CONTRATACION ESTATAL

CONTROL DEL CONTRATO

SUPERVISION E INTERVENTORIA

DRA. IRIANA APONTE DIAZ.

San Andrés, 18 al 20 de octubre de 2018.
 FUNDAMENTO NORMATIVO

* CONSTITUCIÓN POLÍTICA
* Ley 80 de 1993.
* Ley 1150 de 2007.
* Ley 1474 de 2011.
* Ley 1450 de 2011.
* Ley 1882 de 2018
* Decreto Ley 4170 de 2011.
* Decreto Ley 19 de 2012.
* Decreto 1510 de 2013 - Decreto 1082 de 2015.
 ETAPA
PRECONTRACTUAL
 PLANEACION
Es un sistema dinámico que integra múltiples
saberes y metodologías que puede ser
aplicada en todos los campos de intervención
del ser humano en la naturaleza y la sociedad,
en aras de lograr una finalidad.
 FUNDAMENTOS
CONSTITUCIONALES
ARTICULO   1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en
forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en
el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del interés general.

ARTICULO   2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad,

promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar
la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida
económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.

Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas

las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes,
creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.
ARTICULO  29. El debido proceso se aplicará a toda clase de
actuaciones judiciales y administrativas.

Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al

acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con
observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio.

En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea

posterior, se aplicará de preferencia a la restrictiva o
desfavorable.

Toda persona se presume inocente mientras no se la haya

declarado judicialmente culpable. Quien sea sindicado tiene
derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido
por él, o de oficio, durante la investigación y el juzgamiento; a un
debido proceso público sin dilaciones injustificadas; a presentar
pruebas y a controvertir las que se alleguen en su contra; a
impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado dos
veces por el mismo hecho.

Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación del

debido proceso.
ARTICULO   209.  La función administrativa está al
servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y
publicidad, mediante la descentralización, la
delegación y la desconcentración de funciones.

Las  autoridades administrativas deben coordinar sus

actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines
del Estado. La administración pública, en todos sus
órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los
términos que señale la ley.
ARTICULO  333. La actividad económica y la iniciativa privada
son libres, dentro de los límites del bien común. Para su
ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos,
sin autorización de la ley.

La libre competencia económica es un derecho de todos que

supone responsabilidades.

La empresa, como base del desarrollo, tiene una función

social que implica obligaciones. El Estado fortalecerá las
organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo
empresarial.

El Estado, por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o

se restrinja la libertad económica y evitará o controlará
cualquier abuso que personas o empresas hagan de su
posición dominante en el mercado nacional.

La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando

así lo exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio
cultural de la Nación.
Ley 80 de 1993
Artículo   25º.-    Del Principio de Economía.
“…6o. Las entidades estatales abrirán licitaciones o concursos
e iniciarán procesos de suscripción de contratos, cuando
existan las respectivas partidas o disponibilidades
presupuestales….”

“…7o. La conveniencia  o inconveniencia del objeto a contratar

y las autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizarán o
impartirán con antelación al inicio del proceso de selección del
contratista o al de la firma del contrato, según el caso...”

“
…12. Con  la debida antelación a la apertura del proc
edimiento de selección o de la firma del contrato, seg
ún el caso, deberán elaborarse los estudios, diseños
y proyectos requeridos y los pliegos de condiciones
o términos de referencia
….”
Artículo  26º.- Del Principio de Responsabilidad. En virtud de este
principio:

 1o. Los servidores públicos están obligados a buscar el cumplimiento

de los fines de la contratación, a vigilar la correcta ejecución del objeto
contratado y a proteger los derechos de la entidad, del contratista y de
los terceros que puedan verse afectados por la ejecución del contrato.

2o. Los servidores públicos responderán por sus actuaciones y

omisiones antijurídicas y deberán indemnizar los daños que se causen
por razón de ellas.

3o. Las entidades y los servidores públicos, responderán cuando

hubieren abierto licitaciones o concursos sin haber elaborado
previamente los correspondientes pliegos de condiciones, términos de
referencia, diseños, estudios, planos y evaluaciones que fueren
necesarios, o cuando los pliegos de condiciones o términos de
referencia hayan sido elaborados en forma incompleta, ambigua o
confusa que conduzcan a interpretaciones o decisiones de carácter
subjetivo por parte de aquellos.
…”4o. Las actuaciones de los servidores públicos estarán presididas por
las reglas sobre administración de bienes ajenos y por los mandatos y
postulados que gobiernan una conducta ajustada a la ética y a la justicia.

 5o. La responsabilidad de la dirección y manejo de la actividad contractual

y la de los procesos de selección será del jefe o representante de la
entidad estatal quien no podrá trasladarla a las juntas o consejos directivos
de la entidad, ni a las corporaciones de elección popular, a los comités
asesores, ni a los organismos de control y vigilancia de la misma.

6o.  Los contratistas responderán cuando formulen propuestas en las que

se fijen condiciones económicas y de contratación artificialmente bajas con
el propósito de obtener la adjudicación del contrato.

7o. Los contratistas responderán por haber ocultado al contratar,

inhabilidades, incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado
información falsa.

8o. Los contratistas responderán y la entidad velará por la buena calidad

del objeto contratado…”
CONSEJO DE ESTADO SENTENCIA SECCION III 5-06-08
“En materia de contratación estatal, por tanto, el
principio de planeación se traduce en el postulado de
acuerdo con el cual la selección de contratistas, la
celebración de los correspondientes contratos, así
como la ejecución y posterior liquidación de los mismos,
lejos de ser el resultado de la improvisación, deben
constituir el fruto de una tarea programada y
preconcebida, que permita incardinar la actividad
contractual de las entidades públicas dentro de las
estrategias y orientaciones generales de las políticas
económicas, sociales, ambientales o de cualquier otro
orden diseñadas por las instancias con funciones
planificadoras en el Estado…”
 SITUACIONES QUE
MATERIALIZAN EL
PRINCIPIO DE
PLANEACION DEL
CONTRATO ESTATAL
 ESTUDIOS PREVIOS
 Ley 80 de 1993 Art. 25.
 Ley 1474 de 2011 – art. 88
 D. 1082 de 2015 - Artículo 2.2.1.1.2.1.
 Manual para la identificación y cobertura del Riesgo
 Guía para determinar y verificar la Capacidad
Residual
 Manual para el manejo de los Acuerdos
Comerciales en Procesos de Contratación.
 Manual para determinar y verificar los requisitos
habilitantes en los Procesos de Contratación
 Guía para la Elaboración de Estudios de Sector
 Guia para administración de Riesgos
 Guia de supervision e interventoria
En desarrollo de lo señalado en los numerales 7 y 12 del
artículo 25 de la Ley 80 de 1993,

¿QUÉ SON? Corresponden a los documentos que

sirven de soporte para la elaboración del proyecto de
pliego de condiciones, el pliego o del contrato.

¿PARA QUÉ SIRVEN? Para que los proponentes

puedan valorar adecuadamente el alcance de lo
requerido por la entidad, así como el de la distribución
de riesgos que la entidad propone.
Entre los estudios y documentos previos y los pliegos de condiciones o
sus equivalentes, debe haber una relación de PLENA CONGRUENCIA,
porque la modificación de uno puede incidir en la estructuración del otro.

