Fundamentos de Gobierno

Urbano
 
Código: 2026739.

Sesión 4. POLITICAS PUBLICAS

Yency Contreras Ortiz

¿Qué es el gobierno? ¿Qué hace?

….Las políticas
públicas…
Las políticas públicas: alcance del concepto

Analizar las autoridades públicas en

suficiente
recetas no son función de:
Buenas ideas y

• Decisiones
los resultados
colectivas, así como
• Acciones
individuales y • Coordinación con otras
actividades públicas
las conductas,
permiten comprender

(coordinación interna y entre

Reglas y recursos:

generan políticas)
servicios que
estudio de los
• Productos
públicas y el
administraciones
• Efectos en los grupos sociales
cotidiana de las
Actividad
 « Interacciones, alianzas y conflictos,
en un marco institucional específico,
«Una política pública es lo que los
entre los diferentes actores públicos
gobiernos deciden hacer o no hacer»
Las y privados, para resolver un problema
colectivo que requiere de una acción
(Dye, 1972:18 y 1984:1)
políticas concertada » (Subiratz, 2008)

públicas:
alcance
del «Programa de acción propio de una o
varias autoridades públicas o
concepto gubernamentales en un ámbito
sectorial de la sociedad o en un
espacio territorial dado»
(Thoenig, 1985:6; Mény y Thoenig,
1989:130).
«Está conformada por actividades
orientadas hacia la solución de
problemas públicos, en la que
intervienen actores políticos con
interacciones estructuradas y que
evolucionan a lo largo del tiempo»
(Lemieux, 1995:7).
 Las políticas públicas: alcance del concepto
“Serie de decisiones o de acciones,
intencionalmente coherentes, tomadas por
diferentes actores, públicos y a veces no públicos
cuyos recursos, nexos institucionales e intereses
varían- a fin de resolver de manera puntual un
problema políticamente definido como colectivo.

(…) da lugar a actos formales, con un grado de

obligatoriedad variable, tendentes a modificar la
Incluye tanto reglas generales (leyes, conducta de grupos sociales que, se supone,
decretos, órdenes, etc.), como actos originaron el problema colectivo a resolver (grupos-
individuales y concretos producidos objetivo), en el interés de grupos sociales que
durante la ejecución de las mismas padecen los efectos negativos del problema en
(decisiones administrativas, cuestión (beneficiarios finales)” (Subiratz, 2008)
autorizaciones, subvenciones, etc.).
Las políticas públicas: alcance del concepto
Conjunto conformado por uno o varios
objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables, por medios y
acciones que son tratados, por lo menos
parcialmente, por una institución u
organización gubernamental con la
finalidad de orientar el
comportamiento de actores
individuales o colectivos para
modificar una situación percibida
como insatisfactoria o problemática.
(Roth Deubel, 2007: 27)
Directriz u orientación general sobre
lo que el Estado y sus autoridades
públicas deben hacer o no hacer
respecto a determinado asunto
considerado como relevante y el cual
en muchos casos es considerado como
problemático.
Es una orientación y curso de acción en
un tema políticamente importante.
Comprende la adopción de sucesivas
decisiones y acciones / inacciones que
se pueden concretar en programas de
acción o inversión pública y se van
ajustando a los cambios del entorno.
Las políticas públicas: el problema y la agenda
gubernamental
Apunta a la resolución de un
problema público reconocido
como tal en la agenda
gubernamental.
Respuesta a un problema público que
refleja un problema social (cambiante)
que se ha articulado a través de
mediadores (medios, movimientos
sociales, partidos políticos y/o grupos de
interés) para debatirse posteriormente
en el proceso democrático de toma de
decisiones (Muller, 1990).
El problema social es, desde este
punto de vista, una construcción
social y política
intervienen en el proceso (Vlassoupoulou, 1999).
http://cinabrio.over-
blog.es/article-sector-energetico-
peruano-niebla-en-el-sendero-de-
hidrocarburos-e-hidroelectricas-
124201231.html
Representa la respuesta del
sistema político-administrativo
a una situación de la realidad
social juzgada políticamente
como inaceptable
Problemas y su conceptualización como tales,
dependerá siempre de las percepciones,
representaciones, intereses y recursos de los
diferentes actores públicos y privados que
Las políticas públicas: factores determinantes
Interacciones entre las autoridades político-
administrativas y los grupos sociales que
causan y/o padecen los efectos negativos de
un determinado problema colectivo.

