Taller de Capacitaci 0012

Taller de capacitación en
Formulación y Evaluación de
proyectos
Ministerio de Agricultura
Oficina General de Planificación Agraria
Aspectos generales
EL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIÓN PÚBLICA
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El Sistema Nacional de Inversión
Pública
SITUACIÓN ANTES DE LA LEY

 Falta de norma uniformes:
 Numerosos proyectos no sostenibles con nula
rentabilidad
 Se desconocen los beneficios de muchos proyectos,
especialmente de aquellos que se ejecutan con
recursos ordinarios
 Carencia de definición de funciones
 Diferentes unidades ejecutoras hacen los mismos
tipos de proyectos sin integración
 Existen problemas de coordinación inter e
intrasectorial
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Pública
OBJETIVOS GENERALES
 Mejorar la eficiencia en la asignación de recursos a

la Inversión Pública
 Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversión

Pública sobre el crecimiento económico y el bienestar
general de los ciudadanos
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Pública
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Incentivar la evaluación de alternativas durante la
preinversión, para buscar la sostenibilidad de los
proyectos
 Realizar evaluaciones económicas financieras
homogéneas y compatibles con los criterios de
priorización técnica
 Permitir explicitar los costos y benficios (o costo
efectividad de todos los proyectos con metodologías
homogéneas
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Pública
 Mejorar la coordinación intra y intersectorial a

través de sistemas de información compartidos
 Definir adecuadas políticas de concertación de

préstamos sobre la base de una programación
sectorial multianual
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Pública
RESULTADOS ESPERADOS
 Fortalecer la capacidad de planeación del Sector

Público
 Establecer la aplicación del Ciclo de Proyectos de
Inversión Pública
 Optimizar el uso de los recursos públicos
destinados a la inversión
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Pública
¿ CUÁL ES LA UTILIDAD DEL SNIP ?
 Sistema de información
 Instrumento de seguimiento y evaluación
 Instrumento estratégico-visión estratégica
 Articulador del programa de inversión-ppto
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Pública
¿CUÁLES SON LOS COMPONENTES DEL SNIP ?
 Legal
 Metodológico
 Capacitación
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Pública
INSTRUMENTOS NORMATIVOS
 Ley Nº 27293 crea el Sistema Nacional de Inversión

Pública
 DS Nº 157-2002-EF Nuevo Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Inversión Pública
 RD Nº 012-2002-EF/68.01 Aprueba la Directiva Nº
004-2002-EF/68.01 Nueva Directiva General del
Sistema Nacional de Inversión Pública
 RM Nº 421-2002-EF/15 Delegación de facultades para
declarar viabilidad
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Pública
 RD Nº 009-2002-EF/68.01 Aprueba el Clasificador de

Responsabilidad Funcional del SNIP
 RD Nº 001-2003-EF/68.01 Crea el Nuevo Sector

Universidad y modifica el Clasificador de
Responsabilidad Funicional
 RM Nº 066-2003-EF/15 Delegación de facultades para

declarar la viabilidad de los proyectos a ejecutarse
en el marco de Conglomerados Autorizados
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Pública
 RM Nº 067-2003-EFActualiza las delegaciones
establecidas en la RM Nº 421-2002-EF/15
 RM Nº 395-2002-PCM Delegan facultades a Pdtes.
Ejecutivos de los CTARs para autorizar la elaboración
de expedientes técnicos y ejecución de Proyectos
de Inversión Pública que cuenten con declaración de
viabilidad
 Manuales Metodológicos
 Guías Metodológicas
 Contenidos Mínimos
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Pública
CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA
 Es integral: aplicable a todo recurso público y tipo de PIP
 Es de carácter técnico: obligatoriedad del ciclo de
proyectos
 Es de carácter neutral: asegura y certifica la calidad,
viabilidad y sostenibilidad de los PIP
 Es de carácter desconcentrado: la máxima autoridad del
sistema actua regulando el funcionamiento general del
sistema
 Tiene un carácter participativo: los PIP presentados por la
UF recogen las aspiraciones de la adm. y la sociedad
 Actúa como norma de contención: evita errores graves en
la actividad de inversión pública que reduzcan su eficiencia.
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Pública
CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA

 Sistema único
 Establece criterios, normas técnicas, procedimientos
 Se basa en principios de economía, priorización y
eficiencia
 Tiene aplicación progresiva
 Establece claramente atribuciones y responsabilidades
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Pública
PARTICIPANTES EN EL SNIP
 El Titular del Sector: políticas sectoriales y
autorizando la elaboración de expe. técnicos y la
ejecución de los PIP
 El Presidente de la Región: politicas regionales y
autorizando la elaboracion de exp.técnicos y la
ejecución de los PIP
 La Oficina de Programación e Inversiones del
Sector, evaluando, aprobando y priorizando los
estudios de preinversión
 Las Oficinas Regionales de Programación e
Inversiones, evaluando, aprobando y priorizando los
estudios de preinversión de los pytos. Bajo su ámbito
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Pública
PARTICIPANTES EN EL SNIP
 Las Unidades Formuladoras, elaborando los

estudios de preinversión y realizando seguimiento a
los pytos. En ejec.
 Las Unidades Ejecutoras, elaborando los
exp.tecnicos y ejecutando los pytos. De inversión
declarados viables
 La DGPMSP, estableciendo políticas, evaluando los
pytos., apoyando tecnicamente a los responsables y,
finalmente, declarando la viabilidad de los proyectos
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Pública
INSTRUMENTOS PRINCIPALES
 Fases de los Proyectos de Inversión
 Banco de Proyectos
 Programa Multianual de Inversión Pública
 Sistema de Seguimiento y Monitoreo
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Pública
FASES DEL PROYECTO DE INVERSIÓN

 Preinversión
Estudios a nivel de perfil, prefactibilidad y factibilidad
 Inversión
Elaboración del Expediente Técnico y ejecución del
proyecto
 Postinversión
Control y evaluación expost
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Ciclo del Proyecto de
Inversión Pública
PRE INVERSIÓN POST INVERSIÓN
INVERSIÓN
REGISTRO 1 OBSERVADO MEJORA EL ESTUDIO

BCO.PYTOS
APROBADO APROBADO
1 1 1
AUTORIZADO AUTORIZADO
PRE
PERFIL FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD
EXPEDIENTE
TECNICO EVALUACIÓN
2 EJECUCIÓN EX POST
2 2 DETALLADO
DECLARACIÓN DECLARACIÓN
DECLARACIÓN
DE VIABILIDAD DE VIABILIDAD
DE VIABILIDAD
2 RECHAZADO FIN DEL ESTUDIO
RETROALIMENTACIÓN
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Pública
BANCO DE PROYECTOS
 Está conformado por todos por todos los PIP que se

encuentran en la fase de preinversión
 Permite disminuir cruces y duplicidades
 Permite conocer en tiempo real la información
relacionada a todos relacionados a todos los PIP
registrados
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Pública
PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIÓN

PÚBLICA
 Conjunto de PIP a ser evaluados o ejecutados en un
período no menor de tres años
 Debe estar de acuerdo a las políticas y prioridades del
Sector, expresadas en el Plan Estratégico Sectorial
Multianual
 Los PIP cuya ejecución se programe para el primer
año del período requieren tener la declaración de
viabilidad por parte de la DGPMSP
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Pública
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y
MONITOREO
 Integra los sistemas sectoriales de seguimiento y
monitoreo exsistentes
 Permite un seguimiento mensual de los indicadores de
avance físico
 Incentiva la identificación de problemas de forma
oportuna
 Se realiza a costos bajísimos a través de un sistema de
intranet con diferentes niveles de acceso
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CLASIFICADOR DE RESPONSABILIDAD FUNCIONAL DEL SNIP (ANEXO SNIP-08): SECTOR
AGRICULTURA
PROGRAMA SUBPROG
FUNCIÓN 04: AGRARIA
008: Organización agraria 0030: Demarcacion, catastro y titulación de tierras
0032: Protección sanitaria vegetal
009: Promoción de la 0034: Irrigación
producción agraria 0035: Mecanización agrícola
0036: Semillas y mejoramiento genético
010: Promoción de la 0037: Protección sanitaria animal
producción pecuaria 0038: Desarrollo animal
011: Preservación de los RRNN 0039: Protección de la flora y fauna
renovables 0040: Reforestación
0041: Conservación de suelos
0042: Jardines botánicos y zoológicos
012: Promoción y extensión 0044: Extensión rural
rural 0045: Promoción agraria
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CLASIFICADOR DE RESPONSABILIDAD FUNCIONAL DEL SNIP (ANEXO SNIP-08): SECTOR
AGRICULTURA
PROGRAMA SUBPROG
FUNCIÓN 03: ADMINISTRACIÓN Y PLANEAMIENTO
0024: Investigación básica
0025: Investigación aplicada
0026: Desarrollo experimental
007: Ciencia y tecnología
0027: Información cientifica tecnológica
0028: Control de calidad
0029: Información sobre el medio ambiente
FUNCIÓN 07: DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL
024: Defensa contra siniestros 0132: Defensa contra inundaciones (en caso de
defensas ribereñas y encauz.de rios)
FUNCIÓN 10: ENERGÍA Y RECURSOS MINERALES
038:Recursos hídricos 0103: Estudios e investigaciones hidrológicas
FUNCIÓN 014: SALUD Y SANEAMIENTO
048:Protección del medio
0119: Defensa contra la erosión
ambiente
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Pública
RM Nº 067-2003-EF
La delegación se entenderá hecha a favor de
Tipo de proyecto SECTOR GOB.REGIONAL

Siempre que el monto total Siempre que el monto total
no supere los S/. no supere los S/.
Proyectos de riego y
drenaje e infraestructura de 3 000 000.00 500 000.00
riego
Proyectos de manejo y
conservación de suelos 3 000 000.00 500 000.00
Proyectos de forestación y
reforestación 3 000 000.00 500 000.00
Proyectos de asistencia
técnica vinculados a
3 000 000.00 500 000.00
proyectos agrícolas y
pecuarios
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Política de inversión pública
en el Agro
2002-2006
Ministerio de Agricultura
Oficina General de Planificación Agraria
Marco conceptual
 15% de la inversión total en el país proviene del

Estado (inversión pública)
 En el MINAG la inversión pública asciende a 2%.
 PREGUNTAS:
 ¿En qué debe invertir el Estado?
 ¿Cuánto debe invertir el Estado?
 ¿Cuál es el rol del Estado en materia de
inversión Pública?
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Marco conceptual
PRESENCIA DE FALLAS DE MERCADO
 Existencia de externalidades (positivas y negativas).

Ejem. Mercado de aguas.
 Mercados con información incompleta o altos costos

iniciales Ejem. Asistencia técnica, mercado financiero
 Mercados distorsionados debido a: subsidios,

monopolios, costos de transacción (gestión, negociación).
 Bienes públicos: No excluyente, no rival. Ejm,

Investigación, sanidad, titulación, información, etc.28 de 105
Marco conceptual
GEOPOLITICOS
 Desarrollo de fronteras
 Lucha contra las drogas.
DISTRIBUTIVOS
 Lucha contra la pobreza extrema
 Elevar la calidad del empleo.
AMBIENTALES
 Defensa de la biodiversidad, Areas Naturales protegidas, etc
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Rol del Estado
 Debe construir un marco jurídico y reglamentario que
reduzca los costos de transacción y debe promover
la eficiencia del mercado a través de una intervención
estratégica
 Debe promover bienes de uso público y remediar

casos evidentes de externalidades que no puedan
ser resueltas por la negociación entre los intereses
privados
30 de 105
Rol del Estado
 Debe promover la estabilización macroeconómica
 Debe promover la equidad y la justicia social, asi

como una distribución del ingreso concordante con la
opinión vigente de la sociedad
 Normar, vigilar las reglas de juego para los agentes

económicos (inversionistas) y políticos
 Promover y defender la identidad nacional
31 de 105
Proceso para la priorización
de la Inversión Pública
PLAN DE INVERSIONES
POLÍTICA PROYECTOS RECURSOS PROGRAMA

SECTORIAL
Política de Techos
Objetivos Ejecución de
inversiones presupues-
Estratégicos del proyectos
Sector Priorización tales seleccionados
Cartera de
Lineamientos
Proyectos
Generales de
Política 32 de 105
Objetivos estratégicos del
Sector Agricultura
 Lograr la rentabilidad y competitividad del agro, con
bajos costos de producción, productos de calidad,
mercados agrarios fortalecidos y desarrollados y
organizaciones agrarias modernas y eficientes
 Contribuir a la reducción de la pobreza y

mejoramiento de las condiciones de vida en las áreas
rurales, incorporando a los pequeños agricultores de
la agricultura tradicional y de autosubsistencia al
mercado
33 de 105
Objetivos estratégicos del
Sector Agricultura
 Contribuir al aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales, que proteja el medio ambiente
convirtiéndolo en un activo importante de la población
rural y generando las condiciones para el desarrollo
económico y social
34 de 105
Criterios para la priorización
 Proyectos de acuerdo con la política sectorial del
Plan Estratégico Sectorial Multianual:
 Fortalecimiento de mercados agrarios
 Mejora de cobertura y calidad de provisión de
servicios públicos agrarios
 Reducción de la pobreza extrema
 Elevar calidad del empleo rural
 Mejorar manejo de RRNN (agua, bosques, suelos)
 Fortalecer la institucionalidad y organización
privada en el sector
35 de 105
 Proyectos viables técnica, económica, ambiental y
socialmente.
 Mayor impacto en menor tiempo (lucha contra la
pobreza y generación de empleo)
 Proyectos sostenibles:
 Financiamiento.
 Operación y mantenimiento.
 Participación de los beneficiarios
 Institucionalidad.
36 de 105
 Sinergias y/o complementariedad en la cartera de

proyectos (transporte, saneamiento, salud, PCM)
 Nivel de ejecución y avance.
 Proyectos en ejecución tendrán prioridad sobre los
nuevos
37 de 105
Diagnóstico de la situación
anterior
Estructura de la inversión según líneas 1993-2000
As is te nc ia té c nic a
Titula c ió n de a gro pe c ua ria e n la
tie rra s y c a ta s tro s ie rra
F o rta le c im ie nto rura l 4%
Info rm a c ió n
ins tituc io na l 9%
Agra ria
0% 0%
C o ns e rva c ió n de
De s a rro llo de la
s ue lo s y a livio a la
ga na de ría
po bre za
a lto a ndina
45%
1%
S a nida d a gra ria Inve s tiga c ió n y

R e ha bilita c ió n y
4% Infra e s truc tura de e xte ns ió n a gra ria
re c o ns truc c ió n
rie go 2%
24%
M e dio a m bie nte y 8%
m a ne jo de R R .NN.
3% 38 de 105
Diagnóstico de la situación
anterior
 Se priorizó la lucha contra la pobreza y la

infraestructura de riego
 Baja inversión en Servicios Públicos: Información,

Sanidad, Asistencia Técnica
 Baja inversión en Investigación y Extensión
 Baja inversión en Fortalecimiento Institucional
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Líneas de inversión
prioritarias
1. Investigación y transferencia de tecnología.