La entidad tienen un Deber de Claridad y certidumbre en la

configuración del pliego, este debe:

a)Definir Plenamente la parametrización del objeto a contratar.

b)Establecer reglas para presentación de ofertas, Participación,

evaluación y adjudicación del contrato.

c)Regular el objeto y clausulado del contrato, porque se convertirá en

parte integral del mismo y fuente de interpretación.
 ELEMENTOS MÍNIMOS
D. 1082 de 2015 - Artículo 2.2.1.1.2.1.
1.Descripción de la necesidad que entidad
estatal pretende satisfacer con la
contratación.
2.Descripción del Objeto a contratar, con
sus especificaciones y la identificación del
objeto a contratar.
3.Modalidad de la contratación. Justificación
y fundamentos jurídicos.
4. Valor estimado del contrato:
Si el por precio unitario, debe indicar las
variables utilizadas para calcular el presupuesto de
la respectiva contratación así como su monto y
los posibles costos asociados al mismo. En el
caso del concurso de méritos no publicará el
detalle del análisis que se hay realizado en
desarrollo de lo establecido en este numeral.
Para los contratos de concesión no se publicará
ni revelará el modelo financiero utilizado en su
estructuración.
5. La justificación de los factores de selección que
permitan identificar la oferta más favorable. (Art.
2.2.1.1.2.2.2. D.1082/15).
6. El análisis de riesgo y la forma de mitigarlo.
7. Las garantías que la entidad estatal contempla exigir en
el proceso de contratación.
8. Indicación, si la contratación a realizar está cobijada por
un Acuerdo o Tratado Internacional, vigente para
Colombia.
 DEBER DE PLANEACION
ART. 2.2.1.1.2.1.3. - D. 1082 de
2015 Contenido del Pliego de
Condiciones

“…12 los términos de las supervisión

y/o de la interventoría del contrato…”
ANÁLISIS DEL SECTOR
 DECRETO 1082 DE 2015
ARTÍCULO 2.2.1.1.1.6.1
Deber de Análisis de las entidades estatales:

La entidad Estatal debe hacer, durante la etapa de

planeación el análisis necesario para conocer el sector
relativo al objeto del proceso de contratación, desde
la perspectiva legal, comercial, financiera,
organizacional, técnica y de análisis del Riesgo. La
entidad debe dejar constancia de esta análisis en los
Documentos del Proceso
 Corresponde a los
Estudios de Mercado.

ALCANCE: Permite establecer el

contexto del proceso
DEBE SER ADECUADO de contratación
A LOS FINES DE LA
NORMA QUE LO Permite identificar
AUTORIZA Y algunos Riesgos
PROPORCIONAL A
LOS HECHOS QUE
LE SIRVEN DE Establecer requisitos
CAUSA” habilitantes.
Análisis de Mercado: Analiza el sector en
contexto local y nacional, se apoya en datos
históricos y en cifras comerciales. Para el
análisis económico se tiene en cuenta el
comportamiento del mercado, fluctuaciones
en el valor de los materiales, índices
económicos entre otros, así como las
restricciones legales sobre el producto, si
requiere licencias etc.
Análisis de la Oferta: Quienes son los
proveedores en el mercado, se debe buscar la
información financiera del sector y de algunos de
sus miembros en particular. Cuál es la dinámica de
producción, suministro y entrega de bienes,
cadena de producción. Para el efecto, es viable
una comunicación fluida con los gremios, así como
el diseño de elementos que permitan recoger la
información, con indicación expresa de la fecha en
la que se hizo.
Análisis de la Demanda: Qué entidades del
Estado han adquirido el bien o servicio que se
requiere, en que condiciones de calidad y precio,
cómo se hizo la entrega
 Conocer comportamientos del
mercado y hábitos de consumo y uso
de la entidad.
Conocer el comportamiento de los
productos.
Para tomar la mejor decisión sobre
UTILIDAD qué comprar, cuándo comprar y
cómo comprar.
Para establecer los requisitos
habilitantes.
Para conocer el precio del bien y su
comportamiento – incidencia de
costos de entrega.
ANÁLISIS DE
RIESGOS
Evento que puede generar efectos adversos y de
distinta magnitud en el logro de los objetivos del
proceso de contratación o en la ejecución de un
contrato.

RIESGO
Art. 2.2.1.1.1.3.1- D. 1082/15

Art. 25 numeral 12 Ley
80/93:
“Con la debida antelación a
la apertura del proceso de
selección o de la firma del
contrato, según el caso,
deberán elaborarse los
estudios diseños y en el que, con anterioridad a la
proyectos requeridos y los
pliegos de condiciones.”
FUNDAMENTO LEGAL
ART. 4 L. 1150/07:
DE LA DISTRIBUCION DE RIESGOS
EN LOS CONTRATOS ESTATALES:
“Los Pliegos de condiciones o sus
equivalentes deberán incluir la
estimación, tipificación y asignación de
riesgos previsibles involucrados en la
contratación.
En las licitaciones públicas los pliegos
de condiciones de las entidades
estatales deberán señalar el momento
presentación de las ofertas, los
oferentes y la entidad revisarán la
asignación de riesgos con el fin de
establecer su asignación definitiva.”
 DECRETO 1082 de 2015
ART. 2.2.1.1.1.6.4
“La entidad estatal debe evaluar el Riesgo que el
proceso de contratación representa para el
cumplimiento de sus metas y objetivos, de acuerdo
con los manuales y guías que para el efecto expida
Colombia Compra Eficiente.”

Manual para la Identificación y Cobertura del

Riesgo en los Procesos de contratación
ART. 220 DECRETO LEY 19 DE 2012
“El numeral 4 de del artículo 30 de la ley 80 de 1993, quedará así:

4. Dentro de los 3 días hábiles siguientes al inicio del plazo para la

presentación de propuestas y a solicitud de cualquiera de las
personas interesadas en el proceso se celebrará una audiencia con
el objeto de precisar el contenido y alcance de los pliegos de
condiciones, de lo cual se levantará un acta suscrita por los
intervinientes. En la misma audiencia se revisará la asignación de
riesgos que trata el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007 con el fin de
establecer su tipificación, estimación y asignación definitiva.

Como resultado de lo debatido en la audiencia y cuando resulte

conveniente, el jefe o representante de la entidad expedirá las
modificaciones pertinentes a dichos documentos y prorroga, si fuere
necesario, el plazo de la licitación o concurso hasta por 6 días
hábiles…..”
 Principio de Previsibilidad
Consejo de Estado. Exp. 22464. 01-02-14

