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Transporte como servicio público en la Provincia de Tucumán

Transporte de pasajeros en la Provincia de


Tucumán.

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Transporte como servicio público en la Provincia de Tucumán

TEMARIO
• 1. Conceptos de tránsito y transporte.
• 2. Normativa. Disposiciones Constitucionales: facultades exclusivas
, excluyentes y delegadas en materia de regulación del tránsito y
transporte. Delegación por las Provincias al Gobierno Federal.
Leyes nacionales, provinciales, ordenanzas municipales.
• 3. Análisis de la naturaleza jurídica de la prestación del servicio de
transporte. Servicio público propio e impropio. Características.
Modalidades.
• 4. El Transporte Automotor de Pasajeros por Automotor en la Pcia.
de Tucumán. Ley Nº 6210.
• 5. Autoridad de Aplicación de la ley Nº 6210. Dirección General de
Transporte de la Provincia de Tucumán
• 6. Transporte Municipal de San Miguel de Tucumán. Servicio
Público Propio: Transporte de Pasajeros de Líneas Urbanas.
Servicio Público Impropio: taxis-remises-SUTRAPPA. Transporte de
Escolares

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Transporte como servicio público en la Provincia de Tucumán

• CONCEPTOS DE TRÁNSITO Y
TRANSPORTE
• DERECHO DE TRÁNSITO Y
TRANSPORTE

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-Es un desplazamiento hacia algo o alguien, de una persona


(peatón), de un vehículo, de un animal, etc., que implica
siempre una actividad dinámica, un movimiento .
TRÁNSITO - Es un der. Natural: proyección material de la libertad personal.
(C.N. arts. 11; 12; 14) -Para el derecho es considerado como un simple hecho.

Involucra e implica un tránsito (hecho o actividad de


transitar) pero es un tránsito efectuado siempre a
través de un vehículo que transporta un objeto
hacia un destino.

TRANSPORTE Constituye un acto jurídico.

En el transporte podrá o no existir un contrato (por


ejemplo transporte benévolo) pero necesariamente
involucrará un hecho o actividad que hará nacer entre
las personas, derechos y obligaciones.
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La carga o persona transportada no es lo relevante,


pues solo le interesa la fluidez o trayectoria del
mismo.
La carga o persona transportada sólo es objeto de
DERECHO DE
estudio cuando constituya un peligro potencial o real
TRÁNSITO
en el trayecto (por ejemplo transporte de esclavos, de
Ley Nac. De Tránsito explosivos)
N° 24.449 (1995)
Lo que le interesa es la circulación por
determinadas vías públicas, por lo que reglamenta
esa actividad.
Lo más importante, lo esencial es que la carga o
persona transportada llegue “a buen destino”

“Lo” transportado es lo esencial y el principal objeto


DERECHO DE de su estudio, pero no el único ya que también lo es el
TRANSPORTE transportador (Empresa) , el vehículo transportista en
cuestiones de seguridad y, por supuesto, la vía pública
Ley Nac. De Transporte
N° 24.653 (1996)
utilizada.
Estudia el objeto a transportar , los espacios y
medios o vehículos transportadores , las vías elegidas para
hacerlo ( públicas o privadas) 5
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DERECHO DEL TRÁNSITO


ESTUDIA LA CIRCULACIÓN EN LA VÍA

PÚBLICA Y LA REGLAMENTA

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Derecho del Transporte


• Estudia :
• el objeto a transportar (Personas o cosas),
• los espacios ( terrestre, marítimo,aéreo y
espacial) y
• medios o vehículos transportadores
(automotores,ferrocarriles,aeronaves,buques,obj
etos espac.)
• las vías elegidas para hacerlo ( públicas o
privadas)
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2: NORMATIVA

1. Disposiciones Constitucionales.
2. Facultades exclusivas , excluyentes y
delegadas en materia de regulación
del tránsito y transporte.
3. Leyes nacionales, provinciales y
ordenanzas municipales.