2. Información (precios, áreas, mercados).
3. Sanidad agropecuaria.
4. Titulación de tierras
5. Asistencia técnica y capacitación productiva y
empresarial, con énfasis en cultivos de exportación y
alternativos
6. Fortalecimiento institucional público (con énfasis en
DRAs y agencias) y privado (organización de
productores, especial-mente pequeños).
40 de 105
Líneas de inversión
prioritarias
7. Manejo y uso de los RRNN, especialmente en agua y

bosques.
8. Rehabilitación de infraestructura de riego y
prevención de desastres
9. Tecnificación de riego
10. Desarrollo ganadero y lechero.
41 de 105
Plan de Inversiones
2002-2006
Estructura de la inversión según líneas 2002-2006
As is te nc ia té c nic a
De s a rro llo de la Titula c ió n de a gro pe c ua ria e n la
ga na de ría tie rra s y c a ta s tro s ie rra Info rm a c ió n
a lto a ndina rura l 3% Agra ria
4% 3% 2%
C o ns e rva c ió n de
F o rta le c im ie nto s ue lo s y a livio a la
ins tituc io na l po bre za
5% 31%
R e ha bilita c ió n y Inve s tiga c ió n y

re c o ns truc c ió n e xte ns ió n a gra ria
15% S a nida d a gra ria 10%
8%
Infra e s truc tura de
rie go
M e dio a m bie nte y 10%
m a ne jo de R R .NN.
9%
42 de 105
Preparación de proyectos
de inversión
MODULO I: IDENTIFICACIÓN,
MODULO II: FORMULACION
MODULO III: EVALUACION DE
PROYECTOS
43
Módulo I
DIAGNÓSTICO DE LA
SITUACIÓN ACTUAL
44 de 105
Módulo I: Diagnóstico de la
situación actual
 Se trata de conocer el ámbito económico, social,

cultural, geográfico, etc. que se piensa es importante
conocer y analizar con mayor profundidad.
 Zonificación: ¿Cuál es la zona de estudio del

diagnóstico?
 Población: ¿Cuál es la población en estudio del

diagnóstico?
 Análisis de la situación actual: ¿Qué está pasando?,

¿Cuándo?, ¿Dónde?, ¿A quiénes?
45 de 105
situación actual
 Es necesaria la participación de la población

OPINIÓN Entrevista Personal
NO
NO
RECOGIDA
SI
SI NO
ESCUCHA
DIVERSAS
OPINIONES
EVITAR ASUMIR UNA

TOMADO DE LA PRESENTACIÓN PARA CAPACITACIÓN DE FORMULADORES
MINISTERIO DE AGRICULTURA POSICIÓN PEDANTE
46 de 105
situación actual
4. PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN
DIVERSAS
TÉCNICAS PARA
RECOGER
INFORMACIÓN
DE LA
POBLACIÓN
TOMADO DE LA PRESENTACIÓN PARA CAPACITACIÓN DE FORMULADORES

MINISTERIO DE AGRICULTURA
47 de 105
situación actual
 Es importante tener conocimiento de las
características de los distintos grupos de la sociedad
 Para ello existe la Matriz de agentes participantes
POSIBLES
DE QUÉ
¿QUIÉNES Y PROBLEMAS Y EXPECTATIVAS DIFICULTADES
GRUPO PARTICIPANTE PODRÍAMOS
CÓMO SON? NECESIDADES INTERESES PARA TRABAJAR
HACER USO
CON ELLOS
Beneficiarios directos organizados
Beneficiarios directos no organizados
Mujeres beneficiarias del proyecto
Beneficiarios indirectos
Afectados negativamente
Alcaldes provinciales
Intelectuales
Artistas
Partidos políticos
Comites vecinales
Ganaderos
Otros grupos de la sociedad
48 de 105
situación actual
 Los resultados del diagnóstico se deben colocar en

una matriz resumen
 La lista de problemas debe colocarse en orden de

importancia
49 de 105
situación actual
Medido como grado de riesgo de pérdidas
irreparables, sean de productos, recursos naturales,
etc.
IMPORTANCIA
PROBLEMA MAGNITUD GRAVEDAD PARA LA
POBLACIÓN
1.
2.
3.
4.
5.
Medido como porcentaje de la población afectada Importancia que los propios beneficiarios le
por el problema. atribuyen al problema.
50 de 105
situación actual
 Es muy importante indicar la presencia de alguna

institución que se encuentre trabajando por el
desarrollo de la zona
 Debe realizarse una revisión de los planes y
proyectos de inversión pública estratégicos para el
área
 La mayoría de las regiones cuentan con planes, tales
como los de las mesas de concertación; es dentro de
este marco donde se debe evaluar si el proyecto
presentado sigue los lineamientos generales para la
región
51 de 105
Módulo II
IDENTIFICACIÓN DE
PROYECTOS
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Módulo II: Identificación de
proyectos en el Sector Agrario
 El presente módulo consta de 8 secciones:
 Definir del Problema Central
 Delimitar la zona geográfica
 Definir la población afectada
 Análisis de las causas del problema
 Análisis de los efectos del problema
 Definir el objetivo central del proyecto
 Convertir las causas en medios y los efectos en
fines
 Planteamiento de alternativas
53 de 105
Definición del problema central
 Los problemas identificados en el diagnóstico deben
cumplir hasta tres requisitos indispensables para
considerarlos como válidos:
1. Debe justificarse que el problema debe ser atacado
por el Estado y no por el sector privado
2. Debe ser específico para poder ser atendido por
UN SOLO proyecto de inversión pública y no
requerir de un programa multisectorial
3. Debe ser lo suficientemente general para admitir
diversas alternativas de solución
54 de 105
Delimitar la zona geográfica
 Del área en donde se elaboró el diagnóstico, se debe

tomar únicamente el área donde es latente la
existencia del problema
 Esta zona es llamada Área de influencia específica
 Es recomendable incluir un mapa de la zona
55 de 105
Delimitar la población afectada
 De la población identificada en el diagnóstico, se debe

tomar en cuenta la población del Área de influencia
especiífica
 Es preciso determinar las características de la
organización de la población analizada: nivel
organizativo, tiempo de duración, relación con otras
organizaciones, si tiene capacidad de gestión, si ha
recibido anteriormente asistencia técnica y cuál fue el
impacto, etc
56 de 105
Análisis de las causas del problema
 Mediante una lluvia de ideas, se debe elaborar una

lista de las posibles causas, sin ningún orden
específico, con la participación de todos
 Del listado se debe identificar:
1. Causas directas
2. Causas indirectas
3. Aquellas que no son causas
4. Aquellas que son causas pero no son
relevantes para el problema analizado
57 de 105
Ejemplo
El problema principal fue identificado como
“Bajo Rendimiento de los Cultivos Agrícolas”
¿Cuáles son las causas directas e