“En el derecho colombiano, el principio se ha

entendido aplicable a la contratación estatal a
partir de la aplicación por remisión de las
disposiciones del Código Civil, artículo 1498, en
cuanto toda relación conmutativa implica acuerdos
en torno a lo que las partes entienden por
equilibrio, los cuales necesariamente pueden
hacer referencia a contingencias, derivados del
negocio planteado…”
“…Identificada la contingencia o riesgo, la
previsibilidad ordena su asignación a una de las partes
del negocio, para lo cual la administración en aras de
la proporcionalidad deberá entre otras cosas efectuar:
La evaluación de que parte del contrato tiene la mejor
capacidad para sopórtalos, gestionarlo, administrarlo
en virtud de su experiencia, manejo de información,
disposición para controlarlo y analizar cada riesgo en
particular para determinar la causa que lo puede
originar y en consecuencia quien podría mejor
soportarlo y asumirlo responsablemente….”
Fuente: Documento Conpes 3714 de 2011
 Consejo de Estado
Sección III- 8-02-17 Exp. 54614
“…la estimación tipificación y asignación de los riegos
previsibles se realiza de manera conjunta entre la
administración y el contratista, se entiende que
previamente a celebrar el contrato las partes ya tienen
claro cuáles son los riesgos o contingencias se pueden
presentar en la ejecución del objeto contratado, cuál es
su impacto y quien debe asumirlos y porque, evitando
de esta manera que se presenten reclamaciones
posteriores a la ejecución del contrato sobre puntos
sobre los cuales las partes ya habían llegado a un
acuerdo previamente a su celebración…”
“…La previsión se transmuta en una norma
vinculante para las administraciones públicas
responsables de la contratación estatal,
convirtiéndose en un claro deber funcional en la
materia dirigido a la protección de los intereses
generales y públicos, obligando a los
estructuradores de los contratos para que
incorporen dentro de los mismos, la totalidad de
medidas administrativas y financieras necesarias
para que los riesgos previsibles no se
materialicen, o de ocurrir los mismos, se mitiguen
adecuadamente. Se trata de un deber sustancial
y no meramente formal…”
“…2.7- De ésta forma, se entiende que en ejercicio del principio de
previsibilidad tanto la entidad contratante como el contratista deben
determinar o prever la ocurrencia de circunstancias o
acontecimientos que potencialmente puedan generar un ruptura del
equilibrio económico del contrato, previamente a su suscripción,
con base en aspectos tales como la probabilidad de producción en
otros contratos similares, las condiciones en las que efectivamente
pueden producirse, entre otras[xviii], para que de ésta manera se
pueda determinar a quién lo corresponde asumirlos y por qué y que
medidas pueden adoptarse para mitigar los  efectos de su
producción.   
2.8.- Ahora bien, se entiende que por regla general quién asume el
riesgo o contingencia que se presente en ejercicio de la actividad
contractual es quien se encuentra en la mejor capacidad para
gestionarlo, controlarlo, administrarlo y mitigarlo y para determinar
quien se encuentra en mejores condiciones para ello…”
Matriz de Riesgos - CCE
Fuente: Manual de Administración de Riesgo - CCE
Fuente: Manual de Administración de Riesgo - CCE
Fuente: Manual de Administración de Riesgo - CCE
Fuente: Manual de Administración de Riesgo - CCE
CONTROL DEL CONTRATO
 ART. 4 LEY 80/93 – DERECHOS Y DEBERES
DE LA ENTIDAD
“…Para la consecución de los fines de que trata el artículo
anterior, las entidades estatales:
1. Exigirán del contratista la ejecución idónea y oportuna del objeto
contratado. Igual exigencia podrán hacer al garante.
2. Adelantarán las gestiones necesarias para el reconocimiento y
cobro de las sanciones pecuniarias y garantías a que hubiere
lugar.
3. Solicitarán la actualización o la revisión de los precios cuando
se produzcan fenómenos que alteren en su contra el equilibrio
económico o financiero del contrato. ..”
“…4. Adelantarán revisiones periódicas de las obras ejecutadas,
servicios prestados o bienes suministrados, para verificar que ellos
cumplan con las condiciones de calidad ofrecidas por los contratistas, y
promoverán las acciones de responsabilidad contra éstos y sus garantes
cuando dichas condiciones no se cumplan.

Las revisiones periódicas a que se refiere el presente numeral deberán

llevarse a cabo por lo menos una vez cada seis (6) meses durante el
término de vigencia de las garantías.

5. Exigirán que la calidad de los bienes y servicios adquiridos por las

entidades estatales se ajuste a los requisitos mínimos previstos en las
normas técnicas obligatorias, sin perjuicio de la facultad de exigir que
tales bienes o servicios cumplan con las normas técnicas colombianas o,
en su defecto, con normas internacionales elaboradas por organismos
reconocidos a nivel mundial o con normas extranjeras aceptadas en los
acuerdos internacionales suscritos por Colombia…”
“…6. Adelantarán las acciones conducentes a obtener la
indemnización de los daños que sufran en desarrollo o con
ocasión del contrato celebrado.

7. Sin perjuicio del llamamiento en garantía, repetirán

contra los servidores públicos, contra el contratista o los
terceros responsables, según el caso, por las
indemnizaciones que deban pagar como consecuencia de
la actividad contractual…”
“(…)”
“…9. Actuarán de tal modo que por causas a ellas
imputables, no sobrevenga una mayor onerosidad
en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del
contratista. Con este fin, en el menor tiempo
posible, corregirán los desajustes que pudieren
presentarse y acordarán los mecanismos y
procedimientos pertinentes para precaver o
solucionar rápida y eficazmente las diferencias o
situaciones litigiosas que llegaren a presentarse…”
ARTÍCULO 14 L. 80/93: DE LOS MEDIOS QUE
PUEDEN UTILIZAR LAS ENTIDADES
ESTATALES PARA EL CUMPLIMIENTO DEL
OBJETO CONTRACTUAL.

“Para el cumplimiento de los fines de la

contratación, las entidades estatales al celebrar un
contrato:
1. Tendrán la dirección general y la
responsabilidad de ejercer el control y vigilancia
de la ejecución del contrato….”
Consejo de Estado Sentencia de 3-12-15
Exp. 48947

“…ese control y esa vigilancia pueden ser

realizados directamente por la entidad estatal,
mediante un funcionario suyo, o a través de
una persona ajena a la administración y al
contratista, pero en todo caso al encargado de
administrar el contrato “se le exige que ejerza
directamente dicho control y vigilancia, en
virtud de los cuales se le exige que, a nombre
de la entidad “(…) realice una inspección de
las obras,…”
“…imparta órdenes por escrito necesarias para
el adecuado cumplimiento del objeto y con
sujeción a los términos del contrato, solucione
inquietudes, haga recomendaciones y
sugerencias, pida cambios, evalúe y apruebe
los trabajos, controle las cantidades de obra y
su calidad, rechace las actividades
inadecuadamente ejecutadas, requiera
informes del cumplimiento de las obligaciones,
revise las cuentas, etc.;…”
“…en fin, resulta indispensable un contacto
directo y permanente con el contratista y,
sobre todo, con las obras y trabajos, así
como el conocimiento exacto del avance
físico, técnico, jurídico y financiero del objeto
contractual [70] “El inciso último del artículo
30 de Ley 80 dispone que ninguna orden del
interventor de obra podrá darse verbalmente;
es obligatorio para el interventor entregar por
escrito sus órdenes y sugerencias y ellas
deben enmarcarse dentro de los términos del
respectivo contrato”
 DEBER DE PLANEACION
ART. 2.2.1.1.2.1.3. - D. 1082 de 2015
Contenido del Pliego de
Condiciones

“…12 los términos de las

supervisión y/o de la interventoría
del contrato…”
 ART.32 – LEY 80 DE 1993
“2o. Contrato de Consultoría.

Son contratos de consultoría los que celebren las entidades estatales

referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de
inversión, estudios de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad para
programas o proyectos específicos, así como a las asesorías técnicas de
coordinación, control y supervisión. 

Son también contratos de consultoría los que tienen por objeto la

interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos, dirección,
programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y
proyectos. 

Ninguna orden del interventor de una obra podrá darse verbalmente.

Es obligatorio para el interventor entregar por escrito sus órdenes o
sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de los términos del
respectivo contrato
ARTÍCULO 12. - Ley 80 de 1993:
“Los jefes y los representantes legales de las entidades estatales podrán
delegar total o parcialmente la competencia para celebrar contratos y
desconcentrar la realización de licitaciones en los servidores públicos que
desempeñen cargos del nivel directivo o ejecutivo o en sus equivalentes.

