Ministerio de Vivienda,

Ciudad y Territorio
 DIRECCIÓN DE ESPACIO URBANO Y TERRITORIAL

Decreto Ley 19 de 2012 - Anti-trámites

Medidas adoptadas e impacto del capítulo de vivienda y
desarrollo urbano
 Se adoptaron más de 20 medidas (12 artículos) en materia de desarrollo urbano:

1. Depurar procedimientos y requisitos.

2. Agilizar trámites.

3. Generar
Se presenta a consideración 14 propuestas seguridad de
en materia jurídica en el
desarrollo
urbano orientadas a optimizar y agilizardesarrollo
trámitesurbano.
de:
4. Impactar la planeación de Largo Plazo
para la habilitación de suelo.
PARTICIPACIÓN EN
PLUSVALÍA
Artículo 181
 ARTÍCULO 73: CONDICIONES PARA LA
URBANIZACIÓN DEL SUELO URBANO

MEDIDA ADOPTADA:
Se señala que la participación en plusvalía sólo es exigible cuando se haya liquidado e inscrito en
el folio de matrícula inmobiliaria (1).

Se reitera que cuando la causa de la no exigibilidad es la falta de liquidación e inscripción de la

contribución, se debe adelantar el procedimiento establecido en la Ley 388 para realizar la
liquidación de la plusvalía.

VISIÓN E IMPACTO:
Se optimiza el trámite y expedición de las licencias urbanísticas, pues si la plusvalía no se
encuentra liquidada e inscrita en el folio, se tendrá que exigir en otro momento diferente al de la
licencia. En todo caso, el pago de la participación se hará exigible cuando ocurra cualquiera de las
restantes situaciones previstas en la ley para su exigibilidad.

Con esta medida se agiliza la construcción de los proyectos de vivienda o de otro tipo de uso,
disminuyendo los costos que la demora puede ocasionar.
LICENCIAS URBANÍSTICAS
Artículos 182, 183, 186, 191 y 192.
 MEDIDAS ADOPTADAS:
Se define la naturaleza y objeto de la licencia urbanística (2).

Se precisan los derechos que confiere el otorgamiento de la licencia y sus efectos (3).

Se puntualiza que sólo podrá exigirse para su trámite los requisitos fijados en el reglamento
nacional (4).

Los trámites urbanísticos a realizar tras la expedición de la licencia deben resolverse con base en la
norma que fundamentó su expedición (5).

Se determina que para el desarrollo de las construcciones las autoridades municipales no pueden
exigir el cumplimiento de normas técnicas o de construcción diferentes a las contempladas en la Ley
400 de 1997 y sus decretos reglamentarios (6).

Se establece el régimen especial en materia de licencias precisando aquellas intervenciones que no
requieren de la obtención de la licencia urbanística. Los proyectos nacionales de interés general
(infraestructura vías, aeropuertos y puertos, edificaciones asociadas transitorias, edificaciones
especiales) (7).
VISIÓN E IMPACTO:
Aunque la Jurisprudencia ha reconocido que las licencias son actos administrativos de contenido
particular y concreto, aún existe desconocimiento sobre la naturaleza y alcance de las licencias
urbanísticas. Al recoger este artículo lo que ya ha señalado la jurisprudencia y la evolución de los
decretos reglamentarios, se previenen litigios y controversias.

El cambio genera certeza respecto al régimen jurídico aplicable a licencias urbanísticas y brinda
claridad sobre la naturaleza de la autorización que obtienen. Este efecto que se irradia sobre los
trámites que se deben adoptar con posterioridad a la expedición de la licencia.

La definición de la licencia urbanística se derivan con claridad y exactitud los mecanismos de
control sobre la misma, evitando de esta manera dilaciones injustificadas respecto al inicio, ejecución
o culminación de las obras autorizadas por la respectiva licencia.

Los curadores urbanos no podrán exigir el cumplimiento de normas técnicas o cualquier otra
norma de construcción diferentes a las establecidas la ley 400 de 1997.
PLANES PARCIALES
Artículos 180 y 184
 MEDIDAS ADOPTADAS:
Se definen términos específicos para aplicar la figura de silencio administrativo positivo por la
inactividad de la administración, excluida la concertación de los aspectos ambientales (8).