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PROBLEMÁTICA DE JURISDICCIÓN Y
COMPETENCIA

• Por nuestro sistema federal de gobierno, se deben respetar las


competencias asignadas normativamente a cada centro de poder, ello a los
fines de respetar las autonomías de cada uno otorgada por la Constitución
Nacional.
• Pese a ello existe la coexistencia simultánea de distintos niveles de gobierno
con atribuciones propias, a veces sobre idéntico radio territorial, personas y
bienes.
Facultad no delegada: Art. 121 de la CN establece: “Las provincias
conservan todo el poder no delegado por ésta al gobierno Federal”.
La regulación del tránsito y transporte no constituye una materia
delegada por las provincias a la Nación, por lo tanto se encuentran
plenamente facultadas para dictar leyes que rijan el tránsito y el
transporte automotor de pasajeros dentro de sus territorios provinciales.
• Autonomía Municipal: las provincias por sus propias constituciones, atribuyen
a los municipios la aptitud de legislar sobre esta materia. (Provincia de
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Tucumán Art. 113 de la Constitución Provincial)
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1. NACIÓN: Tiene facultades para dictar leyes que rijan el


tránsito y transporte en las rutas nacionales y para regular
el transporte interprovincial.

PROBLEMÁTICA 2. PROVINCIAS: Tiene facultades para dictar leyes que


DE rijan el tránsito y transporte en las rutas provinciales y
JURISDICCIÓN Y para regular el transporte interdepartamental:
COMPETENCIA -Servicio de Transporte Automotor de Pasajeros: Ley 6210; Decreto Reg.
2129 de 1991y Ley 7475 de 2005- Ley 6836 Reformada en 2001 y 2005
por Res. 2037.

3. MUNICIPIOS: Tiene facultades para dictar ordenanzas


que rijan el tránsito y transporte en el respectivo radio
municipal. (Código de Tránsito de la Munic. De S.M. de Tucumán –
O.942-)- Numerosas ordenanzas rigen el Transporte ´Municipal de
Pasajeros.

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CONCLUSIONES
1-Existe ejercicio de poder concurrente de legislación
que no ofrece dificultades en razón que Nación,
Provincias y Municipios actúan en órbitas diferentes.
2- La dificultad se presenta cuando dos organismos de
gobierno que coexisten dentro del régimen
constitucional, actúan en un radio común.
3- Pueden resultar complicaciones que destruirían el
sistema si no se precisara debidamente la esfera de
acción de cada una de ellas e implementara una
adecuada política de coordinación y concertación en
aras de la “concurrencia de fines” entre ellos.

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Transporte como servicio público en la Provincia de Tucumán

Regula el uso de la vía pública nacional. Es de aplicación a


la circulación de personas, animales y vehículos terrestres
en la vía pública y a las actividades vinculadas con el
transporte, los vehículos, las personas, las concesiones
viales, la estructura vial, el medio ambiente, en cuanto
tuvieren causa en el tránsito y únicamente para cuando se
LEY NACIONAL
efectuaren en territorios nacionales, usaren rutas nacionales
DE TRÁNSITO Nº
o intervinieren transportes interprovinciales.
24.449/95 y DR
779/95 Es un verdadero código de tránsito que buscó lograr la
uniformidad en todo el país de las normas que regulan el
tránsito.

Prevé un mecanismo de adhesión provincial y municipal a


través de sus organismos legislativos

Tucumán se adhirió en forma parcial ya que dejó fuera de ésta al transporte de


caña de azúcar

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AUTORIDADES DE APLICACION

• Son autoridades de aplicación los organismos


nacionales, provinciales y municipales que
determinen las respectivas jurisdicciones que
adhieren a la ley nacional.
• A los fines del control en las rutas nacionales, el
articulo 2 de la Reglamentación de la ley
nacional establecida por decreto 779/ 95,
faculta a la Gendarmería Nacional a firmar
convenios con las autoridades nacionales,
provinciales y municipales para efectivizarlo.
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CARACTERES DE LAS LEYES DE


TRANSITO Y TRANSPORTE
• Coexistencia de varias leyes
• Parciales
• Sin unificación de criterios normativos,
• Desactualizadas al momento de su
sanción,
• Ineficientes.

