LA CONSOLIDACIÓN DEL

CAPITALISMO MODERNO
(1945- 1986)

José Antonio Ocampo

Joaquín Bernal
Mauricio Avella
María Erruzuriz
Temas
I. Crecimiento y cambio estructural

II. Dependencia externa e

industrialización

III. Las transformaciones:

I. Agro
II. Estado

IV. Conclusión:
I. Grupos sociales y distribución del ingreso
CRECIMIENTO Y CAMBIO
ESTRUCTURAL
Grandes tendencias del desarrollo
Colombiano en la posguerra

 Durante los años de 1945 – 1986 el

PIB colombiano se multiplico por 7.
 Tasa de crecimiento fue de 4.8% anual.
 La población experimentó un
crecimiento de 2.5% anual.

 Descenso en la mortalidad por mejoras en

la medicina y aumentos en el nivel de
vida de la población.
 Transformaciones en la economía:
Se dio una disminución en el sector
agropecuario lo que llevo a que se
consolidaran sectores como:
 La industria manufacturera
 El transporte
 El financiero
 Las comunicaciones
 Los servicios
Cuadro 7.2
Cuadro 7,2

COMPOSICIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA, 1945-1983

(Pesos constantes de 1975)

  1945-9 1950-4 1955-9 1960-4 1965-9 1970-4 1975-9 1980-4
Sector agropecuario (a) 40,50% 33,60% 31,30% 28,90% 26,60% 23,90% 23,40% 22,50%
Minería 2,8 3,2 3,2 3,1 3 2,3 1,4 1,4
Industria Manufacturera 14,8 17,4 19,4 20,6 21,1 22,5 22,9 21,4
Construcción 3,4 2,8 3,4 2,9 3,2 3,6 3,3 3,6
Comercio 11,6 10,4 9,8 9,8 9,9 10,4 10,4 9,8

Servicios financieros 3,5 4 5 5,6 6,5 6,8 7,7

Transporte 4,9 6,6 6,9 6,9 6,9 7,3 7,9 8,1
Comunicaciones 0,5 0,3 0,4 0,5 0,7 0,8 1 1,5

Electricidad, gas y agua 0,3 0,4 0,6 0,7 0,8 0,9 1

Servicios del gobierno 6,1 7,3 6,9 7,1 7 7,2 7,3 8,2
Servicios personales 15,5 7,8 7,6 7,3 7,2 7,3 7,8 7,7

Alquileres de vivienda 6,7 6,7 7,3 8 7,5 7 7

                 

(a) Incluye pesca, caza y silvicultura

Fuente: Cuentas Nacionales de CEPAL (1945- 1950), Banco de la República (1950 - 1970) y DANE (1970- 1983)
 Trabajo asalariado
 Fue gracias a éstas transformaciones
que se consolido el trabajo asalariado
típico de las economías capitalistas.
 El sector primario pasó de representar
un 61.6% en el año 1938 a 33.8% en
1984. Mientras en los sectores
secundarios y terciarios se vio un
aumento.
Cambios en la estructura regional
 En regiones como Valle, Tolima y la Sabana de
Bogotá se vieron los primeros pasos hacia una
agricultura moderna.
 En la Costa Atlántica el desarrollo se dio en la
ganadería.
 1950 -1973: Bogotá continuaba siendo un parte
importante de la actividad económica y
poblacional del país.
 Diferente a Antioquia y Atlántico donde el
desarrollo estaba por debajo del nacional y el
caso del Valle sólo un poco por encima de dicho
promedio.
 Los departamentos cafeteros perdieron
importancia.

Cuadro 7.4
Cuadro 7,4

CAMBIOS EN LA COMPOSICIÓN REGIONAL DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

Participación del PIB Participación poblacional

    1950 1973 1951 1973 1985

Muy dinámicos Bogotá 14% 21,1% 5,7% 12,7% 14,5%

Dinámicos 16,1 18,2 16,1 17,1 17,2

Intermedios PIB per cápita dinámico 21,3 19,5 32,8 23,4 21,8

PIB per cápita poco dinámico 27,6 24,3 24,5 2,3 26,3

15,3 7,4 13,2 10,2 9,6

Colombia   100 100 100 100 100

Excluye Territorios Nacionales.

