El papel del

proyecto en el ciclo
de las inversiones
públicas
Planeación e Inversion Pública
La planeación entonces es: la posibilidad que tienen los seres humanos de
lograr cambiar su estado actual a una situación que desean, con el fin de
mejorar sus condiciones de vida. La planeación nos permite:

 Valorar nuestras necesidades.

 Identificar nuestros problemas.
 Proponernos unas metas.
 Decidir nuestras prioridades.
 Escoger el camino a seguir.
 Programar unas actividades.
 Determinar el costo de lograr todo lo anterior.
Planeación e Inversión
Pública
Inversión Pública

PRESUPUESTO
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL
TERRITORIAL
PROGRAMA
PROGRAMA PROGRAMA OTROS
CALIDAD
SALUD PROGRAMAS
DE VIDA
EDUCACION
PROYECTO A PROYECTO C PROYECTO E PROYECTO Y

PROYECTO B PROYECTO D PROYECTO F PROYECTO Z

PROYECTO PROYECTO PROYECTO PROYECTO

Σn Σn Σn Σn
Planeación e Inversión
Pública
Ciclo de la Inversión Pública
 Planeación e Inversión
Pública
Cambio de un sistema de gestión del gasto
que se preocupa exclusivamente por su
La gestión del valor público macroeconomía, a otro que también se
preocupe por su microeconomía
Visión tradicional del Visión del
gasto Valor público del gasto

¿En qué se gastan los recursos? Eficiencia,

¿Cuántos eficacia y
recursos se ¿Qué productos, resultados e
efectividad del
impactos alcanzan los recursos
gastan? gastados? gasto
¿A qué costo?
PROYECTOS
 Los proyectos de inversión surgen de las iniciativas generadas por la
ciudadanía, las organizaciones populares, cívicas, gremiales o las entidades u
organismos que componen los sectores central y descentralizado del Distrito
Capital.

 Herramienta neutral (elemento técnico)

 Instrumento para reasignar recursos

 Objetivos Planes de Desarrollo

 Materializan mejores índices de bienestar y desarrollo de las comunidades

 Éxito ejecución planes, pero depende de la adecuada selección

 Crecimiento economía: producción de más y mejores bienes y servicios

 Proyectos soporte Planes de Desarrollo

 La mejor forma para asegurar el cometido de la inversión

PROYECTOS -
Ciclo
IDEA Identificación de una necesidad

PRE-INVERSIÓN
PERFIL Búsqueda de alternativas de solución

PRE- FACTIBILIDAD Selección de las alternativas más viables

Selección de una única alternativa de

FACTIBILIDAD
solución

DISEÑO
Diseño definitivo

INVERSIÓN
EJECUCIÓN
Producción de Bienes y servicios

Acompañamiento en la ejecución (física

Seguimiento y financiera) y a la operación.

OPERACIÓN La población hace uso de bienes y

servicios entregados

EVALUACIÓN Determinar impacto

Esquema de preparación y evaluación de
proyectos
Alternativa preparada 1
PREPARACIÓN
Alternativa preparada n
IDENTIFICACIÓN PROGRAMACIÓN
Mercados

Legal
EVALUACIÓN Programación
Análisis de problemas Física y financiera.
Técnico Construcción de Construcción de
flujo de caja flujo de caja Establecimiento de
Análisi financiero económico
s de
Organizacional y fuentes de
Técnico financiación
particip
antes Tasa de interés de Tasa Social de
Administrativo oportunidad Descuento Selección de
Caracterizació indicadores y
Socioeconómico y
n población Cálculo de Cálculo de programación de
político
objetivo indicadores de Indicadores de
metas
evaluación
Análisis de objetivos Análisis de Riesgos evaluación
económica
Naturales financiera

Ambiental
Proyecto de
Análisis de Financiero inversión pública Ficha del
Alternativas n

Proyecto
Instrumentos de la planeación en Colombia:
Concepto de inversión pública

El concepto de inversión pública, recoge los elementos

conceptuales e históricos asociados al manejo dado en el país.

