El Congreso de la República

¿Qué es el Congreso?

 El Parlamento es un poder del Estado y un

órgano representativo
 ¿Qué es representación?

 Es el principio por el cual un representante

actúa en nombre de sus representados para
la satisfacción de los intereses de éstos en
una comunidad.
 ¿Cómo se ejerce la
representación?

 Representación de la voluntad popular

indirectamente a través de votación
 Prohibición del mandato imperativo /
rendición de cuentas de actuación en el
cargo
 Discrecionalidad parlamentaria
I. El proceso de elección de
candidatos al Parlamento
 El proceso de elección de
candidatos al Parlamento
Selección de candidatos
 Requisitos constitucionales para ser
parlamentario
- Ser peruano de nacimiento, tener 25 años
de edad y gozar del derecho de sufragio (la
suspensión de los derechos políticos se da
por interdicción civil, pena privativa de la
libertad, e inhabilitación de derechos
políticos).
 El proceso de elección de
candidatos al Parlamento

Selección de candidatos
 Elecciones internas, designación de
candidatos y la Ley de Partidos Políticos
 El proceso de elección de
candidatos al Parlamento
Sistema electoral parlamentario
 Por distrito electoral múltiple
- 25 distritos (departamentos más el Callao)
- Reparto de escaños – Uno por distrito más
distribución proporcional a población electoral.
 Cifra repartidora
 Doble voto preferencial opcional
 Cuota legal del 30% de género en las listas de
postulantes
 ¿Barrera electoral?
II. La función parlamentaria
 La función parlamentaria
La gestión parlamentaria

 Prerrogativas – Dadas por la Constitución en

virtud del cargo ocupado, por considerarse de
vital importancia para la vida política del país y
para garantizar el libre ejercicio por el titular de
las funciones que requieren el cargo.
- Inmunidad
- Inviolabilidad de opinión
- Privilegio procesal de antejuicio
- Limitación de delito flagrante
 La función parlamentaria
La gestión parlamentaria
 Atribuciones parlamentarias –
- Participar con voz y voto en las sesiones del Pleno.
- Participar sin voto en aquellas comisiones en las
que no sea miembro titular.
- Legislativas – Presentación de proyectos de ley y
de solicitudes para las demandas de su
circunscripción.
- De solicitar información a todo funcionario público.
- Control político.
 La función parlamentaria
La gestión parlamentaria
 Control político – requerir que se rinda cuenta
por los actos e incluso reprochar por el uso
indebido de funciones o poderes, pudiendo
exigirse la responsabilidad política o
constitucional del Ejecutivo.
- Interpelación
- Voto de censura y cuestión de confianza
- Procedimientos de investigación en comisiones
- Acusación constitucional o antejuicio político
 La función parlamentaria
La gestión parlamentaria
 Atribuciones parlamentarias –
- Contar con “gastos operativos” y remuneración
adecuada.
- Elegir y postular a cargos directivos del
Parlamento.
 La función parlamentaria
La gestión parlamentaria

 Prohibiciones e impedimentos
-Dedicación a tiempo completo del
parlamentario es esencial para preservar su
autonomía respecto de la administración
pública. Así, están impedidos de ejercer
cualquier profesión u oficio en horas de
funcionamiento del Congreso (salvo el
desempeño de un cargo ministerial o
docencia universitaria).
 La función parlamentaria
La gestión parlamentaria
 Prohibiciones e impedimentos

- Asumir cargos de carácter decisorio en

empresas que tienen contratos o
concesiones con el Estado, o del sistema
bancario, financiero y de seguros;
- Intervenir a favor de terceros ante el
Poder Judicial.
 La función parlamentaria
La gestión parlamentaria
 Irrenunciabilidad del cargo –
Impedimento constitucional a que quién se
aparte unilateralmente del cargo.
 Vacancia – Sólo se produce por:
- Muerte

- Inhabilitación física o mental permanente

- Inhabilitación superior al período

parlamentario o destitución
 La función parlamentaria
La gestión parlamentaria

 Período de ejercicio y reelección del

parlamentario
- Por períodos de 5 años con posibilidad de
reelección
III. El ejercicio de la función
parlamentaria
 Ejercicio de la función parlamentaria

Grupos parlamentarios

 Son asociaciones de congresistas con ideas o

intereses comunes (no necesariamente del
mismo partido) que se constituyen con un
mínimo de 6 congresistas (Bancada).
 Deben servir de unidades de formación de
voluntad del Parlamento, de coordinación y
organización alrededor de líneas comunes de
trabajo entre sus miembros y ante los demás
órganos del Congreso.
 Ejercicio de la función parlamentaria