indirectas?
58 de 105
Lluvia de Ideas
 Inadecuadas técnicas de riego
 Bajo nivel tecnológico
 Baja fertilidad del suelo
 Sequías o Heladas
 Cultivos no rentables
 Rotación inadecuada de cultivos
 Mala calidad de semilla
 Intensificación en el uso de la tierra
 Insuficiente o inadecuada utilización de fertilizantes (orgánicos o
químicos)
 Inadecuadas vías de comunicación que dificultan la comercialización
de los productos
 Insuficiente disponibilidad de recurso hídrico
 Deterioro de la infraestructura de riego
 Inadecuadas prácticas culturales
59 de 105
Se depura la lista
Causas directas o de primer nivel
Insuficiente disponibilidad de recurso hídrico
Bajo nivel tecnológico
Baja fertilidad del suelo
Causas Indirectas o de segundo nivel:
Causas de insuficiente recurso hídrico:
 Inadecuadas técnicas de riego
 Deterioro de la infraestructura
Causas del bajo nivel tecnológico:
 La rotación inadecuada de cultivos
 La intensificación en el uso de la tierra
 Mala calidad de semilla
Causas de la baja fertilidad del suelo
 Inadecuadas prácticas culturales 60 de 105
Aspectos que no se encuentren directamente relacionados con el

problema
Cultivos no rentables (relacionados con problemas de bajos precios de
venta)
Inadecuadas vías de comunicación que dificultan la comercialización de los
productos
Aspectos sobre las cuales no sea posible ejercer control directo.
Sequías y heladas
61 de 105
Se elabora el árbol de causas
Problema
Central {
Causas
directas {
Causas
indirectas { 62 de 105
Análisis de los efectos del problema
 Se debe identificar los efectos directos, efectos

indirectos y el efecto final
 Se recomienda utilizar la misma técnica utilizada para
identificar las causas del problema central
63 de 105
En el ejemplo, los efectos identificados fueron:

 Caída de los ingresos de los productores agropecuarios
 Abandono parcial de tierras debido a reducción de capital de
trabajo
 Migración
 Disminución del grado de integración al mercado porque el
costo por unidad de producto es mayor (es decir se incrementa
la proporción de agricultura de subsistencia o de autoconsumo)
 Abandono de la actividad agrícola (por su baja rentabilidad)
64 de 105
 Retraso socio – económico de las comunidades del área

afectada
 Malas cosechas
 Alta tasa de desnutrición
 Conflictos en la zona
65 de 105
Efectos directos:
 Caída de los ingresos de los productores agropecuarios.
 Disminución del grado de integración al mercado porque el costo de
producción por unidad es mayor
Efectos indirectos
Son derivados de la caída de ingresos de los productores:
 Abandono parcial de tierras debido a que se reduce el capital de trabajo
disponible para la próxima cosecha
 Migración
 Abandono de la actividad agrícola (por su baja rentabilidad)
 Desnutrición
 Conflictos en la zona
 Todo lo anterior constituye un freno al desarrollo socio económico de las
comunidades afectadas.
 Malas cosechas no es un efecto, forma parte del problema
66 de 105
 Construir el árbol de efectos
Efecto
final {
Efectos
indirectos
{
Efectos
directos {
Problema
Central { 67 de 105
Árbol de Causas y efectos
68 de 105
Definir los objetivos del proyecto
 La forma más fácil para definir los objetivos es invertir
el estado negativo del problema principal en positivo
Problema Objetivo Central
Tipo de Objetivos:
Objetivo Objetivos
General: es el Específicos: son
lado opuesto del todas las metas
problema, es que se deben
decir el alcanzar para
problema poder solucionar
central el problema
solucionado. El central. Son
objetivo central componentes del
debe ser único. objetivo general. 69 de 105
Convertir las causas en medios y efectos en fines
 El árbol de medios se construye sobre la base del árbol
de causas y en dirección al logro del objetivo central del
proyecto
 Al igual que en el objetivo central, se invierte las causas
y los efectos en situaciones positivas
Causas Medios de Efectos Fines

Directas Primer Nivel Directos Directos
Causas Medios Efectos Fines
Indirectas Fundamental Indirectos Indirectos
70 de 105
Árbol de Medios y Fines
71 de 105
Planteamineto de alternativas
 Para plantear las alternativas se debe, en primer lugar
definir acciones que permitan concretar loe medios
fundamentales
 Para ello, es necesario revisar previamente
documentos de entidades de la localidad que hayan
planteado o efectuado intentos de solución, estudios de
prefactibilidad o factibilidad de proyectos similares y
opinión de expertos de la localidad
 Un buen instrumento para definir acciones es el Árbol
de medios y acciones
72 de 105
 De cada Medio fundamental se deriva diversas
acciones que ayuden a alcanzar el medio fundamental
En el Ejemplo:
Medio
fundamentales {
Acciones
{
Actividades
{
73 de 105
Medio
fundamental {
Acciones
{
Actividades
{
74 de 105
Medio
fundamental {
Acciones
{
Actividades {
75 de 105
 A partir de las actividades determinadas se construyen

las posibles alternativas de solución para el problema.
 Cada alternativa estará formada por una o más
actividad, para lo cual se debe considerar hasta dos
tipos de actividades: COMPLEMENTARIAS y
MUTUAMENTE EXCLUYENTES:
 Actividades mutuamente excluyentes: Se debe plantear
diferentes alternativas de solución, cada una con una acción
excluyente distinta
 Actividades complementarias: Puede incluirse dentro de una o
más alternativas de solución
76 de 105
 Las alternativas planteadas deben ser cualitativa y

cuantitativamente comparables, es decir, deben ser similares
en: las metas programadas, el objetivo final y el área
beneficiada por el proyecto
 Se debe señalar si en el área de influencia del Proyecto de
Inversión Pública o áreas vecinas o similares se ha realizado
intervenciones para solucionar el problema o se ha
ejecutado un PIP del mismo tipo, indicando el
desenvolvimiento que tuvieron y la situación en que se
encuentran
77 de 105
Ejemplo:
Alternativa 1
 Capacitación en manejo de agua para riego
 Asistencia técnica den métodos de riego tecnificado
 Revestimiento de canal
 Instalación de sistema de riego por aspersión
 Operación y mantenimiento
 Asistencia técnica y capacitación en aplicación de fertilizantes
 Asistencia técnica y capacitación en utilización de semillas de
buena calidad
 Asistencia técnica y capacitación en adopción de adecuadas
labores culturales
78 de 105
Ejemplo:
Alternativa 2
 Capacitación en manejo de agua
 Revestimiento
 Asistencia y capacitación en producción
79 de 105
Ejemplo:
Alternativa 3
 Asistencia técnica en riego tecnificado
 Instalación de sistema de riego presurizado
 Asistencia técnica y capacitación en producción
80 de 105
Módulo III
FORMULACIÓN DE
PROYECTOS
81 de 105
Módulo III: Formulación de
proyectos
 El presente módulo cuenta con las siguientes