Inversión Pública Definición que da pie a

Se entiende por inversión pública fortalecer conceptos tales
conjunto de recursos públicos
el como:
orientados al mejoramiento del bienestar •Concepto
de cambio
general y la satisfacción de las asociado a la inversión
necesidades de la población, mediante
la producción, de bienes y prestación de •Tipos de proyecto, acordes con el
servicios a cargo del Estado, mercado
transferencia de recursos, o • Horizonte de evaluación
prestación de servicios públicos por
particulares siempre que se
, determine claramente un cambio
favorable en las condiciones previas
imputable a la aplicación de estos
Concepto de inversión pública
Se puede concluir:

•La inversión pública es una variable clave que tiene el gobierno,

para incidir en la economía, que debe ser usada

estratégicamente. Esto implica velar porque cada una de sus partes
(proyectos) estén debidamente alineados.

•Alinear implica conocer el rol de la inversión pública desde la

visión Macro para aterrizarla en la visión Micro

•Para
alinear, la evaluación (Exante y expost), el
seguimiento y la gerencia son fundamentales
Concepto de Proyecto de Inversión Pública
“Los proyectos de inversión pública contemplan actividades limitadas
en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con
el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad de producción o provisión de bienes o
servicios por parte del Estado.”

“Unidad operacional
de la planeación para el desarrollo que vincula recursos
para resolver problemas o necesidades sentidas de la
población.”
El proyecto en la planeación del desarrollo
mento en la provisión
PRESENTE de bienes y servicios
Programas Incremento en la
En el Plan Nacional y proyectos cantidad de inversiones
de Desarrollo se
Atracción de inversión
plantean los objetivos Impactar el sistema
y metas de económico, político y Incremento en los
desarrollo social niveles de crecimiento
económico
Mejora en los niveles
de calidad de vida

Situación futura
deseada

Proceso de planeación para el desarrollo

 El proyecto en la planeación del desarrollo
•Instrumento idóneo para asignar recursos

•A través de ellos es posible cumplir con los objetivos

definidos en los Planes de Desarrollo

• El Éxito en la ejecución de los planes de

desarrollo, depende adecuada s elección
de los proyectos
•Materializan mejores índices de bienestar y desarrollo de
las comunidades

• Crecimiento economía: producción de más y mejores

bienes y servicios

•Coherencia entre planes, programas y presupuestos.

res
Bancos de Proyectos
El Banco Nacional de Programas y Proyectos - BPIN es un
instrumento para la planeación que registra los programas
y proyectos de inversión pública viables,
previamente evaluados social, técnica, ambiental y
económicamente, susceptibles de ser financiados con recursos
del Presupuesto General de la Nación.

La formulación de los proyectos y la evaluación previa que se realiza

a los mismos en el marco del ciclo de los proyectos de inversión
concluirá con el registro y sistematización en el Banco Nacional de
Programas y Proyectos.
Artículo 8 Decreto 2844 de 2
 Banco Distrital de Programas y
Proyectos
Es una herramienta de planeación, donde
se inscriben, registran y actualizan
todos los proyectos.

Participación
Gerencia
Pública
Planes de Desarrollo Territoriales
y Programas Sectoriales bien
concebidos, descansan sobre un
Banco Distrital de
Presupuesto
Programas y
Proyectos
Plan de catálogo de proyectos que al ser
Desarrollo
formulados y sistematizados,
pueden integrarse en los “bancos
de proyectos”
El proyecto en el ciclo de las inversiones públicas
 Conceptode
Concepto deproyecto
proyecto

ATRIBUTOS DEL PROYECTO:

•Único: Específico

•Temporal: Fecha inicio, fecha terminación

•Espacial: Mercado o región que afectará

•Objetivos: Definen los cambios en la variables que se buscan obtener durante el

proyecto

•Actividades: Acción necesaria para transformar recursos en productos a partir de

insumos

•Beneficiarios: Grupos a ser afectados por el proyecto

•Condiciones de contexto: Económicas, políticas, normativas, sociales

•Interdisciplinariedad: Trabajo en equipo

 Bancosde
Bancos deProyectos
Proyectos

El Banco Nacional de Programas y Proyectos - BPIN es un instrumento

para la planeación que registra los programas y proyectos de inversión
pública viables, previamente evaluados social, técnica, ambiental y
económicamente, susceptibles de ser financiados con recursos del
Presupuesto General de la Nación.

La formulación de los proyectos y la evaluación previa que se realiza a los

mismos en el marco del ciclo de los proyectos de inversión concluirá con el
registro y sistematización en el Banco Nacional de Programas y Proyectos.