Muy dinámico: Bogotá, Cesar, Córdoba Guajira, Meta, Sucre y Caquetá.

Dinámicos: Bolívar, Huila y Valle.

Intermedios con PIB per cápita dinámico: Boyaca, Cundinamarca, Nariño, Santander y Tolima.
Intermedios con PIB per cápita poco dinámico: Antioquia, Atlántico, Chocó, Magdalena y Norte de Santander.
Fuentes: Cuentas Regionales y Cencos Poblacionales
 Durante la posguerra…

 Nuevas regiones empezaron a tener un

alto dinamismo, como el caso de la
Costa Atlántica y Meta.
 La agricultura NO cafetera después de
1974 puede ser una explicación al
retroceso relativo de ciertas regiones
agrícolas.
DEPENDENCIA EXTERNA E
INDUSTRIALIZACIÓN
Características del sector externo
colombiano en la posguerra

 El resultado del proceso de

industrialización que vivió el país
durante los 20’s y la segunda
guerra mundial.
 El lento dinamismo de las
exportaciones.
 La lenta diversificación de la base
exportadora que únicamente en los
70’s logro jalonar las exportaciones.
 Los bienes de consumo dejaron de ser un
renglón importante en la economía colombiana.

 Oro: La fuerte subida en los precios

internacionales del oro explica el
comportamiento que tuvieron los minerales en
la posguerra.

 Petróleo: Su escaso dinamismo en los

primeros años de la década de los 70’s se dio
por dos causas.
 No había incentivos para las compañías.
 Esto iba a cambiar en la segunda mitad de la década
de los 80’s con el incremento en los precios por parte
de la OPEP y las nuevas políticas de “contratos de
asociación” en el gobierno de Lopéz Michelsen.

Cuadro 7.5
Cuadro
7,5

COEFICIENTES Y CONPOSICIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR

      1945-9 1950-4 (2) 1955-9 1960-4 1965-9 1970-4 1975-9 1980-4

B. Composición de las exportaciones (3)

Café 72,1% 78,7% 76,2% 68,9% 61,0% 50,5% 57,9% 48,7%

Oro 5,6 2,7 2,5 2,8 1,7 1,8 2,7 6,4

(3) Bienes
Petróleo y fuel-oil 14,6 16,6 y oro. 14,3 1,6 16,5 6,9 3,9 6,6

Primarias menores 7,7 5 7 9,1 15 19,8 16,6 19

  Manufacturas (4)       3,1 8,7 21 18,8 19.3

Cuadro
7,5

COEFICIENTES Y CONPOSICIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR

      1945-9 1950-4 (2) 1955-9 1960-4 1965-9 1970-4 1975-9 1980-4

C. Composición de las importaciones

Bienes de consumo 14,6% 9,4% 7,3% 7,9% 9,9% 13,2% 11,9%

Bienes intermedios 44,4 50,2 45,2 4,8 51,1 46,4 40

Combustibles 4,3 3,2 1,9 0,5 0,4 5,6 12,3

Bienes de capital 36,5 36 44 41,9 38,4 34,7 35,8

  Otros     0,2 0,6 1,6 1,7 0,2 0,1  

(3) Bienes y oro.

(4) Grupos CUCI 5 y 8

Fuentes: A: Vease Cuadro 7,2

B y C: Anuarios de Comercio Exterior y Revsta del Bando de la República.

Ciclo externo, política económica y
ciclo interno
 La capacidad de generación de divisas estaba muy
relacionada con la evolución de los precios del café.