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PROBLEMAS: superposición de jurisdicciones y competencias
nacionales, provinciales y municipales

• “Los servicios sometidos al régimen nacional quedan excluidos de esta ley, pero el tráfico intermedio dentro de la
jurisdicción provincial deberá previamente, estar autorizado por la Dirección General de Transporte de la provincia.
• Todos los servicios nacionales, que pasen por el territorio provincial , deben estar autorizados para ello , previamente por la
autoridad Provincial : la Dirección Provincial de Transporte.
• No efectúa distinción alguna entre servicios nacionales concesionados, autorizados o permisionarios.
• Todos deben ser autorizados previamente por la autoridad provincial, si quieren pasar o entrar a nuestra provincia, sin
distinción alguna de ruta utilizada ( nacional , provincial o vecinal).
• Lo que es discutible desde el punto de vista constitucional.
• El art. continúa:
• “...Igualmente quedan excluidos los sometidos al régimen municipal , pero los que se encuentren extendidos a
jurisdicción provincial, podrán continuar la prestación, ajustándose en el plazo de 180 días a las normas
establecidas en la presente ley, para la concesión de los servicios provinciales .En caso de que no se ajustaren a
estos requisitos en el plazo previsto, caducarán dichas extensiones retornando y circunscribiéndose a los límites
urbanos de jurisdicción municipal”.
• De lo que se infiere que , en principio la regla general y lógica, por aplicación de los enunciados de las distintas
jurisdicciones en juego , los transportes municipales , que han sido concedidos , autorizados o permitidos por cada
municipio , deben limitar su prestación a estas jurisdicciones.
• Pero el art. trae excepciones a la regla, ya que permite una extensión de prestaciones municipales al territorio
provincial, mediante el otorgamiento de una simple autorización o permiso otorgado por la Dirección de Transporte
Provincial, dado que el procedimiento de “adecuación a la ley provincial”, es posterior a la extensión.
• Se trataría de “extensiones” ( territoriales) de líneas urbanas de pasajeros , a líneas provinciales , ( cuando son
servicios públicos concesionados) o de otorgamientos lisos y llanos de permisos o licencias para los otros servicios .
• Problemas de ley aplicable, jurisdicción y autoridad competente para control de los mismos, y por consiguiente la
caotización de los servicios.
• Si al art. transcripto, lo concordamos con lo previsto en el art. 3, el problema aún es mayor, dado que en éste último se divide
el territorio en zonas que abarcan varios municipios, lo que implica una intromisión directa en jurisdicciones municipales,
extrañas a la provincial.
• Por lo tanto desde el punto de vista del territorio que unen los distintos tipos de transportes podemos clasificarlos en :
internacionales, nacionales, provinciales y municipales.

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• Este sistema en la práctica trae aparejado un gravísimo


problema de ley aplicable, jurisdicción y autoridad
competente para control de los mismos, y por consiguiente
la falla en el control y la caotización de los servicios.
Constituye uno de los factores que beneficiaron la
ilegalidad en la prestación de los servicios de transporte.
• La Ley de Transporte de la Provincia de Tucumán, en su
Art. 31 establece que la Dirección General de Transporte,
planificará con las Municipalidades la circulación,
estacionamiento y el acceso de los vehículos en sus
respectivas jurisdicciones, pero aquellas no podrán
dificultar o desviar directa o indirectamente los mismos,
con disposiciones o medidas que atentan contra la
razonabilidad de la comodidad, seguridad y economía del
transporte.

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Transporte como servicio público en la Provincia de Tucumán

La ley de transporte
interdepartamental de pasajeros
• Las Municipalidades deben comunicar todo cambio o alteración de la
circulación de los vehículos en su jurisdicción, a fin de que la Dirección
General de Transporte, evalúe dicha medida y disponga lo necesario
para que la situación no atente contra la razonabilidad, comodidad,
seguridad y economía del transporte.