Artículo 8 Decreto 2844 de 2010

 Bancosde
Bancos deProyectos
Proyectos

Banco de proyectos

Dimensión Dimensión
Nacional Territorial (gobernaciones y muni

Ssepi (sistema de seguimiento y evalua

Bpin

Los Bancos de Proyectos de Inversión, son el mecanismo para materializar los lineamientos
de política establecidos en los planes de desarrollo
 Bancosde
Bancos deProyectos
Proyectos

Procedimiento para el registro de proyectos

Dimensión Nacional Dimensión Territorial

Gerentes de Oficinas de Secretarias Radicación en

proyectos Planeación de sectoriales
formulan y Bancos de
Formulan y entidades hacen
evalúan Proyectos
evalúan proyecto control a la
proyecto en (Revisión de
en MGA y lo formulación en MGA
cargan en Bpin información
Bpin
básica)

Oficinas
Planeación de los Dirección Técnica
del DNP emite Oficinas de
Ministerios planeación y
Control posterior Registro
y Dptos. sectoriales
en Bpin para que de proyectos
Administrativos Viabilizan el
Emiten Concepto quede registrado proyecto
Viabilidad en Bpin y actualizado.
 ElElproyecto
proyectoen
enlalaformulación
formulación

ESQUEMA DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS

PREPARACIÓN
PROGRAMACIÓN
Mercados
EVALUACIÓN Programación
Legal Física y financiera.
IDENTIFICACIÓN
Técnico Valoración de costos y Valoración de costos y
Análisis de problemas beneficios financieros beneficios económicos Establecimiento de
Organizacional fuentes de
Análisis de participantes financiación
Proyecciones Proyecciones
Administrativo financieras económicas
Análisis de objetivos Selección de
Socioeconómico y indicadores y
Análisis de alternativas político Indicadores de Indicadores de programación de
evaluación financiera evaluación económica metas
Análisis de Riesgos
Naturales

Ambiental

Financiero FICHA EBI

(estadística
básica de
 Sistema Unificado de Inversiones y finanzas publicas, SUIFP
Es un sistema de información
que integra los procesos
asociados a cada una de las
fases del ciclo de la inversión
pública, acompañando los
proyectos de inversión desde
su formulación hasta la entrega
de los productos o servicios,
articulándolos con los
programas de gobierno y las
políticas públicas. “Garantiza
interoperabilidad(habilidad de
dos o mas sistemas o
componentes para
intercambiar información y
utilizar la información
 Propósito del SUIFP:
Garantizar la consistencia de la información en las distintas fases que
componen el ciclo de la inversión pública y así asegurar la coherencia entre la
formulación, la programación, la ejecución y el seguimiento a los proyectos de
inversión.
FORMULACIÓN PROYECTOS

PROGRAMACIÓN PRESUPUESTAL

EJECUCIÓN PRESUPUESTAL

SEGUIMIENTO PROYECTOS
 Visión general del SUIFP:
Estructuralmente el sistema se divide en cuatro módulos:

Seguimiento (SPI)
Centrado en monitorear el
Formulación y evaluación comportamiento mensual de
(BPIN) cada proyecto
Programación
Centrado en capturar la
Centrado en asignar los recursos
información requerida para Producto central:
a los proyectos. • Seguimiento mensual
que un proyecto concurse Ejecución
por recursos públicos. Centrado en administrar
Productos centrales:
• POAI (plan operativo anual los recursos asignados a
Producto central: los proyectos
• Proyecto Registrado de inversiones).
• Presupuesto General de la
Nación (Anexo Decreto de Producto central:
Liquidación) • Tramites
Presupuestales
Apoyo para la toma de decisiones en materia de inversión.
 Consideraciones generales:
Para una adecuada lectura de la información del sistema, se debe
tener presente:
• La unidad de trabajo es el proyecto de inversión
• La dimensión total de análisis es todo el horizonte de evaluación del
proyecto
• El responsable de suministrar la información es el “Gerente del Proyecto”
• La información es avalada por los diferentes actores en la cadena de toma
de decisión de la inversión
• El uso de la información ayuda a mejorar la calidad de la misma.
• El seguimiento se hace mensual, centrado en: avance financiero, físico y
cronológico
Tecnologías de la Información y las comunicaciones - TIC

•Están inmersas en todas las actividades de las entidades, sus

funcionarios, consultores, proveedores y usuarios.
•Son un medio para el logro de los objetivos institucionales y del
gobierno.
•Son fundamentales para la generación, uso y divulgación de la
información.
 La problemática
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES
•Sistemas de información que no funcionan y sobrecostos en su estructuración
•Altos costos de la infraestructura y servicios de TIC, especialmente a nivel de
conectividad
•Limitaciones y divisiones del presupuesto
•Duplicidad de esfuerzos y recursos.
INFORMACIÓN
•Deficiencias en calidad, oportunidad y seguridad de la información para la
toma de decisiones del Gobierno y para lo trámites de los ciudadanos.
•Dificultades para intercambio de información, especialmente en temas críticos
como identificación
 La problemática – Por qué fallan los proyectos de
TIC?