En ningún caso, los jefes y representantes legales de las entidades

estatales quedarán exonerados por virtud de la delegación de sus deberes
de control y vigilancia de la actividad precontractual y contractual.

PARAGRAFO: Para los efectos de esta ley, se entiende por

desconcentración la distribución adecuada del trabajo que realiza el jefe o el
representante legal de la entidad, sin que ello implique autonomía
administrativa en su ejercicio. En consecuencia, contra las actividades
cumplidas en virtud de las desconcentración administrativa, no procederá
ningún recurso”

( Subrayado exequible Sentencia C259 de 2008)

CONCEPTO LEGAL Y
JURISPRUDENCIAL
 SUPERVISION E INTERVENTORIA
ART. 83 LEY 1474/11

ARTÍCULO 83. SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA

CONTRACTUAL.

Con el fin de proteger la moralidad administrativa,

de prevenir la ocurrencia de actos de corrupción y
de tutelar la transparencia de la actividad
contractual, las entidades públicas están
obligadas a vigilar permanentemente la correcta
ejecución del objeto contratado a través de un
supervisor o un interventor, según corresponda.
SUPERVISOR – Art. 83 L. 1474 de 2011
La supervisión consistirá en el seguimiento
técnico, administrativo, financiero, contable,
y jurídico que sobre el cumplimiento del
objeto del contrato, es ejercida por la misma
entidad estatal cuando no requieren
conocimientos especializados. Para la
supervisión, la Entidad estatal podrá contratar
personal de apoyo, a través de los contratos
de prestación de servicios que sean
requeridos.
 INTERVENTOR Art. 83 L.1474/11
La interventoría consistirá en el seguimiento
técnico que sobre el cumplimiento del
contrato realice una persona natural o jurídica
contratada para tal fin por la Entidad Estatal,
cuando el seguimiento del contrato suponga
conocimiento especializado en la materia, o
cuando la complejidad o la extensión del mismo
lo justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la
entidad lo encuentre justificado y acorde a la
naturaleza del contrato principal, podrá contratar
el seguimiento administrativo, técnico,
financiero, contable, jurídico del objeto o
contrato dentro de la interventoría.
“El interventor durante el proceso contractual,
es un representante o delegado de la entidad
contratante, en calidad de mediador entre las
partes contractuales, conciliando intereses
entre ellas en búsqueda de lograr el objetivo de
la manera más eficaz y eficiente, dado el hecho
de que posee un total conocimiento de los
procesos que tienen lugar que, además, le
permite tener un nivel de autoridad reconocido
y respetado por estas…”
“Interventoria de Obras Públicas” Fernando Vargas Cantor. Ed Ibañez. 2008
“…interventoría corresponde a una especie del
contrato de consultoría cuyo objeto concreto
consiste en el control, vigilancia, inspección
y verificación del cumplimiento de una,
varias o todas las obligaciones derivadas de
un contrato celebrado por una entidad
estatal, en nombre y representación de
ella…”

CONSEJO DE ESTADO SECCION III.

Sentencia 24 de febrero de 2013. Exp. 24996
“El interventor de obras públicas tiene la
representación del dueño de la obra ante el
contratista y su labor es la de controlar que la
obra se realice en los términos del respectivo
contrato, tanto en lo que respecta a las
especificaciones técnicas como en los
términos contractuales, lo cual incluye el cabal
cumplimiento de las normas y requisitos que
la ley impone al contratista, en los distintos
aspectos relacionados con su actividad…”

Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Concepto del 10 de

agosto de 2006, Ref. 1767, C.P. Luis Fernando Álvarez Jaramillo.
CARACTERISTICAS DEL CONTRATO
DE INTERVENTORIA
 CONSEJO DE ESTADO SECCION III.
Sentencia 24 de febrero de 2013. Exp. 24996

Es un contrato bilateral, puesto que genera obligaciones

mutuas o recíprocas entre la Entidad Estatal contratante y el
contratista particular –persona natural o jurídica, singular o
plural– que cumplirá atribuciones de consultor experto para
coordinar, supervisar, controlar y en veces hasta dirigir la
ejecución de uno o varios contratos por parte de un tercero.
Es un contrato solemne, en consideración a que su
perfeccionamiento depende de la observancia de los
requisitos consagrados y exigidos para el efecto en las
Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007.
• “Puede tratarse de un contrato de ejecución sucesiva o
de uno de ejecución instantánea. El objeto del contrato de
interventoría lo constituye la coordinación, la supervisión, el
control y en veces hasta la dirección misma de una, varias o
todas las obligaciones derivadas de un contrato o contratos
específicos; lo anterior implica que tanto la existencia misma
del contrato de interventoría como su ejecución no se
encuentran necesariamente atadas a la existencia o el
cumplimiento de otro contrato estatal, sino que dependen de
sus propias obligaciones principales y autónomas. En este
orden de ideas, se tratará de un contrato de ejecución
sucesiva cuando la coordinación, la supervisión, el control y
en veces la dirección del cumplimiento de una o de varias
obligaciones contenidas en otro u otros contratos, deban ser
ejecutadas de manera sucesiva durante un tiempo más o
menos largo y será de ejecución instantánea cuando dichas
obligaciones se ejecuten en un sólo acto.”
• “Es un contrato oneroso. Tanto el consultor-
interventor, como la entidad estatal contratante
derivan un beneficio de su celebración y
ejecución; el interventor lo verá reflejado en la
remuneración que recibe por el desarrollo de su
actividad y la entidad estatal contratante
contará con un particular experto que le ha de
colaborar en la coordinación, la supervisión, el
control y en veces hasta la dirección misma la
ejecución de otro específico contrato celebrado
por ella.”
CONSEJO DE ESTADO 28-05-15 Exp. 36626
“El contrato de interventoría tiene como característica
fundamental (al ser una sub especie del contrato de
consultoría) el desarrollo técnico de sus funciones, y
que ha de servir para evaluar, analizar, examinar, para
diagnosticar la prefactibilidad o la factibilidad de proyectos
de inversión o proyectos específicos, esto es que tiene
como objeto de análisis la ejecución de proyectos o
de obras que por esencia son de relativa complejidad
técnica o que giran en rededor de los mismos, bajo la
modalidad de asesorías técnicas de coordinación, de
control o supervisión, así como de interventoría, gerencia,
dirección o programación de tales obras o proyectos,
cuestión que naturalmente incluye la elaboración de los
diseños, planos, anteproyectos y proyectos
correspondientes..”.
“…El interventor de un contrato no sólo debe
verificar el cumplimiento de la ejecución del objeto
contractual y que se desarrolle el mismo de
conformidad con lo establecido en lo pactado dentro
del contrato. En efecto, la interventoría puede,
adicionalmente “exigirle al contratista
información que estime necesaria; efectuar a
nombre de la administración las revisiones
periódicas indispensables para verificar que las
obras ejecutadas, los servicios prestados o los
bienes suministrados cumplan con las
condiciones de calidad ofrecidas por los
contratistas;…”
“…podrá dar órdenes que se consignarán
necesariamente por escrito; de su actuación
dependerá que la administración responsable
del contrato de que se trate adopte
oportunamente las medidas necesarias para
mantener durante su desarrollo y ejecución las
condiciones técnicas, económicas y financieras
que fueron previstas en él, es decir que tiene
atribuidas prerrogativas de aquellas que en
principio solo corresponden a la Administración,
al tiempo que su función se convierte en
determinante para el cumplimiento de los fines
de la contratación estatal. ”
 CONSEJO DE ESTADO, SECCION III.
Sentencia de 28 de febrero de 2013. Exp. 25199
El interventor adelanta, básicamente, una función de
verificación y control de la ejecución contractual, pero no
le compete introducir modificación alguna en los términos
del negocio jurídico sobre el cual recae su función, puesto
que esa es materia del resorte exclusivo de las partes del
contrato, entidad contratante y contratista. Es por ello que el
artículo 32 de la Ley 80 de 1993, establece que “Ninguna orden
del interventor de una obra podrá darse verbalmente”, que “Es
obligatorio para el interventor entregar por escrito sus órdenes
o sugerencias” y además, que “ellas deben enmarcarse dentro
de los términos del respectivo contrato”, es decir que el negocio
jurídico sobre el cual ejercerá vigilancia, constituye el marco
dentro del cual la misma debe llevarse a cabo.
“…la función del interventor es de
intermediación entre la entidad contratante y
el contratista, dirigida a cumplir el control y
vigilancia de la correcta ejecución de las
obligaciones surgidas del contrato y no la de
sustituir o reemplazar a la entidad en la toma
de las decisiones, quien conserva dicha
potestad y la ejerce a través de su propio
representante legal, que adelanta las
actuaciones que le corresponden en virtud de
su posición de parte dentro de la relación
negocial…”
ARTÍCULO 85. CONTINUIDAD DE LA INTERVENTORÍA
“Los contratos de interventoría podrán prorrogarse por el mismo
plazo que se haya prorrogado el contrato objeto de vigilancia.
En tal caso el valor podrá ajustarse en atención a las obligaciones
del objeto de interventoría, sin que resulte aplicable lo dispuesto
en el parágrafo del artículo 40 de la Ley 80 de 1993.
Parágrafo. Para la ejecución de los contratos de interventoría es
obligatoria la constitución y aprobación de la garantía de
cumplimiento hasta por el mismo término de la garantía de
estabilidad del contrato principal; el Gobierno Nacional regulará
la materia. En este evento podrá darse aplicación al artículo 7 de la
ley 1150, en cuanto a la posibilidad que la garantía pueda ser
dividida teniendo en cuenta las etapas o riesgos relativos a la
ejecución del respectivo contrato.
 CONSEJO DE ESTADO –SECCION III
Sentencia 35763 de 14 de julio de 2016
“…No existe duda que entre el contrato de obra pública y el
contrato de interventoría existe una coligación funcional e incluso
genética.