secciones:
 Análisis del mercado
 Horizonte y cronograma de acciones
 Cálculo de costos
 Cálculo de beneficios
 Cálculo del Valor Neto de la Producción (VNP)
82 de 105
Módulo III:Formulación de
proyectos
Análisis del mercado
 Se analiza la demanda y oferta del mercado de bienes
o servcios que provee el PIP
 En cuanto a la oferta, se debe realizar un análisis de
todas las formas de provisión del bien o servicio
 Ejemplo:
 Las fuentes de agua, estimación de cantidades, flujos anuales
estimados, distancia hasta la fuente, etc
 Entidades que ofrecen el servicio de asistencia técnica, cultivos
o crianzas con los que trabajan, precio del servicio,
modalidades, etc
83 de 105
proyectos
 La elección debe permitir un análisis comparativo de las
ventajas y desventajas de cada una de las formas de
provisión
 En cuanto a la demanda, se describe a los agentes
que la componen, sus características, las variables que
influyen en sus decisiones, etc
 Ejemplo:
 Requerimiento de agua por cultivo, según la cédula de cultivos
promedio anual
 Organizaciones de agricultores de la zona bajo estudio que
manifiestan una voluntad para la contratación de asistencia
técnica
84 de 105
proyectos
 Por otro lado, es necesario realizar un análisis de
mercado para los cultivos y ganado de la cédula
produciva del beneficiario, de tal manera que se pueda
evaluar la conveniencia de continuar con su producción
 Este análisis debe realizarse para todos los productos
involucrados en el presente proyecto
 Es necesario conocer la producción y superficie
sembarada en la provincia de cada uno de los
productos
 Así mismo, se debe incluir información de la evolución
de estas variables, así como, de ser posible, de
exportaciones e importaciones 85 de 105
proyectos
 Es necesario señalar el precio al que se venderá la

producción.
 El precio que mayormente se utilizará para el análisis
es el precio en chacra en la época de cosecha
 Es importante realizar un análisis de la oferta y
demanda de la zona, es decir, de la competencia
existente y los principales mercados en donde se puede
vender la producción
 Por último, es necesario señalar la estrategia de
comercialización a seguir
86 de 105
proyectos
Horizonte y cronograma de acciones
 Se determinará en función de la naturaleza del

proyecto.
 Podría usarse la vida económica del PIP (período de
maduración) o del activo principal
 La determinación del horizonte del proyecto es una
decisión importante dentro del análisis, ya que al
agregar o quitar períodos se está dejando de reconocer
ingresos y gastos que pueden modificar los resultados
87 de 105
proyectos
 Se define la escala de tiempo: año, mes o

combinaciones de ellos
 Se hace un listado de las actividades a realizar
 Se define el tiempo de duración de cada actividad
AÑO = 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
ACCIÓN 1
Tarea 1
ACCIÓN 2
Tarea 2
Tarea 3
Un ejemplo de
Tarea 4
Tarea 6
Tarea 7
cronograma de
Tarea 9
Tarea 10
Tarea 12
actividades
Tarea 13
ACCIÓN "n"
Tarea 2
Tarea 3
Tarea 4
Tarea 6
Tarea 7
Tarea 2
Tarea 3
88 de 105
proyectos
Cálculo de costos
 Dos tipos de costos:
 Costos de la provisión del bien o servicio
 Costos de la producción agropecuaria
 Los costos contables siempre deben ser estimados de
manera conservadora, nunca optimista. Deben ser
estimados para cada alternativa de solución
 En ambos casos se debe calcular los costos
incrementales, es decir, los costos “con proyecto”
menos los costos “sin proyecto”
89 de 105
proyectos
 Los costos “sin proyecto” deben ser calculados en la

situación optimizada, es decir, en la situación en que
los agricultores se proveen, en alguna medida, del bien
o servicio que está relacionado con el proyecto,
asumiendo que, si el proyecto no se lleva a cabo, el
gasto se continuará realizando
 En caso de no proveerse el bien o servicio, los costos
“sin proyecto” pueden ser iguales a cero
90 de 105
proyectos
 Los costos se calculan únicamente para el horizonte del
proyecto
 En cuanto a los costos de la provisión del bien o
servicio, se debe considerar:
 Costos de estudios (Pre-factibilidad y Factibilidad)
 Costos de inversión en infraestructura y capital
 Costos de operación y mantenimiento
 Costos de administración
 Honorarios
NOTA: Adicionalmente se debe realizar un análisis de los
costos en forma unitaria (costo por Ha., costo por
unidad del servicio, etc)
91 de 105
proyectos
 En el cálculo de costos se debe incluir el valor residual

de los activos adquiridos, siempre con signo negativo.
 El valor residual es el valor contable que poseen los
activos al final del período de análisis, luego de
considerar su depreciación
92 de 105
FORMATO 5
COSTOS INCREMENTALES PARA CADA ALTERNATIVA
A precios privados
RUBRO PERIODO
0 1 2 3 4 …
A) COSTOS DE INVERSION
1. Intangibles
2. Inversión en Activos Fijos
3. Gastos Preoperativos
4. Capital de Trabajo inicial
5. Imprevistos
6. Valor Residual (-)
B) COSTOS DE OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO
C) TOTAL COSTOS CON PROYECTO

(A + B)
D) COSTOS DE OPERACIÓN Y
MANTENIMIENTO SIN PROYECTO
E) TOTAL COSTOS INCREMENTALES

(C - D)
OBSERVACIONES
Intangibles: saneamiento de tierras, estudios complementarios de ingeniería, expedientes técnicos,

franquicias, permisos, entre otros.
Inversión en Activos Fijos: obras civiles, maquinarias y equipo, terrenos, entre otros.
NOTA: Se deberán programar las reposiciones que sean necesarias en el horizonte del proyecto.
93 de 105
proyectos
“COSTOS CON PROYECTO” – “COSTOS SIN PROYECTO” =

COSTOS INCREMENTALES
 Los costos incrementales son los costos que

efectivamente se pueden atribuir a la ejecución del
proyecto
94 de 105
proyectos
 En cuanto a los costos de la producción

agropecuaria, al igual que los costos de la provisión
del bien o servicio, se debe hallar los costos
incrementales de la producción
 Para hallar los costos “sin proyecto”, en la cédula de
cultivo, se debe especificar el número de Has. de todos
los cultivos, o la composición del hato ganadero
que se verían beneficiados con la ejecución del
proyecto
 Luego se procede a estimar los costos unitarios de
producción o crianza para cada cultivo o cabeza de
ganado de la zona 95 de 105
proyectos
 Si dentro de la zona beneficiaria se da la existencia de

distintos niveles tecnológicos, se deberá trabajar con un
promedio, tanto en costos como en rendimientos, para
la zona beneficiaria en total
 Todos los costos y rendimientos se presentan para todo
el período de análisis
 El costo total de producción es:
COSTO NÚMERO DE COSTO TOTAL

X HECTÁREAS (CABEZAS) = DE PRODUCCIÓN
UNITARIO
96 de 105
proyectos
 Luego, de la misma manera, se procede a hallar los

costos “con proyecto”
 Se recalculan los costos con la presencia del proyecto
 Se debe determinar la cédula productiva propuesta
para el proyecto
 Por último, se hallan los costos incrementales de la
producción, que son la diferencia de los costos “con
proyecto” y los costos “sin proyecto”
 Los costos incrementales de la provisión del
servicio y los costos incrmentales de la producción
se colocan en el flujo de caja 97 de 105
proyectos
Cálculo de beneficios
 Es necesario, al igual que los costos, hallar los

beneficios incrementales
 Los beneficios “sin proyecto” vendrían a ser los
beneficios que percibe la población en la actualidad
 Usualmente, son los beneficios por la venta de
productos en la zona y venta de servicios
98 de 105
proyectos
Cálculo de beneficios
 Los beneficios “sin proyecto” por la venta de la
producción son:
RENDIMIENTO NÚMERO DE X PRECIO Beneficios de