Objetivos de negocio poco claros

Resolver problemas que no están bien identificados

Expectativas irreales

Marcos de tiempos irreales

Mala gerencia de proyectos

Resistencia al cambio y compromiso del talento humano

Requerimientos y especificaciones incompletas

Visión del problema centrada en tecnología

Poco acompañamiento y compromiso del cliente

Cambios constantes de requerimientos y especificaciones

Carencia de recursos

Mala planeación
 La problemática va más allá de la información y las
•Refleja las deficiencias en las organizaciones TIC
•Sujeta a avances y madurez de la gestión por procesos
•Limitada por el recurso humano
•Deficiencias de planeación y gestión de proyectos
• La concepción de las TIC como fin y no como un medio
Gráfico 2. Relaciones de las TIC y la Información con otros activos de las
entidades
Políticas
Información

Organización y
Procesos Información
Información
Recurso
Humano
POLÍTICAS
PÚBLICAS
Ciudadano TIC
Políticas
Presupuesto TIC
Planeación
y control

Normatividad

Fuente: Elaboración del autor.

 Ciclo de proyecto
Conjunto de etapas que comprende un proyecto.
- Etapa Pre inversión: Es la primera etapa del ciclo del proyecto, en ella se
realizan los estudios necesarios para tomar la decisión de realizar o no el
proyecto. Los estudios más comunes son: estudio legal, estudio de mercado,
estudio técnico (insumos, requerimientos técnicos y tecnológicos, localización y
tamaño), estudio ambiental, estudio de riesgos y estudio financiero, entre otros.
Estos estudios proveen la información necesaria para conocer la estructura de
cada una de las alternativas tanto en sus costos como sus beneficios.

- Etapa de inversión o ejecución: Es la etapa en la cual se realiza la

implementación de las actividades, programas, obras físicas, licitación de bienes,
servicios u obras, personal, maquinarias. Construcciones. etc
- s
 Ciclo de proyecto.
- Etapa Funcionamiento u operación: Es la etapa del ciclo del proyecto durante la
cual se generan bienes y servicios para los cuales fue diseñado el proyecto. Es
importante en esta etapa proveer los fondos necesarios para la adecuada operación del
proyecto ya que sin ellos el proyecto no dará los beneficios esperados.
- Etapa evaluación: consiste en comprobar y valorar todo el trabajo realizado. Su
función es mejorar los resultados y evitar que se repitan los mismos errores en
proyectos posteriores.
Tipos de evaluación. - Evaluación ex ante: se realiza antes de la inversión o
ejecución del proyecto. Costos, impacto, decisión de implementar o no el proyecto.
- Evaluacion Ex Dure: se realiza durante la implementación, ejecución o inversión
del proyecto.
- Evaluación ex post: Se refiere a la evaluación de un proyecto una vez se encuentre
en su etapa de operación.
Fases de las etapas del Proyecto de
inversión
FASES DE PRE INVERSIÓN
Fase Fase Fase Fase
Idea Perfil Pre factibilidad Factibilidad

FASES DE INVERSIÓN
Fase Fase
Diseño Ejecución

FASES DE OPERACIÓN
Fase Fase
Puesta en Operación
Marcha Plena
 Fases de PREINVERSIÓN
FASE IDEA: En esta fase se inicia el proyecto. Incluye un
diagnóstico preliminar que busca dar respuesta a un conjunto
de preguntas que se profundizan en las fases posteriores.