“..entre el contrato de obra y el contrato de interventoría existe

una relación de dependencia unilateral o una conexidad funcional
unilateral que implica que las obligaciones del contrato de obra
constituyen, precisamente, el objeto del abstracto del contrato de
interventoría y, en conjunto, las obligaciones de uno y otro están
orientadas a un fin práctico común…”

“…mediante el contrato de interventoría se busca asegurar que

los trabajos ejecutados en cumplimiento del contrato de obra
sean de buena calidad, que cumplan con las reglamentaciones
correspondientes y que se adelanten conforme a los planos,
diseños y especificaciones previamente establecidos…”
“lo anterior no significa que todo incumplimiento
de las obligaciones del contrato obra implique
necesariamente el incumplimiento de las
obligaciones del interventor. Solo cuando el
incumplimiento de las primeras esté relacionado
con el nexo funcional que existe con el contrato
de interventoría se presentará un incumplimiento
atado a la coligación negocial y, en tal caso, uno
y otro contrato deben ser considerados de
manera uniforme para efectos de la
responsabilidad del constructor y del interventor
y, por lo mismo, se debe evitar escindir la
continencia de la causa…”
 “…No se desconoce que las obligaciones del interventor son,
por regla general, de medio, pues, debido a la naturaleza de la
prestación que, en estricto sentido, es una consultoría, solo se
le puede exigir experticia, prudencia, diligencia y cuidado en el
desarrollo de su labor; pero, si la obligación de resultado a
cargo del constructor se cumple de forma defectuosa o
sencillamente el resultado garantizado no es satisfactorio, como
acá ocurre, ello obedece a que el interventor no actuó con la
diligencia y el esmero exigibles. Afirmar lo contrario equivaldría
a desconocer la razón de ser de la interventoría…”

“…En este caso, el supuesto de responsabilidad surge como

consecuencia de la obligación de garantía de estabilidad de la
obra, lo que supone que el resultado ofrecido por el contratista
de esta última no se cumplió…”
“…si el resultado esperado con el contrato
de obra no se cumplió fue porque el
interventor incumplió la obligación de exigir
ese resultado al contratista de la obra y ello
se traduce en el incumplimiento de las
obligaciones que conciernen al interventor
o derivadas del contrato de interventoría,
por la conexidad funcional que existe entre
uno y otro negocio jurídico…”
 PROCEDENCIA Y OPORTUNIDAD

Por regla general, no serán concurrentes en

relación con un mismo contrato, las funciones de
supervisión e interventoría. Sin embargo, la entidad
puede dividir la vigilancia del contrato principal, caso
en el cual en el contrato respectivo de interventoría,
se deberán indicar las actividades técnicas a cargo
del interventor y las demás quedarán a cargo de la
Entidad a través del supervisor.
El contrato de Interventoría será supervisado
directamente por la entidad estatal.
 FACULTADES Y DEBERES DE LOS
SUPERVISORES E INTERVENTORES
ART. 84 L.1474/11

“La supervisión e interventoría contractual implica el

seguimiento al ejercicio del cumplimiento
obligacional por la entidad contratante sobre las
obligaciones a cargo del contratista.
Los interventores y supervisores están
facultados para solicitar informes, aclaraciones y
explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución
contractual, y serán responsables por mantener
informada a la entidad contratante de los
hechos o circunstancias que puedan constituir
actos de corrupción tipificados como conductas
punibles, o que puedan poner o pongan en
riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal
incumplimiento se presente.
 FUNCIONES DE LOS SUPERVISORES E
INTERVENTORES

Acorde con el artículo 83 L.1474 de

2011, cumplen funciones de seguimiento
y vigilancia del contrato, desde el punto
de vista técnico, administrativo,
financiero, contable y jurídico.
Deben precisarse en los Manuales de
Contratación de cada entidad.
COLOMBIA COMPRA EFICIENTE
“la expresión gestión contractual que es más
amplia y establecer tres áreas para la gestión
contractual: (a) la administración de la entrega y
el recibo del bien, obra o servicio para asegurarse
que se cumpla de acuerdo con la calidad, la
oportunidad y las condiciones previstas en el
contrato; (b) el manejo de la relación con el
proveedor o contratista para que sea una relación
abierta y constructiva; y (c) la administración de
las obligaciones contractuales…”
Aspectos que debe tener en cuenta quien
ejerza funciones de supervisión o
Interventoría

 Conocer y entender los términos y condiciones

del contrato.
 Asegurarse que el contrato tiene las
disposiciones necesarias para su seguimiento.
 Advertir oportunamente los riesgos que puedan
afectar la eficacia del contrato y tomar las
medidas necesarias para mitigarlos.
Identificar las necesidades de
cambio o ajuste.
Manejar la relación con el
proveedor o contratista.
Administrar e intentar solucionar
las controversias entre las partes.
Organizar y administrar el recibo de
bienes, obras o servicios, su
cantidad, calidad, especificaciones y
demás atributos establecidos en los
Documentos del Proceso.
Revisar si la ejecución del contrato
cumple con los términos del mismo y
las necesidades de la Entidad
Estatal.
 FUNCIONES TECNICAS
Apuntan a verificar el cumplimiento del objeto contractual.
Entre otros pueden comprender:

Revisión de documentos y antecedentes del contrato.