Juego se da en la definición
El «juego» de tales actores del contenido de la política
depende: intereses, pública (aspectos
recursos movilizados para conceptuales) y en la
defender sus posiciones. implementación (aspectos
Factores operativos-procedimientos,
determinantes organización,...)

Las reglas establecidas

Los actores deberán tener en
constitucionales determinan
cuenta los obstáculos y las
las reglas ligadas a una
oportunidades que representan las
política determinada.
reglas institucionales vigentes.
Subiratz, 2008
Las políticas públicas: supuestos
Supone
Reconocimiento de un
problema: situación
insatisfacción social
Existencia de grupos-
objetivo en el origen de un
problema público
Requiere:
Solución requiere la acción del
sector público.
Modificar u orientar la conducta
de grupos de población
específicos, ya sea de manera
directa o actuando sobre el
entorno de tales actores.
Las políticas públicas: supuestos

Requiere:
Supone

Decisiones y las Una decisión formalizada en

actividades relacionadas actos y procedimientos
entre sí (coherencia) administrativos y recursos

Coincidencia no sólo Decisiones y mecanismos

medidas ocasionales vinculantes y obligatorios

Si no…declaración de buenas intenciones

Los pasos son
sólo
orientaciones
conceptuales, no
son lineales…son
si acaso Filtro
circulares: flujo s

de decisiones y
procedimientos
Las políticas públicas: factores de continuidad y
discontinuidad

• El mecanismo central de una democracia liberal

es el de las elecciones y esto implica que las
decisiones relevantes las toman los que ganan
elecciones.

• Tensión entre innovación y continuidad propia

de la competencia política.

• La continuidad podría ser resultado de la

voluntad de continuidad de los gobernantes en
algunos casos; en otros puede ser debida a
normas nacionales o locales, o a algunos
anclajes establecidos por los gobiernos salientes
o en últimas, simplemente un resultado de la
inercia
 Acciones de gobierno y políticas públicas

una acción de
gobierno es un Una política pública…
cambio en una
de las
situaciones que Sucesión
 de acciones de gobierno,
se vive en alguna sistemáticamente previstas (aunque puede
de las cuatro haber variaciones por el camino)… para
herramientas…
producir ciertos resultados en la sociedad.

Es necesario distinguir uno por uno los eslabones de la cadena de “movimientos” del aparato
de estado que comienza con una decisión inicial, por una parte y por otra el conjunto de
acontecimientos que esas acciones desatan o pueden desatar en el cuerpo social.
¿Qué le da continuidad a una política
pública?
 Período de gobierno
 Posibilidades de re-elección
 Creación de organizaciones públicas
 Mandato legal o constitucional, protegido por
jueces
 Derechos adquiridos, por decisiones o
contratos
Algunos ejemplos…

• Compromiso de financiación del gobierno

nacional (Transmilenio, Metro)
• Contratos de concesión
• Contratación de maestros
• Debate en tribunales sobre la manera como las
normas, al crear derechos a los particulares
• La infraestructura construida deja huellas
estables.

El cumplimiento de la norma está

determinada por el juego político -
voluntad política– es decir, de la manera
como se ejerce el poder cuando se está
en el gobierno (voto programático)
 Un aspecto central de la democracia colombiana…

Democracia y voto programático. Carta de 1991

Artículo 259º.- Quienes elijan gobernadores y alcaldes,

imponen por mandato al elegido el programa que presentó
al inscribirse como candidato. La ley reglamentará el
ejercicio del voto programático.

Democracia y voto programático. Ley 131 de 1994

ARTICULO 1º- (…) entiende por voto programático el mecanismo de participación

mediante el cual los ciudadanos que votan para elegir gobernadores y alcaldes,
imponen como mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que
haya presentado como parte integral en la inscripción de su candidatura.

ARTICULO  2º- En desarrollo de los artículos 40 y 103 de la Constitución Política, la

revocatoria del mandato por el incumplimiento del programa de gobierno, es un
mecanismo de participación popular, en los términos de esta ley.
¿Y entonces qué es una política pública?

 El estudio de las políticas públicas es el estudio

sistemático de la acción del gobierno sobre la sociedad.

 ¿Qué producen los que nos gobiernan, para lograr qué

resultados, a través de qué medios?” (Meny-Thoenig)

 Política pública es la unidad de análisis de los outputs

del gobierno
 Racionalidad

Acción

Deseos ¡Insuficiente!

Y la
competencia
política?

