art. 70) establece la validación del VAD a través del cálculo de la TIR
para conjuntos de concesionarios tomando en consideración:
Artículo 71° de la LCE señala que la TIR no debe diferir en más de cuatro puntos
porcentuales de la tasa de actualización establecida en la LCE (de 12%),
llevando a un recálculo del VAD hasta que alcance uno de estos límites.
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Regulación de la Distribución de Electricidad en el Perú (XI)
Costos
SI
FIN
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Regulación de la Distribución de Electricidad en el Perú (XII)
Fuente: Informe de Mega Red Ingenieros para la GART (regulación de noviembre de 2009)
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Regulación de la Distribución de Electricidad en el Perú (XIII)
En la última fijación de tarifas no se requirió realizar un reajuste del VAD para
ningún grupo de empresas.
Fuente: Informe de Mega Red Ingenieros para la GART (regulación de noviembre de 2009)
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
Regulación de la Distribución de Electricidad en el Perú (XII)
Resumen Yardstick
Determinación
Benchmark de Sectores
Constantes y Variables
VNR Estudio de
de Cálculo
Empresas de Distribución Costos del VAD
Empresa Modelo
Ingresos
Ajuste VAD
8%<=
TIR<=16%
NO
SI
VAD Aprobado
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Raúl Pérez – Reyes y Raúl García Carpio Regulación de la Distribución de Electricidad
La Problemática de la Expansión de la Distribución
Objetivos de inversión
Reducción de costos operativos
Proyectos que promuevan el uso productivo de electricidad
Instaurar un proceso de contabilidad regulatoria