Vigilar, controlar y verificar el cumplimiento del objeto contractual.
Mantener el control y la coordinación permanente sobre el
desarrollo del contrato, a través reuniones, visitas, y las demás que
estime pertinentes.

Verificar que las condiciones técnicas del bien, obra o servicio,

cumplan con lo establecido por la entidad o con el ofrecimiento
formulado.

Requerir los informes necesarios al contratista.

 FUNCIONES TECNICAS
 Atender y Responderlos informes que le sean requeridos.

 No recibir instrumentos, equipos, trabajos o bienes que no se ajusten a las

especificaciones técnicas establecidas en el contrato o en los términos de
referencia.

 Aprobar, controlar y hacer seguimiento a los cronogramas de ejecución,

formulados en desarrollo del objeto contratado, para prever que en las
fechas de los hitos pactadas se verifique el desarrollo de las actividades
intermedias, permitiendo una vigilancia cercana del objeto contratado.

 Realizar los requerimientos pertinentes para la normalización de las

condiciones pactadas.

 Verificar la calidad de los informes que se produzcan en desarrollo del

objeto del contrato, solicitando ajustes y correcciones cuando sean
necesarios y convenientes.

 Las demás necesarias y pertinentes.

 FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
 Verificar previo al inicio del contrato estén agotados los requisitos de
ejecución.

 Proyectar el acta de inicio, junto con las demás que se requieran.

 Atender y resolver por escrito las solicitudes presentadas por el contratista.

 Verificar que las garantías estén vigentes durante la ejecución del contrato.

 Llevar el expediente contractual.

 Solicitar y justificar las adiciones, otro –si, necesarios para el cumplimiento

del objeto contratado.

 Informar por escrito, oportunamente cualquier circunstancia que pueda

acarrear incumplimiento contractual, para que se adopten las acciones que
correspondan.
 FUNCIONES ADMINISTRATIVAS
 Prever las dificultades que se puedan presentar en la ejecución del
contrato, adoptando los correctivos pertinentes, sin modificar el
contrato.

 Solicitar prorrogas, modificaciones, cesiones, terminaciones anticipadas

y demás que se requieran oportunamente para no afectar la debida
ejecución del contrato.

 Proyectar y suscribir el recibo a satisfacción.

 Elaborar el proyecto de acta de liquidación.

 Elaborar los informes que le sean exigidos.

 Llevar el control de la correspondencia.

 Manejar los documentos soporte que se generen dentro de la ejecución

del contrato, cumpliendo con las normas de gestión documental.

 Reunir el expediente del contrato. (tanto físico como electrónico)

 FUNCIONES FINANCIERAS

 Aprobar oportunamente la factura o documento equivalente

 Diligenciar y suscribir el formato para acreditar requisitos de
pago, de acuerdo con lo previsto en la entidad.

 Tramitar y solicitar la cancelación de pagos parciales o

totales del valor del contrato, previo recibo a satisfacción de
los bienes, obras o servicios según corresponda.

 Verificar que el contratista se encuentre al día con sus

obligaciones de pago al sistema de seguridad social, riesgos
laborales y contribuciones parafiscales.
 FUNCIONES JURIDICAS

 Verificar la aprobación de las garantías.

 Constatar la validez y veracidad de los permisos y licencias
exigidas al contratista.

 Proyectar los documentos necesarios en la ejecución del

contrato.

 Analizar jurídicamente las solicitudes de prorrogas,

adiciones etc.

 Estudiar las reclamaciones presentadas por el contratista.

 RESPONSABILIDAD
Art. 8 Ley 1474 de 2011 MODIFICADO
ART. 2 DE LA LEY 1882 DE 2018
ARTICULO 53: RESPONSABILIDAD DE LOS
INTERVENTORES.
Este artículo había sido modificado por el art.
82 de la Ley 1474.
Se amplia la de los interventores a los daños
que se produzcan dentro del desarrollo del
objeto contractual y en la liquidación
“Los consultores y asesores externos
responderán civil, fiscal y disciplinariamente
tanto por el cumplimiento de las obligaciones
derivadas del contrato de consultoría o asesoría
celebrado por ellos como por los hechos u
obligaciones correspondientes a tales contratos
y que causen daño o perjuicio a la entidad
derivados de la celebración y ejecución de
contratos respecto de los cuales hayan ejercido
las actividades de consultoría o asesoría
incluyendo la etapa de liquidación de los
mismos…”
“…Por su parte, los interventores, responderán civil,
fiscal, penal y disciplinariamente, tanto por el
cumplimiento de obligaciones derivadas del contrato de
interventoría, como por los hechos u omisiones que le
sean imputables y que causen daño o perjuicio a las
entidades derivados de la celebración y ejecución de los
contratos respecto de los cuales hayan ejercido o
ejerzan funciones de interventoría, incluyendo la etapa
de liquidación de los mismos, siempre y cuando
tales perjuicios provengan del incumplimiento o
responsabilidad directa, por parte del interventor, de
las obligaciones que a este le correspondan
conforme al contrato de interventoría.”
LA OMISION DEL DEBER GENERA INHABILIDAD
Y SOLIDARIDAD – PARAGRAFO 2 Y 3 ART.84 L.
1474 de 2011
“PARÁGRAFO 2o. Adiciónese la Ley 80 de 1993, artículo 8
o, numeral 1, con el siguiente literal:
k) El interventor que incumpla el deber de entregar
información a la entidad contratante relacionada con el
incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que
puedan constituir actos de corrupción tipificados como
conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo
el cumplimiento del contrato.
Esta inhabilidad se extenderá por un término de cinco (5)
años, contados a partir de la ejecutoria del acto
administrativo que así lo declare, previa la actuación
administrativa correspondiente.
PARAGRAFO3º- El interventor que no haya informado
oportunamente a la Entidad de un posible incumplimiento
del contrato vigilado o principal, parcial o total, de alguna de
las obligaciones a cargo del contratista, será solidariamente
responsable con éste de los perjuicios que se ocasionen
con el incumplimiento por los daños que le sean imputables
al interventor.
Cuando el ordenador del gasto sea informado
oportunamente de los posibles incumplimientos de un
contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo pactado o
adopte las medidas necesarias para salvaguardar el interés
general y los recursos públicos involucrados, será
responsable solidariamente con éste, de los perjuicios que
se ocasionen…”
 SON SUJETOS DISCIPLINABLES
ART. 44 Ley 1474/11
“El presente régimen se aplica a los particulares que cumplan
labores de interventoría o supervisión en los contratos
estatales; también a quienes ejerzan funciones públicas, de
manera permanente o transitoria, en lo que tienen que ver con
estas, y a quienes administren recursos públicos u oficiales.