• Este requisito mínimo de convivencia entre las jurisdicciones provincial


y municipales tendiente al mejoramiento de la organización y
planeamiento urbano, ha sido puesto en vilo con la sanción por parte
de la Legislatura de la Provincia de Tucumán de la Ley del Servicio de
Transporte Interdepartamental a través de la modalidad de Auto Rural
Compartido desde el año 2005, que prevé un sistema de transporte de
pasajeros desde cualquier punto provincial hacia el Municipio de San
Miguel de Tucumán.

• Se presta por medio de vehículos particulares ( previamente


autorizados por la Dirección General de Transporte) y pueden recoger
pasajeros en vías públicas.
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Tránsito y transporte de caña


• Los “permisos” expedidos exclusivamente por la Dirección General de Transporte
bastando que cumpla con los requisitos exigidos por la ley 6836, en sus art. 2 y 8 y
su posterior reforma, los que se apartan visiblemente de la ley nacional
flexibilizándolos.
• Se encuentran en discordancia con lo legislado por la Ley Nacional de Tránsito
Apartamientos :
• permitir la circulación en horas nocturnas con maquinaria agrícola (unidad tractora),
• que el largo de los acoplados excedan el previsto en la ley nacional 20 mts.
• que sean “cinco los carros unidos tipo helvético o cuatro carros con caña a granel”
que tengan hasta “un máximo de 25,50 mts. de largo”;
• que las luces laterales sean alimentadas por energía eléctrica, exigiendo solamente
en el último carro que tenga en la parte posterior .
• se los somete a la única autoridad de la Dirección de Transporte de la Provincia, la
que ante la intensidad que habían tomado la cantidad de accidentes durante la
época de zafra por este tipo de transporte, dictó la Resolución nº 2037/05, que
establece la prohibición de circular únicamente entre las 19 y las 23 hs.

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Transporte como servicio público en la Provincia de Tucumán

TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE
CAÑA DE AZUCAR
• La Provincia de Tucumán se encuentra en una situación
especial ya que la legislatura se adhirió en forma parcial
mediante la ley 6836/97 reformada en el año 2001 y 2005
dictando normas exclusivas referentes a:
• 1)- los permisos para el transporte de caña de azúcar. Este
apartamiento en algunos puntos, se encuentra en discordancia
con la ley nacional de tránsito ya que, por ejemplo, permite
circular al transporte de caña de azúcar en horas nocturnas,
establece un largo de acoplados que excede lo permitido por la
ley nacional ,
• 2)- minimiza los requisitos en cuanto a las luces.
• También regula el “tráfico de intermedias”, exigiendo previa
autorización de la D.T.P y los transportes municipales con
jurisdicción extendida

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Transporte como servicio público en la Provincia de Tucumán

Municipio de San Miguel de


Tucumán: tránsito

rió a la ley Nº 24.449

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Transporte como servicio público en la Provincia de Tucumán

El transporte de pasajeros
ES UN SERVICIO PUBLICO

Provincia de Tucumán- leyes provinciales :


1. Para el Servicio de Transporte Automotor de Pasajeros la Ley 6210, y su
Reglamentación efectuada mediante decreto 2.129 de 1991,
2. Para el Servicio de Transporte Interdepartamental de Pasajeros la ley 7475
del año 2005 ( mediante la modalidad del “auto rural compartido”).
Municipio de S.M. de Tucumán-ordenanzas municipales:
1. Ómnibus o servicio de transporte regular de pasajeros
2. taxis , remises ,hoy unificados bajo el régimen del SUTRAPPA
3. escolares

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Transporte como servicio público en la Provincia de Tucumán

