HISTORIA AMBIENTAL

DEL PERU

PARTE 4:CIUDADES,
AMBIENTES Y
LEGISLACION AMBIENTAL
 CAPITULO 1:¨LAS CIUDADES Y EL AMBIENTE¨ Las ciudades jugaron un rol clave en el
desarrollo del Virreinato en sus diversas
LAS PRIMERAS CIUDADES FUNDADAS EN EL PERÚ dimensiones: económica, social, cultural,
La ciudad religiosa y de mestizaje nacional. Sin
hispanoamericana no • De las ciudades existentes en el Perú en el periodo embargo, para los españoles, fueron
fue un traslado, ni comprendido entre 1750 y 1850, once fueron también centros de poder político, A pesar
siquiera un calco de las creadas entre 1532 y 1540. todas se construyeron de la fundación de numerosas ciudades, es
ciudades europeas, en las orillas o cerca de los ríos y mares con la importante destacar que, desde el
sino el principio de un finalidad de tener abastecimiento de agua para sus establecimiento de la primera ciudad
orden nuevo, donde se diversos usos, requisito fundamental que no podía colonial, San Miguel de Piura (1532),
entremezclan obviarse. luego, se fundaron otras ciudades: puno, tuvieron que pasar 440 años (1972) para
las experiencias Huancayo, villa rica de oropesa (Huancavelica) y que la población urbana llegara a ser
importadas con las cerro de Pasco, las dos últimas Asociadas a mayoritaria en nuestro país (Remi, 2009).
experiencias actividades mineras.
aborígenes.
Francisco Solano.
(1976). Política de
concentración de la
población indígena,
1500-1800
2 :¨Los marcos normativos iniciales sobre el ambiente y las ciudades¨
2.1.-Las ordenanzas de los reyes
 1513, se dictaron los reglamentos
del rey Fernando el Católico.
“Elección de los sitios para el asentamiento de nuevas ciudades,
como cercanía a los bosques y a tierras cultivables; y la higiene
urbana, como agua para el consumo humano y buen aire”.
 El rey Felipe II aprobó la Ordenanza sobre el Descubrimiento,
Nuevas Poblaciones, y Pacificación de Indias (1573).
Establece un conjunto de normas para la elección de los
sitios para las nuevas poblaciones. Considera los requisitos
ambientales
 Deberán tener siempre cerca el agua, los materiales, las
tierras de labranza y cultivo así como los pastos para el
ganado.
 No se deberán de escoger lugares muy altos, ni muy bajos,
ya que resultan enfermizos.
 Alejarse de las costas, por el peligro de ataques de corsarios
y por enfermedades en esos lugares.
Escogido los lugares para las cabeceras y señalar los de los pueblos
dependientes
2.2.- Las ordenanzas del Virreinato
 España, el agua bien común para el uso y
aprovechamiento de todos.
 Perú, ayudó a valorar positivamente la
infraestructura de riego de cultivos, facilitó la
implementación del encañado para trasladar agua
de los manantiales y se produjo una toma de
conciencia por falta de previsión, y el débil control
por parte de autoridades y funcionarios por el mal
uso de las acequias.
 1573, el virrey Francisco Toledo, prohibición de
lavar y de abrevar en el río, y de echar inmundicias,
higiene de los molinos y molineros, carnicerías y
mataderos, tabernas de vino, etc. tener licencia
para abrir las acequias.
 3 :¨LOS PROBLEMAS AMBIENTALES DE LAS
CIUDADES¨

 Los problemas ambientales de la ciudad:

 La situación internacional:
 Noviembre de 1770: se hacían caso omiso a las políticas de
higiene, “Buenos Aires era totalmente insalubre”.
 1772: El cabildo ordeno la ciega de los pantanos, pero no fue
aceptado.
 1784: se prohibió arrojar agua contaminada a las calles, además
se implementaron más políticas de salud pública.  4. efluvios miasmáticos de los cementerios”
 La situación en el Perú: 5. las pésimas condiciones de vida y la explotación
 Peru colonial (1535-1821): principales problemas laboral en las haciendas.
1. Saneamiento 6. La contaminación del aire urbano alentó y agudizó
2. Contaminación minera (LA OROYA) las infecciones respiratorias como la tuberculosis y la
3. Efectos de los desastres naturales (SISMOS, TERREMOTOS Y bronquitis.
SOBRE TODO EL FENOMENO DEL NIÑO) 7. 1779: reubicación de los mercados de lima
 4 :¨LAS CAUSAS DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES DE LAS CIUDADES¨
4.1.- El caso de la ciudad de Lima
4.1.1.- Deficientes capacidades para la gestión pública
 Hipólito Unanue, señala que la falta de compromiso público; débil ejercicio de las responsabilidades de las autoridades; ausencia de
control y fiscalización, permitiría que las personas hicieran lo que querían.
 Se sumaron los desastres naturales, especialmente los terremotos que se presentaron en varias oportunidades a lo largo de la Colonia y
que tuvo como el más grave al del 28 de octubre de 1746 en Lima y Callao.
4.1.2. Deficiencias normativas y de planificación sobre la relación entre la ciudad y el río Rímac
Las ordenanzas de 1573 señalaban la mucha conveniencia que se fundaran los pueblos cerca de los ríos navegables para que tuvieran mejor
trajín y comercio, como los marítimos. implicó cambios en los usos y funciones asignadas al río en tiempos prehispánicos
Las ordenanzas de Felipe II indicaban que todo lo que que causara inmundicias y mal olor se procure poner hacia el río o hacia el mar para
que sus poblaciones se conserven con más limpieza y sanidad.
Estas ideas erróneas tuvieron como efecto un marco normativo contradictorio, el ambiente en torno del río Rímac adquirió un carácter
periférico y un paisaje residual.
4.2. El caso de las ciudades mineras
Surgidas sin planificación ni visión de largo plazo, y que, hasta hoy, más de tres siglos después, presentan serios problemas ambientales,
como Cerro de Pasco.
El espacio urbano no se encontraba claramente diferenciado de las zonas industriales y de procesamiento de minerales; ello genera riesgo y
5 :¨LA GESTIÓN Y SUS LIMITADOS AVANCES EN
LOS SIGLOS XVIII Y XIX¨
 Creciente voluntad política, débiles resultados
A. Manso de Velasco (1745-1761):
funciones de abastecimiento, alimentos y entierros
masivos
Ordeno construir edificios menos altos y que
crecimiento de la ciudad fuese horizontal
B. Amat y Juniet (1761-1776)
fue el más comprometido con las reformas promovidas
desde España, a favor de la higiene y el ornato.
C. De la Croix (1784-1790)
dio impulso al estudio de la medicina para enfrentar de
una manera más efectiva los problemas de salubridad
urbana existentes en la época.
Además, fundó el Jardín Botánico de Lima
D. Gil de Taboada y Lemos (1790-1796)
impulsó la creación de la Sociedad de Amantes del País, que
crearía luego, en 1791, el periódico el Mercurio Peruano,
serviría para la difusión sobtre las problemáticas
ambientales.
E. Abascal (1806-1816):
en 1808, aportó dos importantes medidas: inauguró el
el cementerio y dio el reglamento que prohibía sepultar
cadáveres en las iglesias.
 Las inversiones y acciones de saneamiento urbano y
aspectos relacionados
Abastecimiento de agua para beber
Sistema de acequias y disposición de la basura
Enfoques de gestión y comisiones
Reconstrucción de las ciudades luego de los desastres
El papel de los médicos y de la Municipalidad de Lima
Escribieron artículos académicos sobre el tema e impulsaron
desde la Sociedad de Medicina de la Facultad de Medicina
la elaboración de proyectos, bandos y decretos destinados
a erradicar los focos de contaminación de la ciudad.
 6 :¨El surgimiento y desarrollo del concepto de salud ambiental¨
La salud ambiental es la
ciencia que se ocupa de las
interrelaciones interactivas
positivas y negativas del
hombre con el medio
ambiente donde se habita y
trabaja, incluyendo los otros
seres vivos como animales y
plantas, los cambios
naturales o artificiales que
ese lugar manifiesta y la
contaminación producida por
el mismo hombre en el
ambiente, y que puedan
afectar a la salud humana así
como su estrecha relación
con el desarrollo sostenible.
(Rengifo, 2008, p. 405).
El desarrollo de la salud ambiental se caracteriza por énfasis en la
responsabilidad colectiva esto es de todos y no solo de los salubristas
sobre la salud y el papel central del Estado en promover y proteger la
salud, el enfoque poblacional y énfasis en la prevención, la integración de
múltiples disciplinas y metodologías, y el compromiso y trabajo asociado
con la población a la que sirve. Los principios rectores de la gestión de la
salud ambiental moderna son: considerar a la persona como el objetivo de
las preocupaciones ambientales y del desarrollo sostenible, con una
visión en el largo plazo de las necesidades de las generaciones presentes
y futuras; considerar la protección del ambiente y de los recursos
naturales como parte del desarrollo mismo, y no en forma aislada;
considerar la gestión sostenible del ambiente y de los recursos naturales
como parte de las acciones de superación de la pobreza, que es
ocasionada También por el deterioro de los recursos productivos.
(Rengifo, 2008, p. 405).
7 :¨Descubriendo la contribución de Porras Barrenechea a una ciudad en armonía con el
ambiente ¨
7.1. La visión y compromisos de Porras Barrenechea con la
ciudad de Lima
7.2. La trascendencia de los aportes de
 Porras Barrenechea (historiador estudioso y profundamente
Porras Barrenechea
comprometido con la conservación de los aspectos positivos
de la ciudad de Lima), desarrollando su visión, agregaba que Las principales ideas de Porras
esa convivencia de dos culturas se expresaba en una ciudad Barrenechea, incluyen el derecho a ser
con iglesias, un tipo de casas amplias, con solares, luz, aire y
consultados y la reivindicación de la
silencio, con determinadas costumbres.
libertad para actuar en defensa de lo
 Expresaba también su preocupación por la amenaza que
entrañaban las técnicas de las ciudades industriales: con sus bueno de la ciudad.
procesos no consultados, con la reducción de posibilidades Contribución a la construcción de una
de los espacios y casas familiares, con la alteración del paisaje cultura urbana que tanto viene
urbano, con el riesgo de edificaciones que no puedan resistir reclamándose en el Perú.
los movimientos sísmicos. las ideas y las propuestas de Porras se
 Porras estaba comprometido con el estudio del pasado, del ubican en la perspectiva del enfoque
presente y del futuro de la ciudad de Lima, no solo conocía, y
moderno de ciudades sostenibles que
defendía el río y sus significados para la ciudad en un
hoy suscribe el Ministerio del Ambiente
momento de cambios. Conocía también profundamente las
características del territorio su clima y suelo; su fauna, entre (MINAM).
 CAPITULO 2 :¨LEGISLACION AMBIENTAL¨
1. EN LA COLONIA
La gran historiadora María Rostworowski, en su obra sobre
Pachacamac, ofrece una vista panorámica de una parte del
valle de Lima al momento de la fundación de la ciudad en
1535
Complementariamente, Rostworowski describe en
detalle cómo era la provisión y distribución del agua en
los señoríos de Sulco, de Guatica, de Lima, de Maranga,
de Amancaes, y del curacazgo del Callao (Rostworowski,
2002). Conociendo esa realidad del valle de Lima, el rey
Carlos V aprobó la Real Cédula de 1536, al año siguiente
de fundada Lima, mediante la cual disponía sobre el
agua de riego, entre otras materias, lo siguiente