Se entiende que ejerce función pública aquel particular que,

por disposición legal, acto administrativo, convenio o
contrato, realice funciones administrativas o actividades
propias de los órganos del Estado, que permiten el
cumplimiento de los cometidos estatales, así como el que
ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo que se acreditará,
entre otras manifestaciones, cada vez que ordene o señale
conductas, expida actos unilaterales o ejerza poderes
coercitivos.
 FALTA GRAVISIMA
PARAGRAFO 1 ART. 84 L.1474 DE 2011
“PARÁGRAFO 1o. El numeral 34 del artículo 48 de la
Ley 734 de 2002 quedará así:
No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los
bienes y servicios adquiridos por la entidad estatal, o en
su defecto, los exigidos por las normas técnicas
obligatorias, o certificar como recibida a satisfacción,
obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. También
será falta gravísima omitir el deber de informar a la
entidad contratante los hechos o circunstancias que
puedan constituir actos de corrupción tipificados como
conductas punibles, o que puedan poner o pongan en
riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando se
presente el incumplimiento.”
SENTENCIA C- 037 DE 2003
“Ahora bien, para la Corte de los elementos que se
desprenden de la ley resulta claro que al interventor le
corresponde vigilar que el contrato se desarrolle de
acuerdo con lo pactado en las condiciones técnicas y
científicas que más se ajusten a su cabal desarrollo, de
acuerdo con los conocimientos especializados que él
posee, en razón de los cuales la administración
precisamente acude a sus servicios.
Dicha función de control, que las normas contractuales
asignan a los servidores públicos, pero que
excepcionalmente en virtud del contrato de interventoría
puede ser ejercida por un particular, implica en realidad el
ejercicio de una función pública.
“…Téngase en cuenta que el interventor, como encargado de
vigilar la buena marcha del contrato, podrá exigir al contratista la
información que estime necesaria; efectuará a nombre de la
administración las revisiones periódicas indispensables para
verificar que las obras ejecutadas, los servicios prestados o los
bienes suministrados cumplan con las condiciones de calidad
ofrecidas por los contratistas; podrá dar órdenes que se
consignarán necesariamente por escrito; de su actuación
dependerá que la administración responsable del contrato de
que se trate adopte oportunamente las medidas necesarias
para mantener durante su desarrollo y ejecución las
condiciones técnicas, económicas y financiaras que fueron
previstas en él, es decir que tiene atribuidas prerrogativas de
aquellas que en principio solo corresponden a la Administración,
al tiempo que su función se convierte en determinante para el
cumplimiento de los fines de la contratación estatal….”
“…La Corte llama la atención además sobre el hecho de que el
objeto sobre el cual recae la vigilancia, a saber el desarrollo del
contrato estatal, supone la presencia de recursos públicos, y que
en este sentido la labor de vigilancia que se le encarga para que
el desarrollo del contrato se ajuste a los términos del contrato y a
la realización de los fines estatales específicos que con el se
persiguen, implica la protección de esos recursos.

Concluye la Corte entonces que en el cumplimiento de las labores

de interventoría en los contratos estatales el particular contratista
se ve atribuido el ejercicio de una función pública y que en este
sentido resulta aplicable en su caso la ley disciplinaria…”
 RESPONSABILIDAD FISCAL
Art. 118 L-1474/11
“El grado de culpabilidad para establecer la existencia de
responsabilidad fiscal será el dolo o la culpa grave.

Se presumirá que el gestor fiscal ha obrado con dolo cuando por los
mismos hechos haya sido condenado penalmente o sancionado
disciplinariamente por la comisión de un delito o una falta disciplinaria
imputados a ese título.

Se presumirá que el gestor fiscal ha obrado con culpa grave en los

siguientes eventos:”(…)”

“…c) Cuando se haya omitido el cumplimiento de las obligaciones

propias de los contratos de interventoría o de las funciones de
supervisión, tales como el adelantamiento de revisiones
periódicas de obras, bienes o servicios, de manera que no se
establezca la correcta ejecución del objeto contractual o el
cumplimiento de las condiciones de calidad y oportunidad
ofrecidas por los contratistas…”
CONTENDIDO DEL CONTRATO
APLICACIÓN DE SANCIONES
 ETAPA DE EJECUCION CONTRACTUAL
Art. 41 Ley 80 de 1993:
“Los contratos del Estado se perfeccionan cuando se logra el
acuerdo sobre el objeto y la contraprestación y este se
eleve a escrito.

Para la ejecución se requerirá:

Aprobación de la garantía
Existencia de disponibilidades presupuestales.
Verificación del cumplimiento de las obligaciones de
seguridad social.
Se recomienda elaborar acta de inicio.
 ARTÍCULO 1602 - Código Civil
“Todo contrato legalmente celebrado es
ley para los contratantes y no puede
ser invalidado sino por su
consentimiento mutuo o por causas
legales”
Art. 41 Ley 80 de 1993

“Los contratos del Estado se perfeccionan

cuando se logra el acuerdo sobre el objeto y
la contraprestación y este se eleve a escrito”
 CONTRATO EXISTENCIA Y
VALIDEZ
• PRESUPUESTOS DE VALIDEZ:
Son los elementos comunes a todo
contrato, sin los cuales no
puede existir.
Capacidad Legal
Consentimiento libre de vicios
• ELEMENTOS PARTICULARES:
Se refieren al contenido estructural
de cada contrato en particular,
sino se cumplen el contrato no
produce los efectos deseados o
puede convertirse en otro
diferente

Objeto y causa lícitos

Elementos del Contrato Art. 1501 C.C.
“Se distinguen en cada contrato las cosas que son de su
esencia, las que son de su naturaleza y las
puramente accidentales.
Son de la esencia de un contrato aquellas cosas, sin las
cuales, o no produce efecto alguno, o degeneran en
otro contrato diferente; son de la naturaleza de un
contrato las que no siendo esenciales en él se
entienden pertenecerle, sin necesidad de una
cláusula especial; y son accidentales a un contrato
aquellas que ni esencialmente, ni naturalmente le
pertenecen y que se le agregan por medio de
cláusulas especiales
 Art. 40 Ley 80 de 1993
Contenido del Contrato Estatal
“Las estipulaciones de los contratos serán las que de
acuerdo con las normas civiles, comerciales y las
previstas en la ley, correspondan a su esencia y
naturaleza.”

“En los contratos que celebren las entidades

estatales podrán incluirse las modalidades,
condiciones y, en general, las cláusula o
estipulaciones que las partes consideren
necesarias y convenientes, siempre que no sean
contrarias a la Constitución, la ley, el orden
público, y a los principios y finalidades de ésta
ley y a los de la buena administración…”
 Elementos Comunes en todos los contratos
Identificación de los sujetos contratantes
Objeto del Contrato.
Cargas: comunicación, custodia, Buena fe claridad,
lealtad, racionalidad,
Obligaciones
Plazo
Forma de Pago- Anticipo, Pago anticipado
Garantías
Condiciones de cumplimiento,
Cláusulas compromisorias o de solución de
controvercias, ej. Pacto arbitral
 MEDIOS QUE PUEDEN UTILIZAR LAS ENTIDADES
ESTATALES PARA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETO
DEL CONTRATO ESTATAL

POTESTADES Y CLAUSULAS EXCEPCIONALES

Artículo 14 de la Ley 8O de 1993

“Para el cumplimiento de los fines de la contratación, las

entidades estatales al celebrar un contrato:

Tendrán la dirección general y la responsabilidad de ejercer el

control y la vigilancia de la ejecución del contrato.
Artículo 14 de la Ley 8O de 1993
Con el exclusivo objeto de evitar la paralización o la
afectación grave de los servicios públicos a su
cargo y asegurar la inmediata, continua y
adecuada prestación, podrán en los casos previstos
en el numeral 2 de éste artículo interpretar los
documentos contractuales y estipulaciones en ellos
convenidas, introducir modificaciones a lo
contratado y, cuando las condiciones particulares de
prestación así lo exijan terminar unilateralmente el
contrato celebrado…”
 POTESTADES CONTRACTUALES
Forma en la que se concreta el principio de
legalidad.
Conjunto de prerrogativas que la ley da a la
administración, para que tutele en el contrato
el interés público de la comunidad.
Buscan preservar la legalidad de la actuación
pública.
 POTESTADES
CONTRACTUALES
Son potestades contractuales dirigir,
inspeccionar y vigilar el cumplimiento
del contrato .
Para crear, modificar o extinguir
situaciones jurídicas subjetivas.
 CARACTERISTICAS
Hacen patente la desigualdad de las partes en el
contrato.
Son de orden público.
Se incorporan al contrato, así no estén
pactadas.
Son inusuales en el Derecho Privado
 CARACTERISTICAS
Tienen como finalidad, de acuerdo con el art.
3 de la Ley 80 de 1993, el cumplimiento de los
fines estatales y la prestación de los servicios
públicos
Son irrenunciables, inalienables,
imprescriptibles por el Estado.
Son facultades contractuales, solo se pueden
ejercer una vez exista el contrato
 Para la ley colombiana, se
denominan indistintamente
potestades excepcionales o
cláusulas excepcionales, que en el
fondo son verdaderos PODERES
EXTRACONTRACTUALES, pues
tienen su origen o fuente en la ley
y no en el contrato.
Cláusulas Excepcionales
• INTERPRETACION UNILATERAL

• MODIFICACION UNILATERAL

• TERMINACION UNILATERAL

• CADUCIDAD

• REVERSION
OPORTUNIDAD . Sentencia 10-03-11. Consejo de Estado.
Exp. 16856
“En consecuencia, en el presente caso la Sala reitera el
planteamiento expuesto en la sentencia de 20 de noviembre de
2008 para concluir que la declaratoria de caducidad por fuera de
la vigencia contractual, en cuanto innecesaria para la realización
de los derechos e interés generales comprometidos en la
extinguida vinculación, precisamente por su finalización,
extralimita las potestades sancionatorias de la Administración.
Por ello, fenecido el plazo o realizado el objeto contractual, se
extingue el contrato y con él la facultad de la administración de
darlo por terminado en ejercicio de potestades exorbitantes, al
margen del incumplimiento contractual (31).
REGIMEN SANCIONATORIO CONTRACTIAL –
ART. 17 Ley 1150/07
“Artículo  17. Del derecho al debido proceso. El debido proceso será
un principio rector en materia sancionatoria de las actuaciones
contractuales.
En desarrollo de lo anterior y del deber de control y vigilancia sobre
los contratos que corresponde a las entidades sometidas al Estatuto
General de Contratación de la Administración Pública, tendrán la
facultad de imponer las multas que hayan sido pactadas con el
objeto de conminar al contratista a cumplir con sus obligaciones.
Esta decisión deberá estar precedida de audiencia del afectado que
deberá tener un procedimiento mínimo que garantice el derecho al
debido proceso del contratista y procede sólo mientras se halle
pendiente la ejecución de las obligaciones a cargo del contratista.
Así mismo podrán declarar el incumplimiento con el propósito de
hacer efectiva la cláusula penal pecuniaria incluida en el contrato….”
“…Parágrafo. La cláusula penal y las multas así
impuestas, se harán efectivas directamente por las
entidades estatales, pudiendo acudir para el efecto
entre otros a los mecanismos de compensación de las
sumas adeudadas al contratista, cobro de la garantía, o
a cualquier otro medio para obtener el pago, incluyendo
el de la jurisdicción coactiva.
Parágrafo transitorio. Las facultades previstas en este
artículo se entienden atribuidas respecto de las cláusulas
de multas o cláusula penal pecuniaria pactadas en los
contratos celebrados con anterioridad a la expedición de
esta ley y en los que por autonomía de la voluntad de las
partes se hubiese previsto la competencia de las
entidades estatales para imponerlas y hacerlas efectivas.”
Sanciones coercitivas - multas
Elemento Accidental del contrato.
Tiene una connotación accidental, más no de
indemnizar perjuicios.
Es un medio de compeler al contratista para que
satisfaga la prestación oportunamente, de tal manera
que el contrato se pueda realizar en los términos y en
el plazo pactado.
Al igual que la cláusula penal solo es exigible si se fija su
quantum en el contrato.
 Sanciones Resarcitorias
CLAUSULA PENAL:

Elemento accidental del contrato

Estimación anticipada de perjuicios
Cualquiera de las partes puede reclamar la
aplicación de los artículos 1599 del C. C., y 867
del C. Co. – proporcionalidad en el valor
atendiendo el monto del incumplimiento.
CLAUSULA PENAL:

No pueden cobrarse y exigirse al mismo tiempo

Cláusula Penal y Garantía Única de
cumplimiento – sería un pago doble por los
mismos conceptos
Art. 86 Ley 1474 de 12 de julio de 2011-
Cómo se aplican las sanciones?

Salvo que se trate de cláusulas

excepcionales, deben estar pactadas
 DEBIDO PROCESO
“En tercer lugar, el art. 17 asigna la competencia a la administración para imponer las
multas pactadas en los contratos, pero ‘… Esta decisión deberá estar precedida de
audiencia del afectado que deberá tener un procedimiento mínimo que garantice el
derecho al debido proceso del contratista…’. La misma potestad se establece, a
continuación, para imponer la cláusula penal, respetando las mismas garantías (9).

“La Sala también impondrá a esta norma una interpretación conforme a la Constitución,
similar a la que se acaba de hacer, esto es, exigiendo la aplicación de estas garantías no sólo
cuando se impone la multa o la cláusula penal, sino cuando se imponga cualquier otra
sanción o carga derivada de la relación contractual. En este horizonte, carece de
justificación que la caducidad se pudiera declarar sin audiencia del afectado, o sin adelantar
un procedimiento previo, aduciendo que el art. 17 sólo alude a las multas y a la cláusula
penal. El mismo razonamiento aplica a la declaración de un siniestro, o a cualquier otra
decisión que imponga cargas o gravámenes a los involucrados en la contratación estatal.”
(Negrillas fuera de texto)

Sentencia de 30-03-11. Consejo de Estado seccion III. Exp. 20.917. C. P. Enrique Gil Botero.
Procedimiento:
a) Se debe evidenciar el posible incumplimiento de
las obligaciones a cargo del contratista.
b) Se debe citar al contratista a una audiencia para
ser escuchado sobre los hechos que informa la
interventoría, la citación debe acompañarse con el
informe. Debe hacerse indicación de las normas
violadas y de las consecuencias que se pueden
generar con el incumplimiento.
c) A esa audiencia, se debe citar al garante, a quien
también se le debe poner en conocimiento el
informe de interventor.
AUDIENCIA

a) El jefe de la entidad o su delegado, presenta las circunstancias

que motivan la actuación.

b) Se debe escuchar al contratista o a su representante

y al garante quienes tienen el derecho de pedir pruebas y de
controvertir las que presente la entidad.

c) Una vez agotado el procedimiento, la entidad adopta la decisión

correspondiente, mediante acto administrativo, el cual es
susceptible del RECURSO DE REPOSICION que debe ser
sustentado dentro de la misma.

d) La decisión del recurso, se profiere y notifica en la misma

audiencia
AUDIENCIA posibilidad de suspensión:

El jefe de la entidad o su delegado, podrán en

cualquier momento suspender la audiencia, si lo
estiman necesario para practicar pruebas o si lo
estiman pertinente, por cualquier otra razón, en
favor de la actuación administrativa.
GRACIAS