POR X HECTÁREAS DEL = la producción
HECTÁREA CULTIVO
99 de 105
proyectos
 De la misma manera, se procede a calcular los

beneficios “con proyecto”, es decir, la proyección de
los ingresos que perciben los agricultores en el
horizonte del proyecto
 Para el caso de proyectos de irrigación, se debe
calcular los beneficios percibidos por la venta de agua,
por lo que se debe señalar la tarifa a la cual se está
vendiendo el agua
100 de 105
proyectos
 A los beneficios de la producción se le llama “Valor

Bruto de la Producción”
 El siguiente paso es hallar el “Valor Bruto Incremental
de la Producción” que es la diferencia de los
beneficios “con proyecto” y los beneficios “sin proyecto”
Benficios con proyecto - Beneficios sin proyecto =

VBP Incremental
101 de 105
proyectos
 Los beneficios incrementales percibidos por la venta de

servicios y el Valor Bruto Incremental de la Producción
se colocan en el flujo de caja con signo positivo
NOTA: En todo el proceso de la obtención de los

costos y beneficios del proyecto, es importante
sustentar la procedencia de las cifras, así como
especificar las fuentes de los datos y el
desagregado de los costos y beneficios unitarios
102 de 105
Módulo IV
EVALUACIÓN DE
PROYECTOS
103 de 105
Módulo IV: Evaluación de
Proyectos
 El módulo de evaluación de proyectos cuenta con 5

partes:
 Evaluación Privada
 Evaluación Social
 Análisis de Sensibilidad
 Análisis de Sostenibilidad
 Comparación de las alternativas
104 de 105
proyectos
Evaluación Privada
 La evaluación privada consiste en el análisis de las

ventajas y desventajas de llevar a cabo el proyecto,
para cada uno de los agentes que intervienen en el PIP
 La evaluación privada se realiza para analizar si es que
los beneficiarios pueden mantener su participación en
el proyecto, y garantizar así su sostenibilidad
105 de 105
proyectos
 Los indicadores que se utilizan son:

 VAN
 TIR
 Ratio B/C
106 de 105
proyectos
 Para hallar los indicadores antes mencionados se

debe elaborar el Flujo de Caja
 El Flujo de Caja se halla de la diferencia entre los
beneficios incrementales y los costos
incrementales
NOTA: Si es que se ha utilizado los precios de mercado,
se dice que los flujos están a “precios privados” o
“precios de mercado”. En la evaluación privada,
los precios que se utilizan son los precios
privados
107 de 105
proyectos
 Ejemplo de flujo de caja
Período
Rubro 0 1 2 3 4
Valor Bruto incremental de
la producción 4,200.0 3,400.0 2,100.0 1,800.0
Beneficios incrementales
de la venta de servicios 800.0 600.0 400.0 200.0
Costos incrementales de la
producción (280.0) (110.0) (110.0) (110.0)
Costos incrementales de la
provisión del servicios (10,000.0) (20.0) (40.0) (40.0) (40.0)
Flujo de caja (10,000.0) 4,700.0 3,850.0 2,350.0 1,850.0
108 de 105
proyectos
 El VAN se halla actualizando los resultados del flujo de

caja al valor presente
 Esto se realiza mediante la siguiente fórmula:
FCn
VAN  
(1  TPD ) n
En donde:

FCn son los resultados de los flujos de caja para cada período

TPD es la tasa de descuento privada, otorgada por la DGPMSP

n es el núemero de períodos del PIP
109 de 105
proyectos
 En el ejemplo anterior, si suponemos una tasa de

descuento privada del 12%, el resultado sería:
10,000 4,700 3,850 2,350 1,850

VAN        114 .02
(1  0.12) 0 (1  0.12)1 (1  0.12) 2 (1  0.12)3 (1  0.12) 4
 SI VAN < 0 : el proyecto no es rentable para los

beneficiarios. No se puede garantizar su sostenibilidad
 Si VAN > 0 : el proyecto es rentable, por lo tanto van a
invertir en él
110 de 105
proyectos
 La TIR es la tasa de retorno que se espera que el

proyecto proporcione a los beneficiarios
 La TIR se halla igualando el VAN a cero. Es la tasa de
descuento que hace que el VAN sea igual a cero
 Del ejemplo anterior:
TIR = 13%
 Si TIR > TPD: El proyecto es rentable
 Si TIR < TPD: El proyecto no es rentable
111 de 105
proyectos
 El Ratio Beneficio – Costo (B/C) es el cociente entre
el valor absoluto de los costos y los beneficios,
actualizados al valor presente
 Ambos (los costos y beneficios) se actualizan con la
misma tasa de descuento (TPD)
 Del ejemplo anterior:
5,000 4,000 2,500 2,000
VAB      10,703.55
(1  0.12) (1  0.12) (1  0.12) (1  0.12) 4
1 2 3
10,000 300 150 150 150

VAC  (     )  10,589
(1  0.12) (1  0.12) (1  0.12) (1  0.12) (1  0.12) 4
0 1 2 3
B / C  1.01
112 de 105
proyectos
 De todos los indicadores, el más confiable es el VAN,
debido a que la TIR y el Ratio B/C presentan serios
problemas cuando:
 Existen flujos no convencionales
 Las alternativas tienen períodos de inversión distintos
 Los horizontes de las alternativas son distintos
113 de 105
proyectos
Evaluación Social
 La evaluación social consiste en el análisis de las

ventajas y desventajas de llevar a cabo el proyecto,
pero para toda la sociedad en general
 Se busca medir el aporte conjunto de todos los que
intervienen en el PIP hacia la sociedad
 Debido a que el Estado debe garantizar el bienestar de
la sociedad, lo que realmente interesa para llevar a
cabo el proyecto es la rentabilidad social
114 de 105
proyectos
 Se utilizan dos metodologías:

 Metodología Costo – Beneficio
 Metodología Costo – Efectividad
 La metodología Costo – Beneficio se utiliza cuando
los beneficios se pueden calcular en términos
monetarios
 La evaluación social con la metodolgía Costo –
Beneficio es muy similar a la evaluación privada, solo
que, los flujos de caja no se hallan con precios de
mercado, sino con precios sociales
115 de 105
proyectos
 Los precios sociales (también llamados precios cuenta)
surgen de la multiplicación de los montos privados por
un factor de conversión otorgado por la DGPMSP
 Dichos factores se multiplican por los costos y
beneficios privados según el rubro al que pertenecen:
 Bienes Transables
 Bienes no Transables
 Mano de obra calificada
 Mano de obra no calificada
 Servicios y otros
116 de 105
proyectos
 Luego, se procede a hallar los indicadores antes

mencionados:
 VAN
 TIR
 Ratio B/C
 Sin embargo, para el caso de evaluación social, ya no
se utilizará las Tasa Privada de Descuento (TPD), sino
la Tasa Social de Descuento (TSD)
 La TSD es proporcionada por la DGPSMP
117 de 105
proyectos
 La metodología es similar:
 Si VAN social > 0 : El proyecto es rentable socialmente
 Si VAN social < 0 : El proyecto no es viable socialmente y debe
ser reformulado
 En cuanto a la TIR y el Ratio B/C, los conceptos son los
mismos que en la evaluación privada
NOTA: El valor actual neto a precios sociales es el