 Aunque se ve una importante relación entre el ciclo

económico interno colombiano y el externo, existen
diferencias que reflejan las políticas adoptadas en
diferentes periodos.
 El primer periodo ésta relacionado con el alza de los
precios del café en la posguerra.
 El segundo periodo coincide con una baja en los precios
del grano internacionalmente, pero aun así se ve un
crecimiento económico satisfactorio.
 En la tercera etapa se vio el crecimiento más rápido de la
posguerra.
 Mientras en la cuarta se desaceleró, principalmente la
producción industrial.
 La fase de modernización industrial
(1945/6-1954/5)
 La industrialización fue vista como única
alternativa para el desarrollo del país.
 La estrategia consistía en la sustitución de
importaciones de bienes industriales en su
mayoría, como también la importación de
materias primas.

 Esta época se caracterizó por tener ciclos de

“pare y siga”.(Gráfico 7.2)
 Los años de estrangulamiento externo
(1954/5-1966/7)

 En la fase en donde se dio la caída en los precios del

café vino acompañado de un importante cambio
político.
 El derrocamiento de Rojas Pinilla en mayo de 1957
donde fue sustituido por una Junta Militar y la
protocolización del Frente Nacional (efectivo en
1958).
 Medidas reformistas: Nueva reforma agraria,
fortalecimiento del sindicalismo, legislaciones
laborales y una expansión del gasto publico social.
 Se adopto un sistema de impuestos ad valorem y
se estableció un nivel alto de proteccionismo.
 Las divisas continuaban escasas lo que dificultaba el
manejo macroeconómico.
 El gran auge (1966/7 – 1973/4)
 La administración de Lleras Restrepo abrió
paso a la expansión más rápida de la
posguerra con el fin de enfrentar la crisis
externa.
 En el cuadro 7.6 se puede ver que a pesar del
crecimiento de las nuevas exportaciones, las
ventas totales del país al exterior crecieron
menos que el PIB.
 Durante este gobierno el crecimiento en el
gasto publico financiado por mayores
impuestos y por un aumento en el crédito
externo fue importante.
Cuadro 7,6

CARACTERISTICAS DEL CICLO ECONÓMICO, 1945- 1984

(Tasas anuales de crecimiento)

1945/6- 1954/5- 1966/7- 1973/4- 1979/80-

  1954/5 1966/7 1973/4 1979/80 1984/85

Exportaciones reales 2,0% 3,2% 5,7% 6,3% 0,7%

Poder de compra de las
exportaciones 10,8 0,3 8,5 7,9 -0,2

Importaciónes reales 10,8 0,6 6,5 7,3 0,8

PIB 5 4,4 6,4 5 2,3

Producción para el mercado interno 5,8 4,7 6,5 4,7 2,6

Producción industrial 9,1 5,3 7,9 1,6 1

           

Fuente: Cuentas Nacionales de CEPAL (1945-1950), Banco de la República (1959-197,) y DANE (1970-
1985)
 Bonanza de divisas y crisis industrial
(1973/4 – 1979/80)
 Durante la administración de Turbay se adoptó
un programa diferente al del periodo visto
anteriormente que buscaba acelerar el
desarrollo del país y emprender un plan
masivo de obras publicas financiado con
crédito externo.
 Pero los resultados fueron insatisfactorios
 La industria creció a un ritmo inferior que la
producción nacional en su conjunto. (Ver
cuadro 7.6)
 La gran recesión (1979/80-1984/85)
 La economía colombiana experimentó un
deterioro acelerado.
 Se dio una reactivación económica donde
el gobierno no disminuyó el gasto público.
 El sector externo operó bajo políticas de
una devaluación rápida, un aumento en
los subsidios de exportación, la elevación
de aranceles y un control creciente en las
importaciones.
 Estas medidas contribuyeron a la
reducción del desequilibrio externo.
El desarrollo industrial en la posguerra

 Dos etapas de la historia de la

industria colombiana después de la
posguerra.
 La primera (1945-1974) la industria fue
el centro de atención de la política
económica del país.
 En la segunda (1974-1983) la industria
experimentó una crisis creciente.
 El auge de la industria (1945-1974)
 La producción industrial manufacturera
se multiplicó por 7.7, creciendo a un
ritmo anual de 7.3%.
 Durante éstos años también se dio una
expansión en el empleo total.
 La crisis industrial (1974-1983)
 En conjunto el ritmo de crecimiento de
la industria manufacturera durante
éstos años fue de 2.2% anual.
 El conjunto del empleo fue de 0.6%
anual.
LA TRANSFORMACIÓN DEL
AGRO
La modernización del sector
agropecuario

