Evaluación Económica

de Proyectos Sociales

Módulo 1: Lógica de la Evaluación Social

11. Proyecto: definición y tipos

1.1.1. Definiciones y
características de los
proyectos
 Definición de proyecto: El proyecto como
intervención intencional

 “Los proyectos son intervenciones intencionales

cuya finalidad es acelerar y dirigir el
crecimiento económico y el desarrollo social.”
(Cernea, 1995: 30)

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 Definición de proyecto (II): El proyecto
como uso de recursos para un fin específico

 Los proyectos son “[....] actividades de

inversión en las cuales se utilizan recursos
financieros para crear activos de capital que
producen beneficios a lo largo de un horizonte
temporal extenso” (Gittinger, 1984: 4)

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 Definición de proyecto (III): El proyecto
como una actividad acotada y dirigida

 Un proyecto es “[...] una tarea innovadora,

que tiene un objetivo definido, debe ser
efectuada en un cierto período, en una zona
geográfica delimitada y para un grupo de
beneficiarios, solucionando de esta manera
problemas específicos o mejorando una
situación existente.” (GTZ, citado en SIS,
1995: 14)
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 Definición de proyecto (IV): El proyecto
como conjunto de actividades

 “Un proyecto es una empresa planificada

que consiste en un conjunto de actividades
interrelacionadas y coordinadas para
alcanzar objetivos específicos dentro de los
límites de un presupuesto y un período
dados” (ONU, 1984, citado en Cohen y
Franco, 1996: 85)

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 Proyecto: Notas relevantes
del concepto

 Intervención intencional
 Un proyecto es una acción deliberada, planeada en
todos sus componentes, con un fin de desarrollo.

 Objetivos definidos
 El proyecto tiene objetivos claramente definidos, y
traducidos en metas comprobables

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 Proyecto: Notas relevantes
del concepto (II)

 Orientación a soluciones
 Busca solucionar un problema específico, bien
identificado y definido

 Orientación hacia los beneficiarios

 Tiene beneficiarios (directos e indirectos)
claramente definidos

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 Proyecto: Notas relevantes
del concepto (III)
 Conjunto de actividades
 Está conformado por actividades interrelacionadas
entre sí y con los objetivos
 Uso de recursos
 Requiere recursos, en cantidad y cronograma
conocidos
 Alcance limitado
 Tiene límites en el tiempo, espacio, impacto y
recursos
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 Proyecto: Similitudes y diferencias
con los procesos
Proyecto Proceso

Intervención parcialmente intencional, con un fin de

Intervención intencional, con un fin de desarrollo.
desarrollo
Con objetivos definidos, con metas cuantificables o al "Visión" parcialmente definida, modificable en el
menos operacionalizadas tiempo
Orientación solucionar "grandes" problemas o
Orientación a solucionar problemas específicos
problemas generales

Orientación hacia un grupo de beneficiarios Orientación hacia un grupo de beneficiarios

Conformado por actividades interrelacionadas y Conformado por actividades interrelacionadas o

claramente definidas independientes, con bajo nivel de definición

Requiere el uso de recursos Requiere el uso de recursos, pero no se sabe cuántos

Su alcance está limitado en tiempo, espacio y Su alcance no tiene límites definidos ni conocidos ex
recursos ante

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 Relaciones entre proyectos
y procesos (I)

 Toda intervención sobre la realidad puede

organizarse como proyecto o como proceso: es en
parte una cuestión de definición.
 Puede buscarse la democratización de la enseñanza secundaria
(desde el punto de vista del ingreso y permanencia en la
escuela), con medidas generales que inicien el proceso (v.g.,
ingreso irrestricto, sistema de becas) o con un proyecto
dirigido a lograr que cierta cantidad de niños de ciertas zonas
ingresen y permanezcan en la escuela (incluso con las mismas
medidas)
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 Relaciones entre proyectos
y procesos (II)

 Un proyecto puede diseñarse para potenciar y

controlar un proceso ya en curso
 La tendencia hacia la aparición de automóviles más veloces
justifica un proyecto de mejora de carretera
 La tendencia a la disminución del tamaño de la familia puede
hacerse más explícita, eficaz y eficiente con un proyecto de
planificación familiar

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1.1.2. Tipos de proyectos
 Tipología de proyectos (I):
Según el objetivo
Instalación de capacidad de
Proyectos PRODUCTIVOS
procesamiento de recursos

Generación de condiciones Proyectos de

facilitadoras para la INFRAESTRUCTURA
actividad económica ECONÓMICA

Satisfacción de necesidades
Proyectos “SOCIALES”
sociales (básicas y no básicas)

Proyectos “PROGRAMA”
Apoyo a las categorías
anteriores
ESTUDIOS DE BASE
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 Tipología de proyectos (II):
Según el impulsor

Individuos u organizaciones,
Proyectos EMPRESARIOS
con fines de lucro

Individuos u organizaciones, Proyectos del TERCER

sin fines de lucro SECTOR

Estado nacional, provincial o

Proyectos PÚBLICOS
municipal
Proyectos de
Organismos internacionales COOPERACIÓN
INTERNACIONAL

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 Tipología de proyectos:
Ejemplos
EMPRESA TERCER COOP.
RIOS SECTOR PÚBLICOS INTERNAC.