Cuando Pizarro decidió fundar la ciudad de Los Reyes, en tierras del curaca de Lima, la parte baja del valle comprendía varios
señoríos. En aquel entonces, cada cacicazgo poseía sus propias tierras y entre ellas había las que pertenecían a los señores, a los
hombres del común y también contaban las chacras del Inca, del Sol, de la Mamacona, y de numerosas huacas y dioses venerados
en el lugar. En el estado actual de nuestros conocimientos resulta difícil deslindar los cacicazgos que ocupaban entonces el valle de
Lima. De algunos solo conocemos sus nombres […]. Los principales señoríos del valle y sobre los que hay noticias son los de Lima,
Sulco, Guatica y Malanca. Faltan noticias de los cacicazgos del Callao, Gula y Amancaes. En los expedientes tocamos con la
vaguedad de los términos lo que hace difícil localizar tal o cual chacra. […] Ante tanta incertidumbre y como hipótesis de trabajo
se puede formular que cada cacicazgo estuvo relacionado a una acequia principal, de la que se desprendían numerosos ramales con
las que regaban sus tierras y que en los valles costeños, donde prácticamente no llueve, la agricultura estaba supeditada a las obras
hidráulicas por lo que es comprensible que las acequias principales que salían del río tuviesen gran importancia. (Rostworowski,
2002, pp. 221-222).
2. INICIOS DE LA REPUBLICA