 Modernización, Crisis de los 80’s,

Sector cafetero:
 En los 70’s la modernización alcanzó un ritmo
acelerado que se vio interrumpido en los
ultimos años de ésta decada.
 El proceso de modernización coincidió con una
fuerte caída en la economía cafetera que era el
renglón más dinámico de la economía desde
los 40’s.
El problema de la tierra y la extensión
de la frontera agrícola

 La estructura de tenencia de tierra

también sufrió cambios durante las
décadas de las transformaciones
agropecuarias.
 A pesar de la falta de datos
existentes se pueden ver algunos
cambios.
 En Colombia existía una gran
concentración de la propiedad rural.

Cuadro 7.9
Cuadro 7,9

CONCENTRACIÓN DE LA PROPIEDAD DE LA TIERRA, 1960-1984

             

1960 1970 1984

Area Predios % % % % % %
(Ha) Propietarios Superficie Propietarios Superficie Propietarios Superficie
0a5 67,7% 6,0% 64,0% 5,0% 62,4% 5,2%
5 a 20 20,4 11,9 20,7 10,6 21,3 11,5
20 a 100 9,7 22,9 11,5 23,9 12,5 28,5
100 a 500 2,8 30,3 3,3 31,4 3,4 31,5
más de 500 0,4 29 0,5 29,1 0,4 23,3
             
Fuente: Luis Lorente et. al., Distribución de la Propiedad Rural en Colombia, Bogotá 1985.
La persistencia de la violencia rural
 Es uno de los aspectos más importantes
en la evolución del campo colombiano en
la posguerra.
 En el periodo de 40 años que estamos
estudiando la violencia rural solo se vio
interrumpida durante breves periodos.
 Desde 1946 los enfrentamientos entre
conservadores y liberales ayudaron a
consolidar la violencia rural.
 Dos años más tarde (9 de abril de 1948)
con el asesinato de Gaitán se da el
comienzo de la Violencia.
La política agraria
 La política de modernización de la agricultura.
 Desde finales de los 40’s el principal objetivo era la
atención a la modernización agropecuaria.
 Las campañas del fomento sectorial y tecnológico se
iniciaron a fines de los años cuarenta mediante
diversas instituciones.
 Institutos de Fomento Algodonero y Tabacalero,
Procebada, la División de Investigación Agrícola del
Ministerio de Agricultura, el Servicio Técnico
Agrícola Americano-Colombiano, asesorías de la
FAO, la Fundación Rockerfeller.
 La Caja Agraria fue encargada de la difusión de
semillas e insumos agropecuarios.
 La segunda reforma agraria.
 la explosión de violencia rural en la
década de los 40’s y 50’s genero un
processo de migración hacia las
ciudades y nuevas zonas rurales.
 Bajo el marco del Frente Nacional y la
Alianza para el Progreso se inicio ésta
segunda reforma.
 Distribución de la tierra, asistencia técnica
y la construcción de distritos de riego.
 El acuerdo del Chicoral
 Este acuerdo político se dio en enero de 1972
cuando se inicio el desmonte de la reforma agraria y
el diseño de una política alternativa para éste
sector.
 Las leyes 4a. Y 5a. de 1973 y la Ley 6a. de 1975
fueron básicas para éstas reformas. La primera
introdujo criterios sobre clasificación de predios
adecuadamente explotados que dificulto
expropiación. La 5a creo el Fondo Financiero
Agropecuario, centralizando los recursos crediticios.
Además La Ley de 1975 también conocida como la
Ley de Aparcería, aclaro los derechos de los
aparceros a reclamar pagos por las mejoras.
 Las políticas para el campesinado
 Los estímulos buscaban modernizar el
agro dejando cada vez más rezagada a
la producción campesina.
 Fue por eso que se creo el Programa de
Desarrollo Rural Integrado (DRI) y el
Plan de Alimentación y Nutrición (PAN).
LA TRANSFORMACIÓN DEL
ESTADO
El marco constitucional
 En la Constitución política de 1936 se incorporó el
intervencionismo estatal.