No es un concepto jurídico, es ante todo una realidad, para que


se configure es previo y necesario la existencia de un interés que
para algunos autores debe ser general y para otros solo
colectivo.
BIELSA “Toda acción o prestación realizada por la Administración
Pública, directa o indirectamente, para la satisfacción concreta de
necesidades colectivas y asegurada esa acción o prestación por el
poder de policía.”
SERVICIO Cassagne “La idea objetiva del Servicio Público se combina con dos
PÚBLICO aspectos complementarios que permiten configurar el llamado Serv.
Público Propio: a) La declaración legislativa que una actividad de
prestación configura un servicio público (publicatio); b) Los caracteres
de su reg. Jurídico: regularidad, continuidad, igualdad, obligatoriedad,
prerrogativas de poder público.
Ariño Ortiz: Hasta mediados del S. XIX, los servicios públicos sociales,
eran actividades no asumidas por el Estado sino por la sociedad. Con el
progreso técnico y 1° Rev. Industrial, surgen los servicios públicos e
carácter económico que llegan a nuestros días (ferrocarriles, gas,
electricidad, tel)- La tensión entre la urgencia por satisfacer las nuevas
necesidades públicas y las concepciones ideológicas de signo liberal
será resuelta mediante un mecanismo genial: la concesión
administrativa (la Adm. No cede la titularidad de la acción, sino su
ejercicio.
Marienoff “corresponde hablar de interés general cuando exista una
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suma apreciable de intereses individuales.”
Transporte como servicio público en la Provincia de Tucumán

DIRECTO
1. PROPIO TITULARIDAD
DEL ESTADO
INDIRECTO

2. IMPROPIO TITULARIDAD DEL


SERVICIO
PARTICULAR
PÚBLICO SEGÚN
SU NATURALEZA

El particular ejerce un derecho


individual.

3. VIRTUAL La actividad es de interés general


realizada en bienes del estado.
(Teoría Francesa)
Son creados por la propia
administración.
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Transporte como servicio público en la Provincia de Tucumán

Son los que la administración pública presta directa


o indirectamente para satisfacer una necesidad o
interés general.

1. SERVICIO
PÚBLICO El titular siempre es el Estado, quien en el servicio
PROPIO público indirecto delega su ejercicio a un particular
por medio del contrato de concesión.

CARACTERES:
•Continuidad
•Regularidad
•Igualdad
•Generalidad
•Titularidad del Estado
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Transporte como servicio público en la Provincia de Tucumán

Es aquel que satisface necesidades colectivas pero no es


el Estado quien lo presta o lo concede porque no es su
titular, simplemente lo reglamenta. Se denominan
“actividades individuales de interés público”
2. SERVICIO
PÚBLICO “La titularidad pertenece siempre al particular, quien
IMPROPIO a su vez es quien realiza su ejercicio.”

CARACTERES:
•Titularidad del Particular
•Actividad dirigida al público sin distinción
de persona.
•Requiere autorización previa del Estado
(permiso o licencia)
•El Estado reglamenta la actividad
mediante fijación de tarifas y otros
requisitos reglamentarios
•La actividad no es continua
•La actividad no es regular 25
Transporte como servicio público en la Provincia de Tucumán

2. SERVICIO PÚBLICO IMPROPIO

INTERROGANTE

¿Puede una actividad particular que interese a la colectividad que presenta un


carácter suficientemente claro de interés general y que no ha sido erigida por ley
en servicio público, transformarse por decisión de la administración en un servicio
público?

Parte de la doctrina sostiene que NO, porque los servicios particulares,


para ser considerados públicos impropios, deben ser necesariamente
creados por ley y reglamentados por el Estado.

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Transporte como servicio público en la Provincia de Tucumán

Es el creado por la Teoría Francesa que si permite al


Estado transformar una actividad privada en servicio
público, pero la diferencia radica en que la actividad,
además de ser de interés general, sea prestada en bienes
de dominio público.

3. SERVICIO
PÚBLICO
VIRTUAL

Para la mayoría de los autores argentinos, esta teoría


es inaceptable por ser subjetiva, vaga, arbitraria y
abusiva de los poderes legislativos

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Transporte como servicio público en la Provincia de Tucumán

Para aquel transporte de pasajeros


oneroso, público, regular, periódico
y que explote una línea
predeterminada ( art. 4º)
1. CONCESIÓN:
Es utilizada para los servicios
públicos propios indirectos, previa
licitación pública (art. 6º a 18º y
SISTEMAS DE art. 26º a 28º). Satisface
EXPLOTACIÓN necesidades colectivas.
DE LOS
SERVICIOS Para aquellos servicios prestados
bajo la modalidad de servicios
PÚBLICOS EN LA
2. LICENCIA: especiales dependientes o
PROVINCIA DE independientes para satisfacer
TUCUMÁN (Ley necesidades particulares (art. 20º)
6.210)

Es aquel prestado con carácter


excepcional, oneroso o gratuito
3. PERMISO: para satisfacer necesidades
circunstanciales (art. 20º) 28
Transporte como servicio público en la Provincia de Tucumán

En realidad, no se trata de un servicio público propio, como


lo trata la ley porque no tiene los caracteres de regularidad,
continuidad e igualdad.