Grupos parlamentarios
 A partir de su inscripción tienen derecho a
contar con ambientes, recursos y
personal.
 Ejercicio de la función parlamentaria

Comisiones del Congreso

 Permite la presencia constante y permanente
del Parlamento en la actividad del Estado,
acorde con sus competencias
constitucionales, siendo el trabajo sustantivo
realizado en ellas.
 Permite la especialización de los
parlamentarios en comisiones con tareas de
control político, investigación y formulación
de proyectos de ley.
 Ejercicio de la función parlamentaria

Comisiones del Congreso

 Comisiones ordinarias. – Es obligatoria la
formación 28 comisiones ordinarias
temáticas.

 Comisiones de investigación. –
Constitucionalmente el Congreso tiene la
facultad de investigar cualquier tema de
interés público para ejercer las funciones de
fiscalización y sanción que le son propias.
 Ejercicio de la función parlamentaria

Comisiones del Congreso

 Comisiones especiales o Ad Hoc.- Son

constituidas por un plazo y propósito
determinados, pudiendo ser de índole
protocolar o ceremonial, o para la realización
de cualquier estudio o trabajo conjunto con
comisiones del gobierno.
 Ejercicio de la función parlamentaria

El Pleno del Congreso

 Es la máxima asamblea deliberativa del
Parlamento, que reúne a todos los
congresistas.
 Tiene capacidad para adoptar las decisiones
que le atribuye la Constitución al Parlamento
como órgano del Estado.
 Es el encargado de recibir los dictámenes de
las comisiones de trabajo para deliberar,
sancionar las leyes y ejercer el control
efectivo de los actos del Gobierno y de los
funcionarios públicos.
 Ejercicio de la función parlamentaria

El Pleno del Congreso

 Se reúne en sesión por lo menos una vez por

semana.

 Las sesiones son públicas salvo para tratar

temas que afectan la seguridad nacional o
orden interno.
IV. Procedimientos
parlamentarios
 Procedimientos parlamentarios
El trámite de la Ley o Íter Legislativo
 Comprende el procedimiento de debate y
aprobación de las normas de carácter general
(es decir, leyes) y resoluciones legislativas.
 El íter legislativo se compone de 4 etapas:
1. Iniciativa legislativa
2. Estudio en comisiones
3. Debate en el Pleno
4. Aprobación y promulgación
 Procedimientos parlamentarios

El trámite de la Ley o Íter Legislativo

 Requisitos para la presentación de

propuestas de ley ante el Congreso:
- Exposición de motivos (fundamentos,
efectos sobre las normas existentes,
análisis costo-beneficio, comentario sobre
incidencia ambiental si fuera pertinente).
- La fórmula legal respectiva, dividida en
títulos, capítulos, secciones y artículos.
 Procedimientos parlamentarios
El trámite de la Ley o Íter Legislativo

 Envío a comisiones y estudio

- Recibida una propuesta esta (y todas las
propuestas similares) es enviada a la
Comisión (o dos por excepción) que
acuerde el Consejo Directivo.
- Las Comisiones tienen 30 días útiles para
expedir el dictamen respectivo sobre los
requisitos señalados anteriormente y el
fondo de la propuesta.
 Procedimientos parlamentarios
El trámite de la Ley o Íter Legislativo
 Debate y aprobación
- Sólo se debaten en el Pleno las propuestas
con dictamen de Comisión;
- Las propuestas rechazadas son archivadas
y no podrán volver a presentarse hasta el
siguiente período anual de sesiones;
- De aprobarse la propuesta se redactará la
autógrafa que será enviada al Presidente
de la República para su promulgación y
publicación u observación dentro de plazo
de 15 días útiles.
Procedimientos parlamentarios
El trámite de la Ley o Íter Legislativo
- Si el Presidente de la República tiene
observaciones las presenta al Congreso
dentro de los 15 días.
- La reconsideración de las observaciones
se tramitan con el voto favorable de la
mitad más uno del número legal de
congresistas.
- La Comisión emite un dictamen de
insistencia o acepta las observaciones.
 Procedimientos parlamentarios
El trámite de la Ley o Íter Legislativo
 Promulgación, publicación y vigencia
- Si no tiene observaciones el Presidente
promulga la ley ordenando su publicación.
- Si vencido los 15 días no promulga la ley,
la promulga el Presidente del Congreso.
- La Ley es obligatoria el día siguiente de su
publicación en el diario oficial (salvo
disposición distinta de la misma ley que
establezca un período mayor).
FIN