Se precisa que los conceptos y permisos que se deban obtener con posterioridad a la adopción del
plan parcial deben fundamentarse en éste y en él deben quedar definidos y resueltos todos los
impactos de la operación respectiva. (9)

Será obligatoria la concertación con la autoridad ambiental cuando así lo prevea el reglamento del
Gobierno Nacional. Si no se logra la concertación, el proyecto de plan parcial se archiva y si no
existe pronunciamiento ambiental, en el caso de los MISN, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible actuará como segunda instancia. (10)

Se fija un término máximo para que el alcalde municipal o distrital adopte el plan parcial cuando se
han surtido todas las etapas de ley. (11)
 ARTÍCULO 73: CONDICIONES PARA LA
URBANIZACIÓN DEL SUELO URBANO

MEDIDAS ADOPTADAS:

Se consagra una responsabilidad grave para los funcionarios competentes por el incumplimiento de
los términos legales. (12)

Se aclara lo relativo a la vigencia del plan parcial e instancias de revisión en caso de ajuste del
mismo. (13)

Se reitera que los planes parciales deben asignar los usos y tratamientos específicos del suelo con
base en la clasificación general que haya hecho el POT. El trámite de los planes parciales debe
sujetarse a lo previsto en la ley y no pueden condicionarse a su paso por el concejo municipal u otra
instancia local. (14)
 ARTÍCULO 73: CONDICIONES PARA LA
URBANIZACIÓN DEL SUELO URBANO

VISIÓN E IMPACTO:
La definición de términos máximos busca evitar la dilatación del trámite más no que la
administración deje de tomar decisiones o evaluar asuntos para garantizar que el desarrollo sea
completo.

La vigencia del plan parcial es una garantía mínima para su ejecución y para la protección de las
inversiones públicas y privadas que allí se planteen.

Se limitará la discrecionalidad municipal con la prohibición de exigir trámites adicionales y la

obligación de decidir los que sean posteriores conforme a los aprobado en el plan parcial o que
entran a redefinir aspectos ya aprobados.

Se busca que la modificación de los planes parciales adoptados, que se estima tarda lo mismo que
su adopción (entre 3 y 5 años en promedio), se circunscriba a los aspectos sobre los cuales se solicite
de manera expresa y escrita la modificación, no siendo viable que se definan nuevas normas ni
determinantes para los aspectos que no son objeto de la solicitud.
RADICACIÓN DE DOCUMENTOS
VENTA PLANES DE VIVIENDA
Artículo 185
 ARTÍCULO 73: CONDICIONES PARA LA
URBANIZACIÓN DEL SUELO URBANO

MEDIDAS ADOPTADAS:
 Se elimina el Registro Único de Proponentes. (15)
 La licencia urbanística no es exigible en el caso del sistema de preventas. (16)
 Se prohíbe exigir la ejecución de obras de urbanización o construcción como condición previa a
la radicación de documentos. (17)
 Se precisa que el cambio de documentos no requiere de permiso o trámite adicional. (18)

VISIÓN E IMPACTO
Se eliminan los requisitos en la práctica se habían constituido en un verdadero obstáculo para el
ejercicio de la actividad y no tienen razón de ser por su naturaleza ni otorgan un valor agregado sobre
la entidad del promotor inmobiliario.

La prohibición de exigir la ejecución de las obras de urbanización disminuirá los costos de los
proyectos, pues se acompasa con el desarrollo de preventas en los que en esa etapa no se conoce si se
adelantará o no el proyecto.
REVISIÓN DEL POT Y GESTIÓN
DEL RIESGO
Artículo 189
 ARTÍCULO 73: CONDICIONES PARA LA
URBANIZACIÓN DEL SUELO URBANO

MEDIDA ADOPTADA:
Se determina que la revisión de los contenidos de mediano y largo plazo del POT, o la expedición
del nuevo plan, sólo es procedente cuando se incorpore adecuadamente la gestión del riesgo
(delimitación y zonificación de las áreas de amenaza y de riesgo, y las medidas específicas para su
mitigación. Condiciones y escalas las define el Gobierno Nacional. (19)

Precisión cartográfica. Se establece una regla de prevalencia en caso de inconsistencias entre el

texto de plan de ordenamiento territorial y su cartografía. (20)

Se determina el procedimiento a seguir para la corrección de imprecisiones cartográficas y para la

precisión de cartografía oficial por la existencia de estudios de detalle. (21)
 ARTÍCULO 73: CONDICIONES PARA LA
URBANIZACIÓN DEL SUELO URBANO

VISIÓN E IMPACTO:

Con ésta medida se limita el ejercicio de revisión y adopción de los planes de ordenamiento
territorial hasta que se realice una adecuada gestión del riesgo, lo que ayuda a disminuir la
reincidencia de los municipios que cada año sufren catástrofes naturales, prepara frente a las
condiciones vecinas de cambio climático y limita que la identificación del riesgo y de las medidas de
mitigación se haga predio a predio.

Por otra parte, tras la adopción del POT la administración podrá elaborar estudios en detalle que
permitan delimitar correctamente y una escala de detalle las zonas de amenaza y sus niveles que
condicionen la ocupación del territorio, con éste ejercicio se agiliza la gestión del riesgo y que los
estudios se hagan para piezas de ciudad y no sea necesario realizarlo predio a predio.