 Esta buscaba racionalizar la producción, la distribución y

el consumo de bienes y servicios además de proteger los
derechos de los trabajadores.
 También se definió el concepto de propiedad como
función social que implica obligaciones.
 En 1945 se estableció que el Congreso fijaría los planes y
programas para el fomento de la economía nacional y las
obras públicas.

 La Reforma Constitucional de 1968 ratificó la vigencia

de la libertad de empresa pero amplió las facultadse de
intervención.
La planeación y los planes de
desarrollo

 Dada la necesidad de la reforma

Constitucional de 1936 para darle espacio
a la intervención estatal se vio la
necesidad de crear organismos orientados
a racionalizar los procesos económicos.
 Consejo Nacional de Economía
 Junta de Defensa Económica Nacional
 Comité de Expertos Financieros
 Comité de desarrollo Económica y Consejo
Nacional de Planeación.
La consolidación del intervencionismo
estatal

 La intervención estatal concedida

por medio constitucional es una
clara muestra de la creciente
actividad económica por parte del
Estado después de la posguerra.
 La intervención directa
 Intervención Directa como calidad de inversionista o
de productor de bienes y servicios.
 Los mecanismos de regulación macroeconómica
(Mecanismos de regulación cuando el gobierno
influye sobre la economía por medio de incentivos
o restricciones)
 Política comercial y cambiaria
 Política monetaria y financiera
 Política fiscal
 La regulación cafetera
 La Segunda Guerra Mundial tuvo un efecto grande
en la economía cafetera mundial.
LA ORGANIZACIÓN DE LOS
GRUPOS SOCIALES Y LA
DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
Los gremios
 Durante la época de la República Liberal
los gremios crecieron considerablemente.
 Federación Nacional de Cafeteros
 Después de la segunda guerra mundial el
número de organizaciones gremiales
aumentó significativamente.
 En 1950 habían 22 gremios empresariales y 4
profesionales.
 1960 pasaron a 51 y 9 gremios.
 1970 pasaron a 81 y 25
 1980 pasaron a 106 y49.
El movimiento sindical
 Confederación de Trabajadores de
Colombia – CTC lideraba las
negociaciones laborales en Colombia.
 En la segunda mitad del siglo fueron
reemplazadas por negociaciones
colectivas patrocinadas por la Unión de
Trabajadores de Colombia – UTC.
 En Colombia los movimientos sindicales
han logrado influir en el ámbito político y
social. Un ejemplo de esto es el salario
mínimo que quedó consolidado en 1984.
Las reformas laborales en la posguerra

 Durante la administración de Ospina

Pérez se fundó el Instituto de Seguros
Sociales mediante la Ley 90 de 1946
(éste proyecto había sido presentado por
el último gobierno liberal).
 En 1968 se creó el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar.
 Estas y otras reformas marcaron una
etapa donde quedaron definidos los
beneficios laborales de los trabajadores.
Los paros cívicos
 En 1944 se da en Cali la protesta de la
ciudadanía de Cali contra el alza de las
tarifas de energía eléctrica que condujo a
la expropiación de la compañía extrajera
prestadora de ese servicio y a su
sustitución por una empresa municipal.
 1957 esta el movimiento creado por los
partidos tradicionales para derrocar a
Rojas Pinilla.
La distribución del ingreso en la
posguerra

 Estudios de los años 50’s y 70’s muestran

a Colombia como uno de los países con
distribución del ingreso más desigual a
nivel mundial.
 Esto esta pronunciado especialmente en el
sector rural.
 En el sector urbano se beneficiaron del
desarrollo economía hasta los mediados
de los 70’s los propietarios de capital y los
sectores medios de la población.