indicador que se tomará en cuenta al escoger la
inversión alternativa a ejecutarse
118 de 105
proyectos
 La metodología Costo – Efectividad busca elegir la
alternativa con el menor costo posible, con respecto a
alguna variable determinante del proyecto
 Únicamente se utiliza cuando, de ninguna manera, los
beneficios del proyecto no se pueden representar en
términos monetarios
 El indicador consiste en dividir los costos totales del
proyecto entre el indicador crítico
 Ejemplo de variables críticas: Número de Has.
reforestadas, número de capacitaciones brindadas,
número de personas capacitadas, número de plantones
sembrados, etc 119 de 105
proyectos
Análisis de Sensibilidad
 El análisis de sensibilidad es una herramienta que se

utiliza para estudiar el riesgo que presenta el proyecto
frente a cambios de ciertas variables críticas
 Usualmente estas variables son:
 Precios de Productos agropecuarios
 Precios de insumos
 Fenómenos naturales que modifiquen el cronograma
 Variables técnicos
120 de 105
proyectos
 Se asumen cambios de, por ejemplo, 30%, 20% y 10%

para las variables críticas, es decir, la variable va a
tener valores de 130%, 120%, 110% y 70%, 80% y
90%
 Con cada uno de estos nuevos valores de la variable,
se vuelve a elaborar el flujo de caja
 Por último se calcula el VAN social para cada una de
las variaciones de las variables
121 de 105
proyectos
 Si bien existe un concepto detrás de los tres análisis

anteriormente expuestos, la metodología es un simple
ejercicio numérico
 Por ello es indispensable sustentar todos los datos
que se utilizan en el análisis, desde los precios de los
insumos hasta los gastos de operación, de una manera
detallada y clara
122 de 105
proyectos
Análisis de Sostenibilidad
 Sostenibilidad es la habilidad de un proyecto para

mantener un nivel aceptable de flujo de beneficios, a
través de su vida económica, que asegure el aporte al
bieniestar de la sociedad
 Este análisis se realiza de forma cuantitativa y
cualitativa
123 de 105
proyectos
 Todo análisis de sostenibilidad cuenta con 4 aspectos:

1. Viabilidad de arreglos Institucionales: Es importante
presentar una carta de compromiso firmada por las
entidades participantes del proyecto, así como señalar una
estrategia para mantener la relación en el tiempo
2. Sostenibilidad de la etapa de operación: Se debe hacer
mención de la capacidad técnica y logística que requiere el
proyecto
3. Participación de los beneficiarios: Se debe definir cuánto va
a ser el monto que los beneficiarios se comprometen a
invertir en el proyecto 124 de 105
proyectos
Es importante que los beneficiarios muestren su voluntad e

interés por participar del proyecto. Además, se debe
mostrar la estrategia con la cual se va a lograr que
efectivamente se logre este desembolo
4. Antecedentes de viabilidad de proyectos similares: Es
importante revisar las experiencias anteriores en cuanto a
sostenibilidad se refiere. Si es que ha existido algún
problema, plantear soluciones para la mitigación de los
mismos
125 de 105
proyectos
Comparación de las alternativas
 La comparación de indicadores de rentabilidad se da

únicamente para el caso de las alternativas que sean
sostenibles en el tiempo
 Se elegirá aquella alternativa que posea un VAN
social mayor
 Además, se debe señalar el costos por Ha. de cada
alternativa
 En caso de haberse utilizado la metodología Costo –
Efectividad, se elige la alternativa que posea el
menos índice
126 de 105
Construcción del
Marco Lógico
127 de 105
Construcción del Marco Lógico
Definición y Utilidad de la Matriz del Marco Lógico
DEFINICIÓN: UTILIDAD:
El marco lógico es una forma de Ayuda a entender con claridad la
presentación de los proyectos. Es un naturaleza del problema que se pretende
resumen ejecutivo del proyecto bajo la resolver y sus posibles soluciones.
forma matriz. Permite visualizar posibles soluciones al
Algunas veces se solicita se realice el problema.
Marco Lógico para cada una de las Plantea claramente los objetivos y
alternativas.
medición de logros de dichos objetivos.
En el marco lógico se verifica la
Sienta las bases para el monitoreo y
consistencia interna del proyecto,
evaluación ex - post.
reconociendo las relaciones de causa-
efecto entre los niveles del mismo.
128 de 105
Contenido del Marco Lógico
Detalle de la Matriz de Marco Lógico
Objetivos Indicadores Fuentes Supuestos

Indicadores de Fuentes de los Supuestos para el
Fin Objetivo de Desarrollo
Impacto Indicadores del OD Desarrollo
Indicadores de Fuentes de los Supuestos para el
Propósito Objetivo Central
Efectos Indicadores del OC logro del OD
Indicadores de Fuentes para el Supuestos para el
Productos Objetivos Específicos
Productos Monitoreo de Productos logro del OC
Principales Acciones Costos del Proyecto Fuentes para el Supuestos para el
Actividades por cada Producto Presupuesto Monitoreo del logro de los
Presupuesto Productos
129 de 105
Estructura del Marco Lógico
FILAS COLUMNAS
1 Impacto social del proyecto en un 1 Relaciona los objetivos con cada fila:
mediano plazo, último nivel del árbol de fin, propósito, productos y actividades;
medios y fines. (General para todas las respectivamente.
alternativas)
2 Cambio que generará el proyecto o el 2 Indicadores de verificación del
cumplimiento de los objetivos
objetivo central a su término. El
propósito del proyecto debe ser único. propuestos en la primera columna.
(General para todas las alternativas) 3 Fuentes de información necesarias para
3
Líneas de acción del proyecto o medios la construcción de los indicadores
fundamentales. (Específico para cada propuestos en la segunda columna.
alternativa)
4 4 Supuestos fuera de control del
Acciones que permiten el logro de los proyecto, de los cuales depende el
medios fundamentales. (Específico para éxito de lo propuesto en la primera
cada alternativa) columna.
130 de 105
Objetivo Supuestos
de para el
Las flechas rojas Desarrollo desarrollo
Lógica Interna causal del Proyecto

simbolizan la lógica Objetivo Supuestos
vertical, establecen la
Central o para el
relación de causa -
efecto con el nivel Propósito O de D
superior. Muestran la Supuestos
concordancia entre un Productos para el
nivel y otro, es decir Propósito
muestran la lógica interna Supuestos
del Proyecto. Actividades para los
Productos
Las flechas azules simbolizan la lógica horizontal del proyecto, es
decir, permite establecer las relaciones causales entre los objetivos
del proyecto y los factores del entorno. Asegura la viabilidad del
proyecto en el contexto global del ámbito pertinente.
131 de 105
Para desarrollar la matriz es recomendable seguir el
siguiente orden:
C D
Objetivos Indicadores Fuentes Supuestos
A 3 4 9 10
1 2 9 10
5 6 9 10
B 7 8 9 10
Elaboración del Bloque A: Elaboración del Bloque C:

1. Definir el Objetivo Central. Identificación de fuentes; es decir,
2. Definir los Indicadores del Obj. para cada una de las filas de los
Central indicadores se exploran las fuentes
3. Definir el Objetivo de Desarrollo. de información existentes y/o por
4. Definir los Indicadores del Obj. de elaborar.
Des.
Elaboración del Bloque D:
Elaboración del Bloque B: Establecimiento de los Supuestos.
5. Definir los Productos. Los supuestos que se utilicen deben
ser consistentes con el Marco
6. Definir los Indicadores de los
productos. Multieconómico Multianual vigente
en el momento que se realiza el
7. Definir las Actividades. estudio de preinversión.
8.Definir los Indicadores de las
actividades. Verificar la consistencia de todos
los componentes y realizar los
ajustes correspondientes.
132 de 105
Módulo V
EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL
133 de 105
Módulo V: Evaluación de Impacto
Ambiental
IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

DEL PROYECTO
 Los impactos ambientales son los efectos de un proyecto sobre la
calidad de vida, estos a su vez pueden ser positivos o negativos.
Impactos Negativos.- Son los que perjudican y atentan contra la
calidad de vida.
Ejemplo:
 Agotamiento de recursos naturales, como por ejemplo la tala
indiscriminada, sobrepastoreo de los suelos.
 Degradación de los Recursos Naturales, como por ejemplo la
contaminación de las aguas, las perdidas excesivas de suelo
por efecto de erosión acelerada.
134 de 105
Ambiental
Impactos Positivos.- Son los que mejoran nuestra calidad de vida.

Ejemplo.-
 Reducción de la posibilidad de contagio de la sarna a los
pastores de las alpacas.
 La recarga de los acuíferos como consecuencia del riego de
nuevas áreas de cultivo.
Se deberá identificar y cuantificar, en la medida de lo posible, la

magnitud de los impactos negativos y positivos
135 de 105
Ambiental
 De acuerdo a la guía de contenidos mínimos para un perfil de

proyecto (MEF punto 3.9) se deben mencionar los posibles
impactos positivos y negativos, así como el planteamiento para la
mitigación de los mismos.
 Existe tres métodos para la identificación de los impactos

ambientales y sus respectivas acciones de mitigación.
• Listas pre-fabricadas o listas ad-hoc

• Redes de Interacción
• Matrices de interacción (matriz de leopold)
136 de 105
Ambiental
REDES DE INTERACCION
 Nos permiten realizar un análisis causa efecto de
los impactos ambientales
Especies silvestres de los
ecosistemas asociados
disminuyen en cantidad
Disminución del
caudal base del río
Bocatoma Acuicultores aguas abajo
captación de un disminuyen su capacidad de
caudal de agua explotación
Menor cantidad
disponible de agua
para otros usuarios Aparición de conflictos
entre agricultores
137 de 105
Ambiental
LISTA PRE-FABRICADAS O AD-HOC
 Método que emplea la opción de reconocimiento rápido

de los impactos en los componentes ambientales
principales.
 El análisis se centra en aspectos predeterminados “a
priori” de la elaboración de la lista.
 Para utilizar este método el proyectista debe tener
experiencia previa en la formulación de proyectos de la
misma naturaleza.
138 de 105
Ambiental
Ejemplo: Construcción de un canal de riego
Actividad Impacto Variable Medida de Grado

cuantificable mitigación
Apertura de Perdida de Área removida Reforestación o

plataforma de cobertura resiembra de
1
canal vegetal cobertura vegetal
Instalación de Generación Cantidad de Ejecución de un

campamento de de residuos basura plan de recolección
3
obra sólidos producida de desechos
Apertura de Generación Ausencia de la Rapidez y

plataforma de de altos Fauna de zona efectividad de las
4
canal, niveles ruido actividades.
maquinaria Tiempo mínimo
139 de 105
Ambiental
MATRIZ DE IMPACTOS AMBIENTALES

MATRIZ DE IMPACTOS AMBIENTALES
ACTIVIDAD 1 ACTIVIDAD 2
.......
Componente
Sistema Subsistema
M E D I O S O C I O - E O N O M EI CDOI O F I S I C O
Ambiental
Aire
MEDIO
Tierra y suelo
INERTE
Agua
MEDIO
Flora
BIOTICO
Fauna
MEDIO Unidades de
PERCEPTUAL paisaje
Usos del
territorio
MEDIO
SOCIO- Cultural
CULTURAL
Infraestructura
Humanos
Economía
MEDIO
Población
ECONOMICO
140 de 105

Taller de Capacitaci 0012

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Taller de capacitación en

SITUACIÓN ANTES DE LA LEY

 Mejorar la eficiencia en la asignación de recursos a

 Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversión

 Mejorar la coordinación intra y intersectorial a

 Definir adecuadas políticas de concertación de

 Fortalecer la capacidad de planeación del Sector

¿ CUÁL ES LA UTILIDAD DEL SNIP ?

 Instrumento de seguimiento y evaluación

 Instrumento estratégico-visión estratégica

 Articulador del programa de inversión-ppto

¿CUÁLES SON LOS COMPONENTES DEL SNIP ?

 Ley Nº 27293 crea el Sistema Nacional de Inversión

 RD Nº 009-2002-EF/68.01 Aprueba el Clasificador de

 RD Nº 001-2003-EF/68.01 Crea el Nuevo Sector

 RM Nº 066-2003-EF/15 Delegación de facultades para

CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA

 Las Unidades Formuladoras, elaborando los

 Fases de los Proyectos de Inversión

 Programa Multianual de Inversión Pública

 Sistema de Seguimiento y Monitoreo

FASES DEL PROYECTO DE INVERSIÓN

REGISTRO 1 OBSERVADO MEJORA EL ESTUDIO

2 RECHAZADO FIN DEL ESTUDIO

 Está conformado por todos por todos los PIP que se

PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIÓN

La delegación se entenderá hecha a favor de

Tipo de proyecto SECTOR GOB.REGIONAL

 15% de la inversión total en el país proviene del

 Existencia de externalidades (positivas y negativas).

 Mercados con información incompleta o altos costos

 Mercados distorsionados debido a: subsidios,

 Bienes públicos: No excluyente, no rival. Ejm,

 Lucha contra las drogas.

 Elevar la calidad del empleo.

 Debe promover bienes de uso público y remediar

 Debe promover la estabilización macroeconómica

 Debe promover la equidad y la justicia social, asi

 Normar, vigilar las reglas de juego para los agentes

 Promover y defender la identidad nacional

POLÍTICA PROYECTOS RECURSOS PROGRAMA

 Contribuir a la reducción de la pobreza y

 Contribuir al aprovechamiento sostenible de los

 Sinergias y/o complementariedad en la cartera de

S a nida d a gra ria Inve s tiga c ió n y

 Se priorizó la lucha contra la pobreza y la

 Baja inversión en Servicios Públicos: Información,

 Baja inversión en Investigación y Extensión

 Baja inversión en Fortalecimiento Institucional

1. Investigación y transferencia de tecnología.

7. Manejo y uso de los RRNN, especialmente en agua y

R e ha bilita c ió n y Inve s tiga c ió n y

 Se trata de conocer el ámbito económico, social,

 Zonificación: ¿Cuál es la zona de estudio del

 Población: ¿Cuál es la población en estudio del

 Análisis de la situación actual: ¿Qué está pasando?,

 Es necesaria la participación de la población

EVITAR ASUMIR UNA

TOMADO DE LA PRESENTACIÓN PARA CAPACITACIÓN DE FORMULADORES

 Los resultados del diagnóstico se deben colocar en

 La lista de problemas debe colocarse en orden de

 Es muy importante indicar la presencia de alguna

 Del área en donde se elaboró el diagnóstico, se debe