Al comienzo de la vida independiente del Perú, Simón
Bolívar tendría una participación muy destacada en el tema
de la legislación ambiental. Educado por el gran maestro
venezolano Simón Rodríguez en la admiración de la
naturaleza y en la necesidad de conservarla, más adelante
Bolívar estaría preparado para dictar normas de protección
para esta.
En el Perú, Bolívar dictó cinco normas en 1825 desde Lima:
la creación de las direcciones de minería en todos los
departamentos; la repartición de tierras a la comunidad
desde el Cusco; la prohibición de la matanza de vicuñas; el
establecimiento de contribuciones para ampliar los rebaños;
y, desde Pucará (Puno), la cesión de las minas abandonadas
al Gobierno nacional (Liscano, 1998).
Sin embargo, Bolívar también dictó normas en otros
países que se independizaron. En 1820, en Cúcuta,
Venezuela, dispuso la creación de juntas provisionales
de agricultura y comercio para fomentar el desarrollo,
y, en 1826, en Coro, una resolución sobre la
exportación de ganado. Del mismo modo, desde
Chuquisaca, Bolivia, emitió normas sobre la
repartición de tierras agrícolas
en Santa Cruz y medidas de conservación para el buen
uso de las aguas. Esta última norma se considera la
más célebre norma ambiental por su amplitud y el
sentido práctico frente a la problemática en la gestión
de aguas; incluía propuestas de sistemas de riego
mediante canales de agua, reforestación y conservación
de los bosques. Desde Bogotá, Bolívar dispuso que,
para fomentar el laboreo de minas, se exceptuara a los
mineros del servicio militar. En 1829, desde Guayaquil,
Ecuador, aprobó normas para proteger y aprovechar
de mejor manera la riqueza forestal de la nación y,
desde Quito, declaró que las minas de cualquier clase
pertenecían a la República (Liscano, 1998).
 3. EN LAS PRIMERAS DECADAS DE LA REPUBLICA
3.1. La legislación sobre el agua
 La legislación aplicada sobre el agua fue una continuación del uso de las normas virreinales, de modo que se basó en el
reglamento trabajado por Ambrosio Cerdán.
 En la época del presidente Luis José de Orbegoso (1834), se le dieron atribuciones a las juntas municipales de villas y a
las ciudades para cuidar de la distribución económica de las aguas de sus territorios.
 1853, presidente José Rufino Echenique: “cuidar el estado de los manantiales de agua y de los depósitos que sirven para
el uso público”, “determinar la construcción y dimensiones de las acequias públicas”, “fijar reglas para prevenir los
aniegos”, “arreglar la distribución de las aguas del distrito municipal”, “nombrar a uno de sus miembros como juez de
aguas sin cobrar derechos” y “promulgar las ordenanzas sobre aguas para su circunscripción”.
 Manuel Pardo, en 1873, atribuye a las municipalidades las funciones de reglamentar, administrar e inspeccionar los
servicios públicos locales: el manejo de las fuentes de agua y su distribución tanto en la ciudad como en los campos, en
cuanto sean de uso común.
 1875, el nuevo Reglamento de Instrucción Pública, aprobado por Manuel Pardo, dispuso que el plan de estudios a nivel
público incorporase el curso de nociones de higiene desde el primer grado y a nivel nacional.
3.2. Las constituciones políticas del Estado
 Las constituciones no regulaban sobre el ambiente de manera directa y explícita, pero sí sobre los recursos naturales relacionados con la
minería, la agricultura, el comercio y el derecho al desarrollo.
 1821 era muy genérico: buscaba promover la prosperidad, y velar por el adelanto de los pueblos y la sanidad de sus habitantes.
 1823, por el contrario, profundizaba y disponía que las juntas departamentales promovieran la agricultura, la minería, la industria y el
comercio, mientras que las municipalidades se ocuparían de promover salubridad, seguridad, ornato y recreo.
 1834 garantizó la libertad de trabajo, industrial o comercial, a menos que se opusiera a las buenas costumbres, o a la seguridad y salubridad de
los ciudadanos. La Constitución siguiente (1839) ratificó esta misma disposición.

3.3. Las leyes orgánicas de municipalidades y el ambiente

 La ley de 1834 solo mencionaba que las municipalidades debían cuidar de la salubridad y fomentar la minería, la agricultura y demás ramos
de la industria.
 1853 mencionaba que estas instituciones debían establecer las medidas de higiene pública que conviniera adoptar en tiempos ordinarios o en
casos de epidemia.
 la ley de 1856 señalaba que correspondía a las municipalidades cuidar las alamedas y sitios de recreo público, y determinar la construcción de
otras nuevas.
 la ley de 1861 reconocía la función municipal de la prescripción de reglas para mantener el aseo en las casas y establecimientos particulares.
 La ley de 1873 señalaba que debían reglamentar, administrar, e inspeccionar el aseo y la salubridad pública, así como promover el ornato de
la ciudad: la formación, y conservación de jardines, paseos, arboledas, puentes, mercados, etc.
 la ley municipal de 1892 asignaba a las municipalidades una serie de funciones con implicancias ambientales, entre las cuales se encuentran
las dos que se presentan a continuación.