.
Este tipo de servicio podría ser considerado como un
servicio público impropio, o sea privado, creado por ley y
reglamentado por la autoridad pero no está destinado a
satisfacer necesidades colectivas sino particulares.

La exigencia del artículo 21º, de requerir una licencia o permiso para


el ejercicio de una actividad privada, como es la prestación de un
LICENCIA servicio especial, sería constitucional si se considera que se trata de
uso de un bien de dominio publico como es la calle

.Serv. Púb. Impropio Dependiente:


Dependiente: Se refiere a transporte de
personas que están vinculadas laboralmente a empresas
fábricas, instituciones educacionales o civiles, pero no
puede el público en general acceder a dicha prestación.

Serv. Público Impropio Independiente: taxis, remises


(actualmente SUTRAPPA) y transportes escolares.
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Transporte como servicio público en la Provincia de Tucumán

Tienen por objeto la prestación del transporte a personas


nucleadas con fines de esparcimiento, excursión, o
similares, para satisfacer necesidades circunstanciales y con
carácter oneroso o gratuito (Servicios excepcionales art. 4º
inc. 3 y art. 20º inc. C Ley 6.210)

Al igual que en el caso de los servicios especiales, no se


PERMISO trata de un servicio público propio, como lo trata la ley
porque no tiene los caracteres de regularidad, continuidad e
igualdad y por lo tanto no puede exigirse que previamente
obtengan un permiso para su prestación.

Estaría contemplado dentro de la ley nacional de tránsito


24.449 que establece los requisitos habilitantes para poder
circular.

Ambos servicios, los otorgados por licencia y por permiso, fueron mal incluidos por la ley 6.210
ya que no se trata de servicios públicos.
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Transporte como servicio público en la Provincia de Tucumán

1. TAXIS O SERVICIO DE AUTO DE ALQUILER:


Creados por Ordenanza Municipal Nº 2028

2. REMISES:
1. SERVICIO Creados por Ordenanza Municipal Nº 2050
PÚBLICO
IMPROPIO EN
SAN MIGUEL DE
TUCUMÁN 3. TRANSPORTE ESCOLAR DE ALUMNOS:
Creados por Ordenanza Municipal

4. SUTRAPA: (Servicio único de transporte público de


pasajeros en automóvil).
Creados por Ordenanza Municipal Nº 3174 modificada
por Ordenanza Nº 3713/06.
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Transporte como servicio público en la Provincia de Tucumán

SUTRAPA

Unificó el régimen de taxis y remises dentro del radio de San Miguel de Tucumán sin tener
en cuenta la distinta naturaleza y forma de prestación de cada uno de los servicios, ya que
a diferencia de los taxis, los remises son considerados servicios de puerta a puerta, no
pueden ser tomados en la vía pública y no tienen paradas preestablecidas.
REQUISITOS:
•Vehículos de color blanco con colocación de banda reflectiva amarilla.
•Círculo identificatorio.
•Número de licencia en capot y baúl.
•Nueva inspección técnica a vehículos.
•Cuadrícula lateral en amarillo y negro en ambos laterales.
•Antigüedad en los vehículos.
•Contratación de seguros obligatorios.
•Identificación del conductor ubicado en la parte trasera del asiento del chofer.

Hasta la actualidad se continúan dictando ampliaciones y modificaciones de las ordenanzas del


SUTRAPA lo que implica la evasión del cumplimiento de los requisitos sobre todo lo atinente a la
antigüedad del vehículo y contratación se seguros.
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Transporte de escolares

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