 FASE PERFIL: En esta etapa se profundizan los

antecedentes del diagnóstico. Se realiza una formulación
preliminar de las alternativas implementación del proyecto y se
analiza su viabilidad técnico-económica, con una primera
estimación de los costos e impactos, comparando las
alternativas "sin" proyecto, "con" proyecto y la que resulta de
optimizar la situación de base.
Fases de PRE INVERSIÓN
FASE PRE FACTIBILIDAD: En esta fase se realiza la
evaluación ex-ante de las alternativas, considerando:
El estudio del mercado,
Análisis de alternativas tecnológicas,
Localización y escala (tamaño),
Estimación de los costos e impactos durante la vida del
proyecto,
Los requerimientos organizacionales y condicionantes
legales y
Momento óptimo para comenzar el proyecto según
los condicionamientos temporales existentes.
Fases de PRE INVERSIÓN
FASE FACTIBILIDAD: En esta etapa se realiza la
programación detallada de las actividades,
organización y programa de desembolsos
correspondientes a la alternativa seleccionada, para la
obra física (tamaño y localización), el diseño y
ejecución de la inversión, la puesta en marcha y
operación plena del proyecto.
Fases de INVERSIÓN
FASE DISEÑO: Marca el comienzo del proceso
de inversión. Su aspecto central es el desarrollo
de los detalles de la ejecución, considerando los
requerimientos y especificaciones de arquitectura
e ingeniería que exige la naturaleza de la obra.

FASE EJECUCIÓN: Es el proceso de asignación

de los insumos previstos para conseguir los
resultados esperados en cada una de las fases de
la obra, siguiendo el cronograma y el camino
crítico elaborados en la factibilidad.
Fases de OPERACIÓN
FASE PUESTA EN MARCHA (marcha blanca): Se
inicia con la formación de los equipos de trabajo, la
compra de insumos y la operación programada según
los procesos y actividades previstos, con el objeto de
verificar su funcionamiento y, si es necesario,
enmendarlos para la operación plena.
 
FASE OPERACIÓN PLENA: Etapa en que se
implementa el proceso de producción y distribución de
productos en la escala y tiempos programados.
Evaluación de un proyecto
Son las actividades que aseguran la calidad del
proyecto formulado de acuerdo a las
características económicas, sociales, ambientales
y las condiciones técnicas requeridas.
Evaluación de un proyecto
Permite tomar decisiones a través de la comparación
de distintas alternativas. Tanto en la vida cotidiana
como en los proyectos, en general, sean estos
sociales o productivos, públicos o privados, se
requiere de la evaluación para adoptar decisiones
racionales.
Tipos de evaluación
EX – ANTE: se realiza antes de la inversión y la operación.
Ella permite estimar tanto los costos como el impacto (o
beneficios) y así adoptar la decisión de implementar o no el
proyecto.
EX – DURE: si surtido el efecto del análisis ex ante y si es
viable la propuesta de solución al proyecto, la evaluación ex
dure, es la que se realiza periódicamente durante la
implementación, ejecución o inversión del proyecto, a fin de
observar su funcionamiento y el logro de los resultados
parciales frente a los objetivos, metas propuestas,
cronograma de actividades y recursos presupuestales
asignados y ejecutados. Esta etapa procesa la información
generada por el plan de acción, y del análisis
Tipos de evaluación
CONTINUACION EX DURE: De sus resultados, le permite a
la gerencia del proyecto, tomar decisiones tendientes a
replantear acciones de mejoramiento en la utilización de los
recursos involucrados, ajustar objetivos y metas o continuar
con la ejecución del plan, o incluso definir el termino de la
iniciativa. se realiza durante la implementación a fin de
observar su funcionamiento y el logro de los productos y/o
servicios, entre otros aspectos.

EX - POST: se lleva a acabo al finalizar el proyecto.

Determina el nivel de logro de los objetivos planteados en la
formulación.
 EL CICLO DE VIDA DEL
PROYECTO DEDESARROLLO
PROBLEMA
ALTERNATIVAS
EVALUACION

ALTERNATIVA
IDENTIFICACION SELECCIONADA EL PROYECTO

Sostenibilidad FORMULACIÓN (EVALUACION EX-ANTE)

OPERACION Capacidad generada

Impactos Solución del Problema Término de Proyecto

EVALUACION
DE RESULTADOS
(EX-POST) MADURACION
EJECUCIÓN O
 Interventoría:
Acción de intervenir un proyecto en momentos dados de su
ejecución para establecer el avance físico, técnico, de
inversiones, por ejemplo puede verificar la cobertura
(familias), de empleo, ventas, producción, etc. La interventoría
emite conceptos para que el proyecto prosiga , se liquide
anticipadamente o se finalice adecuadamente. Se basa en
informes de contratistas, observaciones, hechos y evidencias.
La interventoría NO puede volver a evaluar un proyecto ya
aprobado si nó fijarse en los hechos que se proyectó cumplir y
que fueron aprobados (metas, resultados, actividades)