En las acciones no automáticas, se dice

que el deseo moviliza la acción
La formación de políticas públicas
(Aproximación descriptiva -inductiva)

Construc- Proceso de
Proceso de Toma de
ción de implemen-
negociación decisiones
agendas tación

Dimensión Conflictos INPUT: selección

simbólica ideológicos
de las propuestas
Dimensión
Interacción
con políticos
de gobierno a
táctica y grupos de través del proceso
presión
electoral
Dimensión
Diseño
sustantiva

Dimensión Implemen-
operativa tación

Bromberg Paul. 2014

Como era de esperar…

 … se pasó de un análisis de cómo decide y opera,

realmente, el aparato de Estado…

 Enfoque descriptivo

 …a cómo debería decidir y operar…

 Enfoque prescriptivo
 ¿Mejores resultados económicos?...eficiencia (asignación de
productos con recursos escasos
¿Mayor estabilidad y mayor equidad?

Los resultados no son independientes de las estructuras

políticas: ¿cómo se discute?, ¿cómo se aprueba?, ¿cómo se
¿De qué implementan?

depende la La legitimidad va más allá del contenido de las políticas

eficacia y
Proceso político inseparable de la formulación e
legitimidad? implementación (p.e. mayorías del Presidente en el
Congreso)

Estabilidad ≠ rigidez (ajuste a los cambios)- adaptabilidd

Calidad de la implementación y ejecución: hacerla cumplir –

burocracia capaz e independiente y poder judicial fuerte
Las políticas públicas: los actores
Un individuo, uno o varios grupos de individuos, o a una
organización, definida esta última en función de las ideas
compartidas o del interés común que unen a sus miembros «Sin
un interés común no hay grupo» (Olson, 1978:29).
Individuos

No todos los actores públicos y privados intervienen de una

manera activa y visible en todas y cada una de las etapas.

Intervención directa y tangible, o manera indirecta…tardía,

Grupos inconstante…depende de: intereses, capacidad para movilizar
recursos y construir coaliciones, decisión estratégica de pasar a la
acción o permanecer voluntariamente al margen de la arena
decisional

Organizaciones El actor que no actúa es importante porque de eso depende el

proceso y el resultado final…a veces es retenida.

La conducta de un actor no puede reducirse a una función, a un

rol o a otros tipos de asignación o interés
Las políticas públicas: los actores
• Aparato de gobierno • Monopolio de la
violencia legítima
• Oficinas públicas
• Poder de Coerción

Organizaciones
públicas
Los actos administrativas
Autoridades
administrativos
se han
considerado como
el elemento
básico que
definiría Actores
presión
sociales
Grupos de
formalmente la
actividad pública.
• Lobby • Movilización social

• Proyectos

• Veeduría y control
 El contexto… las reglas definen estrategias de los
actores

Intereses individuales y colectivos…no hay racionalidad

absoluta…ni información completa

¿Cómo actúa el No es habitual que un actor defina sus objetivos de

manera clara, explícita y coherente.
actor?
El comportamiento de los actores tiene siempre un
sentido que el analista deberá tratar de descifrar…

Adaptan sus comportamientos…. apreciación subjetiva

del contexto institucional y de lo que entiende son las
estrategias de los otros
 Protagonistas con funciones asignadas por las normas y
las prácticas (hay unos más influyentes que otros)
Características
de los actores
Depende de la legitimidad de la elección. El legislativo
políticos apoya, controla y/u obstaculiza. P.e. Concejo de Bogotá

Ojo reglas electorales: re elección - poder de veto

Pondera las ganancias a corto plazo y los beneficios a
largo plazo, jugar en una o varias de las fases
 Protesta social (instrumento político poderoso)

Características
de los actores Sociedad donde la mayoría es la excluida
sociales
Movimientos sociales organizados en torno a demandas
específicas y movimientos multitudinarios no
estructurados y espontáneos…las organizaciones se
transforman
Las políticas públicas: los actores, algunos ejemplos
Grandes
empresas Hospitales de
internacionales propiedad
de alimentos pública
para el ganado
Hospitales de
Empresas de Colegios de
productos Productores médicos propiedad
(fertilizantes, De agricultura privada

Polític
productos intensiva
fitosanitarios)

Política
agrícola a salud Fabricantes

pública
Aseguradoras de productos
farmacéuticos
Pequeños Industria
agricultores agroalimentaria

Empresas de Servicios de Asociaciones

productos salud pública de Pacientes
ecológicos