Sistema General de Participaciones:

Resultados y Perspectivas

Contralor Delegado Sector Social

José Antonio Soto Murgas

Equipo de Trabajo CGR

Claudia Ruiz Ruiz, Eliana Díaz Lemus y Orlando Moreno Gaviria

Consultores
Jairo Núñez y Fernando Herrera

Contraloría Delegada para el Sector Social

Composición Sistema General de Participaciones

Cifras Billones
Año 2015

Fuente: DNP - SICODIS.

¿Cuáles han sido los resultados sectoriales
alcanzados entre 2008 y 2015?

¿El SGP ha sido progresivo y ha contribuido a

reducir las disparidades territoriales?

¿Cuánto tiempo tardará el cierre las brechas en

educación y salud?

¿Se hace necesaria una reforma al Sistema de

Transferencias?
Resultados y Perspectivas del
SGP – Sector Salud
 Componentes SGP Participación Salud

Continuidad Cobertura
Subsidios a la Demanda
- Régimen Subsidiado
Ampliación Cobertura
Hasta 80%
(Distritos y Municipios)

Prestación de Servicios PPNA

Prestación de Servicios Servicios y Tecnologías No POS RS

a la Población Pobre en
Aportes Patronales
SGP SALUD lo No Cubierto con Fonsaet
24.5% Subsidios a la Demanda
- PPNA Subsidio a la Oferta
Desde 10% (Departamentos, Distritos y Municipios
Certificados)

Plan de Intervenciones Colectivas–PIC

Acciones de Salud Gestión de la Salud Pública

Pública
10% (Departamentos, Distritos y Municipios
Certificados)

Fuente: Ley 1797 de 2016

Enfoque de Determinantes Sociales de la Salud en el PDSP
 Objetivos de Desarrollo del Milenio - Indicadores
  ODM Nombre del Indicador
Meta
Meta 2015 Resul tado
Fecha de
(fecha corte) Corte
Tasa de Mortalidad infantil ajustada 17,64 17,46 17,25 Dic. 2013
4. Reducir la Tasa de Mortalidad en la niñez
20,39 17,73 19,75 Dic. 2012
mortalidad de (menores de 5 años) ajustada
los niños Tasa de Mortalidad infantil 18,15 12,14 Dic. 2012
menores de Cobertura de vacunación en niños y
Dic. 2014
niñas de 1 año -DPT 95,00 95,00 90,26
cinco años
Cobertura de vacunación con Triple
95,00 95,00 91,26 Dic. 2014
Viral en niños y niñas de 1 año
Razón de mortalidad materna a 42
48,80 45,00 55,25 Dic. 2013
días
Proporción de nacidos vivos con
88,00 90,00 86,49 Dic. 2013
cuatro o más controles prenatales
Porcentaje de atención institucional
5. Mejorar la 88,00 95,00 98,64 Dic. 2013
del parto
Salud Materna Porcentaje de atención institucional
88,00 95,00 98,71 Dic. 2013
del parto por personal calificado
Tasa ajustada por edad de
mortalidad as ociada a cáncer de 7,30 6,80 6,43 Dic. 2013
cuello uterino por 100.000 mujeres
Prevalencia de VIH en población de <1%
15 a 49 años de edad <1% anual 0,41 Dic. 2014
anual
Tasa de mortalidad asociada a
5 5,06 Dic. 2013
6. Combatir el VIH/SIDA No cumplió C

VIHSIDA, el Porcentaje transmisión materno -

Dic. 2012
infantil del VIH 3 <2% 4
paludismo y
Cobertura de tratamiento
otras antirretroviral 88,5 88,5 95,53 Dic. 2014
enfermedades Mortalidad por malaria (casos) Dic. 2013
46 34 14 casos
Mortalidad por dengue (casos) 57 47 217 Dic. 2013
Letalidad por Dengue 2 2 4,8 Dic. 2013
Fuente: DNP – SINERGIA, Reporte de Información MSPS. Elaboró: DES Sector Social
 Tasa de Mortalidad Infantil
Ajustada:

17,25 muertes por cada mil nacimientos en 2013.

DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS
Meta
Año No No % No
Nal. Cumplió Cumplió
Cumplió Cumplió Cumplió
2011 18,15 12 20 481 641 57%
2012 17,64 12 20 515 607 54%
2013 17,15 12 20 567 555 49%

Fuente: MSPS Sispro. Elaboró: DES Social

Medida de dispersión del resultado

municipal frente a la meta nacional.
Acumulado de resultados entre 2011 y
2013

Fuente: MSPS. Sispro. Elaboró DES Social.

Prestación de servicios a la población pobre en lo no
cubierto con subsidios a la Demanda
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Cobertura SGSSS 92,1% 92,2% 91,7% 95,4% 96,8%
SGP (% Participación) 24,5% 24,5% 24,5% 10,0%
Total Subcomponente (Billones) $ 2,48 $ 3,70 $ 2,44 $ 0,50
PPNA 77,4% 53,7% 74,5% 6,9%
NO POS 22,6% 46,3% 25,5% 93,1%
PPNA estimada (No. Personas) 1.364.291 1.359.614 859.090 747.428 599.221
$ Per Cápita $ 1.406.973 $ 1.461.371 $ 2.115.960
UPC Promedio ($) $ 380.000 $ 520.000 $ 540.000 $ 575.000
No. Veces UPC 3,7 2,8 3,9
Fuente: FUT, MSPS. Elaboró: Des Social
Pago servicios NO POS
Resporte $ (millones) CTC TUTELAS
Sem. 1-2015 230.264 82% 18%
Sem. 2-2015 267.176 73% 27%
Sem. 1-2016 187.647 78% 22%
Fuente: Res. 1479/2015 MSPS. Elaboró: Des Social
Resultados y Perspectivas del
SGP – Sector Educación
 Componentes SGP Educación

Población
Atendida

Prestación del Población por

Servicio Atender

SGP
Educación Complemento
58,5%

Matrícula
Calidad

Gratuidad

Cancelación
 Matrícula
2008 - 2016

Fuente: Elaboró DES Social a partir de la información suministrada por MEN

 Comparativo Cobertura Bruta y Neta
2008 - 2015
Educación Preescolar, Básica y Media
- Total

Fuente: Elaboró DES Social a partir de la información suministrada por MEN

 Comparativo Cobertura Bruta y Neta
2008 - 2015

Transición Media

Fuente: Elaboró DES Social a partir de la información suministrada por MEN

Población en Edad Escolar por fuera del Sistema Escolar
2008 - 2016

Media

Transición

Total

Fuente: Elaboró DES Social a partir de la información suministrada por MEN

Comparativo Pruebas SABER 11 Promedio General
ETC vs ETNC Variación 2015 vs 2008
70

60
52.18 50.73
50 48.09
45.27 44.47
42.91
40

30

20

10 200
8
0
ETC ETNC General
Tipo 2008 2015 2015 Vs. 2008
ETC 45,27 52,18 6,91
ETNC 42,91 48,09 5,18
General 44,47 50,73 6,26
ETC VS ETNC 2,36 4,09 
Fuente: Bases de datos ICFES prueba SABER 11 2008 y 2015. Elaboró: DES Social
Pruebas SABER 11 Promedio General Oficial vs No Oficial
2015 vs 2008
70

60
54.37
48.78 50.73
50 47.06
43.49 44.47
40
2008
30 2015

20

10

0
No Oficial Oficial General
Tipo 2008 2015 2015 Vs. 2008
No Oficial 47,06 54,37 7,31
Oficial 43,49 48,78 5,29
General 44,47 50,73 6,26
Oficial VS No Oficial 3,57 5,59 
Fuente: Bases de datos ICFES prueba SABER 11 2008 y 2015. Elaboró: DES Social
 Resultados
Municipios 2016

Calidad

Cobertura

Matrícula

Dependencia
Fiscal
 Progresividad y efecto
redistributivo del Sistema
General de Participaciones
 Contenido

1. Breve análisis histórico y cambios en el SGP

2. ¿Ha sido progresivo el SGP?

3. ¿Ha sido redistributivo el SGP?

SGP como porcentaje de los Ingresos Corrientes de la Nación
 Contenido

1. Breve análisis histórico y cambios en el SGP

2. ¿Ha sido progresivo el SGP?

3. ¿Ha sido redistributivo el SGP?