PRODUCTIVOS Siderurgia Huertas Avicultura Exportación

INFRAESTRUC. Electricidad Agua Carreteras Puente

“SOCIALES” Clínica Comedores Pobreza Microbanco

“PROGRAMA” Educación Educación Vacunación Vacunación

ESTUDIOS de mercado Salud Salud Salud

DE BASE
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 1.1.3. Ventajas y desventajas
de los proyectos
como instrumentos de desarrollo
 Ventajas
 Transparencia
 Sus características permiten focalizar esfuerzos;
calcular anticipadamente los efectos; mayor
evaluabilidad; obligan a clarificar objetivos, metas,
resultados, costos; etc.
 Operatividad
 Son medios efectivos para traducir políticas y
programas en acciones concretas

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 Ventajas (II)
 Asignación de recursos
 Como requieren una inversión previa a su puesta en
marcha, cuantificable e identificable con un conjunto
específico de actividades, se transforman en “centros
de asignación”, es decir, en puntos de atracción de
recursos.
 Posibilidad de análisis
 Los proyectos son pasibles de análisis y evaluación
ex ante, en sus múltiples facetas. Esto los hace
atractivos para decisores, beneficiarios y financistas

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 Ventajas (III)
 “Experimentabilidad”
 Su alcance limitado hace más factible instrumentar
proyectos “piloto”, donde la probabilidad de falla
sea alta, pero el beneficio esperado también.
 En otras palabras, permiten experimentar y
“apostar” a acciones más innovadoras, pues la
posibilidad de pérdida está acotada.

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 Ventajas (IV)
 Flexibilidad
 La limitación en tiempo, espacio y alcance hace
posible los avances “incrementales” a través de
proyectos secuenciales
 Al fin de cada proyecto, se pueden redefinir los
objetivos generales
 Son más fácilmente abandonables y
redireccionables que un programa
 Pueden ser encarados por distintos tipos de
organizaciones
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 Ventajas (V)
 Focalización
 Por su misma estructura, son más fácilmente
direccionables hacia grupos de beneficiarios y áreas
geográficas específicas. Eso genera más eficacia,
eficiencia, transparencia (por mayor accountability)
 Evaluabilidad
 Son más fácilmente evaluables, en especial por
evaluaciones externas (al proyecto y a la
organización madre)
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 Ventajas (VI)
 Manejabilidad
 Al tener menor escala, son más manejables
 Esto es útil cuando la organización ejecutoras tienen
deficiencias en su capacidad de gestión
 Efectos demostración
 Proyectos bien definidos, evaluados y ejecutados
• generan un efecto demostración positivo hacia otras áreas de
la organización madre,
• elevan también las exigencias de los beneficiarios frente a
futuras acciones

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 Desventajas
 Desequilibrio en sus etapas
 El proyecto es sensible a cómo se llevan a cabo cada
etapa del ciclo de vida
• En particular, un proyecto bien diseñado puede ser muy
mal ejecutado.
 Complejidad y tecnocracia
 El proceso de desarrollo del proyecto se ha
transformado en una actividad altamente técnica.
 Esto dificulta la participación de los beneficiarios y
favorece un enfoque “tecnocrático” (el proyecto se
diseña y evalúa “desde el escritorio”)

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 Desventajas (II)
 “Idealización”
 Sobre todo en las etapas de estudio del proyecto, se
termina por ver al proyecto como un detalle de lo que
va a suceder más que una estimación de lo que podría
suceder
 Segmentación
 La focalización y limitación del proyecto llevada al
exceso puede conducir a un conjunto de esfuerzos
muy segmentados y desarticulados

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 Desventajas (III)
 Aislacionismo y asignación ineficiente de
recursos
 Los proyectos tienden a aislarse, conformando “islas
de eficiencia” que no transmiten sus ventajas al resto
de la organización.
 Además, como funcionan mejor que el resto, comienza
a recibir más recursos de los planeados, disminuyendo
los incentivos para la eficiencia y quitando a las otras
áreas recursos que necesitan.

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 Desventajas (IV)
 Rigidez
 A pesar de su promesa de flexibilidad, algunos
enfoques de proyectos son rígidos o poco
adecuados para tratar realidades complejas (muy
variables, con poca información)
• Adicionalmente, dado su alcance limitado, reformular el
proyecto puede cambiar radicalmente sus características
y su evaluación

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