 Distribución por veintil de población ordenados por valor
agregado per cápita (PIB municipal per cápita)
Ingresos
Veintil de % de Ingresos Ingresos Valor
SGP Regalías no
población población totales tributarios Agregado
tributarios
Cértegui, Chocó,
menor v.a. 1 5 3.6% 7.9% 4.3% 0.9% 0.4% 1.3%
2 5 4.6% 8.6% 4.2% 0.9% 0.4% 1.8%
3 5 4.5% 3.0% 3.5% 1.3% 1.0% 2.1%
4 5 4.3% 3.0% 3.7% 1.5% 0.7% 2.4%
5 5 4.5% 5.5% 3.9% 1.6% 1.2% 2.7%
6 5 6.9% 2.6% 4.5% 2.6% 2.9% 2.9%
7 5 6.2% 7.6% 4.8% 2.3% 2.1% 3.0%
8 5 5.7% 2.3% 4.2% 2.9% 3.6% 3.4%
Armenia: v8: 84.3%, v9: 15.7%
9 5 4.9% 5.3% 4.0% 2.6% 2.6% 3.6%
10 5 5.5% 4.3% 3.8% 3.2% 2.5% 4.0%
Tuluá: v10: 70%, v11: 30%
11 5 5.7% 1.2% 4.3% 4.8% 5.8% 4.4%
Cali: v11: 35.2%, v12: 64.8%
12 5 5.2% 1.4% 4.1% 4.8% 8.8% 4.6%
13 5 5.9% 2.3% 4.8% 5.5% 6.4% 5.1%
B/lla: v13: 82.6%, v14: 17.4%
14 5 4.9% 7.1% 6.5% 6.1% 6.3% 5.6%
Mede: v14: 43%, v15: 57%
15 5 5.4% 0.2% 6.9% 6.8% 6.8% 6.0%
C/gena: v15: 16.3%, v16: 83.7%
16 5 5.1% 1.6% 5.4% 8.1% 6.7% 6.9%
Bogotá: v16: 9,5%, v17: 30,5%, 17 5 4.2% 0.0% 6.3% 11.5% 11.6% 7.6%
v18: 30,5%, v19:29,5% 18 5 4.2% 0.0% 6.3% 11.5% 11.6% 7.6%
19 5 4.2% 0.5% 6.2% 11.3% 11.2% 7.6%
Puerto Gaitán, 20 5 4.6% 35.7% 8.5% 9.7% 7.6% 17.5%
mayor v.a.
Total 100 100% 100% 100% 100% 100% 100%
 SGP per cápita promedio por veintil

450,000

400,000

350,000

300,000

250,000
$

200,000

322,749
304,608

150,000

100,000

50,000

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Veintil
 Contenido

1. Breve análisis histórico y cambios en el SGP

2. ¿Ha sido progresivo el SGP?

3. ¿Ha sido redistributivo el SGP?

 Coeficiente de Gini y Curva de Lórenz: población organizada
por PIB per cápita
1
0.9
0.8 Coeficiente de Gini
% de Ingreso acumulado

0.7 Valor Agregado 0.322

0.6 SGP 0.040
0.5 Ingresos Totales 0.120
0.4 Ingresos Tributarios 0.390

% d e In g r e s o a c u m u la d o
0.3
Valor
0.2 Agregado
0.1 SGP
0
- .0 .1 .2 .4 .5 .6 .7 .7 .9
1.0...
% de población acumulada

1
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3 Ingresos Tributarios
0.2 SGP
0.1
0
- . . . . . . . . .
0996 1996 2999 4000 5009 6001 7000 7999 9000 1.0...
% de población acumulada
 Contenido
1. Análisis de Cierre de brechas

1.1. Metodología
1.2. Resultados

2. Efectividad de los recursos

2.1. Metodología
2.2. Resultados
 Convergencia
 Sea , se obtiene la siguiente ecuación lineal sobre convergencia beta absoluta:

Donde es el coeficiente de interés, el cual será negativo ante la existencia de

convergencia tipo beta.
El coeficiente se estima mediante Mínimos Cuadrados Ordinarios (OLS) y
regresión cuantílica. La regresión estándar de OLS permite establecer una relación
promedio entre la variable dependiente y las independientes, mientras que la
regresión cuantílica permite establecer la relación entre estas variables en
diferentes puntos de la distribución de la variable dependiente (tasa de
crecimiento).
 Contenido
1. Análisis de Cierre de brechas

1.1. Metodología
1.2. Resultados

2. Efectividad de los recursos

2.1. Metodología
2.2. Resultados
Variable OLS sin cont OLS Q10 Q25 Q50 Q75 Q90
Valor Inicial -0,0290*** -0,0297*** -0,009 -0,0125** -0,0208** -0,0307*** -0,0392***
Años para cerrar la brecha 47,8 46,68   110,9 66,64 45,16 35,36
 Variable OLS sin cont OLS Q10 Q25 Q50 Q75 Q90
Valor Inicial -0,0457*** -0,0465*** -0,0278*** -0,0292*** -0,0402*** -0,0506*** -0,0617***
Años para cerrar la brecha 30,34 29,82   47,48 34,48 27,4 22,46
 Variable OLS sin cont OLS Q10 Q25 Q50 Q75 Q90
Valor Inicial -0,0213*** -0,0295*** -0,0027 -0,0162*** -0,0352*** -0,0445*** -0,0511***
Años para cerrar la brecha 65,08 47   85,58 39,38 31,16 27,12
Variable OLS sin cont OLS Q10 Q25 Q50 Q75 Q90
- - - - - -
Valor Inicial -0.0483*** 0.0567*** 0.0476*** 0.0570*** 0.0621*** 0.0615*** 0.0599***
Años para cerrar la mitad de la brecha 14.35 12.22 14.56  12.16 11.16 11.27 11.57
 Variable OLS sin cont OLS Q10 Q25 Q50 Q75 Q90
Valor Inicial -0,0827*** -0,0831*** -0,0818*** -0,0838*** -0,0838*** -0,0831*** -0,0850***
Años para cerrar la brecha 16,76 16,68   16,54 16,54 16,68 16,3
 Contenido
1. Análisis de Cierre de brechas

1.1. Metodología
1.2. Resultados

2. Efectividad de los recursos

2.1. Metodología
2.2. Resultados
Panel de datos
 • Partimos de una ecuación sencilla para cada municipio i en el
momento t:
+

Modelo de efectos fijos:

• Se permite que este correlacionado con (forma limitada de endogeneidad)
• El error por consiguiente es ( no esta correlacionado con el error
idiosincrásico , pero si con de ahí la endogeneidad). Por ejemplo, si el SGP en
la regresión de cobertura escolar está correlacionado con la institucionalidad
no observada, ésta solo se correlaciona con el componente invariante en el
tiempo de la institucionalidad . En este sentido, captura los diferentes niveles
no observados de la institucionalidad.
• Bajo efectos fijos , asumiendo que 0.
• Por consiguiente, /
 Contenido
1. Análisis de Cierre de brechas

1.1. Metodología
1.2. Resultados

2. Efectividad de los recursos

2.1. Metodología
2.2. Resultados
 Elasticidad Educación

Resultados - Educación- Panel de Datos (Panel Data)

Participación Educación
Estimaciones de efectos fijos coberturas (neta) 2006-2014

VARIABLES (I) (II) (III) (IV)

Primaria 0.124** 0.383*** 0.155* 0.452***
Secundaria 0.183*** 0.546*** 0.127** 0.624***
Básica 0.631*** 1.448*** 0.0970 1.538***
Media 0.717*** 1.731*** 0.0299 1.836***
 Elasticidad Salud
Resultados - Salud- Panel de Datos (Panel Data)

Estimaciones de efectos fijos coberturas (neta) 2006-2014

(I) (II) (III)
VARIABLES TOTAL SGP RECURSOS RECURSOS
RS SP
PPNA -0.0349*    
Cobertura Régimen Subsidiado 2002-2014 0.289*** 0.449***  
Cobertura DTF      
Cobertura DTF     0.0244
Cobertura TV     -0.0201
Razón de mortalidad materna a un año 2005-
-0.601*** -0.731*** -0.646***
2014
Razón de mortalidad infantil a un año 2005-
-0.0493 -0.265 0.214
2014
RS = Régimen Subsidiado SP= Salud Pública